通信行業誠信探討論文

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摘要：文章討論了通信行業的特征，對企業誠信經營進行了比較分析，探討了通信運營商誠信問題和消費者誠信問題，并對誠信問題產生的原因進行了分析，進一步提出誠信問題的解決途徑和對策。

關鍵詞：通信行業；誠信；問題；對策

一、通信行業誠信概述

隨著國民素質的提高，消費者對權益保護意識的增強，誠信經營，品牌經營，成為了企業核心競爭力。企業只有擁有更多的忠誠客戶，才能有更大和更穩定的市場份額。

（一）通信行業特征

通信行業不提供實物產品，其本質是服務行業，通信運營商的收入，來源于為客戶提供的電信服務，因此，電信服務就是通信運營商的立身之本。建立一套有效的客戶服務體系，將成為各大運營商提高利潤的主要途徑，誠信服務、優質服務是通信運營商的核心競爭力。

（二）通信行業誠信經營

通信企業誠信經營，主要體現在為客戶提供的通信服務，包括電信業務和其它服務。通信企業要開發符合客戶需求的電信業務，同時完善售前、售中、售后服務，具體內容有業務宣傳、營業窗口服務、通信工程安裝、通信質量保證等。

二、企業誠信經營比較分析

服務是通信行業的本質，以誠信為本的經營宗旨，是通信企業得以生存和發展的前提條件。

穩定客戶關系，是建立在客戶對企業信賴的基礎之上。打造誠信服務品牌，就要增加客戶消費透明度。由于通信行業特征，客戶的通信消費，只能以運營商的計量為準，客戶難以重復計量驗證，這一點有別于工業企業生產。因此，通信運營商的誠信，成為客戶關注的熱點。目前，提供“透明的、放心的”消費清單，是贏得客戶信任的基礎。

（一）行業間經營誠信比較分析

“充值卡過期作廢”、“投保容易，理賠難”、“本店商品售出概不退換”、“欠交物業管理費六個月以上的住戶，物業公司有權停水停電”。我國消費者對這些條款和現象都不陌生，但是，日益成熟的消費者，對“霸王現象”和“霸王條款”的關注度也越來越高。

（二）通信行業內部誠信比較

在價格誠信方面，廣受好評的是中國移動，其次是中國聯通，而評價最差的是中國電信。這樣的調查結果，增強了企業危機意識，促使通信運營商加強誠信建設，規范通信市場行為。多年來，政協委員不斷質疑移動雙向收費，要求單向收費。直到2008年，移動公司對此才有所松動，準備改進資費政策，但是，還沒有完全實行單向計費。可見，隨著通信市場規范管理加強，運營商對誠信經營，其重視程度在不斷提高。

三、通信運營商誠信問題

（一）經營中的誠信問題

一些電信運營企業，以排擠競爭對手為目的，以低于成本價格提供服務業務。世通假賬事件、Qwest通信涉嫌虛報利潤等欺詐案，極大損害了通信公司的誠信。

（二）服務中的誠信問題

虛假廣告宣傳，欺騙用戶；格式化合同、違約不負責、電話卡余額不返還、短信陷阱等違背誠實信用原則。小靈通掉線，覆蓋范圍小而無法通話卻繼續收費。

（三）互聯互通中的誠信問題

個別主導電信經營者，出于“保住用戶陣地、維護自身利益”的狹隘意識，在與新興電信企業網間互聯時，不是按照誠實信用原則全面履行互聯協議，而是以各種借口拖延網間業務開放，人為設障，降低互通率和互通質量，損害了互聯他方及電信用戶的利益，磁卡電話這一矛盾十分突出。

（四）企業間的不正當競爭

以排擠對手為目的，低于成本提供服務業務的不正當競爭，一輪又一輪的惡性“價格戰”，電信企業網絡間的聯而不通，通而不暢。電話卡的隨意打折、IP電話接通率不高、CDMA移動手機不暢等等，這樣的競爭是一種無序的競爭態勢，勢必影響電信行業的健康發展。虛假廣告宣傳，散布假信息，電信企業在服務過程中，對用戶的不尊重、不信任，甚至進行欺騙行為。

（五）企業履約中的誠信問題

近年來，電信運營企業在通信管理局、行業協會的倡導下，為共同規范電信市場，制定了行業自律公約，在協約中，各企業都本著誠信的原則，以自身的品牌、信譽向政府、企業同行、消費者做出了規范市場、誠信經營的莊嚴承諾，并表示自愿接受公約的約束，但實際執行的效果卻不盡如人意。

四、通信消費者誠信問題

（一）用戶頻繁換卡

因為不需要辦理任何身份證明和登記材料，一些人利用話費結算的滯延時間，惡意欠費，把手機卡打爆，扔掉換新卡。

（二）惡意欠費

取消電話初裝費后，電信運營商經營風險驟增，惡意欠費現象大幅攀升。欠費者向電信局申請延期繳款，然后無限期地拖延時間，以及個人使用假身份證，在出租屋登記裝機之后，又不停地變換地址，使電信部門難以找到事主。

由于各種用戶欺詐行為，盜打電話、拖欠拒交話費、偽造身份注冊以及網上商業詐騙等，通信公司蒙受巨額損失。據統計，全球每年由于電信用戶欺詐行為，所造成的損失約占電信營運收入總額的5%。2001年，我國因盜用通信設施、用戶惡意欠費的損失超過200億元人民幣，占營運總收7%，戶均60元，并且，這個數字仍以每年20%的速度增長。

巨額欠費無疑會給運營商增添經營壓力，扭曲企業財務信息，甚至嚴重影響企業資金的周轉和效益的增長。

五、誠信問題原因分析

（一）監管部門公信度不夠

從2000年開始，國家設立了中央以人事權為主的電信管理體制，實行信息產業部、各省區市通信管理局，對電信市場的兩級管理，由于授權不充分、職責不明確、隊伍不成熟等原因，一些監管部門的監管不到位，在一些地方甚至成為某一家運營商的代言人。這樣，監管部門在市場競爭中，調節企業與企業之間的關系時，角色錯位，信用缺失。

（二）管制政策和手段滯后

在電信市場改革初期，為了引入競爭機制，我國實行的是非對稱管制政策，非對稱管制是促進有效競爭的一個常用手段，它可以用扭曲的政策校正市場的扭曲。但是，隨著新的電信競爭格局的形成，不對稱管制成了一種某些電信運營商的保護政策，使市場競爭的主體處于不公平地位。

（三）通信法律不完備

市場經濟是信用經濟，也是法制經濟。電信業如何通過法律、法規，調整電信監管部門與相關主管部門的關系、監管部門與企業的關系、企業與企業的關系，以及企業與用戶之間的關系已是擺在中國電信業面前的一個緊要問題。國外電信業大多是先立法、后改革，我國是改革超前于立法，至今只有一部《電信條例》，從而導致競爭規則不完善，法制建設明顯滯后，監管部門依法行政的權威受到影響。短信息服務，以驚人速度發展，同時也暴露出諸多危害國家安全、擾亂社會秩序、侵害他人合法權益的負面問題，如何解決這些問題，就離不開法律的規范，而現行的法律對此還是空白。

（四）欠費中的法律漏洞

電信運營企業與用戶，是平等主體的民事關系。長期以來，電信用戶一般是先消費后付款，致使電信欠費和惡意欠費現象相當普遍，而且對一些惡意欠費者，難以避免和追究。其原因，電信立法滯后，法律、法規不健全。目前，惡意欠費占欠費用戶總數的40%-50%，其拖欠的費用占了85%以上。

（五）通信技術防范欠缺

目前固定電話未能做到適時計費、適時出賬；欠費難以形成防范和催交合力；未建立固定電話充值系統，無法做到從源頭上防范；未建立反欺詐聯盟及數據庫，各運營商各自為戰，“搶拉”客戶，為用戶欠費提供了可乘之機。

（六）欠費工作管理松懈

近年來，由于通信行業的競爭越來越激烈，企業面臨著發展、服務的巨大壓力，重市場開拓，輕對欠費工作的組織與管理，具體表現在營業把關不嚴，用戶資料修改不及時，欠費催交網絡不完善，特別是為了增強開發市場力度，對商考察不嚴，素質差的商，為了增加業務收入，放松對用戶資格審查，如認可復印身份證開戶，從而增加了欠費概率。

（七）取消初裝費

2001年7月1日，國家取消了固定電話初裝費，用戶裝機費用降至幾十元（除終端設備外）。承諾使用一年以上，甚至贈送話機等。因此，當欠費超過百元后，有些用戶就棄機，另裝或轉用其他通信工具，從而形成欠費。

六、誠信問題解決途徑

（一）用法律來約束誠信

建立誠信體系，必須依靠法律保障。我國已經把誠實信用作為市場經濟活動的一個重要原則，并在多部法律中做出明確規定，但從實踐來看，僅有這些法律規定還不夠，還須制定信用制度方面的專門法律，加強誠信建設，建立企業、組織和個人的信用檔案，在全社會建立誠實信用受益，失信者受損，違法者受懲的機制，保障市場經濟秩序的正常運行。

（二）建設社會誠信體系

全社會動員，著力構筑社會誠信體系，主要包括：

1、大力營建社會誠信氛圍，培育社會誠信意識。只有全社會確立了強烈的誠信意識和道德評判標準，才能在人際交往和社會經濟生活中，恪守最基本的準則，珍惜個人和企業的形象和聲譽。

2、營造、整治企業誠信環境。企業誠信環境的營造和整治，要立足于治本與治標、當前與長遠相結合。要建立、健全法律法規，尤其要借鑒現代市場經濟國家在誠信管理方面的法律、法規，構筑企業、個人誠信體系，以及與此相關的誠信服務體系。建立社會公眾舉報監督制度，從物質、精神上鼓勵公眾檢舉企業、個人誠信缺失狀況。

（三）發揮行業協會作用

行業協會是社會公共服務自律性組織。政府要結合機構改革，轉變政府職能，充分發揮行業協會的自查、自糾、自管的自我約束功能，這有利于形成企業互相監督、自覺守法、公平競爭的環境。

（四）建立和完善電信企業誠信制度

1、建立企業誠信文化，使恪守誠信變為每一個電信企業的自覺行動，從根本上防止企業信用危機產生。企業誠信文化方面的建設包括：首先，將誠信經營上升到企業理念的高度，把誠信經營的理念，融入員工的潛意識。讓企業明確自己的社會責任和社會使命，讓員工明確自己的行為規范和標準，把誠信經營和誠信服務的準則，轉化為每個員工的自覺行動。其次，電信企業應加強內部誠信教育，樹立誠信經營的道德思想觀，這是企業內部誠信經營的基礎。此外，應加快建設電信企業內部誠信經營管理機制，促使企業形成誠信的良好氛圍。企業文化建設中要突出誠信，建立員工崗位信用制度、職責信用制度，并逐漸延伸到員工的個人生活信用。最后，建立健全公司誠信管理評價機制，將員工誠信納入績效考核體系，定期按相關制度和標準對企業進行誠信評估。

2、建立用戶信用管理制度。實施對用戶進行信用度的評價、對用戶的消費過程進行監控、對信用等級差的，以及上了“黑名單”的用戶，進行及時地清算和處理，從而引導和規范用戶的消費行為，營造良好的誠信消費環境。

綜上所述，市場經濟就是信用經濟，市場經濟越發達就越要求誠實守信。電信行業，要加快培育信用觀念，健全信用制度，完善信用體系，這對促使電信市場有序進行，保證電信行業持續、快速、健康發展，具有十分重要的現實意義。

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