新預算法下行政事業單位財務管理問題

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摘要：新預算法的出臺，使得行政事業單位的會計核算基礎從收付實現制轉變為權責發生制。同時，新預算法的實施，也會對行政事業單位的財務管理工作產生較為重要的影響。因此，必須要求單位的財務管理工作進行相應的調整和改變。本文通過三部分對新預算法下行政事業單位的財務管理工作問題進行了較為詳細的研究。首先，介紹了新預算法實施對財務管理的影響；其次，闡述了新預算法實施下財務管理工作的問題；最后，新預算法下如何提升財務管理工作。

關鍵詞：行政事業單位;新預算法;財務管理

1新預算法對行政事業單位財務管理工作產生的影響

(1)新預算法的實施需要財務管理工作夯實基礎。當前，國內的公共財政體制制度在完善過程中，相關部門出臺了對行政事業單位的會計制度，從而在一定程度上規范了這些單位的會計核算行為。同時，會計制度的規范能夠在很大程度上提升其會計信息質量。對于行政事業單位來說，其財務管理工作能夠較好地反映其收入支出過程，對建立健全現代預算制度起了積極地推動作用。會計核算工作是預算管理工作的基礎，正確地進行會計核算過程，能夠有利于預算管理工作的完善。同時，會計核算過程的準確反映，能夠保證相關預算管理政策的落實。

(2)新預算法要求加強財務管理功能。對于行政事業單位來說，其財務管理工作能夠真實地反映單位的財務財政狀況。同時，新預算法的推行，要求加強行政事業單位的財務會計核算功能。具體來說，要求單位能夠準確且真實地記錄資產負債等財務信息，同時能夠真實地反映單位的財務情況以及財政責任。加強財務會計功能，能夠在一定程度上加強其主體責任，從而高效地監控單位的債務情況。加強財務管理功能可以為政府信用評級以及財政風險防范等工作，提供相應的信息支持，從而進一步推動行政事業單位的財務管理水平。

(3)新預算法要求提升財政透明度。行政事業單位的財務管理工作，能夠幫助單位進行科學評價其工作績效，同時也能夠幫助單位考核其受托責任的履行狀況。新預算法的實施，要求財務管理工作能夠適當地提高其財政透明度。通過建立新型會計體系以及財務報告體系，從而更好地反映單位的成本費用支出情況，從而更有利于對單位或者項目的資源消耗狀況進行合理的評價。同時，能夠滿足受托責任履行狀況評價的信息需要，從而為政府績效評價以及受托責任評價等工作，提供相應的數據和信息支持。

2新預算法實施下行政事業單位財務管理工作出現的問題分析

(1)相關工作人員不能正確認識新預算法以及財務管理工作。國家的相關工作部門對行政事業單位的財務管理工作，了相應的政策制度。同時，對后續的工作安排也給出了相應的計劃。然而，在實際工作過程中，部分行政事業單位缺乏對新政策的學習和了解，同時也未認識到新預算法的實施能夠對單位是否產生影響。首先，行政事業單位的領導人員并沒有正確認識新預算法，更加沒有注意到新預算法的實施將會改變其單位的會計核算體系，從而更加詳細地反映單位資源消耗和受托責任履行情況。其次，行政事業單位的會計工作人員，也缺少對新預算法的了解和學習，只是按照以前的會計核算體系進行正常的核算工作。這些會計人員從未想到新預算法的作用，以及對本單位的財務工作是否產生重要的影響作用。

(2)部分行政事業單位對會計管理工作不到位。行政事業單位的正常運營過程中，其會計管理工作是進行財務管理的基礎，同時也對預算管理工作提供數據和信息支持。但是，部分行政事業單位的會計管理水平比較低，從而使得其會計工作無法更好地適應新預算法的要求。其主要原因有兩個：第一，會計工作人員的專業素質比較低；第二，單位的會計信息化程度較低。由于行政事業單位的會計工作人員專業素質不高，所以他們不能及時學習新政策或者新制度。同時，這些會計人員不能夠熟練地運用權責發生制會計核算基礎，從而使得他們難以接受新的預算體系。專業素質的低下使得他們在會計核算工作中，不能夠全面地反映單位的財政信息，從而可能發生會計核算的錯誤。部分行政事業單位在會計工作中，依然以手工賬為主。這些單位的會計信息化程度比較低，所以會計工作人員將時間和精力都耗費在手工記賬工作上。因此，他們沒有充分的時間和精力，學習新的會計知識，同時也不能夠適應新的會計核算方法，最終使得會計管理工作不能夠較好地適應新預算法的要求。

(3)行政事業單位的內部控制機制不完善或執行不到位。行政事業單位通過實施相應的內部控制制度，正常高效地進行日常活動。同時，內部控制制度也是進行財務管理工作的基礎。通過實際的調查和研究，發現有些行政事業單位的內部控制制度不完善或者執行不到位，其表現主要體現在四個方面。第一，內部控制制度只是流于形式，只是為了應付上級的檢查，而從未按照相關規定進行實施。第二，行政事業單位的財務管理制度操作性較低，同時制度內容較為籠統，在實際執行過程中不能真正發揮效用。第三，未真正執行不相容職務相分離的內部控制制度，缺少相應的制約和監督。第四，未定期對相關資產進行盤點工作，同時對有問題的資產未進行相應的調查，從而造成資產賬面價值與實際價值不符。

3新預算法下行政事業單位財務管理工作效果提高的改進策略

(1)提高工作人員對新預算法的學習和認識。新預算法的出臺和實施，使得相關工作人員必須對其進行學習和了解。然而，當前行政事業單位對新預算法的認識和掌握水平都比較低。所以，必須通過有效措施提高他們對新預算法的學習和認識。第一，可以加強行政事業單位領導人員的關注和重視。對于新預算法下的財務管理工作來說，其改革和執行工作必須經過領導人員進行正確地引導和監督。所以，必須保證領導人員能夠正視新預算法的內容，同時督促相關工作人員進行學習。第二，定期開展相關人員對新預算法的學習，同時重點了解新的核算體系能夠對本單位是否產生重要影響。第三，在單位內部加強對新預算法的宣傳和講解，同時加強全部工作人員對新預算法的學習和培訓，在一定程度上保證單位的工作人員能夠對其擁有較為深刻的認識。

(2)強化會計管理工作，調整單位的會計相關工作。新預算法的實施，使得行政事業單位必須加強其會計管理工作。第一，要求單位的會計工作人員能夠主動學習新的會計準則和制度，同時能夠了解相關制度的實際運用。第二，準確地調整單位的會計信息系統，同時做好舊制度轉換為新制度的會計調整工作。第三，會計準則制度的調整，使得單位的財務工作制度和規定也需要進行適當地調整。因此，行政事業單位的會計工作人員要做好制度之間的銜接。并且，行政事業單位的資產管理制度以及預算報告制度也必須進行適當地政策協調。為了做好新預算法下的財務管理工作，行政事業單位的工作人員必須不斷強化其會計管理工作。

(3)建立健全內部控制制度，提高其執行效力。第一，強化行政事業單位的預算管理工作，同時加強預算控制工作，從而在一定程度上提高其預算管理的約束能力。同時，制定合理具體的經費管理制度，嚴格的撥款審批制度以及其他相關的內部控制制度，從而使得單位的正常工作過程中，必須遵守相應的規章制度。第二，強化內部控制管理工作，建立健全單位崗位責任制度以及內部稽查核準制度，從而在一定程度上確保單位資金的安全和合理運用。第三，強化單位的資產管理工作，建立健全資產管理制度。同時，資產管理制度需要涉及資產管理的所有環節。尤其是對資產的部分管理環節，進行重點管理和控制。比如：對于資產的購買以及報廢等階段，進行重要的內控制度約束。

4結語

財稅改革實施之前，行政事業單位的核算基礎主要是收付實現制。然而，經濟的發展和財稅改革的推進，使得收付實現制不再適用于行政事業單位的會計核算過程。新預算法內容中，要求行政職業單位運用權責發生制的會計核算基礎，進行相關的會計核算工作。新預算法的出臺和實施，對行政事業單位的財務管理工作產生了較為重要的影響。同時，行政事業單位在運用新預算法時，面臨著一些問題和挑戰。因此，單位的相關會計人員和領導，必須針對目前的問題，提出相對有效地措施。

參考文獻

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[3]彭錦霞.基于新預算法視角下行政事業單位財務管理問題研究[J].財會學習,2018(15).

作者:宋洪敬 單位:山東省德州市夏津縣投資發展局