學校財務管理問題及對策

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摘要：近幾年以來，盡管各地都較為重視學校財務管理，但由于缺乏系統性的財務風險培訓，有關學校的一些財務問題仍舊不時發生，包括預算、資產、采購、基建等方面，給教育事業帶來損害。學校的校長一般不熟悉財務，無暇深思財務管理中的問題，學校的財務人員忙于應付日常事務，財務水平參差不齊。本文通過對學校財務管理的長期實踐，整理了學校財務管理中的一些常見問題，針對這些問題提出了建議，希望為學校校長和財務人員避免財務風險、提高財務管理水平做參考。

關鍵詞：學校；財務管理；完善制度；有效監管

一、學校財務管理的重要性

學校財務管理是學校經費與資產管理的管理工作。目的是妥善而科學地籌集、管理和使用學校各種資金，加強經費核算，講求經濟效益，提高管理水平，為發展教育事業服務。學校的財務管理目標是要安全的使用財政資金，即要體現其經濟效益又要實現其社會效益。完善的財務管理機制對學校的重要作用有三個方面：一是客觀上能夠提高學校單位職能履行的水平，學校作為民生工程職能的承擔者，關系到千家萬戶，通過完善的財務管理機制的管控和約束，才能實現對使用公共資金的高績效；二是完善的財務管理機制能夠及時發現資金使用過程中存在的問題，使我們能盡早采取對策加以修正，完善的財務管理機制還能夠加強對資金的事前和事中管控監督力度，從而在一定程度上有利于財政資金使用效率和效益的提升；三是完善的財務管理機制能夠有效防范學校面臨的潛在財務風險。其實財務管理的主要功能就是通過各種完善的制度和管控措施來有效避免風險。通過建立健全一系列財務管理制度，才能夠更有效的避免學校財務風險，使學校的資金使用更安全，學校的國有資產不會有流失的風險。

二、當前學校財務管理存在的問題

（一）預算管理方面

學校單位財務管理的首要環節是預算管理，學校單位資金來源主要是財政資金，如何用好財政資金，做好本單位年初預算是賬務管理工作的首要任務，需要多部門配合，共同完成的一項工作，但在實際工作中學校單位在預算管理方面還不夠重視。首先是預算編制不完整。未將學校所有收入納入預算，如：學校應將超市、門店、書店、游泳館等國有資產、設施設備出租出借收入、對外培訓收入、捐贈收入等非財政性收入全部納入財政預算管理中。納入預算收入的要盡可能按照合同約定或上年實際收入進行測算編制，不得隱瞞。支出預算要參照上年的執行情況和當年所要做的事項綜合確定支出內容，按要求編制，一切收支都要納入預算。其次是預算未經集體研究制定。預算在編制過程中應和各部門進行充分溝通，共同提出，財務部門匯總編制，不能單靠財務部門獨立完成；年度預算還要經學校辦公會議研究后通過，確保預算支出科學、完整，避免遺漏。最后是預算執行不嚴。所有支出應做到先預算、后開支，無預算、不支出。及時、規范辦理收支事項，加強預算執行管理。在預算編制時一定要細化，科學合理。特別是項目預算要按照財政部門的要求進行編制，不能過于籠統，預算編制內容是經費支出審計的一個重要依據。有超預算列支現象，將超過預算的支出隱匿在往來款項中，因沒有合法收入來彌補，最終久拖不還形成新的債務。因此，學校應嚴格控制預算支出。還有是項目預算執行率低。一是錢要了項目安排了，但推進進度較慢，資金使用效率不高；二是項目已經完工，但費用支付不及時；三是為了完成預算執行率，未按合同約定，提前支付相關款項。預算執行監控力度不足，雖然各學校單位都有做預算績效評價工作，但對績效評價的結果利用度有限，部分流于形式，未能對預算單位形成強而有效的約束。也未能對預算執行過程做到階段性監督作用。四是是年度決算編制不真實首先在科目間進行調劑；其次隱瞞支出，不能真實、完整反映單位全年的支出情況。

（二）資產管理方面

資產是學校單位開展教育教學工作所必需的物質資源，如何科學地管理好資產是學校財務管理的重要組成部分。在對以往部分學校檢查工作中發現了不少問題：1．固定資產管理不規范學校固定資產管理存在漏洞，“存量不清、賬實不符”，在購置固定資產時只做事業支出，未做固定資產賬務處理，造成賬實不符。部分學校的教學樓、住宿樓已竣工交付使用多年，但未正式驗收，未辦理竣工決算手續，也未登記固定資產賬簿；甚至一些學校的固定資產建好后又經過了改造甚至拆掉了，還沒有辦理工程竣工決算手續。部分學校的固定資產已超過使用年限，沒有經過規范的審批程序，進行自行處置，沒有建立健全固定資產報廢制度。有的雖建立臺賬，但入賬不及時且賬實不符，一些教學設備、儀器短缺。固定資產管理是學校管理的一個薄弱環節，應引起高度重視。2．資產出租管理不規范一是未進行評估；二是未公開招租；三是未建立租金增長機制；四是沒有防止轉租；五是未簽訂規范性合同；六是未及時收取房租收入；七是簽訂陰陽合同；八是截留房租收入；九是資產閑置造成缺失；十是房產三證不齊，所有權與管理權、收益權脫節；十一是房產空關或被他人無償占有。3．資產處置收入、廢舊物資變賣不入賬一是資產處置未經過審批；二是固定資產處置未經過公開拍賣程序；三是收入未及時足額入賬，特別是廢舊物資變賣收入，不得設立小金庫。

（三）學校工程建設、修繕方面

一是未建立相關制度。單位應當重視項目管理制度建立和執行，明確項目各方的責任、權利和義務。二是工程建設項目事先規劃不到位，造成在施工過程增加過多的變更方案，甚至有的學校剛造好就不符合教育現代化的配置要求，需重新補建項目。三是固定資產入賬不及時，已經完工并交付使用的工程應及時增加固定資產；對因各種原因未能及時確定工程造價的，也應當按照估算值暫時計入固定資產，明確后再予以調整。四是未及時辦理產權登記。工程交付使用后，未辦理“三證”，權屬關系不清晰。五是存在工程變更管理不規范現象。工程變更不辦理報批手續擅自變更或先施工后補批（設計變更、施工方案變更、增減工程等）。六是存在現場管理不到位現象。學校基建管理力量薄弱，對監理、施工管理班子監督不到位。

（四）政府采購方面

首先，應實行政府采購的未按規定實行政府采購，拆包成若干個可以自行采購的子項目。如果應當實施而沒有實施政府采購，實質是逃避主管部門的監管。其次，應公開招標的政府采購項目未公開招標。再次，政府采購結算價超過合同價。最后，政府采購合同總額超出預算。

三、優化學校財務管理的對策

（一）克服傳統預算管理的不足，全面實施績效預算管理

在預算的編制、執行和考評等多個方面部分學校存在著問題，針對學校當前問題，建議在學校內部全面實施績效預算管理以克服傳統預算管理存在的不足，設定可計量、可權衡的績效目標，績效目標應同本單位的管理目標相一致；要在績效預算執行過程中進行動態監控，并能做到適時調整；及時公開績效預算的考評結果，并對其結果加以應用。學校也可以委托中介機構開展事前績效評估、績效指標設定、績效目標論證評審、績效運行監控和績效評價等預算績效管理相關工作。提高學校在預算執行過程中動態監控和定量化監督與考核，進一步有效改善學校的預算管理效果。

（二）加強領導，完善資產管理制度

學校領導要充分重視學校財務的管理，特別是作為國有資產重要部分的固定資產的管理，每個學校應建立資產管理內控制度，明確固定資產機構具體人員與分工職責，建立健全固定資產的定期清查制度、固定資產的報廢制度。通過對這一系列制度不折不扣地落實和執行，才能有效改善固定資產管理中存在的不規范現象，確保國有資產的不流失，進而提高使用效率，體現其對教育教學更有用的價值。

（三）加強工程建設全流程管理，提高建設資金的使用效率

完善學校工程建設的相關規定，特別是學校工程管理方面的機構建設、人員配備和部門職責等方面規定。學校工程項目建設推薦采用項目總承包方式，同時施工的項目不要分拆，這樣可以有效地減輕建設項目的管理難度；項目實施之前要做充分的論證和考查，對照工程建設標準的要求并結合當地實際情況，提出細致完備的建設方案，方案公示期間要主動征詢相關方的意見，這樣可以盡可能減少因考慮不周而產生的變更項目，可以有效地規避廉政風險。工程變更引入第三方咨詢機構，按程序做好變更手續，避免因變更而發生超預算的情況。對工程設計、監理等第三方的資質和管理水平要充分了解，確保不流于形式。工程結束后竣工決算要及時、工程保修及后續整改要求監督要到位，按時做好資產入賬和基建檔案歸檔等工作。

（四）充分利用現代信息技術，有效監管政府采購

學校要建立和完善政府采購制度，要有專人負責，定期參加相關部門組織的培訓活動，提升采購人員的業務水平，對政府采購文件政策及時更新學習，能在公開招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購及自行采購等采購方式中依規選取恰當的采購方式。運用政采云等現代信息化平臺，對采購過程能更有效地監管，更好地規范采購程序和對供應商管理。

四、結束語

隨著教育的不斷改革，學校各項經濟活動的順利開展越來越離不開財務管理。隨著國家對教育資金的大量投入，如何提高資金的使用效率，如何使其更好的應用于教育教學工作，這就要求我們學校領導和相關財務人員要提高財務管理意識，通過培訓和學習不斷提升自身業務水平。在加強人員素養的同時更重要的是建立起相配套的一系列管理制度，通過對內部控制制度建設，加強關鍵崗位和敏感環節的控制，確保不相容崗位相互分離、相互牽制，保證單位財務會計工作規范有序進行。把各項制度落實到位。并與時俱進運用現代化技術，更有效的提高學校財務管理水平，從而在可持續發展道路上走得更遠且更好。

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作者：徐琰 單位：平湖市財政支付（核算）中心教育分中心