探究立案調(diào)解工作中問(wèn)題及對(duì)策
時(shí)間:2022-04-14 09:42:00
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立案調(diào)解,是指人民法院的立案部門對(duì)有可能經(jīng)過(guò)調(diào)解(法律法規(guī)禁止調(diào)解的除外)解決的民事案件,在案件移送相關(guān)審判部門前,由立案庭的法官主持雙方當(dāng)事人通過(guò)自愿協(xié)商,達(dá)成協(xié)議,化解糾紛的訴訟活動(dòng)。由于立法缺失,使立案調(diào)解制度的定性和定位處于模糊不清的狀態(tài),因而當(dāng)前的立案調(diào)解工作處于“摸著石頭過(guò)河”階段,立案調(diào)解工作還存在不少問(wèn)題和諸多不完善的地方。
一、立案調(diào)解工作存在的問(wèn)題
(一)立案調(diào)解與保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的矛盾。調(diào)解通常是雙方當(dāng)事人以互諒互讓為基礎(chǔ),一方或雙方放棄相當(dāng)?shù)暮戏?quán)益才能達(dá)成,在人們法治意識(shí)日益高漲的今天,權(quán)利人不一定愿意讓出自己的合法權(quán)利,而堅(jiān)持通過(guò)法院判決來(lái)解決糾紛,這給法院通過(guò)立案調(diào)解來(lái)化解當(dāng)事人之間的矛盾糾紛工作增加難度。
(二)立案調(diào)解與提高結(jié)案率的矛盾。雖然大量法律關(guān)系明確、矛盾糾紛對(duì)抗性不是很強(qiáng)的案件通過(guò)立案調(diào)解可得到快速處理,有效避免當(dāng)事人之間及當(dāng)事人與法院之間不必要的對(duì)抗,縮短訴訟程序,節(jié)省當(dāng)事人的精力、物力,減少訴累。
1、立案調(diào)解制度設(shè)計(jì)不夠合理科學(xué)
第一,將立案調(diào)解的范圍設(shè)定為“除新類型案件、重大復(fù)雜疑難案件,被告下落不明的案件、當(dāng)事人爭(zhēng)議大的案件外,其他案件均可立案調(diào)解”,不夠明確合理。立案調(diào)解程序適用的民商事案件的類型和不適用的類型均沒(méi)有明確的規(guī)定。
第二,在立案調(diào)解的主體上局限于專門的法官,忽略了有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)于有利于促成調(diào)解成功的作用。
第三,立案調(diào)解缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于立案成功調(diào)解的案件只是按照通常的調(diào)撤案件收取費(fèi)用,缺少通過(guò)減免訴訟費(fèi)來(lái)鼓勵(lì)當(dāng)事人通過(guò)立案調(diào)解程序解決糾紛的收費(fèi)機(jī)制。同時(shí),僅將立案調(diào)解工作列入對(duì)調(diào)解法官的績(jī)效考核,缺少科學(xué)合理的審判工作考評(píng)機(jī)制。
2、當(dāng)事人和人的因素影響立案調(diào)解工作的開(kāi)展
一是部分當(dāng)事人法律意識(shí)不強(qiáng),文化水平低,缺乏訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),對(duì)立案調(diào)解一知半解,半信半疑,對(duì)其作法律、法理解釋和說(shuō)服工作困難。
二是有的當(dāng)事人缺少理性解決糾紛的思維,在訴訟中賭氣較真、認(rèn)死理,拒不讓步,不接受調(diào)解,只接受判決。
三是部分訴訟人出于自己利益考慮,推托、阻礙法院立案調(diào)解工作的開(kāi)展。
四是當(dāng)事人和人惡意調(diào)解,把法院的立案調(diào)解程序作為緩兵之計(jì),拖延訴訟時(shí)間,實(shí)際上卻不打算履行或消極履行,導(dǎo)致部分立案調(diào)解案件執(zhí)行難,使部分當(dāng)事人不信任法院的立案調(diào)解,不愿通過(guò)立案調(diào)解程序來(lái)化解糾紛。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)立案調(diào)解工作的意見(jiàn)和建議
(一)對(duì)立案調(diào)解明確定位,制定科學(xué)合理的立案調(diào)解制度
1、應(yīng)明確限定立案調(diào)解的適用范圍。立案調(diào)解的案件范圍總體來(lái)說(shuō)應(yīng)該限定在權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的一審民商事案件。對(duì)于具有敏感性、疑難復(fù)雜性、在短時(shí)間內(nèi)法官不能容易明辨是非、分清責(zé)任的案件不宜在立案階段調(diào)解。同時(shí),根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》第2條規(guī)定,對(duì)于適用特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)還債程序的案件,婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件及其他根據(jù)案件性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解的民事案件,人民法院不予調(diào)解。對(duì)上述類型案件應(yīng)當(dāng)排除在立案調(diào)解范圍之外。
2、增加立案調(diào)解程序中對(duì)當(dāng)事人的制約規(guī)定。既然將立案調(diào)解制度作為一種相對(duì)獨(dú)立的訴訟程序,則應(yīng)有相應(yīng)的程序性規(guī)定保障其有效地運(yùn)行。美國(guó)的和解制度有這樣的規(guī)定:如果最后判決結(jié)果與被告提出的和解方法一致或低于和解方案,那么原告將必須對(duì)被告提出的和解方案后參加訴訟所導(dǎo)致的所有費(fèi)用承擔(dān)責(zé)任。
3、建立合理的立案調(diào)解的收費(fèi)激勵(lì)制度。目前尚無(wú)立案調(diào)解案件的收費(fèi)規(guī)定。對(duì)此我們認(rèn)為,根據(jù)司法為民宗旨和互惠原則,應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解成功的案件收取一定的立案調(diào)解費(fèi)用,具體標(biāo)準(zhǔn)可參照訴訟費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行一定幅度的減收或免收,以減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。實(shí)行立案調(diào)解制度的各個(gè)法院可以在該范圍內(nèi)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定更加詳細(xì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)豐富立案調(diào)解手段,創(chuàng)新立案調(diào)解藝術(shù),提高立案調(diào)解成功率
1、在法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)中對(duì)法官進(jìn)行立案調(diào)解方面的培訓(xùn)。一方面總結(jié)法院立案調(diào)解實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)從立案調(diào)解實(shí)務(wù)至理論的升華;另一方面通過(guò)讓從事民事審判工作的資深法官向青年法官講解調(diào)解技巧、傳授調(diào)解經(jīng)驗(yàn),以老帶新、幫傳帶的方式方法,實(shí)現(xiàn)老中青相結(jié)合,發(fā)揮老法官調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富、青年法官干勁十足的各自優(yōu)勢(shì)來(lái)協(xié)力做好調(diào)解工作。
2、積極爭(zhēng)取當(dāng)事人和訴訟人對(duì)立案調(diào)解工作的配合與支持。可以通過(guò)在法官、律師以及司法相關(guān)部門人員之間組織召開(kāi)座談會(huì)的方式,加強(qiáng)法院與律師界及其管理機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào),爭(zhēng)取他們對(duì)通過(guò)立案調(diào)解的方式解決民商事糾紛的作用和意義形成共識(shí)。在立案調(diào)解的過(guò)程中,對(duì)有訴訟人的當(dāng)事人,通過(guò)引導(dǎo)人主動(dòng)配合法院調(diào)解工作的方式,協(xié)力促進(jìn)案件的立案調(diào)解。