基于協同視角公共管理策略研究

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摘要：由于當前社會發展形勢嚴峻，地方政府可以說是走在發展的前列。這就使得我國人民和社會各界將更加密切關注政府的運作。政府的職能是保護我國公民的個人財產、民主自由和社會保障等。然而，就政府本身來說，它在經濟、社會和文化等方面有不同的職能；不難發現，上述這些功能都有一個共同點:它們是面向社會開放的，不能完全由市場及其他機構控制。對此，本文首先分析了我國公共管理模式中存在的問題，并基于協同視角就如何構建公共基礎管理模式進行了探索與研究。

關鍵詞：公共管理模式；策略研究；協同視角；經濟建設

隨著經濟向全球化的轉變，我國經濟在過去幾年間得到了一定程度的提升，并帶動了我國民族文化和百姓生活水平的良好發展。公共管理從本質上來說是公共組織的一種職能，主要目的是為了幫助政府為主導的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織為實現公共利益，從而為社會提供公共產品和服務的活動。這項工作對社會的和諧發展及經濟的提升等多方面具有很大影響，但是我國傳統的公共管理模式存在一定的缺陷，將協同視角應用于公共管理模式構建中，能夠極大提高公共管理的質量和效率，從而為社會健康發展做出保障。

一、我國公共管理模式存在的不足

(一)公共管理體系有待完善。改革開放以來我國社會得到快速發展，時至今日，國內各經濟建設仍處于關鍵轉折點，但在發展過程中依舊存在一些突出問題，例如經濟建設及公共管理兩者之間的匹配程度依舊不盡人意。除此之外，現今社會我國部分政工人員的綜合素質有待提高，思想政治意識也亟需進一步完善。最為直觀的一點就是相關政府行政單位的執法工作存在一定漏洞。例如，少部分行政人員缺乏基本的基層服務意識，管理尺度、工作質量無法得到保障，甚至一些官員濫用職權，通過職務之便鉆法律的空子，甚至根本忽視相關法律，違法亂紀行為屢禁不止。為了進一步促進國內經濟平穩健康發展，完善公共管理的質量，首要任務就是完善國內現行的管理體制，這將對我國全面發展產生極大影響。(二)公共管理方式不當。隨著網絡媒體技術的發展，近年針對行政公共管理的負面信息頻頻出現在社會上。在許多公共管理問題上，問題的共性就是現行的公共管理方法并沒有以經濟情況為依據進行調整。此外，公共管理并不具備嚴謹的法定程序進行指導，大部分工作是運用行政手段管理的。由于強制性管理方法的使用，導致管理過程中很多人出現了不滿的情緒，工作進度相對延緩，甚至國內的公共管理也失去了自由空間，長此以往科學穩定的公共管理方法也很難在今后的工作取得良好成效。(三)對公共管理知識以及模式認識不足。公共管理不能像過去一樣單純依靠政府強制管理，長此以往，很難真正形成對公共管理知識和模式認識。而一旦出現這樣的不良影響，很容易使政府公務人員出現懈怠和僥幸的心理，濫用權力的情況將頻繁出現，甚至鋌而走險，利用職務之便為他人開后門，更嚴重的可能出現觸碰法律底線的行為。通過非法的手段謀取利益，滿足自己不斷膨脹的欲望，一旦這種情況出現將會對國家和社會造成嚴重的損失和巨大的負面影響。為了從根本上改善這一不良現象，就要從問題的源頭為出發點，就是需要相關工作人員深刻領會并掌握公共管理知識和模式，從而提高公共管理的質量，構建完善的管理模式。(四)管理存在嚴重的“分散化”現象。從現階段我國公共管理的實際出發，無論是職能還是地域都存在不同程度的“分散化”問題。地域“分散化”這意味著某一地區的政府對該地區的某一部分擁有一定的主權，但該地區沒有統一的政府單位。這方面的職能下放指的是政府職能的劃分，不是由明確固定的政府機構統一行使相應的職權。社會公共管理并非一項單一的工作，其中包含了很多領域，經濟、政治、社會和文化都包括其中；通常情況下，相應政府會將公共管理分化為多個行政部門，同時使每個行政部門具備行使相關公共管理的職權，同時也要履行并承擔應盡的義務與責任。不可否認，上述這種分化職能的專業化管理方法有效促進了我國公共管理工作的有序、高效進行，但這種方法也存在極大的局限性和隱患。隨著互聯網信息技術全球范圍內快速普及，我國早已步入了信息化時代，上述“分散化”管理的漏洞也逐漸顯現出來，職權“分散化”直接導致該工作無法進行整體統一的管理。

二、協同視角的公共管理模式構建策略研究

(一)強化公共管理體系的改革。通過查閱了大量的資料和實地調查，現階段國內對公共管理方面的關注和研究依舊相對匱乏。基于此，從長遠來看，這一問題勢必對我國未來經濟建設造成不可避免的負面影響，更嚴重的是，可能直接給人民群眾和社會發展帶去不可估量的損失。因此，除了要不斷加強、完善我國公共管理體系外，還需要從協調的視角進一步加大對社會管理模式的改革和創新力度，從而樹立科學完善的社會公共管理模式。想要為國家和社會的發展提供有力的保障，在實際公共管理過程中，首要任務是要合理降低管理過程中的行政成分，在此基礎上進一步提高國家公務人員的服務意識和個人綜合素質，從而使政府監督管理體系得到健全完善。通過科學、可行的手段加強對政府行政部門的管理，提高其工作效率和質量是非常必要的。此外，政府官員違反法律法規，濫用職權，變得傲慢專橫，應該受到嚴厲的處理。(二)加強對公共管理知識和模式的理解。從國內社會公共管理的現階段實際情況來看，缺乏對公共管理理解和認識，將使公務人員的心理出現變化，將引發一系列的不良影響。這將很容易瓦解國民政府在人民心中的形象。此外，它還將對國內社會經濟產生直接的負面作用。就當下的實際工作情況來看，在公共管理的發展創新過程中，要嚴格秉承“以人為本”的理念，將其視為管理及發展的中心思想，社會公共管理的本質是積極與人民溝通，采納切實可行的建議，從人民的角度思考，最大限度地保護人民的利益，全心全意為社會和人民服務。而政府的公共管理工作主要是為了實現以下幾個目的，首先是為了滿足群眾日益增長的相關需求；其次是幫助群眾更好的解決實際生活中存在的問題，除此之外，在公共管理工作中，相關部分還需要重視社會經濟發展的重要性，因為國家的平穩健康發展及各項工作的創新和改革都離不開國民經濟建設。只有在經濟基礎上，國家及社會才能夠做到和諧健康的完善和發展。(三)擴大行政監察職權。在合作視角下構建完善的公共管理模式，通過科學合理的手段增加行政監督權限。加強行政監督部門的處罰權，賦予行政監督部門信心和權利，切實落實行政監督工作，不畏懼監督對象在工作中的地位和權利；行政監督機構也應加大對違法人員的處罰力度，不得放松。違反法律法規的，應當及時處理，并有權依照法律法規給予警告，降級甚至拘留；中國行政監督機構有權實施經濟處罰。官員違法違紀，給中國經濟造成不可挽回損失的，應嚴格根據相關法律法規對其進行嚴肅處理，并要求其賠償相應的經濟損失。(四)實現社會公共管理體制的“一體化”。時至今日國內公共管理體系主要分為五個部分，即組織、制度、運行、評價和保障體系。雖然分成獨立的五個體系，但他們始終屬于一整體，共同形成一個和諧、穩定的公共管理模式。如果想要在國內真正實現公共管理服務的一體化，必須進一步完善政府內部工作，并與政府外的相關機構進行有效交流與協作。公共管理與服務一體化是指為解決資源管理分散、服務質量差、工作效率低等一系列問題而提出的科學的改進方案。因此，在今后的工作中，應在合理、可行的氛圍內拆除不同部門之間的障礙，增加部門之間的溝通、交流，適當的使各部門之間實現資源、信息共享，從而加大部門之間的聯系，在協同視角下共同為公共發展做出貢獻，加強彼此之間的聯通，并為此做出共同努力，最終形成獨立統一的管理機制。

綜上所述，從國內公共管理工作的實際情況出發不難看出，現階段國內現行公共管理模式依舊存在一定的漏洞及不足，如管理模式不當、缺乏對該領域的研究與認知及體系不完善等，嚴重制約國內公共管理的發展，對我國社會、經濟發展產生了負面影響。因此，為了構建完善的管理模式，從協調視角出發，通過科學和合理的管理及創新，能夠有針對性的解決上述問題，從而為我國經濟、社會的平穩健康發展保駕護航。

參考文獻：

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作者:黃劍波 單位:上海交通大學國際與公共事務學院