我縣社會保險基金預算工作思考

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摘要:2010年開始，在人社系統內社保基金開始試編預算，由省上下達控制指標，用前三年的基礎數據進行測算，得出當年基金征繳額后，經逐級審核匯總，省上以責任書形式下達市縣執行，從近幾年運行情況看，我縣社保基金預算工作在上級業務部門指導下，按照“基金收支平衡，適當留有結余”的原則，合理測算、規范管理，初步形成了“財政牽頭，部門配合，溝通協商，共同推進”的社會保險基金預算編報工作機制，社保基金預算編制工作都得上級業務部門的認可，形成的一些經驗做法得以在全市推廣。筆者從社會保險基金預算制度的重要意義出發，結合我縣實行社會保險基金預算現狀，社?；痤A算中一些現狀以及提高社?；痤A算應采取的措施等四個角度，為我縣更好的開展基金預算工作進行了相關探討，供大家參考。

關鍵詞:社?；?預算實踐;編制

《關于試行社會保險基金預算的意見》決定在全國建立社會保險基金預算制度，單獨編報社會保險基金預算，這一制度的提出與執行，是社會保險基金管理的重要里程碑，對于進一步規范和加強社會保險基金管理，增強基金收支法律約束力，明確各級政府投入責任，促進社會保險的可持續發展具有重要意義。

一、社會保險基金預算制度的重要性

社會保險基金預算，現階段主要由企業職工基本養老、城鎮職工基本醫療、工傷、生育等五項保險組成。加強社會保險基金預算與社?；鹗罩Ч芾恚菄野l展，人們安居樂業的重要保障，具有無可取代的重要意義。

(一)社會保障事業的發展離不開社會保障基礎預算的不斷完善

在縣城鄉居民養老保險制度不斷建立與完善的大背景下，養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等國家法定的險種在我縣相繼建立，基金收支規模持續增長，2014年基金當年征繳收入15617萬元，各險種待遇支出12487萬元，基金累計結余13247萬元。2015年度社?；痤A算已編制完畢，各險種基金收支比上年預算又有了較大幅度提高，基金當年預算征繳收入13169萬元，預算各險種待遇支出14878萬元，基金收支規模占財政收支的比重越來越大，籌集好，使用好，管理好這部分社會保險基金，直接關系到相關社會保險制度在我縣的有效實施，關系到全縣財政預算收支的完成。

(二)社會保險基金預算制度是增強社會保險基金計劃性和約束力的重要保障

主要體現在兩個方面，一是社會保險的單位繳費需要財政預算安排，特別是近年新開展的險種，由于我縣參保企業少，不少企業經營困難，正常繳費的均是機關事業單位，而機關事業單位的各項社會保險費支出都需財政做出預算安排。比如2014年度，失業保險預算收入521萬，需財政安排的單位繳費260萬，占基金當年征繳收入的50%，城鎮職工醫療保險預算收入3226萬元，需財政安排的單位繳費1871萬元，占基金當年征繳收入的58%；二是部分險種個人繳費后，需財政配套。比如2014年度，城鄉居民養老保險預算收入3596萬，需各級財政配套1755萬元，點當年預算收入的49%，居民基本醫療保險（城鎮居民和新農合）保險預算收入5072萬，需各級財政配套4066萬元，點當年預算收入的80%，為明確各級政府的財政補助責任，迫切需要建立預算制度，增強社會保險基金收支的計劃性和約束力，提升社會保險管理層次。

(三)社會保險基金是社會保險制度執行力度以及人們利益得以維護的基石

要更高效的實現社會保障基金管理，離不開相關制度政策的不斷完善，與此同時，對基金管理實施有效的監督制約也是不可或缺的關鍵因素。只有對社會保險基金預算、執行、決算制度進行不斷完善與優化，使基金運行處于有序的框架之內，通過預算收支科目的明細列示，使社會保險基金收支的活動更加公開、透明，來能更好更高效的推動監督工作的有效實施。

二、社會保險基金預算的實踐分析

自2010年以來，社?；痤A算試編項目逐漸落實，我縣社保基金預算工作，在上級業務部門指導下，按照“基金收支平衡，適當留有結余”的原則，初步形成了“財政牽頭，部門配合，溝通協商，共同推進”的社會保險基金預算工作機制，社?；痤A算編制工作都得到上領導和上級業務部門的認可。主要做法：

(一)加強領導，精心布置

每年省上社保基金預算安排會后，積極向分管領導匯報，成立由財政、人社、衛生相關領導參加的預算編制工作領導小組，以加強組織領導，提高重視程度，并召開預算編制專題會，明確預算編制要求，整理基礎數據，邀請相關險種經辦人員對近三年各項社會保險基金參保人數、繳費基數以及收繳率等增減變動因素進行詳細分析，在分析的基礎上組織工作人員認真編寫社會保險基金預算說明，收支分開合理測算，確保了預算編制的準確性。

(二)擴大編報范圍

在社會保險制度不斷健全與完善的大背景之下，我縣社會保險基金預算編制范圍改變了原來的五項社會保險基金編報，而將生育保險基金、新型農村合作醫療基金等9類社會保險基金全部納入編制范圍之中，從而有效的實現了社會保險基金預算可以全面、完整地反映社會保險基金收支運行的全貌。

(三)規范編制方法

建立由財政部門牽頭，人社、衛生等部門配合，溝通協商，共同推進機制，為預決算工作提供組織保障；財政部門管理組織社會保險基金預決算的各項工作，在具體操作過程中，對于人社、衛生、社保部門工作職責進行細致分工，落實到細節部分。同時，關注各個部門之間的協合，協調，更好的保障預決算編報質量；規范了工作程序，從預決算的組織布置，到編制、審核、上報等各個環節都高效有序進行。

(四)強化監管，抓好執行

社會保險基金預算是社會保險基金預算執行工作參考依據。開展社會保險基礎調整預算工作過程當中，在科學合理的進行社會保險基金預算協調基礎之上，要關注其透明度，確保其公正性與公平性受到社會各界的監督與建議，使我縣社會保險基金管理走向“陽光”和“透明”之路。

三、社保基金預算問題分析

社?；痤A算試編3年后，自2013年開始納入人社系統目標考核體系，我縣社保基金預算在圓滿完成目標任務的前題下，受到了上級業務部門的好評，但在具體工作中，還存在一些問題：

(一)工作機制需要完善

基金預算是一個系統工程，其編制涉及多個部門和單位，加上目前部分險種基金以縣為統籌單位，部門之間的橫向協調、上下級的縱向溝通有待進一步加強。

(二)工作基礎不夠實

前幾年，為完成上級業務部門對參保人數、基金征繳年度考核的要求，隨意調整參保人數，延壓基金收入，造成部分險種年報基礎數據不.實，而編制社保基金預算又嚴格以以前3年年報數為基數，直接影響社?；痤A算的編制質量。

(三)增長目標有待考量

自2010年試編預算以來，省上對各險種基金征繳收入的綜合增長率均在15%以上，且為必須完成的硬性指標。據此推算，5年來機關事業單位人員人均工資增長應在80%以上，部分險種按此增長率測算后形成的預算無法完成，只能人為調整。有些險種支出無法準確預算，如工傷保險上死亡人員無法預計，2014年死亡人員比預算的多了3人，基金支付多了近180萬元，就造成了基金大幅度超支。

四、社保基金預算優化措施

(一)各司其職，強化交流

基金預算編制各相關部門要積極發揮職能作用，為更好的完成預算的編制、匯總、審核、報送等工作齊心協力、相互配合，持續努力。

(二)穩固基礎，逐步提升

強化社保基金日常管理，推進預算項目標準體系建設，做好對歷史數據的測算分析。充分利用信息技術手段，進一步完善社會保險基金預算軟件設計，設計統一的預算編制工作格式，明確相關預算指標填報口徑，提高預算編制質量。

(三)明確職責，嚴格執行

在具體實踐中，對各市、縣（市）編制的社?；痤A算給予充分尊重，認清省、市、縣責任分配。建立全省預算編制“一盤棋”，不折不扣執行相關制度。

作者:高廷兵 單位:高臺縣人力資源和社會保障局

參考文獻：

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