學校預算績效目標設定分析

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摘要：預算法以法律形式提出預算應以執行講求績效原則為指導，預算績效管理的第一步是制定科學合理的績效目標。本文首先分析了中小學績效目標設定的現狀，然后從總支出績效目標設定和項目支出績效目標設定兩個方面探討了設置中小學績效目標的步驟和方法。

關鍵詞：學校預算；績效；目標設定

新的預算法六次提到“績效”一詞，第一次從法律上明確提出預算應該遵守績效原則，為績效在預算中的地位正名。從實際操作上看，績效管理貫穿了整個預算工作的始終，在每個環節中都發揮著不小的作用。在后續的“管物業關于深化預算管理體制改革的決定”一文里再一次提到了績效，文中明確如何優化預算績效管理工作，以求發揮預算管理的積極作用，促使工作效率和質量得到提高。當下我國的中小學大多面臨資源不足的困境，這一困境短期內難以得到解決，無法開源那就只能著眼于節流，因此績效管理就變得尤為重要。

1績效目標是預算績效管理的前提

績效管理工作首先需要一個合理的目標，這一點是預算法承認的，一個合理合適的目標有助于后續工作的開展，這也是績效管理工作“以結果為導向”的特性所決定的。中小學預算績效指標顯示了資金被使用后產生的效果，因為用途的不一，所以預算目標也可以氛圍基本支出、項目支出和總體支出三種。中小學多是公共機構，它本身最大的任務就是培養人才和社會服務，這使得中小學預算執行目標也趨向多樣化，從而使結果目標的確定更加困難。

2中國中小學預算績效管理的問題表現

中國的中小學預算績效管理仍處于探索階段，為了最大限度地利用教育經費，必須加強對教育經費的管理。但是，在實際實施過程中，中小學財務管理存在諸多問題，主要表現在以下幾個方面。2.1財務人員的績效管理意識不高。在學校預算管理中，許多預算管理者受傳統觀念的影響，仍然注重資金的分配，而忽略了資金的效率管理。他們認為，只要合理、規范地使用資金，是否充分發揮資金的效益與自己的工作沒有關系，甚至有些人認為只要資金到位，沒有轉移或截留就是好的預算，他們就沒有足夠重視資金的使用和效益。一些學校領導無法分析財務績效評估的結果，績效管理的理念相對薄弱，影響資金使用效率，造成資源浪費。2.2管理混亂。我國許多中小學的預算管理并不十分規范，沒有專門的預算績效管理部門，預算績效管理通常是會計兼職。預算績效管理是一項復雜的任務，需要工作前的績效目標，工作中的績效監督以及工作完成后的績效評估，每個方面都需要績效管理人員的充分參與。但是，如果兼職財務人員負責預算管理和執行，則很難有時間和精力來有效管理預算績效，這使得績效管理難以實現其價值。此外，財務人員從自身工作利益的角度出發，不能保證預算績效考核的客觀公正，不能充分發揮預算績效管理在中小學發展中的作用。2.3制度保障不健全。在國家預算體系的號召下，中國的中小學也制定了全面的預算管理模式。但在實際實施過程中，存在投資大、分布廣、產出低、管理懶惰、資金使用不當等問題。一方面，資金使用思維對財政資源的使用有直接的影響，要克服這些不良思想的存在，必須制定有效的法律法規，保證資金的使用效率。但到目前為止，教育部尚未制定財政支出績效評估的法律法規，中小學預算績效管理缺乏統一的法律保護和制度規范。沒有統一的法律法規，很難有效實施基層預算績效管理，難以吸引各級政府的關注，從而影響工作的進一步發展。2.4績效評估體系和結果不夠科學，應用不足。評價中小學預算績效的標準有三個:有效性、經濟性和效率性。在調查資金時，我們應該考慮三個標準，以最低的成本和最高的效率盡力做到最好。但是，在實際預算績效評估中，這三個標準的應用并不科學合理，沒有統一的指標體系，導致評價標準不完善，績效評價質量低。目前，中小學的績效評估主要基于財務指標，此外，績效評估的結果尚未得到充分應用。由于預算管理中的一些問題，許多學校缺乏科學公正的評價結果，評價結果形成以后被停放在初始層面的情況普遍存在。應用方面與管理、編制等工作之間沒有聯系，績效評估的作用也無法有效發揮作用。

3學校預算績效目標的設定

3.1預算績效目標設定步驟。績效指標是績效目標進行優化改良以后的結果，可以劃分為三個層次，一是產出指標、效益指標和滿意度指標，二是數量、質量、時效、成本指標等，三是二級指標的完善。中小學預算績效管理部門應當建立中小學總支出績效指標和項目支出績效指標框架，建立三級指標數據庫，并遵循可量化性、重要性、合理性和相關性原則。3.1.1項目績效目標設定。考慮到中小學項目的相關特性，可以了解到此項目的效果是可以期待的，如此可以把其效果變為量化指標。指標應當包括共性和特征兩方面，前者包括預算執行及時率、項目完成及時率、預算調整率、項目管理、決策狀態和資金管理情況等。3.1.2績效目標選擇和指標值的確定。目標選擇和指標值的擬定都十分重要，它們的確定將始終影響項目操作的每個步驟，因此應當格外慎重。而確定目標和指標值應當關注總體策劃和部門職能，前者具有方向上的指導作用，后者則在績效目標能夠完成到哪一步具有重大影響。除此之外，資金、數據、標準等都具有一定的影響力，最終目標的確定應當是多個因素綜合決定的結果，具有合理性，并且與資金的多寡相匹配。3.2預算績效目標審核。目標確定之后需要進行審核，而審核應當由專家組來進行，為此學校預算績效管理部門建立了專家數據庫，以組織專家審查預算執行目標的完整性、相關性、適用性和可行性。需要審核的包括：目標在設定的時候是否充分考慮了其影響面，只有與學校發展相適應的目標才是首選目標；學校現有的職能和部門能否完成設計的目標，完成是否具有困難；學校資金是否能支撐整個項目的完成，或者完成此項目后資金還能夠滿足其他工作需求。根據審計得出的結論，才能夠繼續進行下一個環節。3.3預算績效目標批復及運用。學校將所有部門的預算績效指標和年度預算一起批復，部門根據經批復的預算執行目標進行組織和實施，學校預算績效管理部門監督績效目標的整個實施過程。截至年底，部門對預算執行情況指標的執行情況進行自我評估，預算績效管理部門評估每個部門預算的績效并應用結果。

4強化中小學預算績效管理的策略

4.1加強宣傳，提高預算績效管理意識。基金預算管理是金融部門管理的核心。中小學必須樹立“績效第一”的經營理念，追求效率，充分利用文件、研討會、商務培訓和廣播，營造良好的校園工作氛圍，通過媒體等形式宣傳預算執行的重要性，提高責任意識和效率意識，普及預算執行理念，不斷關注員工在績效管理中的效益與分配的關系和作用。步步高網創辦伊始，致力于為各界客戶提供經濟論文下載、管理論文快速出版、快速撰寫經濟論文指導等服務。4.2建立健全預算績效管理制度。目前，中國的中小學預算績效管理仍處于探索階段，不能匆忙實施。但是，無論是績效管理的實施還是績效考核結果的應用，我們都應該遵守一定的規章制度。在制定預算績效管理的規章制度時，必須注意預算績效管理的管理方法和指標以及評估體系結果的應用，形成互補的績效管理體系。此外，有必要加強預算管理相關措施的完善與改進，確保發揮預算績效管理的最佳效果。4.3完善預算績效管理監督機制。要加強對預算績效的監督，必須不斷完善學校監督機制，逐步將領導監督、專業監督、學生監督和學生工作監督管理相結合，嚴格控制預算實施、評估、結果等工作流程。在學校網站上，定期公布項目預算的實施情況，使大量信息公開、透明、有監督，使監督的有效性得到提高。4.4建立預算評價結果應用機制。鑒于中小學預算評估結果使用不足，學校績效評估領導小組應及時審核和管理自我評估工作的質量，確認評估的真實性和合理性。績效評估實行通報制度，對于一些評價結果好的進行表揚和鼓勵，而對于評價結果差的進行通報批評以及相應的處罰，積極推進績效管理，優化資源配置，提高資金利用效率。

5結束語

總之，隨著市場經濟的發展，中國的各種管理體制不斷完善。近年來，財政部在全國范圍內開展了預算績效管理改革，各級有關部門積極完善預算績效管理。學校作為公共機構的重要組成部分，應積極實施預算績效管理，提高預算管理水平，促進公共基礎設施建設。本文主要從預算績效管理體系和績效評估機制兩個方面為中小學預算績效管理提供一定參考意見。

參考文獻

[1]“投入-產出”維度下高校預算績效評價指標設立[J].張雯亭.輕工科技.2016（11）：12-13.

[2]現代大學制度下的預算績效管理探究[J].李雪萍.商業時代.2014（19）：85-86.

作者:李麗 單位:深圳市寶安區寶安小學