監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革論文

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內(nèi)容摘要

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是伴隨著監(jiān)獄及其行刑活動(dòng)而產(chǎn)生的一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它的存在及其發(fā)展不僅能使罪犯勞動(dòng)力資源得到開(kāi)發(fā)利用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)，而且還能為監(jiān)獄有效執(zhí)行刑罰提供物質(zhì)保障和現(xiàn)實(shí)載體。而監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，直接取決于監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制。

在傳統(tǒng)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制是一種權(quán)力高度集中、監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)合為一體的體制，并且一直延續(xù)到今天。但是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，監(jiān)獄企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中力不從心，處于弱者地位，經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑，監(jiān)獄的生存也受到了直接威脅，監(jiān)獄的改造質(zhì)量水平因此而不斷下降。表現(xiàn)在監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)方面，面臨著監(jiān)獄企業(yè)補(bǔ)充監(jiān)獄各項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)債務(wù)、辦社會(huì)等負(fù)擔(dān)過(guò)重；監(jiān)獄企業(yè)長(zhǎng)期投入不足，發(fā)展空間嚴(yán)重受阻；傳統(tǒng)監(jiān)獄企業(yè)管理體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等主要困難與問(wèn)題。表現(xiàn)在監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制方面，存在監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、教育改造職能和監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理職能難以到位；監(jiān)、企、社混合多元體制造成監(jiān)獄工作復(fù)雜與艱難；現(xiàn)行監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制的瑕疵容易滋生司法腐敗等主要弊端。隨著我國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革及法治建設(shè)的不斷深入，以“監(jiān)企合一”為核心的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制面臨的困難與弊端逐步顯露，越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。因而這一問(wèn)題也是當(dāng)前亟待研究解決的重要課題。

本文在對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程進(jìn)行總結(jié)回顧的基礎(chǔ)上，明確了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的重要地位，論證了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性，從多方面分析了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制存在的弊端和問(wèn)題，并提出了我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和對(duì)策。本文認(rèn)為，必須加快監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革，要加大改革力度，落實(shí)全額保障政策，推進(jìn)監(jiān)、企、社分開(kāi)，使監(jiān)獄更好地履行刑罰執(zhí)行職能；要認(rèn)真執(zhí)行政策，將監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出與監(jiān)獄企業(yè)收入分開(kāi)；要努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順監(jiān)企關(guān)系，建立促進(jìn)新型監(jiān)獄體制規(guī)范運(yùn)行，以“全額保障，監(jiān)企社分離，收支分開(kāi)，規(guī)范運(yùn)行”為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)，從體制、機(jī)制和源頭上解決目前監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制中存在的突出矛盾和問(wèn)題，從而真正建立和完善公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制和工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)改革探討

目錄

摘要……………………………………………………………1

引言……………………………………………………………4

一、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的概述…………………………………………7

（一）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的基本涵義…………………………………7

（二）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)…………………………………7

（三）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)關(guān)系…………………………………………9

（四）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生原因…………………………………10

二、我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)及相關(guān)體制發(fā)展的歷史沿革……………14

（一）新中國(guó)監(jiān)獄生產(chǎn)的創(chuàng)建階段………………………15

（二）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展階段………………………16

（三）我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀…………………………………19

三、我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性………………………20

（一）當(dāng)前監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)面臨的主要困難與問(wèn)題………………20

（二）現(xiàn)行監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制存在的主要弊端…………………24

四、對(duì)我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的探討………………………27

（一）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)……………………………27

（二）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)堅(jiān)持的原則……………………28

（三）對(duì)于我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的幾點(diǎn)思考……………29

結(jié)束語(yǔ)…………………………………………………………34

參考文獻(xiàn)………………………………………………………35

后記……………………………………………………………37

我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的探討

引言

罪犯勞動(dòng)是指罪犯在監(jiān)獄機(jī)關(guān)的組織和監(jiān)督下從事改造自然并使自身得到改造的活動(dòng)。馬克思主義認(rèn)為：“勞動(dòng)是人類生活的第一基本條件。”勞動(dòng)創(chuàng)造了人類本身，創(chuàng)造了人類社會(huì)及其歷史，勞動(dòng)實(shí)踐是人的意識(shí)、觀念產(chǎn)生、發(fā)展及轉(zhuǎn)化的主要源泉。罪犯作為社會(huì)中的一員，也應(yīng)該參加勞動(dòng)，需要在勞動(dòng)中改造自身。罪犯勞動(dòng)是人類社會(huì)勞動(dòng)的一個(gè)組成部分，是自由刑執(zhí)行的基本內(nèi)容之一，其根本目的也是為了改造罪犯。

罪犯勞動(dòng)并非我國(guó)獨(dú)有。16世紀(jì)建造的阿姆斯特丹監(jiān)獄據(jù)認(rèn)為是“以勞動(dòng)療法使犯人回歸社會(huì)”的第一批現(xiàn)代監(jiān)獄。罪犯勞動(dòng)也是國(guó)際人權(quán)文件規(guī)定的囚犯義務(wù)。世界各國(guó)的法律也都明確規(guī)定服刑犯人須參加勞動(dòng)。現(xiàn)代各國(guó)監(jiān)獄普遍認(rèn)為，對(duì)罪犯的有效勞動(dòng)進(jìn)行合理的經(jīng)營(yíng)還可以減少國(guó)家的財(cái)政支出，節(jié)約改造成本。

我國(guó)的罪犯勞動(dòng)以馬克思主義理論及其勞動(dòng)學(xué)說(shuō)為指導(dǎo)，成為改造罪犯、造就新人的基本手段，從而使罪犯脫離了殘酷的懲罰和壓迫，這是我國(guó)罪犯勞動(dòng)的本質(zhì)和特色所在。我國(guó)現(xiàn)行《監(jiān)獄法》明文規(guī)定，對(duì)罪犯實(shí)行“懲罰和改造相結(jié)合，教育和勞動(dòng)相結(jié)合”的改造原則，并由國(guó)家提供罪犯勞動(dòng)必需的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)。為適應(yīng)勞動(dòng)改造罪犯需要，保障監(jiān)獄罪犯勞動(dòng)改造場(chǎng)所和條件，監(jiān)獄興辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)而構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特殊部分即監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)。

我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的特殊組成部分，受歷史原因和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制因素的影響，長(zhǎng)期以來(lái)一直處于監(jiān)獄工作的附屬地位。從建國(guó)初期的“三個(gè)為了”，到“兩個(gè)結(jié)合”，再到“改造第一，生產(chǎn)第二”，歷次監(jiān)獄工作方針雖然都是符合當(dāng)時(shí)革命和建設(shè)需要的正確指導(dǎo)，但是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的地位始終處于附屬的地位，對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的管理同監(jiān)獄管理一樣，長(zhǎng)期實(shí)行中央和地方管理，逐步形成了“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，國(guó)家實(shí)行單一的公有制經(jīng)濟(jì)體制，生產(chǎn)靠計(jì)劃，材料靠供應(yīng)，設(shè)備靠調(diào)撥，產(chǎn)品靠包銷，根本不存在競(jìng)爭(zhēng)，這與監(jiān)獄集中領(lǐng)導(dǎo)、半軍事化管理、封閉式運(yùn)行的體制十分適應(yīng)，使監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)得到了很大發(fā)展。發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)不僅提供了勞動(dòng)改造罪犯的場(chǎng)所，而且為社會(huì)創(chuàng)造了一定的物質(zhì)財(cái)富，緩解了國(guó)家財(cái)力不足、監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)緊張的狀況。但是由于長(zhǎng)期處在相對(duì)封閉的環(huán)境和附屬地位，監(jiān)獄企業(yè)的管理十分粗放，效益低下，同時(shí)由于不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，造成各省市監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展也很不平衡，加之監(jiān)獄企業(yè)涉及的行業(yè)多、產(chǎn)品雜，機(jī)械、煤炭、電力、建材、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)幾乎無(wú)所不包，且地處分散，技術(shù)含量低，規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力差，形成了多種管理模式和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)格局。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，“監(jiān)企合一”的管理體制使監(jiān)獄企業(yè)缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力，難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，普遍出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)困難。同時(shí)由于監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不能足額保障到位，監(jiān)獄企業(yè)又背負(fù)上補(bǔ)償監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)和辦社會(huì)職能的重負(fù)，造成監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展困境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求監(jiān)獄企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)的主體，但是由于生產(chǎn)收入和監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)直接掛鉤，監(jiān)獄企業(yè)既要按照法律規(guī)定，服從、服務(wù)于監(jiān)獄“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的工作方針，又要遵循各自所處的行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)律、法規(guī)辦事，所以監(jiān)獄企業(yè)越來(lái)越難以適應(yīng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，并且由于監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的困境，嚴(yán)重影響和制約了監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能的發(fā)揮，個(gè)別監(jiān)獄甚至發(fā)生了利用職權(quán)創(chuàng)收等嚴(yán)重的警察犯罪案件。

近年來(lái)，國(guó)家司法部作為監(jiān)獄主管部門會(huì)同理論界與相關(guān)部門先后多次召開(kāi)專題會(huì)議，研究解決監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)困難的問(wèn)題，并出臺(tái)了一系列對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的扶持優(yōu)惠政策，但是至今仍未能從根本上解決監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。針對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)以及基層監(jiān)獄也進(jìn)行了積極的探索與嘗試，但是由于全國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理模式和條件千差萬(wàn)別，一直沒(méi)有探索出普遍適應(yīng)全國(guó)監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的成功道路，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理體制改革問(wèn)題遇到了前所未有的堅(jiān)冰。

筆者作為司法行政系統(tǒng)的一名工作人員，在工作實(shí)踐中親歷了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革和探索的過(guò)程。特別是參加了經(jīng)濟(jì)管理研究生課程學(xué)習(xí)以后，更加深刻地認(rèn)識(shí)到，進(jìn)行監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理體制改革，走出監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保障監(jiān)獄正確執(zhí)行刑罰，維護(hù)安全穩(wěn)定職能的迫切需要。所以，對(duì)我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究，積極探索符合中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理模式，是一件十分有意義的事。本文以經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的相關(guān)理論作指導(dǎo)，闡述監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的概況，分析我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并初步探求具體之改革措施。

一、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的概述

（一）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的基本涵義

作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)獄在履行懲罰和改造罪犯職能的過(guò)程中，必然會(huì)遇到一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題即罪犯勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)利用。對(duì)于這一問(wèn)題的解決，從監(jiān)獄這一微觀層面講，已經(jīng)超出了刑罰執(zhí)行的范圍，但這一問(wèn)題本身又與刑罰執(zhí)行活動(dòng)存在著內(nèi)在的聯(lián)系。罪犯勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)利用，不可能脫離監(jiān)獄及其行刑活動(dòng)而完全獨(dú)立存在。無(wú)論哪個(gè)時(shí)期的監(jiān)獄，其在履行職能的過(guò)程中，都難以回避罪犯勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)利用，即罪犯勞動(dòng)問(wèn)題。

對(duì)勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)利用是一項(xiàng)純粹的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而開(kāi)發(fā)利用罪犯勞動(dòng)力資源，既具有一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的共同內(nèi)容和本質(zhì)，同時(shí)也有它自身的特性。開(kāi)發(fā)利用罪犯勞動(dòng)力資源，其前提條件是罪犯及其監(jiān)獄的存在，沒(méi)有罪犯及其監(jiān)獄的存在，也就無(wú)所謂罪犯勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題。據(jù)此，可以將監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)定義為：與監(jiān)獄行刑活動(dòng)相伴而產(chǎn)生，以罪犯為主要?jiǎng)趧?dòng)力并在其過(guò)程中完成對(duì)罪犯勞動(dòng)改造的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)活動(dòng)的總和。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的核心是監(jiān)獄生產(chǎn)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的組織主體是監(jiān)獄企業(yè)，而不是監(jiān)獄，對(duì)監(jiān)獄而言，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有它的獨(dú)特性。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的存在、運(yùn)行和發(fā)展，也要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。不講成本和收益，不能提供市場(chǎng)所需要的產(chǎn)品和勞務(wù)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)就不可能存在和發(fā)展。

（二）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)

1、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)與監(jiān)獄行刑的融合性。

與一般社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相比較，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)與其最大的區(qū)別就在于，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以監(jiān)獄的在押犯為主要?jiǎng)趧?dòng)力。作為勞動(dòng)者，國(guó)家有義務(wù)對(duì)罪犯勞動(dòng)力資源加以開(kāi)發(fā)利用。作為罪犯，國(guó)家有權(quán)利也有義務(wù)對(duì)其進(jìn)行懲罰和改造。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和監(jiān)獄行刑活動(dòng)，都離不開(kāi)罪犯這一共同主體。與罪犯作為特殊勞動(dòng)者的身份相比較，罪犯作為刑罰懲罰和改造的對(duì)象的身份應(yīng)是根本的，罪犯無(wú)權(quán)以參加監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為理由，而擺脫監(jiān)獄對(duì)其進(jìn)行的懲罰和改造活動(dòng)，任何組織也無(wú)權(quán)以開(kāi)發(fā)利用罪犯勞動(dòng)力資源為理由，而使罪犯脫離監(jiān)獄行刑活動(dòng)。在監(jiān)獄對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰和罪犯接受刑罰的前提下，對(duì)罪犯勞動(dòng)力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用這一監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)特殊的活動(dòng)才能存在。所以，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與監(jiān)獄行刑活動(dòng)存在著密切的關(guān)系。監(jiān)獄行刑活動(dòng)直接影響著監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其效率和效益。

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與監(jiān)獄行刑活動(dòng)之間的關(guān)系不同于一般的兩個(gè)事物之間的關(guān)系。由于罪犯是這兩個(gè)活動(dòng)的共同主體，因此，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅和監(jiān)獄行刑活動(dòng)存在著聯(lián)系，而且在一定程度上還與其融合在一起。依據(jù)我國(guó)刑事法學(xué)原理和有關(guān)刑事法律規(guī)定，我國(guó)監(jiān)獄對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰即監(jiān)獄行刑，主要包括兩方面的內(nèi)容，即懲罰和改造罪犯。剝奪自由是懲罰罪犯的內(nèi)容之一，除此之外，依法強(qiáng)制有勞動(dòng)能力的罪犯進(jìn)行勞動(dòng)，以及給予罪犯較低的勞動(dòng)報(bào)酬等，也是懲罰罪犯的內(nèi)容。因此，我國(guó)有關(guān)刑事法律明確規(guī)定，有勞動(dòng)能力的罪犯應(yīng)當(dāng)或必須參加勞動(dòng)。罪犯在勞動(dòng)過(guò)程中，同樣也是沒(méi)有人身自由的，因而，罪犯勞動(dòng)本身包含著刑罰對(duì)罪犯的懲罰性在內(nèi)。

2、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)存在的客觀性和運(yùn)行的相對(duì)獨(dú)立性。

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)雖然以罪犯及其監(jiān)獄的存在為前提，并受監(jiān)獄行刑的影響和制約，但監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有它的相對(duì)獨(dú)立性。監(jiān)獄對(duì)罪犯進(jìn)行懲罰和改造是監(jiān)獄的基本職能，也是監(jiān)獄的權(quán)利。但是，監(jiān)獄在行使其權(quán)利、履行其職責(zé)的過(guò)程中，并不能否定對(duì)罪犯勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)利用這一客觀要求及其實(shí)踐活動(dòng)。罪犯入監(jiān)服刑，并不意味著國(guó)家必須無(wú)條件地為罪犯提供其生存所必需的生活資料，按勞分配原則也并不因一個(gè)人的法律身份的改變而改變。罪犯需要?jiǎng)趧?dòng)，罪犯必須勞動(dòng)，這不僅是法律的要求，也是社會(huì)對(duì)罪犯勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)利用的必然要求。因此，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的存在是客觀的。開(kāi)發(fā)利用罪犯勞動(dòng)力資源，并不會(huì)影響監(jiān)獄的行刑活動(dòng)，在服從經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，它反而會(huì)促進(jìn)監(jiān)獄行刑活動(dòng)的效率和效益的提高。

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的存在不但是客觀的，而且其運(yùn)行也是相對(duì)獨(dú)立的。監(jiān)獄不能以行刑為借口，直接干涉監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也不能為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制造障礙。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行過(guò)程中，要服從市場(chǎng)法則，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，這樣，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才能存在并正常運(yùn)行。監(jiān)獄行刑活動(dòng)雖然會(huì)影響監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但它卻不能改變監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更不能演化為監(jiān)獄行刑活動(dòng)。

3、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)追求效益的雙重性。

作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)首先必須追求經(jīng)濟(jì)效益。以最小的勞動(dòng)消耗，取得最大的收益，這是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一般性質(zhì)的內(nèi)在要求。如果沒(méi)有好的經(jīng)濟(jì)效益，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)就無(wú)法存在和發(fā)展。同時(shí)，作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中，也必須追求改造罪犯的社會(huì)效益。國(guó)家組織罪犯勞動(dòng)，除了開(kāi)發(fā)利用罪犯勞動(dòng)力資源，發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)，獲取經(jīng)濟(jì)效益，以彌補(bǔ)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足的目的之外，另一個(gè)目的則是要在勞動(dòng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯的思想改造。由于監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)力主要是罪犯，如果在其運(yùn)行過(guò)程中不重視甚至放棄改造罪犯的社會(huì)效益，那么，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)將會(huì)因缺乏合格勞動(dòng)力而無(wú)法正常運(yùn)行，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)也就無(wú)法取得好的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而改造罪犯的社會(huì)效益則是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的保障。

（三）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)關(guān)系

社會(huì)生產(chǎn)都是勞動(dòng)者為追求一定的經(jīng)濟(jì)利益而結(jié)合在一起的一種集體活動(dòng)。在生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中，人與人之間必然要圍繞經(jīng)濟(jì)利益而發(fā)生各種生產(chǎn)關(guān)系即經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)關(guān)系的存在及其合理程度，直接影響到生產(chǎn)活動(dòng)本身的效益，影響到各方經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。

作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中也必然會(huì)存在罪犯與國(guó)家、監(jiān)獄（企業(yè)）、社會(huì)等等間的各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。根據(jù)我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史及目前的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是具有國(guó)有性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分，監(jiān)獄生產(chǎn)過(guò)程中的生產(chǎn)資料所有權(quán)歸國(guó)家所有，罪犯雖然也是這部分生產(chǎn)資料的所有者，但他們不能像普通公民那樣實(shí)現(xiàn)與這部分生產(chǎn)資料的自愿結(jié)合。因此，在監(jiān)獄生產(chǎn)的運(yùn)行過(guò)程中，從罪犯與國(guó)家之間的地位看，不可能是平等的，罪犯不可能成為監(jiān)獄生產(chǎn)過(guò)程中的主人，他們無(wú)權(quán)行使監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

----從分配關(guān)系來(lái)看，對(duì)罪犯而言，監(jiān)獄企業(yè)也應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義按勞分配的原則，但由于罪犯勞動(dòng)本身的改造性質(zhì)，決定了罪犯不可能像普通勞動(dòng)者那樣，其勞動(dòng)成果除扣除交給社會(huì)的那部分之外，其余成果全部歸自己所有。理論界的主流觀點(diǎn)是，罪犯給社會(huì)、他人造成了財(cái)產(chǎn)或人身方面的損害，因此，罪犯的勞動(dòng)成果必須扣除罪犯給社會(huì)和他人的損害賠償，剩余的部分才歸犯人所有。

----從交換關(guān)系來(lái)看，罪犯雖然也存在著與社會(huì)的交換關(guān)系，但由于罪犯沒(méi)有人身自由，罪犯在交換中的權(quán)利受到很大的限制，從而不能得到充分的實(shí)現(xiàn)。

----從消費(fèi)關(guān)系來(lái)看，由于國(guó)家與罪犯之間不存在剝削與被剝削的關(guān)系，罪犯的消費(fèi)完全是為了個(gè)人，不具有依附性，也沒(méi)有歧視性。而且罪犯本身又是刑罰懲罰和改造的對(duì)象，其個(gè)人消費(fèi)與刑罰執(zhí)行存在著密不可分的關(guān)系，這也內(nèi)在地決定了罪犯消費(fèi)在更大程度上具有集體性和保障性。

（四）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生原因

1、經(jīng)濟(jì)原因。

組織罪犯參加監(jiān)獄生產(chǎn)勞動(dòng)，是罪犯生存的必然要求。與普通公民一樣，罪犯也是消費(fèi)者，為了維持生命的存在，罪犯必然要消耗一定的生活資料，而生活資料只有靠生產(chǎn)勞動(dòng)才能創(chuàng)造出來(lái)。在罪犯的生命得以維持、延續(xù)的條件下，才能談到對(duì)其的懲罰和改造。那么，罪犯怎樣才能取得生活資料呢？從理論上來(lái)說(shuō)，有兩種情況，一種情況是罪犯獲得消費(fèi)品的原則與普通公民一樣，也是按勞分配；另一種情況是國(guó)家財(cái)政無(wú)償提供罪犯的生活費(fèi)用，即由守法公民向國(guó)家交稅來(lái)養(yǎng)活違法犯罪者。而后者只能是建立在罪犯拒絕參加勞動(dòng)、缺乏或喪失勞動(dòng)能力的基礎(chǔ)之上。但拒絕參加勞動(dòng)和缺乏勞動(dòng)能力不是絕對(duì)的，國(guó)家可依法強(qiáng)制罪犯參加勞動(dòng)；可通過(guò)教育等方法轉(zhuǎn)變罪犯觀念，使其愿意參加勞動(dòng)；也可用經(jīng)濟(jì)和政治利益的手段，激勵(lì)和刺激罪犯積極主動(dòng)參加勞動(dòng)；對(duì)缺乏勞動(dòng)能力的罪犯，可以對(duì)其進(jìn)行教育和培訓(xùn)，使其具備一定的勞動(dòng)能力。這樣，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的管理，以及國(guó)家給監(jiān)獄企業(yè)提供一定的優(yōu)惠政策等措施，都可能使監(jiān)獄企業(yè)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，最終使罪犯通過(guò)勞動(dòng)獲得自己的生存資料。因此，組織罪犯進(jìn)行勞動(dòng)即組織監(jiān)獄生產(chǎn)，從而讓罪犯通過(guò)自我勞動(dòng)來(lái)維持自我生存，無(wú)論是在理論上還是實(shí)踐中都是科學(xué)合理的，是社會(huì)主義按勞分配原則在罪犯身上的特殊體現(xiàn)。

另外，社會(huì)資源的有限性也是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因之一。隨著社會(huì)的發(fā)展，資源的有限性對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重的制約。與過(guò)去相比，罪犯構(gòu)成已發(fā)生了很大的變化，罪犯年齡普遍較小，文化水平普遍較高，作為掌握著一定知識(shí)和技能的罪犯，他們是社會(huì)勞動(dòng)力資源的組成部分，數(shù)量也較可觀，對(duì)其加以開(kāi)發(fā)利用，是社會(huì)的要求，也就成為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。罪犯雖然是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的直接或間接破壞者，但還有可能成為創(chuàng)造財(cái)富的勞動(dòng)者。對(duì)這些依法集中起來(lái)的勞動(dòng)力資源不加以開(kāi)發(fā)和利用，從純經(jīng)濟(jì)角度看，是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)，從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，也是對(duì)法律效率原則即行刑低成本、高效益原則的違背。因?yàn)樽锓覆粌H以失去自由作為接受刑罰的成本，而且它同時(shí)也支付了勞動(dòng)力資源這一成本，不對(duì)這一資源加以利用，對(duì)罪犯來(lái)說(shuō)就只有成本投入，而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收益。作為年齡構(gòu)成偏低的罪犯群體，他們是社會(huì)未來(lái)的勞動(dòng)者，對(duì)他們的勞動(dòng)技能加以培訓(xùn)，本身就是政府的職責(zé)。所以，罪犯本身及其構(gòu)成發(fā)生的內(nèi)在變化，促使政府不僅要懲罰和改造罪犯，而且要培植、開(kāi)發(fā)和利用罪犯勞動(dòng)力資源，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)因此必然產(chǎn)生。

2、社會(huì)原因。

人不僅是生物意義上的生命體，而且是社會(huì)意義上的生命體，社會(huì)性是人與動(dòng)物的重要區(qū)別之一。人的社會(huì)性主要是通過(guò)人與人之間感情與物質(zhì)的交流和交換來(lái)體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的，而這種交流和交換及其所形成的社會(huì)關(guān)系，主要是在社會(huì)的生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中進(jìn)行和完成的。

罪犯雖然是被剝奪或限制自由的人，并被囚禁在一定的場(chǎng)所之內(nèi)，但他們并沒(méi)有失去人的社會(huì)屬性，而且也不能將其與社會(huì)完全隔絕，使其失去人的社會(huì)屬性。在罪犯被囚禁、失去一定自由的前提下，其與社會(huì)進(jìn)行交流的最直接、最有效、最根本的渠道，就是監(jiān)獄生產(chǎn)勞動(dòng)。監(jiān)獄企業(yè)通過(guò)組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)，就與社會(huì)建立起了直接的聯(lián)系，罪犯通過(guò)創(chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品，滿足社會(huì)的需要，社會(huì)生產(chǎn)的產(chǎn)品也輸入到監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)，使其需要得到滿足。生產(chǎn)勞動(dòng)作為一個(gè)媒介，把罪犯和社會(huì)聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了罪犯和社會(huì)之間的交流，使罪犯作為人所應(yīng)有的社會(huì)性，在一定程度上得到實(shí)現(xiàn)。因此，由監(jiān)獄生產(chǎn)勞動(dòng)形成的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是罪犯在一定程度上擺脫監(jiān)獄人格，并重新社會(huì)化的真正起點(diǎn)和重要途徑。

3、法律原因。

生產(chǎn)勞動(dòng)既然是人的社會(huì)性的要求和體現(xiàn)，是人謀生的手段，那么，在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中，通過(guò)人與人的交流，通過(guò)人與自然的斗爭(zhēng)，必然會(huì)形成對(duì)生產(chǎn)組織體內(nèi)所有成員產(chǎn)生約束作用和普遍認(rèn)同的觀念、制度和規(guī)則。個(gè)體對(duì)于組織而言，適應(yīng)這些觀念、制度和規(guī)則者得以存在，不適者將被淘汰。為了求得生存，個(gè)體必然會(huì)不斷地適應(yīng)組織的要求，為此，它就必須不斷對(duì)自己的觀念和行為加以調(diào)整。這樣，作為存在于生產(chǎn)組織體內(nèi)的個(gè)人，其觀念和行為必然會(huì)發(fā)生積極的變化。依據(jù)我國(guó)刑事法律的規(guī)定，監(jiān)獄不僅要懲罰罪犯，而且要改造罪犯，即要改造罪犯的犯罪思想觀念，矯正罪犯畸形的犯罪心理結(jié)構(gòu)。而生產(chǎn)勞動(dòng)本身就具有使人的思想觀念和心理結(jié)構(gòu)等發(fā)生變化的基本功能。

因此，借助生產(chǎn)勞動(dòng)這一手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯思想觀念等的轉(zhuǎn)變，就必然成為我國(guó)刑事法律改造罪犯的首選方法和途徑。因此，我國(guó)現(xiàn)行《監(jiān)獄法》明確規(guī)定“監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動(dòng)相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民”、“罪犯必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和監(jiān)規(guī)紀(jì)律，服從管理，接受教育，參加勞動(dòng)。”

4、政治原因。

我國(guó)監(jiān)獄勞動(dòng)改造罪犯的理論根據(jù)直接引申于馬克思主義歷史唯物史觀和勞動(dòng)學(xué)一說(shuō)。馬克思主義認(rèn)為，監(jiān)獄是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)，是階級(jí)統(tǒng)治的工具。“國(guó)家就是從人類社會(huì)中分化出來(lái)的管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)專門從事管理并因此而需要一個(gè)強(qiáng)迫他人意志服從暴力的特殊強(qiáng)制機(jī)構(gòu)（即監(jiān)獄、特殊隊(duì)伍及軍隊(duì)等等）的特殊集團(tuán)出現(xiàn)時(shí)，國(guó)家也就出現(xiàn)了。”。監(jiān)獄就是國(guó)家憑借強(qiáng)力的后盾，拘束、限制人身自由，實(shí)行關(guān)押、勞動(dòng)的場(chǎng)所。馬克思指出:社會(huì)主義監(jiān)獄的政治屬性就是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命專政的工具”，其具有依法監(jiān)禁和懲罰罪犯，保持國(guó)家政局穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)安康有序的重要職能。但是，監(jiān)禁和懲罰罪犯不是社會(huì)主義監(jiān)獄的終極目的，社會(huì)主義監(jiān)獄的終極目的是“改造他們”。要“組織罪犯勞動(dòng)，從而使罪犯在勞動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生新的需要，建立新的生活方式，形成新的品質(zhì)，新的語(yǔ)言，形成正確的勞動(dòng)觀念，養(yǎng)成良好的勞動(dòng)習(xí)慣和勞動(dòng)態(tài)度，學(xué)得一定程度的勞動(dòng)技能，以利于從監(jiān)獄出來(lái)之后重新做人”。

我國(guó)監(jiān)獄作為社會(huì)主義性質(zhì)的特殊公共機(jī)構(gòu)，對(duì)其所生產(chǎn)的公共產(chǎn)品的最終定位，從政治上講必然設(shè)定在通過(guò)教育改造進(jìn)而讓罪犯認(rèn)同社會(huì)主義普遍的價(jià)值觀，回歸社會(huì)后能積極適應(yīng)或基本適應(yīng)主流社會(huì)，成為與主流社會(huì)相容的人這一層面上來(lái)。這就需要我們監(jiān)獄工作要以不斷提高罪犯改造質(zhì)量為中心，積極矯正罪犯價(jià)值觀和行為方式，把過(guò)去危害社會(huì)秩序的罪犯鍛造成建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)的積極公民。提高罪犯改造質(zhì)量除了監(jiān)管懲治和教育轉(zhuǎn)化手段外，主要依靠勞動(dòng)改造手段即通過(guò)組織監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，在罪犯勞動(dòng)中改進(jìn)其思想素質(zhì)，提高其勞動(dòng)技能，達(dá)到改造罪犯維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定之目的，這是監(jiān)獄政治屬性的有效體現(xiàn)。

二、我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)及相關(guān)體制發(fā)展的歷史沿革

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是伴隨我國(guó)勞動(dòng)改造罪犯的實(shí)踐活動(dòng)而產(chǎn)生的一種特殊經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。與其他經(jīng)濟(jì)部門相比，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)既具有一般社會(huì)經(jīng)濟(jì)的共性，又具有服從、服務(wù)于改造罪犯的個(gè)性特征。它的發(fā)展在很大程度上受到國(guó)家政治體制和刑罰執(zhí)行制度變化的影響，建國(guó)以來(lái)我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展先后經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。

（一）新中國(guó)監(jiān)獄生產(chǎn)的創(chuàng)建階段

我國(guó)的監(jiān)獄生產(chǎn)可以追溯到第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。當(dāng)時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命政權(quán)就有了監(jiān)禁反革命分子的監(jiān)獄，出現(xiàn)了監(jiān)獄生產(chǎn)的雛型。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，尤其是1931年11月中華蘇維埃中央工農(nóng)民主政府成立后，各革命根據(jù)地為了關(guān)押和改造犯罪分子，先后建立了看守所、勞動(dòng)感化院、犯人自新所等刑罰機(jī)構(gòu)，開(kāi)始有組織、有目的地安排罪犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)。1934年，同志在《第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)上的報(bào)告》中就改造罪犯問(wèn)題指出：“蘇維埃的監(jiān)獄對(duì)于死刑以外的罪犯是采取感化主義，即用共產(chǎn)主義精神與勞動(dòng)紀(jì)律去教育犯人，改變犯人犯罪的本質(zhì)。”在后來(lái)的《論人民民主專政》中，同志又確定了犯人必須參加強(qiáng)制性的生產(chǎn)勞動(dòng)的原則。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，以陜甘寧邊區(qū)為中心的各個(gè)根據(jù)地，根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》的規(guī)定，分別建立了監(jiān)獄、看守所以及相應(yīng)的管理、教育、勞動(dòng)制度。由于這時(shí)期的監(jiān)獄大多在農(nóng)村，監(jiān)獄生產(chǎn)主要以農(nóng)業(yè)為主，以傭工、小手工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)為輔。比如晉察冀邊區(qū)監(jiān)獄，1942年關(guān)押犯人2000余名，代耕土地2100畝。太行區(qū)監(jiān)獄自種310.2畝，代耕268.2畝，開(kāi)荒180.6畝，其它513畝，總計(jì)1272畝。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利和解放區(qū)的迅速擴(kuò)大，監(jiān)獄生產(chǎn)有了很大發(fā)展，而且開(kāi)始依托城市發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目。比如，1949年西安解放后，陜甘寧邊區(qū)高等法院監(jiān)獄利用偽陜西省第一監(jiān)獄留下的兩架破舊石印機(jī)開(kāi)始了石印生產(chǎn)，利用接收下來(lái)的手銬、腳鐐開(kāi)始了制釘生產(chǎn)，利用廢銅搞起制造墨盒的銅工生產(chǎn)，利用破棉被作原料進(jìn)行制鞋生產(chǎn)，修復(fù)舊織布機(jī)進(jìn)行紡織生產(chǎn)等等。

我國(guó)建國(guó)前的監(jiān)獄生產(chǎn)是在復(fù)雜環(huán)境和十分困難的條件下進(jìn)行的。生產(chǎn)的目的首先是改造罪犯的犯罪惡習(xí)，使其養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，學(xué)會(huì)生產(chǎn)技能。同時(shí)也是為了解決監(jiān)獄自身的困難，爭(zhēng)取監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)自給自足，以減輕人民的負(fù)擔(dān)。盡管建國(guó)前監(jiān)獄生產(chǎn)的條件十分簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)規(guī)模不大，但是就監(jiān)獄生產(chǎn)為改造罪犯服務(wù)的特殊性質(zhì)和監(jiān)獄生產(chǎn)的特殊組織管理形式而言，我國(guó)建國(guó)前的監(jiān)獄生產(chǎn)已處于監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的萌芽階段，它為建國(guó)后監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)立發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。

新中國(guó)成立后，各種不甘心滅亡的反動(dòng)勢(shì)力大肆進(jìn)行破壞活動(dòng)，企圖將新生的人民政權(quán)扼殺在搖籃中，為了打擊犯罪分子的囂張氣焰，鞏固人民民主專政，維護(hù)社會(huì)治安秩序，中央決定，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展一場(chǎng)清匪反霸、鎮(zhèn)壓反革命的群眾運(yùn)動(dòng)。在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，集中逮捕了一大批反革命分子和普通刑事犯罪分子，除少數(shù)被判處死刑的以外，絕大部分被判處了徒刑和死刑緩期二年執(zhí)行。這一時(shí)期，罪犯數(shù)量急劇增加，關(guān)押場(chǎng)所嚴(yán)重不足。國(guó)家因財(cái)政困難，無(wú)力大規(guī)模修建監(jiān)獄，解決罪犯的吃、穿、住問(wèn)題。為了適應(yīng)斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要，中央在1951年5月召開(kāi)的第三次全國(guó)公安會(huì)議上提出：“大批應(yīng)判徒刑的犯人，是一個(gè)很大的勞動(dòng)力，為了改造他們，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須立即著手組織勞動(dòng)改造的工作”。根據(jù)中央的指示，由公安部集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地本著“因地制宜，因陋就簡(jiǎn)，就地取材，自力更生”的原則，開(kāi)始了大規(guī)模地組織勞動(dòng)改造工作，勞改生產(chǎn)也隨之全面鋪開(kāi)，相繼建成了一批工廠、農(nóng)場(chǎng)、礦山，并在短短的時(shí)間內(nèi)形成了較大的生產(chǎn)能力。不僅解決了關(guān)押場(chǎng)所緊張和罪犯坐吃閑飯的問(wèn)題，而且為以后監(jiān)獄生產(chǎn)大規(guī)模的發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展階段

1、1952年至1956年監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的形成和全面發(fā)展階段。

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是在監(jiān)獄生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。建國(guó)初期，我國(guó)的監(jiān)獄生產(chǎn)已有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位也越來(lái)越重要，對(duì)此，1952年第一次全國(guó)勞改工作會(huì)議決議提出：“勞改生產(chǎn)，從政治上看，是屬于改造罪犯成為新人的一項(xiàng)政策；從經(jīng)濟(jì)上看，是屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的特殊企業(yè)，應(yīng)列入國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)總計(jì)劃內(nèi)，在各級(jí)財(cái)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。”1954年政務(wù)院頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)改造條例》進(jìn)一步規(guī)定：中央和省、市應(yīng)當(dāng)成立勞動(dòng)改造和生產(chǎn)管理委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督勞動(dòng)改造生產(chǎn)計(jì)劃的實(shí)施。勞動(dòng)改造生產(chǎn)的發(fā)展方向是：由省、市集中經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；進(jìn)行有發(fā)展前途的工、礦、窯業(yè)生產(chǎn)；組織水利、筑路等建設(shè)工程的生產(chǎn)。在黨和國(guó)家的高度重視下，監(jiān)獄生產(chǎn)全面展開(kāi)，生產(chǎn)場(chǎng)所不斷擴(kuò)大，并形成了發(fā)展大生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。到1956年，監(jiān)獄生產(chǎn)己形成了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、礦山、建筑、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)乳T類比較齊全的經(jīng)濟(jì)格局，而且其生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)己與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相銜接，從而得到飛速發(fā)展。

2、1957年至1965年大規(guī)模發(fā)展階段。

這一階段，由于黨和國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，中央成立了由薄一波為主任的勞改生產(chǎn)管理委員會(huì)，勞改生產(chǎn)劃歸地方國(guó)營(yíng)管理后，地方財(cái)委從財(cái)力、技術(shù)等方面給予了積極扶持，勞改機(jī)關(guān)大膽使用在押罪犯中的科技人才，排除極左思潮的影響，從而使勞改經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展。突出表現(xiàn)是：農(nóng)業(yè)方面由單純糧食生產(chǎn)發(fā)展為糧、棉、油、畜牧、加工等綜合經(jīng)營(yíng)，糧食產(chǎn)量增加，經(jīng)濟(jì)效益提高；工業(yè)方面，由手工業(yè)、加工業(yè)、小作坊向鋼鐵、化工、電子、冶金、礦山、紡織、機(jī)械等重工業(yè)、制造業(yè)、能源基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展，相繼建設(shè)了一批改造好、生產(chǎn)好、物質(zhì)條件和設(shè)備好的工業(yè)企業(yè)，并生產(chǎn)出了一批高、精、尖產(chǎn)品和國(guó)家急需產(chǎn)品。到1965年，全國(guó)勞改生產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)17.6億元，糧食總產(chǎn)量達(dá)18.4億斤，物質(zhì)基礎(chǔ)大大增強(qiáng)。

3、1966年至1976年在困難中發(fā)展階段。

十年期間，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，勞改工作也遭到了、“”的摧殘，全國(guó)勞改單位被砍掉一半，農(nóng)業(yè)耕地面積減少了6096畝，固定資產(chǎn)損失20多億元，不少勞改單位一度處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)，生產(chǎn)、基建和物質(zhì)供應(yīng)全部納入地方非生產(chǎn)部門，致使基建資金和管理經(jīng)費(fèi)無(wú)人負(fù)責(zé)解決，給勞改經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重困難。但是，各地勞改機(jī)關(guān)和廣大勞改工作警察懷著對(duì)黨和國(guó)家高度負(fù)責(zé)的精神，在“內(nèi)亂”中堅(jiān)守崗位，克盡職責(zé)，采取各種方式抵制、“”的干擾破壞，一方面做好監(jiān)管改造工作，保證勞改場(chǎng)所的穩(wěn)定，另一方面，在社會(huì)廠礦企業(yè)停工停產(chǎn)鬧革命的時(shí)候，大力發(fā)展勞改生產(chǎn)，為國(guó)家提供急需的工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，在特殊困難的條件下，勞改經(jīng)濟(jì)保持著增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

4、1977年至1992年恢復(fù)整頓與發(fā)展階段。

粉碎“”反革命集團(tuán)后，我國(guó)勞改工作認(rèn)真貫徹黨的十一屆三中全會(huì)精神，根據(jù)中央提出的“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，采取積極措施，恢復(fù)和整頓勞改經(jīng)濟(jì)。工業(yè)方面，調(diào)整生產(chǎn)格局，改善經(jīng)營(yíng)管理，向多行業(yè)、多門類、多品種、低消耗、高技術(shù)含量發(fā)展；農(nóng)業(yè)方面，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，多種經(jīng)營(yíng)取得良好效益。這一時(shí)期是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的一個(gè)時(shí)期。1984年中共中央作出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，此后隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，勞改經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持改革、開(kāi)放，從抓內(nèi)部機(jī)制的轉(zhuǎn)換入手，積極推行承包責(zé)任制，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，開(kāi)拓多元化市場(chǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，取得了積極進(jìn)展。表現(xiàn)為：企業(yè)素質(zhì)明顯提高，一大批企業(yè)被評(píng)為省級(jí)、國(guó)家級(jí)先進(jìn)企業(yè)，甚至還出現(xiàn)了一部分科技先導(dǎo)型的企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)品質(zhì)量躍上一個(gè)新臺(tái)階，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。到1990年，全國(guó)監(jiān)獄年產(chǎn)值達(dá)25億元人民幣，約占全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值0.8%。

5、1992年至今進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)艱難發(fā)展階段。

進(jìn)入90年代以來(lái)，尤其是中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定后，監(jiān)獄生產(chǎn)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，從觀念、體制到經(jīng)營(yíng)管理方式都習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的監(jiān)獄企業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前顯得很不適應(yīng)，相當(dāng)多的監(jiān)獄企業(yè)陷入前所未有的困境中，有一部分甚至己經(jīng)達(dá)到崩潰或破產(chǎn)的邊緣，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的困難。

（三）我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2005年，全國(guó)共有監(jiān)獄多所，在押罪犯多萬(wàn)名，其中有未成年犯管教所所，未成年犯萬(wàn)余名，監(jiān)禁率為。監(jiān)獄創(chuàng)辦各類企業(yè)總數(shù)余家。這些企業(yè)都是各地按照中央“關(guān)于軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)”的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)清理整頓后保留下來(lái)的。

按照與監(jiān)獄工作的緊密程度，這些監(jiān)獄企業(yè)可以劃分為三類。一類是直接為改造罪犯服務(wù)的必保企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的70.55%。根據(jù)監(jiān)獄企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)和市場(chǎng)前景等因素進(jìn)行初步分類，這些必保企業(yè)可大致劃分為：發(fā)展型企業(yè)，占必保企業(yè)總數(shù)的18.6%；一般型企業(yè)，占47.8%；困難型企業(yè)，占33.6%。一類是為監(jiān)獄生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的19.9%。一類是安置警察家屬、子女就業(yè)的企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的9.59%。

按照行業(yè)劃分，監(jiān)獄企業(yè)中，工業(yè)企業(yè)**余家，約占企業(yè)總數(shù)的64.9%,主要從事機(jī)械、建材、煤炭、冶金、輕工、紡織等產(chǎn)品生產(chǎn)及勞務(wù)加工業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的17.7%；建筑企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的3.2%；服務(wù)業(yè)企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的4.5%；其他類企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的9.8%。在余家工業(yè)企業(yè)中，有自主產(chǎn)品的企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的49%；其余企業(yè)主要從事來(lái)料來(lái)樣性質(zhì)的勞務(wù)加工。

監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況令人堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2002年，全國(guó)監(jiān)獄企業(yè)共有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)億元，資產(chǎn)負(fù)債率**1%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入億元，利潤(rùn)億元，當(dāng)年補(bǔ)充監(jiān)獄執(zhí)法和管理性支出經(jīng)費(fèi)34億元，歷年累計(jì)虧損掛帳44億元。全國(guó)整體盈利的省（自治區(qū)、直轄市）21個(gè)，盈利額億元，其中山東省盈利億元，占盈利總額的%，其余均都有不同程度的虧損，虧損面達(dá)38%。

三、我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，監(jiān)獄企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中力不從心，處于弱者地位；監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑，監(jiān)獄的生存受到直接威脅，監(jiān)獄的改造質(zhì)量水平因此而不斷下降。隨著我國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革及法治建設(shè)的不斷深入，以“監(jiān)企合一”為核心的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制的弊端逐步顯露，越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。

（一）當(dāng)前監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)面臨的主要困難與問(wèn)題

由于監(jiān)獄企業(yè)的特殊性質(zhì)和歷史遺留的諸多問(wèn)題，當(dāng)前監(jiān)獄企業(yè)既面臨與社會(huì)國(guó)有企業(yè)同樣的困難，也存在自身特有的困難和問(wèn)題；既有歷史形成的沉重負(fù)擔(dān)，也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中新出現(xiàn)的難題；既有資金、技術(shù)長(zhǎng)期投入不足，有關(guān)扶持政策不到位造成的困難，也有自身體制不順、機(jī)制不活、管理不規(guī)范形成的制約。總體上看，監(jiān)獄企業(yè)比一般社會(huì)國(guó)有企業(yè)困難更大，情況也更復(fù)雜。

1、監(jiān)獄企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。

監(jiān)獄企業(yè)主要有三個(gè)方面的負(fù)擔(dān)：

一是補(bǔ)充監(jiān)獄各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)。按照現(xiàn)行的《監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度》（1997年財(cái)政部發(fā)），靠監(jiān)獄生產(chǎn)收入補(bǔ)充的費(fèi)用主要有三種。第一種是監(jiān)獄建設(shè)費(fèi)用。第二種是監(jiān)獄維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)。第三種是維持監(jiān)獄正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的其它經(jīng)費(fèi)。如，2000年各級(jí)財(cái)政對(duì)監(jiān)獄撥款共88億元，實(shí)際支出122億元，企業(yè)彌補(bǔ)了34億元；2001年各級(jí)財(cái)政對(duì)監(jiān)獄撥款109億元，實(shí)際支出144億元，企業(yè)彌補(bǔ)了35億元。2003年8月，原司法部部長(zhǎng)張福森在有關(guān)監(jiān)獄工作會(huì)議上指出“按照財(cái)政部、司法部制定的標(biāo)準(zhǔn)，要保證監(jiān)獄正常運(yùn)轉(zhuǎn)，（年監(jiān)管改造經(jīng)費(fèi)）至少需要200億。（目前）這個(gè)差額約90億，而且這90億不是一次性投入，年年要投入這個(gè)數(shù)，將來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，投入還要增加，還要逐步提高。”可見(jiàn)，由于監(jiān)管改造經(jīng)費(fèi)的實(shí)際需求與財(cái)政保障之間的矛盾，使補(bǔ)充財(cái)政經(jīng)費(fèi)的很大缺口日益成為監(jiān)獄企業(yè)過(guò)多過(guò)重的負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，目前也已經(jīng)形成了財(cái)政按既定項(xiàng)目和財(cái)力狀況給予部分經(jīng)費(fèi)保障，監(jiān)獄系統(tǒng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)所需其余各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都由監(jiān)獄企業(yè)兜底的格局，致使多數(shù)企業(yè)已經(jīng)不堪重負(fù)。

二是債務(wù)負(fù)擔(dān)。盡管自2002年以來(lái)，司法部積極協(xié)同財(cái)政部和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，分批開(kāi)展開(kāi)行貸款核銷工作，但近幾年來(lái)全國(guó)監(jiān)獄企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率仍保持在**%左右，遠(yuǎn)高于一般國(guó)有企業(yè)的平均水平。監(jiān)獄企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高的主要原因：一是企業(yè)長(zhǎng)期沒(méi)有國(guó)家資本金注入，流動(dòng)資金和各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)完全靠貸款，而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益絕大部分用于補(bǔ)充監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)和維持整個(gè)監(jiān)獄系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，難以還貸而多年積累成債；二是在生產(chǎn)補(bǔ)充監(jiān)獄設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)仍然不足的情況下，部分監(jiān)獄為應(yīng)急，迫不得已將生產(chǎn)性貸款用于監(jiān)獄設(shè)施的建設(shè)，實(shí)事上形成了短期內(nèi)無(wú)法償還的長(zhǎng)期債務(wù)；三是不少省市對(duì)國(guó)務(wù)院為扶持監(jiān)獄企業(yè)制定的專項(xiàng)貸款貼息政策未按規(guī)定落實(shí)到位，企業(yè)貸款越多，負(fù)擔(dān)越重。據(jù)調(diào)查，目前河北、江西、湖北、湖南、吉林、陜西等全省系統(tǒng)的監(jiān)獄企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率己接近或超過(guò)100%。全國(guó)現(xiàn)有困難型的余家監(jiān)獄生產(chǎn)企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)%，大多數(shù)已資不抵債。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，致使監(jiān)獄企業(yè)不堪重負(fù)，舉步維艱

三是人員和辦社會(huì)負(fù)擔(dān)。由于財(cái)政沒(méi)有負(fù)擔(dān)監(jiān)獄系統(tǒng)的工人經(jīng)費(fèi)，監(jiān)獄系統(tǒng)職工的社會(huì)保障制度改革嚴(yán)重滯后，這些大量在職和退休工人愈來(lái)愈成為監(jiān)獄自身背不動(dòng)、卸不掉的沉重包袱。監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)困難不斷加重，同時(shí)，由于歷史原因，我國(guó)大多數(shù)監(jiān)獄地處偏僻，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，不得不投入大量的人力、物力、財(cái)力自辦社會(huì)。以2000年為例，當(dāng)年監(jiān)獄系統(tǒng)工人經(jīng)費(fèi)總支出就達(dá)億元；個(gè)監(jiān)獄創(chuàng)辦的醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、社區(qū)、派出所、檢察室、法庭等社會(huì)機(jī)構(gòu)，僅支付機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)就達(dá)近8億元，這些費(fèi)用全部轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)獄企業(yè)，由其負(fù)擔(dān)。

2、監(jiān)獄企業(yè)長(zhǎng)期投入不足，存在部分罪犯坐吃閑飯。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1984年到1999年，國(guó)家共給監(jiān)獄企業(yè)安排生產(chǎn)性基建和技改專項(xiàng)貸款124億元，建成1200多個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目，解決了萬(wàn)名罪犯的勞動(dòng)改造手段和場(chǎng)所問(wèn)題，使全國(guó)監(jiān)獄提供的罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)崗位達(dá)到萬(wàn)個(gè)。但是進(jìn)入“十五”時(shí)期以后，監(jiān)獄企業(yè)己經(jīng)沒(méi)有任何形式的國(guó)家投資支持。近幾年來(lái)，由于國(guó)家決策機(jī)構(gòu)開(kāi)展的多輪次“嚴(yán)打”整治活動(dòng)，押犯數(shù)量增幅較大。加之不少監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難導(dǎo)致開(kāi)工不足等原因，監(jiān)獄勞動(dòng)場(chǎng)所和勞動(dòng)崗位不足的問(wèn)題更加突出。

一是罪犯大量增加，監(jiān)獄無(wú)力擴(kuò)大勞動(dòng)場(chǎng)所，增加勞動(dòng)崗位，“坐吃閑飯”的罪犯越來(lái)越多。2005年，監(jiān)獄在押罪犯**多萬(wàn)人，罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)崗位缺口近40%。

二是一些罪犯將喪失原有勞動(dòng)崗位。如資源枯竭的煤礦和非煤礦山，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令關(guān)閉或淘汰的“五小”企業(yè)，地處當(dāng)?shù)卣畬?shí)施退耕還林、還草、還湖區(qū)域內(nèi)的監(jiān)獄農(nóng)場(chǎng)，監(jiān)管安全或生產(chǎn)安全缺乏保證的勞務(wù)性生產(chǎn)，以及即將實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的其它監(jiān)獄企業(yè)等。

三是實(shí)施監(jiān)獄布局調(diào)整過(guò)程中，也必然伴隨著監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一些規(guī)模太小、過(guò)于分散的監(jiān)獄連同勞動(dòng)力場(chǎng)所進(jìn)行重新整合后，勞動(dòng)崗位也會(huì)相應(yīng)減少。

四是相當(dāng)一部分監(jiān)獄企業(yè)由于技術(shù)、裝備水平落后，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，面臨被市場(chǎng)淘汰的危險(xiǎn)。據(jù)對(duì)全國(guó)監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的756種工業(yè)產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)，70%左右屬于一般或市場(chǎng)滯銷產(chǎn)品。

3、監(jiān)獄企業(yè)管理體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

由于監(jiān)獄企業(yè)的特殊性和體制上相對(duì)封閉等原因，監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)外對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下如何確定監(jiān)獄企業(yè)改革的方向和目標(biāo)，多年來(lái)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，又缺乏政府有關(guān)部門的指導(dǎo)和支持，致使對(duì)實(shí)施監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的主要政策和措施議而不決，監(jiān)獄企業(yè)改革長(zhǎng)期游離于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有企業(yè)改革之外，目前絕大多數(shù)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“監(jiān)企合一”的老體制。傳統(tǒng)的監(jiān)獄生產(chǎn)一直是按照監(jiān)獄行政管理體制管理的，實(shí)行的是一個(gè)監(jiān)獄兩塊牌子的“監(jiān)企合一”模式。對(duì)這一體制，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄管理和勞動(dòng)教養(yǎng)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔1995〕4號(hào)）中規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理本系統(tǒng)的各類生產(chǎn)單位”。2001年8月27日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意頒布的《監(jiān)獄勞教生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范管理辦法》中再次予以確認(rèn)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的司法部“三定方案”（國(guó)辦發(fā)[1998]90號(hào)）則規(guī)定了司法部監(jiān)獄管理局具有“指導(dǎo)全國(guó)監(jiān)獄的生產(chǎn)、基建、裝備、財(cái)務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值”的職能。目前，除部分地市監(jiān)獄所屬的企業(yè)由所在地市的主管部門管理外，各省（自治區(qū)、直轄市）監(jiān)獄企業(yè)的管理體制與監(jiān)獄的管理體制相同，實(shí)行“省、部?jī)杉?jí)管理，以省為主，省以下垂直管理”的體制，即：企業(yè)在生產(chǎn)、計(jì)劃、資產(chǎn)、投資、勞動(dòng)、人事等方面都由省監(jiān)獄局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

基層監(jiān)獄的生產(chǎn)管理方面，主要沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期多年的慣例，實(shí)行“監(jiān)企合一”的管理辦法。長(zhǎng)期以來(lái)，許多監(jiān)獄的門口同時(shí)掛著兩塊牌子，一塊是監(jiān)獄的牌子，一塊是企業(yè)的牌子，對(duì)內(nèi)稱監(jiān)獄，對(duì)外稱企業(yè)。監(jiān)獄長(zhǎng)既是監(jiān)獄的行政首長(zhǎng)，又是監(jiān)獄企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理；監(jiān)獄警察既是刑罰執(zhí)行人員，又是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員。監(jiān)獄既要追求改造罪犯的社會(huì)效益，又要追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在這種體制下，要求監(jiān)獄功能多元化，不僅要承擔(dān)監(jiān)管改造罪犯的專政機(jī)關(guān)的職能，還逐步承擔(dān)了辦企業(yè)，辦農(nóng)場(chǎng)、辦社會(huì)的職能。在經(jīng)費(fèi)保障上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)實(shí)行的是以收抵支的大包干模式，這種經(jīng)費(fèi)保障模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下取得了成功，但是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，監(jiān)獄企業(yè)背負(fù)的沉重負(fù)擔(dān)讓企業(yè)舉步維艱，繼而影響到監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題和正常的監(jiān)管改造工作，甚至出現(xiàn)了監(jiān)獄警察發(fā)不出工資，罪犯吃不上飯的窘境。

（二）現(xiàn)行監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制存在的主要弊端

現(xiàn)行以“監(jiān)企合一”為核心的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的商品短缺時(shí)代是可行的，它曾一度創(chuàng)造了輝煌，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和入世對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)下，明顯不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需求，其存在的弊端日漸暴露出來(lái)，主要問(wèn)題是：

1、監(jiān)獄執(zhí)法職能和監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理職能難以到位。

監(jiān)獄管理體制與監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理體制合一導(dǎo)致監(jiān)獄職能嚴(yán)重錯(cuò)位。在這種體制下，出現(xiàn)了一個(gè)單位兩個(gè)牌子（對(duì)內(nèi)是監(jiān)獄，對(duì)外是公司或廠礦），一個(gè)單位兩項(xiàng)任務(wù)（刑罰執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)任務(wù)），一個(gè)人兩個(gè)職務(wù)（既是監(jiān)獄長(zhǎng)，又是經(jīng)理）的怪現(xiàn)象。法律雖然明確規(guī)定監(jiān)獄的主要任務(wù)是執(zhí)行刑罰，但是，由于國(guó)家提供的監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)未能全額保障，為彌補(bǔ)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的不足，為了切身經(jīng)濟(jì)利益，監(jiān)獄工作實(shí)際不得不把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放到重要的位子上，因此監(jiān)獄的執(zhí)法職能必然嚴(yán)重削弱，出現(xiàn)執(zhí)法職能不到位的現(xiàn)象。

從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面講，在“監(jiān)企合一”的體制下，監(jiān)獄企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中沒(méi)有完整的企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，表現(xiàn)在：一是對(duì)自己的資產(chǎn)只有占有權(quán)、使用權(quán)，而沒(méi)有受益權(quán)和處理權(quán)；二是企業(yè)在勞動(dòng)用工、人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置上沒(méi)有自主權(quán)；三是企業(yè)管理人員是監(jiān)獄人民警察，其收益與企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不能完全直接掛鉤；四是企業(yè)對(duì)其債務(wù)不具有完全清償?shù)拿袷聶?quán)力能力，更不能通過(guò)創(chuàng)設(shè)、變更和終止民事經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系而實(shí)現(xiàn)自身的優(yōu)勝劣汰；五是監(jiān)獄企業(yè)沒(méi)把經(jīng)濟(jì)效益最大化當(dāng)作自己的根本目標(biāo)，而法律規(guī)定首要任務(wù)是把罪犯改造成為守法公民。因此，在此基礎(chǔ)上所建立起來(lái)的經(jīng)濟(jì)管理制度，本質(zhì)職能是上層建筑一部分的刑罰司法制度。另一方面單從外部環(huán)境條件講，系統(tǒng)的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的政策和方案至今尚無(wú)正式出臺(tái)，使得監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中無(wú)所適從，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理職能無(wú)法到位。

從執(zhí)行刑罰改造罪犯方面講，“監(jiān)企合一”使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)多地?cái)D占了有限的刑罰資源，牽扯了太多的人員與精力，造成監(jiān)獄警察角色的矛盾和錯(cuò)位，造成監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)沒(méi)有穩(wěn)定的保障。當(dāng)一個(gè)監(jiān)獄不得不為生存而掙扎奮斗時(shí)，社會(huì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須在背負(fù)繁重的監(jiān)管改造任務(wù)，保證監(jiān)獄安全穩(wěn)定的巨大壓力下從事經(jīng)營(yíng)，監(jiān)獄企業(yè)的種種特殊性使得它難以完全按市場(chǎng)規(guī)律辦事，生產(chǎn)要素難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，無(wú)法象真正的企業(yè)那樣去組織管理，去應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，引進(jìn)高水平的技術(shù)管理人才，更無(wú)法形成產(chǎn)權(quán)和投資的主體多元化。再加上歷史上形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)裝備水平低，工藝落后，設(shè)備老化等原因，以及企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高，勞動(dòng)技術(shù)在低水平上循環(huán)，因而設(shè)備技術(shù)難以更新，新產(chǎn)品難以開(kāi)發(fā)，融資無(wú)渠道，在國(guó)有企業(yè)中發(fā)展日漸落后，經(jīng)營(yíng)日趨艱難，除極少數(shù)企業(yè)盈利外，絕大多數(shù)企業(yè)困難重重，有相當(dāng)一部分企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，處于資不抵債、破產(chǎn)倒閉的邊緣。人們期望的改造與生產(chǎn)相互促進(jìn)、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，甚至相互制約。

2、監(jiān)、企、社混合多元體制造成監(jiān)獄工作復(fù)雜與艱難。

新中國(guó)監(jiān)獄初創(chuàng)時(shí)，出于政治安全及勞動(dòng)改造不與民爭(zhēng)利的考慮，許多監(jiān)獄建在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的邊荒落后地區(qū)，且基本上獨(dú)立于社會(huì)，因此許多監(jiān)獄除了承擔(dān)教育改造和監(jiān)獄生產(chǎn)任務(wù)外，還要辦醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等，有的還設(shè)立了派出所、法庭及社區(qū)管理機(jī)構(gòu)。監(jiān)獄形成了自我封閉、自成體系的小社會(huì)。而這些辦社會(huì)的成本大多轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)獄企業(yè)身上，由其來(lái)負(fù)擔(dān)消化。監(jiān)獄及企業(yè)辦社會(huì)的職能在當(dāng)時(shí)是十分必要的，但在目前卻成為影響監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，監(jiān)獄其它各項(xiàng)工作也受到不同程度的影響。

“監(jiān)企合一”問(wèn)題的嚴(yán)重性在此也顯得十分突出。我國(guó)監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)、監(jiān)獄自我社會(huì)服務(wù)體系己經(jīng)合體共生了幾十年，相互之間具有強(qiáng)烈的依賴性，不僅表現(xiàn)在供養(yǎng)關(guān)系上，而且監(jiān)獄企業(yè)及自我社會(huì)服務(wù)體系，實(shí)際上是許多警察、警察家屬子女賴以就業(yè)謀生的唯一場(chǎng)所，設(shè)置在中等城市以外的監(jiān)獄尤其如此。當(dāng)改革分離監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)職能時(shí)，不能不慎重考慮監(jiān)獄巨大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的保障，罪犯勞動(dòng)改造實(shí)現(xiàn)形式的穩(wěn)定有效，部分警察（主要是專業(yè)技術(shù)警察）及大批家屬子女的就業(yè)出路，監(jiān)獄企業(yè)由誰(shuí)來(lái)運(yùn)作經(jīng)營(yíng)保值增值并為罪犯勞動(dòng)改造提供勞動(dòng)服務(wù)，監(jiān)獄社區(qū)的服務(wù)職能由誰(shuí)承擔(dān)等一系列重大問(wèn)題。這里的每一個(gè)方面的改革調(diào)整都是棘手的難題。在穩(wěn)定、發(fā)展、改革的大局中，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是黨和國(guó)家高度關(guān)注的大問(wèn)題，而監(jiān)獄的安全穩(wěn)定決不像有些人所想的“只要不跑犯人、不出惡性事故就可以高枕無(wú)憂”那么簡(jiǎn)單。監(jiān)獄的安全穩(wěn)定是個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，上述提到的這些問(wèn)題都是不可忽視的因素，其中每一個(gè)問(wèn)題解決不好，都足以影響監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。

3、容易滋生司法腐敗。

由于“監(jiān)企不分”和國(guó)家不能足額保障監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)到位，最終形成收支不分。為追求經(jīng)濟(jì)利益，解決監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，某些監(jiān)獄及監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部以犧牲嚴(yán)格、公正、公平執(zhí)法為代價(jià)，在罪犯緩刑、減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法環(huán)節(jié)上，搞權(quán)錢交易、權(quán)刑交易。如，大連監(jiān)獄案便充分暴露了現(xiàn)行“監(jiān)企合一”體制的弊端，這種因體制弊端所產(chǎn)生的司法腐敗雖是個(gè)案，但卻有典型性。該案大連監(jiān)獄利用罪犯幫助監(jiān)獄企業(yè)找項(xiàng)目、找產(chǎn)品銷路、找市場(chǎng)、找資金，與不符合緩刑、減刑、假釋、保外就醫(yī)條件的罪犯進(jìn)行權(quán)刑交易和權(quán)錢交易。以大連監(jiān)獄長(zhǎng)謝紅軍為首的多名干警在這些交易中徇私枉法、貪污受賄，震驚了黨中央、國(guó)務(wù)院。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就此事作了重要批示，指出了案件的嚴(yán)重性和危害性，要求司法部一查到底，嚴(yán)肅處理，并要舉一反三，狠抓整頓。出現(xiàn)這種現(xiàn)象固然緣于少數(shù)監(jiān)獄干警的素質(zhì)低下，但體制缺陷可能才是最根本的原因，這嚴(yán)重影響了執(zhí)法的公平與公正，制約了監(jiān)獄工作的發(fā)展。這種因體制原因滋生的司法腐敗，是產(chǎn)生監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)節(jié)腐敗的源頭。

四、對(duì)我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的探討

（一）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)

如上所述，以“監(jiān)企合一”為核心的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制，越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。所以筆者認(rèn)為必須加快監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革，要加大改革力度，落實(shí)全額保障政策，推進(jìn)監(jiān)、企、社分開(kāi)，使監(jiān)獄更好地履行刑罰執(zhí)行職能；要認(rèn)真執(zhí)行政策，將監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出與監(jiān)獄企業(yè)收入分開(kāi)；要努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順監(jiān)企關(guān)系，建立促進(jìn)新型監(jiān)獄體制規(guī)范運(yùn)行，以“全額保障，監(jiān)企社分離，收支分開(kāi)，規(guī)范運(yùn)行”為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)，從體制、機(jī)制和源頭上解決目前監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制中存在的突出矛盾和問(wèn)題，從而真正建立和完善公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制和工作機(jī)制。

（二）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)堅(jiān)持的原則

深入改革監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制，會(huì)觸動(dòng)到有關(guān)部門和單位以及個(gè)人的利益。為了減少阻力，取得應(yīng)有的效果，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革必須堅(jiān)持以下原則：

1、要進(jìn)一步明晰國(guó)家與監(jiān)獄企業(yè)的職責(zé)。

在“監(jiān)企合一”的體制下，由于受歷史條件的約束，國(guó)家為監(jiān)獄提供運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任被轉(zhuǎn)嫁給了監(jiān)獄企業(yè)，而監(jiān)獄企業(yè)由于受到監(jiān)獄行刑的直接制約，不能充分按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下滑，無(wú)法為監(jiān)獄提供必要的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。在當(dāng)前國(guó)家財(cái)政實(shí)力大大增強(qiáng)、社會(huì)主義法治水平不斷提高的情況下，國(guó)家理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻袚?dān)起為監(jiān)獄提供財(cái)政經(jīng)費(fèi)的應(yīng)有職責(zé)，以減輕監(jiān)獄企業(yè)的負(fù)擔(dān)，徹底改變兩者之間的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題。

2、要徹底糾正監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的職能錯(cuò)位。

在“監(jiān)企合一”的體制下，由于監(jiān)獄要通過(guò)創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)監(jiān)獄企業(yè)，解決自己的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，因而實(shí)踐中必然出現(xiàn)監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)職能錯(cuò)位的問(wèn)題，即監(jiān)獄為了生存，不得不把大量的時(shí)間和精力用在監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方面，監(jiān)獄改造罪犯的職能反而被淡化；而監(jiān)獄企業(yè)在追求利潤(rùn)目標(biāo)的同時(shí)，又不得不承擔(dān)起勞動(dòng)改造罪犯的職責(zé)，監(jiān)獄企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)的職能也被淡化。監(jiān)獄承擔(dān)起了監(jiān)獄企業(yè)的職責(zé)，監(jiān)獄企業(yè)承擔(dān)起了監(jiān)獄的職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)獄不像監(jiān)獄，監(jiān)獄企業(yè)不像企業(yè)的后果，監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)職能的錯(cuò)位，嚴(yán)重地影響了它們各自的發(fā)展。監(jiān)獄體制的改革，必須打破“監(jiān)企合一”的制度約束，使監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的職能歸位，這樣才會(huì)避免監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)相互間的消極影響。

3、要有利于增強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)的活力與效益。

在“監(jiān)企合一”的體制下，監(jiān)獄企業(yè)其所以效率低下、效益不佳原因之一就是，監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重地受到監(jiān)獄行刑的直接影響，使得監(jiān)獄企業(yè)無(wú)法充分按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行。建立新的監(jiān)獄企業(yè)體制，就必須堅(jiān)持有利于增強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)的活力的原則，使監(jiān)獄企業(yè)受監(jiān)獄行刑的直接影響降低到最低限度，從而使監(jiān)獄企業(yè)在最大程度上按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行。另外，監(jiān)獄企業(yè)體制的改革，還必須進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，以調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。

4、要有利于勞動(dòng)改造罪犯制度的實(shí)現(xiàn)。

作為一種特殊企業(yè)，監(jiān)獄企業(yè)承擔(dān)著為監(jiān)獄的罪犯提供勞動(dòng)崗位的重要職責(zé)，這一職責(zé)的完成與否，直接影響著我國(guó)勞動(dòng)改造罪犯制度的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，因?yàn)樽锓傅膭趧?dòng)除了具有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)之外，還具有明顯的改造罪犯的法律性質(zhì)。建立新的監(jiān)獄企業(yè)體制，不僅要能夠增強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)的活力，而且要有利于勞動(dòng)改造罪犯制度的實(shí)現(xiàn)，使監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和監(jiān)獄對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，減少或避免“改造和生產(chǎn)”之間的矛盾，增強(qiáng)兩者的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

（三）對(duì)于我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的幾點(diǎn)思考

思考一：必須實(shí)行監(jiān)獄與企業(yè)分離

按照監(jiān)獄執(zhí)法和監(jiān)獄生產(chǎn)的不同特點(diǎn)，實(shí)行監(jiān)獄與企業(yè)適度分開(kāi)，把原來(lái)由監(jiān)獄自身行使的企業(yè)職能從監(jiān)獄中分離出去，監(jiān)獄企業(yè)職能由專門的組織機(jī)構(gòu)承接、管理和運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄和企業(yè)在職能、人員和機(jī)構(gòu)上的分開(kāi)，監(jiān)獄和企業(yè)按照各自規(guī)律規(guī)范運(yùn)行，它們?cè)诟髯缘臋?quán)限范圍內(nèi)履行各自的職責(zé)，共同為改造罪犯服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增。“監(jiān)企分離”改革主要包括：一是建立新的監(jiān)獄管理體制和運(yùn)行機(jī)制；二是組建新的監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)；三是分類改革監(jiān)獄企業(yè)；四是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理：五是建立監(jiān)獄與公司有機(jī)聯(lián)系、密切配合、規(guī)范運(yùn)行的工作機(jī)制。

對(duì)于“監(jiān)企分離”中監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理與運(yùn)行體制的具體設(shè)想是：根據(jù)黨的十六大提出的“建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制”的精神，應(yīng)在中央、省（自治區(qū)、直轄市）、市分別設(shè)立監(jiān)獄生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。在司法部設(shè)立監(jiān)獄生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)獄生產(chǎn)的政策制定、宏觀管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；在省（自治區(qū)、直轄市）、市監(jiān)獄局成立專門的負(fù)責(zé)監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有獨(dú)資集團(tuán)公司（母公司）；集團(tuán)公司根據(jù)需要在監(jiān)獄設(shè)立為罪犯提供勞動(dòng)崗位的子公司（分公司）或生產(chǎn)單位。集團(tuán)公司由政府授權(quán)，代表國(guó)家負(fù)責(zé)監(jiān)獄企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)，確定生產(chǎn)項(xiàng)目，組織產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，享有對(duì)其在監(jiān)獄所設(shè)子公司的重大投資決策權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)者選擇權(quán)，監(jiān)獄負(fù)責(zé)組織罪犯進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)。實(shí)行“監(jiān)企分離”后，原監(jiān)獄所屬企業(yè)的全部資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)劃歸集團(tuán)公司所有。監(jiān)獄長(zhǎng)不再擔(dān)任監(jiān)獄企業(yè)的法定代表人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員由公司按《公司法》的規(guī)定選任。同時(shí)，由于集團(tuán)公司和子公司是為罪犯提供勞動(dòng)改造手段的特殊企業(yè)，國(guó)家在投資、稅收、采購(gòu)銷等方面給予優(yōu)惠和扶持政策：應(yīng)根據(jù)監(jiān)獄生產(chǎn)的性質(zhì)和罪犯從事生產(chǎn)的實(shí)際情況，確定符合監(jiān)獄特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步退出高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高度競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，向自主優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、政府采購(gòu)、勞務(wù)加工、勞動(dòng)密集體型的方向發(fā)展。由于監(jiān)獄生產(chǎn)問(wèn)題涉及到國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，也是監(jiān)獄管理體制的重大變革，因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定專門的監(jiān)獄生產(chǎn)管理辦法，對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)問(wèn)題作出政策性規(guī)定。

思考二：規(guī)范建立適應(yīng)監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代企業(yè)制度

監(jiān)獄企業(yè)作為罪犯勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所，其性質(zhì)和地位不容置疑。關(guān)鍵是如何既保證罪犯勞動(dòng)改造的順利實(shí)現(xiàn)，又能保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)濟(jì)效益，最有效的辦法是建立一種制度和體制來(lái)規(guī)范。筆者認(rèn)為無(wú)論是監(jiān)獄企業(yè)的子公司（分公司）或是集團(tuán)公司（母公司）都應(yīng)當(dāng)在實(shí)行“監(jiān)企分離”的基礎(chǔ)上，從以下方面入手按照《公司法》的規(guī)定，建立并完善適應(yīng)監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代企業(yè)制度：

第一，建立健全監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制。健全董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化董事會(huì)的職能與作用，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，加大監(jiān)督力度，實(shí)行對(duì)經(jīng)營(yíng)者的合同約束、偏好約束，健全法律體系，完善市場(chǎng)體系，實(shí)行對(duì)經(jīng)營(yíng)者的法律約束、道德約束和市場(chǎng)約束，強(qiáng)化企業(yè)黨組織及職工代表大會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的制約與監(jiān)督，進(jìn)而形成規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。

第二，建立健全監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)理人管理體制，加快經(jīng)理的職業(yè)化建設(shè)。監(jiān)獄企業(yè)體制改革以后，靠原有企業(yè)管理人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從市場(chǎng)中招聘優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人來(lái)為監(jiān)獄企業(yè)工作，對(duì)招聘的職業(yè)經(jīng)理人的管理要有符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一套制度，建立健全好這項(xiàng)制度是監(jiān)獄企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的前提。對(duì)原有企業(yè)管理人員，也要有一套行之有效的管理辦法和激勵(lì)機(jī)制，要建立一套監(jiān)獄企業(yè)管理人員的進(jìn)出機(jī)制，以保證監(jiān)獄能夠很好地適應(yīng)市場(chǎng)。

第三，建立有效的經(jīng)理人行為激勵(lì)機(jī)制。在公司的內(nèi)部對(duì)經(jīng)理人可以實(shí)行年薪制、薪酬期權(quán)制，報(bào)酬和業(yè)績(jī)從長(zhǎng)期和短期兩方面緊密掛鉤等。這樣充分調(diào)動(dòng)經(jīng)理人的積極性，提高公司治理的效率。

第四，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)所有制成份的多元化，可逐步改變國(guó)家完全獨(dú)資的監(jiān)獄企業(yè)結(jié)構(gòu)，監(jiān)獄企業(yè)可以實(shí)行股份制改造，其他經(jīng)濟(jì)成份可以參與到監(jiān)獄企業(yè)中來(lái)，這樣非常有利于監(jiān)獄企業(yè)向著現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展。我國(guó)由于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育還不健全，所以應(yīng)該建立相對(duì)集中的、比較穩(wěn)定的監(jiān)獄企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，可將監(jiān)獄企業(yè)的國(guó)有股轉(zhuǎn)移給其他一些法人團(tuán)體，讓他們直接參與公司內(nèi)部治理。各法人為了追求自身集團(tuán)的利益，從而形成激勵(lì)約束機(jī)制，使公司的內(nèi)部治理更有效。監(jiān)獄企業(yè)也可在股份制改造的基礎(chǔ)上，成為上市公司，這樣融資的渠道會(huì)更加廣泛，管理會(huì)更加規(guī)范。監(jiān)獄企業(yè)的股份制改造一個(gè)探索，前期應(yīng)以國(guó)有控股公司為方向發(fā)展，如果時(shí)機(jī)成熟，可以試點(diǎn)監(jiān)獄企業(yè)成為非國(guó)有控股的上市公司。

思考三：逐步做到監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)與監(jiān)獄生產(chǎn)收入“收支兩條線”

就是將監(jiān)獄執(zhí)法和管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)全額納入預(yù)算予以保障，使監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)支出與監(jiān)獄生產(chǎn)收入脫鉤。同時(shí)，監(jiān)獄生產(chǎn)也必須實(shí)行獨(dú)立核算，在作必要的費(fèi)用扣除后，逐步以規(guī)范形式上繳國(guó)家財(cái)政，從而做到“收支兩條線”。如果監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不能按標(biāo)準(zhǔn)全額保障到位，“監(jiān)企分離”就難以真正運(yùn)行，就會(huì)影響改革的順利進(jìn)行，進(jìn)而影響監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能的履行。

對(duì)此，筆者的設(shè)想是：應(yīng)當(dāng)由中央、省（自治區(qū)、直轄市）和市三級(jí)財(cái)政、監(jiān)獄管理部門按地區(qū)分類，逐項(xiàng)核定經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。按照事權(quán)劃分和現(xiàn)行財(cái)政管理體制規(guī)定，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)，以中央財(cái)政為主；中央財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)中西部地區(qū)監(jiān)獄所需經(jīng)費(fèi)予以必要的支持。實(shí)行“收支兩條線”制度，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)支出必須與監(jiān)獄生產(chǎn)收入分開(kāi)，按照監(jiān)獄執(zhí)法和監(jiān)獄生產(chǎn)的不同屬性，實(shí)行不同的管理和核算辦法。對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)收入制定專門的管理和上繳財(cái)政的辦法。應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)獄干警工資與生產(chǎn)收入脫鉤，不搞“以收定支”、“以收抵支”等。考慮到國(guó)家財(cái)力的承受程度和監(jiān)獄工作發(fā)展的需要，監(jiān)獄“收入兩條線”應(yīng)分步實(shí)施，逐步到位。

思考四：徹底實(shí)施監(jiān)、企與辦社會(huì)相分離監(jiān)獄及企業(yè)辦社會(huì)，不僅給監(jiān)獄企業(yè)帶來(lái)了大量的沉重負(fù)擔(dān)，也分散了監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間與精力，分散了有限的警力和財(cái)力，影響罪犯教育改造質(zhì)量的提高。而且自辦派出所、檢察室、法庭等也影響了司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，也容易促發(fā)腐敗問(wèn)題。監(jiān)獄是國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)；監(jiān)獄企業(yè)是為監(jiān)獄勞動(dòng)改造罪犯服務(wù)的特殊企業(yè)，兩者都不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)辦社會(huì)的職能，現(xiàn)有辦社會(huì)的職能應(yīng)與監(jiān)獄及監(jiān)獄企業(yè)徹底分離。

監(jiān)、企與辦社會(huì)相分離的主要設(shè)想是：監(jiān)獄所辦的派出所、法庭整建制移交并作為地方有關(guān)部門的派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，地方編制部門負(fù)責(zé)核定各派駐機(jī)構(gòu)的編制，財(cái)政部門核撥經(jīng)費(fèi)。監(jiān)獄所辦的醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等公益性機(jī)構(gòu)以及后勤服務(wù)等福利性機(jī)構(gòu)，移交當(dāng)?shù)卣Ｓ袟l件的地方應(yīng)加快改革，要整建制移交，一步到位；邊遠(yuǎn)地區(qū)暫時(shí)無(wú)法移交的，也要與監(jiān)獄脫鉤，并由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行單獨(dú)管理，所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，由地方政府負(fù)擔(dān)。各后勤服務(wù)等福利型機(jī)構(gòu)要與監(jiān)獄脫鉤，但要分類管理。為監(jiān)獄人民警察和職工提供工作必需用品及為罪犯提供大宗生活必需品的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)由監(jiān)獄國(guó)有獨(dú)資公司設(shè)專門機(jī)構(gòu)、人員并通過(guò)招投標(biāo)形式統(tǒng)一購(gòu)置、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)。其它各類后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)要由福利型轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)型，由無(wú)償服務(wù)轉(zhuǎn)為有償服務(wù)，由單純?yōu)楸O(jiān)獄服務(wù)轉(zhuǎn)為面向社會(huì)服務(wù)，逐步改造成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。監(jiān)獄所辦的包括安置警察家屬、子女就業(yè)的純工人企業(yè)，應(yīng)與監(jiān)獄脫鉤，并按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行移交或改造。國(guó)有企業(yè)或國(guó)有持股企業(yè)移交當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門管理：集體企業(yè)應(yīng)按職工意愿進(jìn)行股份制改造，改制期間監(jiān)獄國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)予以指導(dǎo)。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須認(rèn)真研究，全面考慮各種因素的影響，始終把監(jiān)獄安全穩(wěn)定放在首位，在確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定的前提下，積極推進(jìn)，大膽嘗試，按照既要管好監(jiān)獄，又要管好企業(yè)的目標(biāo)，妥善解決好監(jiān)獄和企業(yè)的關(guān)系，真正建立起兩個(gè)相互獨(dú)立又密切配合的管理體系，即按照監(jiān)管改造規(guī)律運(yùn)作，依法行使刑罰執(zhí)行職能的監(jiān)獄管理體系，和按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體系，這是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的根本任務(wù)。同時(shí)還要注意到，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)具有自身的特殊性，它是監(jiān)獄工作的一個(gè)不可分割的部分，要服務(wù)于監(jiān)獄勞動(dòng)改造罪犯的需要，因此監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革，也是監(jiān)獄體制改革的一個(gè)組成部分，必須和監(jiān)獄體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，監(jiān)獄體制改革是基礎(chǔ)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革也同時(shí)促進(jìn)監(jiān)獄體制改革，二者具有辨正統(tǒng)一關(guān)系。目前司法部正著手研究監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作。盡管監(jiān)獄體制改革的難度很大，但在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，司法行政系統(tǒng)與監(jiān)獄部門的共同努力下，相信改革一定會(huì)取得成功，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)也一定會(huì)走出困境，實(shí)現(xiàn)新的飛躍。

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