探究農(nóng)村土地執(zhí)行法實行原則

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摘要：人民法院執(zhí)行涉及農(nóng)村土地的案件有兩種情形：一是相鄰關(guān)系糾紛判決退出土地；二是變賣土地經(jīng)營權(quán)。筆者結(jié)合基層法院執(zhí)行工作實踐，談一談對農(nóng)村土地的執(zhí)行方法及執(zhí)行過程中應(yīng)當把握的原則。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地退出土地變賣土地執(zhí)行

一、相鄰關(guān)系糾紛退出土地的執(zhí)行

（一）堅持說服教育，促其自動履行

對于此類案件在執(zhí)行過程中必須考慮執(zhí)行效果與社會效果相結(jié)合。盡管當事人在訴訟階段未達成協(xié)議，但在執(zhí)行階段，執(zhí)行人員必須耐心做好雙方當事人及其家屬的思想工作，堅持以說服教育為主，耐心聽取雙方當事人的訴愿。調(diào)閱訴訟卷宗，查找爭議焦點，核實尺寸，審查判決是否存在問題。即使判決事實清楚被執(zhí)行人必須退出土地的，執(zhí)行人員仍要堅持做好和解工作。執(zhí)行員應(yīng)邀請與當事人有特定關(guān)系、特定社會經(jīng)驗的人員進行調(diào)解，促進和解。如在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)判決存在問題，應(yīng)及時按法定程序暫緩或者中止執(zhí)行。

（二）依靠有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行，嚴格按照法定程序進行

判決退出土地案件若需要強制執(zhí)行，法院必須按法定程序執(zhí)行。在執(zhí)行通知書限定的期限內(nèi)未自動退出的，應(yīng)發(fā)出強制退出土地公告，退出的時間應(yīng)選擇在莊稼收獲之后播種之前完成。在強制過程中應(yīng)邀請土地測量人員、當?shù)嘏沙鏊踩藛T及村委會領(lǐng)導到場協(xié)助，執(zhí)行人員應(yīng)嚴格控制事態(tài)的發(fā)展，對拒不配合、妨害執(zhí)行的人員要果斷采取措施，及時帶離執(zhí)行現(xiàn)場。申請執(zhí)行人在法院確認的位置重新作出劃分標記。

（三）判決已執(zhí)行完畢，被執(zhí)行人又恢復(fù)到執(zhí)行前狀態(tài)怎么辦？

最高人民法院執(zhí)行辦在2001年1月2日對天津高院的答復(fù)中指出：被執(zhí)行人或其他人員對法院已執(zhí)行的標的又恢復(fù)執(zhí)行前的狀態(tài)，雖屬新發(fā)生的侵權(quán)事實，但是與已生效法律文書認定的事實并無區(qū)別，若申請執(zhí)行人另行起訴，法院將重新判決，增加當事人的訴累及法院的審理負擔。因此，對于被執(zhí)行人或其他人員將爭議土地恢復(fù)到執(zhí)行前狀態(tài)的行為認定是對已執(zhí)行標的的妨害行為，適合罰款或拘留的強制措施。對申請執(zhí)行人要求排除妨害的，應(yīng)繼續(xù)按原生效法律文書執(zhí)行。

二、變賣土地經(jīng)營權(quán)的執(zhí)行

（一）家庭承包土地經(jīng)營權(quán)的執(zhí)行

農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。承包方是指以家庭承包方式承包本集體經(jīng)濟組織農(nóng)村土地的農(nóng)戶以及以其他方式承包農(nóng)村土地的單位和個人。

農(nóng)村家庭承包的土地是農(nóng)民賴依生存的基本保障，農(nóng)民不僅靠它提供基本生活保障而且靠它承擔教育子女等費用，土地經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民安身立命的根本。因此，土地承包法雖然規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)，但受到諸多法定條件的限制，如流轉(zhuǎn)須自愿、經(jīng)發(fā)包方同意、強迫流轉(zhuǎn)無效等。法院執(zhí)行農(nóng)村房屋和集體土地應(yīng)同國土資源局協(xié)商一致。所以一般情況下家庭承包土地經(jīng)營權(quán)不能成為法院執(zhí)行標的。

但從物權(quán)法理論來看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一種準物權(quán)、用益物權(quán)，是財產(chǎn)型權(quán)利，可轉(zhuǎn)讓改變受益人法院可以執(zhí)行。

執(zhí)行土地經(jīng)營權(quán)過程中須嚴格把握住以下幾個原則：

（1）嚴格按照民事訴訟法第222條、第223條的規(guī)定執(zhí)行，留足被執(zhí)行人及其扶養(yǎng)家屬生活必需品、費用。由于農(nóng)民所在村不同，人均分得土地不均等，執(zhí)行土地時必須保障被執(zhí)行人及其扶養(yǎng)家屬必需生活用地，若無剩余則不能執(zhí)行。

（2）嚴格按照土地承包法第10條規(guī)定即國家保護承包方依法自愿、有償對經(jīng)營權(quán)實行流轉(zhuǎn)。

（3）嚴格按照土地承包法第17條規(guī)定即土地受讓人對土地用途不能改變，不得對土地永久性損害。

（4）按照土地承包法第33條規(guī)定的原則執(zhí)行，即：自愿、有償，任何組織和個人不能強迫流轉(zhuǎn)；不得改變所有權(quán)的性質(zhì)及用途；流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包的剩余期限；受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)，轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)發(fā)包方同意；按照土地承包法第385條的規(guī)定必須到縣級以上人民政府進行登記；受讓人必須承擔原權(quán)利人的權(quán)利和義務(wù)；需進行評估作價（委托有資質(zhì)部門評估）；評估作價要公開、公正、公平。

對家庭承包土地經(jīng)營權(quán)的執(zhí)行方法：

由于家庭承包土地是以家庭為單位，在執(zhí)行被執(zhí)行土地時，首先分清案件確定的債務(wù)是被執(zhí)行人的家庭共同債務(wù)還是個人債務(wù)，若是個人債務(wù)則不能執(zhí)行共同土地。在執(zhí)行土地經(jīng)營權(quán)時人民法院應(yīng)首先對被執(zhí)行人經(jīng)營土地予以查封，限制被執(zhí)行人私下流轉(zhuǎn)，查封時應(yīng)張貼公告，送達協(xié)助查封手續(xù)。第一種方法主動轉(zhuǎn)讓，執(zhí)行人員做好被執(zhí)行人思想工作，促其同意主動轉(zhuǎn)讓、出租給第三人，由法院控制價格。第二種方法和解執(zhí)行，在執(zhí)行員主持下雙方當事人達成和解協(xié)議，同意用土地經(jīng)營權(quán)抵債。第三種方法被執(zhí)行人以將承包土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租等形式流轉(zhuǎn)給第三人的執(zhí)行。被執(zhí)行人在法院對其承包地經(jīng)營權(quán)查封之后擅自轉(zhuǎn)包、出租給第三人經(jīng)營，應(yīng)認定為無效。一種情況經(jīng)申請執(zhí)行人同意，由被執(zhí)行人將轉(zhuǎn)讓款部分或全部給付申請人。另一種情況承租戶將價款交付法院繼續(xù)經(jīng)營。第三種情況承租戶拒不退出耕地，法院強制收回，以同樣價轉(zhuǎn)讓給他人或債權(quán)人。第四種方法被執(zhí)行人為逃避債務(wù)同第三人惡意串通，將承包地協(xié)議出租或抵償債務(wù)（日期寫在法院查封之前），此種情形建議申請人代位訴訟，等待判決結(jié)果，決定是否執(zhí)行，執(zhí)行機構(gòu)一般進行形式審查，不進行實體權(quán)利的審查。第五種方法被執(zhí)行人將承包地棄耕、摞荒外出打工情形，法院應(yīng)視為被執(zhí)行人有履行能力拒不履行，可以委托發(fā)包方（村委會）將被執(zhí)行人承包地收回另行轉(zhuǎn)讓、出租給他人，價格隨行就市，或由申請人經(jīng)營，但轉(zhuǎn)讓期限不宜過長。第六種方法被執(zhí)行人為轉(zhuǎn)包、租賃承包人的耕地的執(zhí)行，被執(zhí)行人已一次交清租賃期價款。法院在征得原承包人、發(fā)包人同意后強制轉(zhuǎn)讓。分期給付的，執(zhí)行剩余期限經(jīng)營權(quán)或執(zhí)行地上物。

（二）對被執(zhí)行人通過其他方式取得承包地經(jīng)營權(quán)的執(zhí)行

土地承包法第三條規(guī)定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒地、荒溝、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商方式承包。這就意味著法院對被執(zhí)行人承包的五荒經(jīng)營權(quán)可以強制執(zhí)行，但不能超過承包期限。其執(zhí)行程序為：（1）送達查封手續(xù)，張?zhí)妫唬?）與發(fā)包方國土資源管理部門協(xié)商一致同意執(zhí)行；（3）制作拍賣裁定；（4）委托有資質(zhì)部門進行評估作價；（5）拍賣前通知優(yōu)先承包人（發(fā)包方）到場；（6）裁定變更經(jīng)營權(quán)人及限期到有關(guān)部門變更。

（三）非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)的執(zhí)行

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)可依法流轉(zhuǎn)并可設(shè)定抵押，法院可以依法強制處分，但應(yīng)當告知競買人到國地資源管理部門辦理土地征用和使用權(quán)出讓手續(xù)。

（四）農(nóng)村宅地基地的執(zhí)行

擔保法第37條第2款規(guī)定耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。這說明宅基地使用權(quán)是農(nóng)村農(nóng)民的專有權(quán)利。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。其面積不能超過省規(guī)定的標準。宅基地使用權(quán)具有權(quán)利主體特定性，其本質(zhì)上屬于滿足農(nóng)村村民基本生產(chǎn)和生活的必需財產(chǎn)，根據(jù)執(zhí)行標的有限原則，宅基地使用權(quán)不屬于法院強制執(zhí)行的財產(chǎn)范圍。超出標的如一戶兩宅小戶大宅可以處分。

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施及公益事業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)的執(zhí)行

對于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施及公益事業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)，其不宜流轉(zhuǎn)的性質(zhì)決定了不屬于法院強制執(zhí)行的財產(chǎn)范圍，但用地失去原有的性質(zhì)除外，如村、鄉(xiāng)學校合并閑置的土地，法院可以執(zhí)行。

總之，法院執(zhí)行涉及農(nóng)村土地時要在嚴格依法執(zhí)行的同時緊緊依靠當?shù)卮逦瘯數(shù)赝恋夭块T的協(xié)助，涉及家庭土地承包經(jīng)營權(quán)變價時要留足被執(zhí)行人及其家庭的基本生活用地，剩余部分抵債期限不宜過長（不宜拍賣），在保障債權(quán)人利益實現(xiàn)的同時最大限度地減少債務(wù)人的負擔。