奧運(yùn)反恐怖主義與國際法探究論文

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「摘要」奧運(yùn)反恐不僅是東道國各國際奧委會優(yōu)先考慮的問題，也是國際社會根據(jù)國際法應(yīng)進(jìn)行合作的事情。在奧運(yùn)反恐問題上需要東道國和其他國家進(jìn)行合作，但是合作需要在尊重東道國主權(quán)以及遵守國際法的基礎(chǔ)上來進(jìn)行。東道國為反恐而采取的某些國內(nèi)行為也要有法律上的依據(jù)。

「關(guān)鍵詞」奧運(yùn)會，反恐，國際法

四年一次的奧運(yùn)會是世界各國年輕人相聚的歷史盛會，北京2008年奧運(yùn)會的即將舉行需要我們解決與之有關(guān)的各種法律問題，包括從國內(nèi)和國際的角度來對與之有關(guān)的各種問題進(jìn)行研究。而由于“九一一”等恐怖事件的影響，安全是國際奧委會最優(yōu)先考慮的問題，奧運(yùn)會的反恐和安保問題開始成為人們關(guān)心的話題，尤其是舉辦奧運(yùn)會的東道國以及國際奧委會對這個問題是更加重視。另外加上奧運(yùn)會的國際性以及參與運(yùn)動員的全球性，國際社會的有關(guān)組織也非常關(guān)注這個問題，譬如聯(lián)合國等。

奧林匹克運(yùn)動希望的是和平、友誼、進(jìn)步，追求的是更高、更快、更強(qiáng)，四年一屆的奧運(yùn)會本是各國青年展示競技水平和精神風(fēng)貌的舞臺，但現(xiàn)在一切都變得不再那么單純。就體育運(yùn)動本身而言，服用興奮劑、裁判枉法、申辦奧運(yùn)會中的行賄受賄等行為，給奧林匹克抹黑不少。在奧林匹克運(yùn)動的內(nèi)部肌體發(fā)生病變的同時，奧林匹克的外部環(huán)境也在惡化，恐怖主義的威脅對奧林匹克運(yùn)動的發(fā)展帶來了很大的傷害。奧運(yùn)會的主辦者不能一心一意進(jìn)行場館的建設(shè)，參加者不能把精力完全用在備戰(zhàn)奧運(yùn)會上，都要花費(fèi)相當(dāng)?shù)臍饬響?yīng)付那不知何時會到來的恐怖襲擊。奧運(yùn)會是一個全球各民族青年四年一次的體育盛會，盡管按理說安保是東道國政府的事情，但由于奧運(yùn)會的影響以及國際因素，也需要有關(guān)各國政府的合作。而且反恐問題本身就是一個國際上的問題，需要從國際法的角度對之進(jìn)行分析。考慮到2008年北京奧運(yùn)會也會面臨同樣的問題，故作者認(rèn)為有必要從國際法的角度來對奧運(yùn)反恐問題進(jìn)行研究。

一、奧運(yùn)會恐怖事件與雅典奧運(yùn)會反恐行動

盡管自從有歷史紀(jì)錄以來，恐怖手段的應(yīng)用就是一個明顯的史實(shí)，但是把恐怖與奧運(yùn)會聯(lián)系在一起則是近幾十年的事情。“文化奧運(yùn)”和“休戰(zhàn)奧運(yùn)”對恐怖分子是沒有約束力的，恰恰相反，對他們來說奧運(yùn)會或許才是下手的好機(jī)會。1972年慕尼黑奧運(yùn)會上巴勒斯坦恐怖份子闖入奧運(yùn)村襲擊以色列代表團(tuán)那不堪回首的一幕，亞特蘭大奧運(yùn)會時那令人震驚的爆炸聲時刻都在提醒著人們安全第一。尤其是“九一一”事件讓反恐成為世界上使用頻率最高的詞匯之一，奧運(yùn)反恐更成為所有關(guān)注奧運(yùn)會的人關(guān)心的問題。

1972年8月26日，第20屆奧運(yùn)會在前聯(lián)邦德國的慕尼黑開幕。9月5日凌晨，8名全副武裝的巴勒斯坦“黑色九月”組織成員闖入以色列代表團(tuán)駐地，恐怖分子當(dāng)場打死了一名以色列舉重教練，隨后劫持了9名以色列運(yùn)動員。接著，該組織向慕尼黑警察局送來了恐嚇信，信中要求以色列當(dāng)局釋放被關(guān)押的200多名巴勒斯坦人，用飛機(jī)把這200人送離以色列。如果他們的要求得不到滿足，恐怖分子揚(yáng)言將殺死9名人質(zhì)。面對這一突發(fā)事件，各方均沒有絲毫的心理準(zhǔn)備。經(jīng)協(xié)商后警方?jīng)Q定向恐怖分子提供飛機(jī)，在起飛前發(fā)動突然襲擊。當(dāng)恐怖分子劫持著人質(zhì)乘直升機(jī)到達(dá)機(jī)場時，聯(lián)邦德國警方按計(jì)劃發(fā)起了攻擊，8名恐怖分子被全殲。但在交火過程中恐怖分子炸毀了直升機(jī)，并開槍打死了全部的9名人質(zhì)，還有一名聯(lián)邦德國警察在沖突中遇難。因?yàn)檫@起突發(fā)的恐怖事件，原定9月10日閉幕的奧運(yùn)會不得不延遲一天，9月11日才閉幕。

還有一起奧運(yùn)史上的悲劇需要人們銘記，1996年奧運(yùn)會在美國亞特蘭大舉行時，一名種族主義分子在奧林匹克公園引爆了炸藥，炸死一人，炸傷百余人。恐怖活動再次向奧林匹克運(yùn)動發(fā)起挑釁，提醒著人們奧運(yùn)反恐任重道遠(yuǎn)。

“九一一”恐怖事件之后，以美國為首的西方國家更成為國際恐怖行動襲擊的目標(biāo)。恰如國際奧委會秘書長羅格所講，“自從1972年慕尼黑奧運(yùn)會以來安全問題就成為國際奧委會的最優(yōu)先的考慮因素。九一一恐怖襲擊事件也進(jìn)一步提起了國際奧委會對安全問題的關(guān)注。慕尼黑奧運(yùn)會后奧委會就已經(jīng)非常了解安全問題的重要性。毫無疑問，世界已進(jìn)入了全新的時期，安全問題的比以往任何時候都要重要。”

也許意識到了奧運(yùn)反恐問題的重要性，再加上美國等國家的督促，希臘政府對本次雅典奧運(yùn)會的安保問題所做的付出也是空前絕后的。自1997年獲得2004年奧運(yùn)主辦權(quán)之后，希臘就開始了安全防范的準(zhǔn)備工作。在國內(nèi)，由于安全問題的嚴(yán)峻形勢，本屆奧運(yùn)會安保費(fèi)用達(dá)到了空前的15億美元，是2002年鹽湖城冬奧會的4倍，2000年悉尼奧運(yùn)會的6倍；雅典已經(jīng)新安裝了1577個監(jiān)視鏡頭，1026個安在奧運(yùn)場館，551個安在鬧市街區(qū)，這些儀器能夠聚焦到每一個行人，還能采集所有人的對話。

希臘政府在奧運(yùn)反恐方面的國際合作主要包括如下行動：希臘請求北約調(diào)撥數(shù)百精銳部隊(duì)在奧運(yùn)會期間駐扎在希臘境外的第三國待命，隨時準(zhǔn)備進(jìn)入希臘，以防范可能的恐怖攻擊，而且北約地中海艦隊(duì)將出動所有艦艇來保衛(wèi)奧運(yùn)會安全；雅典奧運(yùn)會期間，只有現(xiàn)任或前任國家元首可以自帶武裝保鏢，其他任何人均不能在希臘境內(nèi)攜帶武器，不過各國奧運(yùn)選手或后勤人員可以帶保鏢負(fù)責(zé)他們的安全事宜，但這些安全人員均不能攜帶武器；包括美國、英國、法國、德國、俄羅斯、以色列等7個國家專家小組進(jìn)駐雅典，這7個國家和希臘組成了反恐聯(lián)合軍團(tuán)，共同開展安保工作；為了把住入境的關(guān)口，希臘政府決定在奧運(yùn)會期間暫時停止執(zhí)行《申根協(xié)定》，所有的外國入境者都必須持有簽證，以防止恐怖分子鉆空子；美國政府派遣數(shù)百人組成的美軍特種部隊(duì)赴希臘，擔(dān)任奧運(yùn)警戒要員的工作；英國政府經(jīng)希臘政府邀請已向希臘首都雅典派出了由精銳特種部隊(duì)人員組成的兩個特別行動小組，由設(shè)在英國駐雅典使館的英國軍情六局工作人員統(tǒng)一指揮，以幫助希方做好雅典奧運(yùn)會期間的安全保衛(wèi)工作。

二、奧運(yùn)反恐的國際法分析

根據(jù)前述有關(guān)內(nèi)容，筆者認(rèn)為首先要理解的是根據(jù)國際法在反恐問題上的國際合作。在“九一一”恐怖事件的第二天，聯(lián)合國大會即通過決議，緊急要求國際合作，預(yù)防和根除恐怖主義行為。而且國際社會還制定了一系列的國際公約，規(guī)定恐怖主義是一種國際犯罪行為，明確排除在“政治犯”之外，締約國不得以任何理由予以“政治庇護(hù)”。打擊恐怖主義要求加強(qiáng)各國間包括法律合作在內(nèi)的各項(xiàng)合作。而且在當(dāng)今趨向全球化的國際社會里，任何一個國家，不管它多么強(qiáng)大和富有，都不可能單獨(dú)在超越國境的全球性問題或困境中保全自己；任何一個國家，固然需要顧及本國的利益，但也不能無視他國及國際社會的共同利益，在包括奧運(yùn)反恐在內(nèi)的反對恐怖主義問題上也需要國際間的合作。因此，在不損壞本國主權(quán)的基礎(chǔ)上希臘政府邀請其他國家在奧運(yùn)反恐問題上進(jìn)行國際合作是國際法上所允許的。

恐怖主義是一種公認(rèn)的犯罪行為，為國際法所嚴(yán)厲禁止，這在法律上是一個標(biāo)準(zhǔn)。恐怖主義的非法性，使它成為打擊的對象。打擊恐怖主義需要使用武力，而使用武力必須要有法律的根據(jù)，恐怖主義的非法性就是一個根據(jù)，故反恐的國際合作離不開法律的作用。“九一一”事件后的反恐軍事行動不僅證明了國際合作與國際法之間的天然聯(lián)系，而且說明了國際法在反恐問題上的重要作用。

其次需要明白的是外國武裝人員攜帶武器進(jìn)入希臘國內(nèi)的法律問題。由于希臘法律禁止武器入境，因此武裝保安的問題變得極為敏感。允許美國安全人員攜帶槍支入境，在希臘是一個相當(dāng)敏感的問題。希臘人始終認(rèn)為，希臘完全有能力保證奧運(yùn)會的安全，任何向美國做出讓步的政府都會遭到媒體的強(qiáng)烈批評，允許外國人攜帶武器入境將被視為在國家主權(quán)上做出妥協(xié)。因此，希臘政府一直以來都是公開表示，不允許外國人攜帶武器入境。

世界上幾乎所有的國家都有這樣的規(guī)定：禁止外國武裝人員入境。然而，美國媒體披露，在美國的強(qiáng)大壓力下，希臘已經(jīng)“秘密”同意400名美國特種部隊(duì)士兵在2000年8月份以北約軍隊(duì)的名義進(jìn)入希臘雅典奧運(yùn)會會場，并允許美國、以色列和英國安全官員攜帶武器入場。另據(jù)報(bào)道，除了特種部隊(duì)外，美國還要求希臘允許美國為美國運(yùn)動員和一些高官配備100名左右的保鏢。美國聯(lián)邦調(diào)查局還派出了人質(zhì)營救小分隊(duì)、情報(bào)收集和分析人員。一旦發(fā)生襲擊事件，這些人可以立即投入戰(zhàn)斗。一名美國執(zhí)法官員說，這些人也是全副武裝的。但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，不管希臘官方是否會公開承認(rèn)允許美國有關(guān)人員攜帶武器入境，也不管美國是否公開承認(rèn)了這一行為，只要雙方達(dá)成了有關(guān)協(xié)議，美國有關(guān)人員的入境都是符合國際法的。同樣的道理也可以解釋其他國家武裝人員進(jìn)入希臘的情況。

再次是申根協(xié)定和北約軍隊(duì)問題。根據(jù)《維也納條約法公約》第57條的規(guī)定，條約可以基于自身的規(guī)定或者其他原因而中止施行。而申根協(xié)議是歐共體各國和難民政策合作的重要文件，大大方便了去協(xié)議簽署國的旅行者，因?yàn)槿ミ@些國家無需再辦理簽證。只要獲得一個國家的簽證，就可以自由出入其余申根協(xié)定國家。而且在過去8國首腦熱那亞會議，意大利內(nèi)政部就決定從會議前幾天起至8國首腦熱那亞會議結(jié)束，意大利暫停執(zhí)行申根協(xié)議。故希臘政府因?yàn)榕e辦奧運(yùn)會的原因而暫停執(zhí)行申根協(xié)定也是符合國際法的。至于北約軍隊(duì)進(jìn)入問題，希臘作為北約成員，北約軍隊(duì)當(dāng)然可以在其境內(nèi)駐扎并執(zhí)行有關(guān)防衛(wèi)事務(wù)。更何況北約已經(jīng)參與了2002年的美國鹽湖城奧運(yùn)會的反恐合作，在這方面也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

最后是遍布雅典的攝像鏡頭等電子監(jiān)視系統(tǒng)問題而引發(fā)的問題。希臘官員聲明為了奧運(yùn)安全而安裝的電子監(jiān)視系統(tǒng)（攝像頭等）可以接受民權(quán)組織或人權(quán)組織的監(jiān)督，并愿意在希臘憲法的基礎(chǔ)上就奧運(yùn)會后這些電子設(shè)備的用途問題同這些組織舉行對話。問題是這些監(jiān)視系統(tǒng)是否侵犯了奧運(yùn)會參與者的人身自由和立法權(quán)？盡管當(dāng)事人可以授權(quán)某些機(jī)構(gòu)將這些權(quán)利公布于眾，但是為奧運(yùn)安全而實(shí)施的電子監(jiān)視系統(tǒng)并沒有事先獲得奧運(yùn)參與者的明示同意。而且盡管《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》中有不得非法侵?jǐn)_和侵犯公民人身自由和隱私權(quán)的規(guī)定，但筆者認(rèn)為該公約第4條關(guān)于“社會緊急狀態(tài)時期可以允許的克儉”的規(guī)定為這種電子監(jiān)視系統(tǒng)提供了合法根據(jù)。該條同時規(guī)定，只有在緊急狀態(tài)正式宣布國家才有權(quán)力進(jìn)行克儉。筆者認(rèn)為，盡管舉辦奧運(yùn)會的安全不同于一般的緊急狀態(tài)，但是希臘政府公布電子監(jiān)視系統(tǒng)的行為已經(jīng)構(gòu)成了法律上的宣布意思

三、對北京奧運(yùn)安保的啟示

雅典奧運(yùn)已經(jīng)結(jié)束，北京奧運(yùn)已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時，與舉辦奧運(yùn)會有關(guān)的各項(xiàng)工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。此前的2004年3月，北京正式激活2008年奧運(yùn)會安全保衛(wèi)工作，于2003年成立的奧組委安保部目前正在積極籌備反恐、安保規(guī)劃，以及針對各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。奧運(yùn)會的安全保衛(wèi)工作將由北京武警總隊(duì)與北京警方共同承擔(dān)，目前雙方已開始研究制定奧運(yùn)安全保衛(wèi)規(guī)劃，針對各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案也正在制定之中。

基于恐怖主義犯罪的國際性質(zhì)，我們在奧運(yùn)反恐問題上應(yīng)當(dāng)力求做到以下幾點(diǎn)：首先要在國際法的基礎(chǔ)上加強(qiáng)同其他國家以及國際奧委會在奧運(yùn)反恐問題上的國際合作，這是恐怖主義所具有的國際性所決定的，同時也是奧運(yùn)會的安全要求所必須的；其次是與其他國家的奧運(yùn)反恐合作應(yīng)當(dāng)有理有節(jié)，我們不能夠允許外國武裝人員像進(jìn)駐雅典那樣進(jìn)駐北京，當(dāng)然某些具有外交特權(quán)與豁免權(quán)的武裝人員還是可以在遵守國際法和我國法律的前提下適當(dāng)?shù)嘏鋫淠承┳孕l(wèi)設(shè)備；根據(jù)國家有權(quán)決定什么樣的人不得入境的國際法規(guī)定，重新審查并修改外國人進(jìn)入我國國境所應(yīng)遵守的法律程序，盡可能將一切可疑的恐怖分子阻擋在境外。當(dāng)然，由于我國是軍事上的不結(jié)盟國家，在奧運(yùn)反恐的軍事行動方面只能由我國來單獨(dú)行動，但是筆者相信我國的有關(guān)部隊(duì)是完全可以勝任這些工作的。

總之，反恐是大勢所趨，是世界必須面對的共同課題，這一點(diǎn)毋庸質(zhì)疑，我們只是希望在全人類的共同努力下這個課題能離奧林匹克運(yùn)動遠(yuǎn)一些。如果真到了運(yùn)動員需要穿上防彈背心才可以走進(jìn)運(yùn)動場的話，那將是全人類的悲哀，更是奧林匹克運(yùn)動的不幸。