有關社?；鸨O管現狀的探索

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社保基金監管存在的問題

1、監管法規缺失，有待進一步健全。目前大部分有關社會保險基金監管的規定仍然還是分散在若干個“決定”、“辦法”等形式出現的文件中，零散而混亂，權威性差，影響監督功能的發揮，需要出臺權威性較高的專門針對社會保障基金監管的法律。這對于規范社會保險基金監管的行為、保證社保基金的安全運營將發揮著重要的作用。2、監管主體缺乏獨立性，監管方式的落實存在困難。我國社?；鸬谋O管主體包括各級人民代表大會常務委員會、社會保險行政部門、財政部門、審計機關還有社會保險監督委員會，相應的監管方式包括人大監督、行政監督、財政監督、社會監督等。但是監管主體缺乏獨立性，角色模糊，且各種監管方式的落實還存在著一定的困難。目前，我國社會保障管理機構和監督機構沒有嚴格劃分開來，基本上是行政部門集社保基金的監管與投資運營于一身，社?；鸬慕洜I者與監督者的身份重合，致使社保基金缺乏獨立有效的行政監管，嚴重影響了社保基金的監管效率。同時，由于各地監管人員綜合素質普遍偏低，地方還未建立完備的社會保障預算等問題的存在，一些社保基金監管方式的順利落實存在著阻力。3、監管透明度低，信息披露制度不夠完善。我國2011年開始實行的《社會保險法》中規定社會保險經辦機構和全國社會保障基金應當定期向社會公布收支、管理和投資運營的情況。但是實際上所披露的社保信息仍然有限，披露內容不夠細化、披露頻次較少，使得社?；鹄U納者不能及時并充分的掌握社保基金的運作情況，對基金的管理缺乏必要的知情權和話語權。在基金運作方面，基金所有權與經營權的分離容易出現委托—風險。兩者之間存在著信息不對稱，基金委托人無法準確地掌握受托人的行為，為不法分子暗箱操作和權力尋租提供了可趁之機。同時，由于信息披露制度的不完善，媒體及大眾也難以對社?；疬\作的全過程進行合力監督，社會監督缺少充分發揮作用的基礎。4、監管理念落后，對監管的重要性認識不足。近年來，一些地方政府違規現象頻繁，或是挪用于扶持困難企業，或是用于當地建設，或是直接用于房產投資和炒股票等，沒有將事關老百姓“養命”的社?；甬斪鞴操Y金，而將其作為地方性的資金，在個別領導的簽字批條中隨意的挪為他用。究其根本原因，就是地方政府對社?；鸬闹匾哉J識不夠，沒有認真執行國家政策規定。據全國社?；鹄硎聲哪陥箫@示，2008年社?；鹂偺潛p為393.72億元，股市市值的下跌是造成社保基金出現虧損的罪魁禍首。盲目投資導致投資回報率低的一個重要原因是社?；鸨O管理念的落后，過去長期以來負責基金管理運營的機構和團隊秉持片面追求經濟指標增長的陳舊觀念，一味追求基金的增值而無視投資風險。許多社?；鸬氖芤嫒藢鹜顿Y運作的情況也缺乏關注，公民普遍缺乏維權意識。

社?；鸨O管的改革對策

1、制定并嚴格執行社?；鸸芾肀O督法律。近年來出臺的一系列規章和制度，大都屬于部委規章，立法層次較低，權威性較差。雖然2010年頒布的關于社會保障的基本大法《中國人民共和國社會保險法》可以作為各種行政法規統一的依據。但是《社會保險法》中關于社會保險基金監管的條例只具有宏觀的指導意義，對于一些具體的操作環節，仍然需要制定專門的社會保障基金監管法。因此，當前的重要任務即修改完善《社會保險基金監管規定》，做好《社會保險基金監管條例》的調研起草工作，加強依法監督。同時，為了保證法律發揮效用，各級社保部門要進一步增強法制觀念，嚴格認真地貫徹實施社?；鸸芾淼母黜椃煞ㄒ?。2、建立獨立的社保基金監管機構。為了保證監管機構能夠站在客觀中立的角度，保持其在社?；鸨O管上的獨立性和權威性，就必須將社保基金的管理人和監管人的角色分離。一方面可以成立新的機構或委托現有機構進行基金的投資運營，另一方面，設立一個獨立于現有的社會保險行政機構之外的社會保險基金監管委員會，其資金由中央財政直接撥款，直接歸屬國務院領導，人員不受社保主管部門控制。該機構的負責人對社?；鸬陌踩撠?，確保任何人、任何機構都不得濫用、挪用基金，對社?；疬\營管理的各個環節實行全程監控，并負責定期向社會披露社會保險的相關信息，自覺接受社會監督。3、運用信息網絡技術，探索多種監管方式。在社保基金監管領域廣泛運用信息網絡技術，加快基金監督信息化建設，提高監管效率。具體做法是先要建立社保信息管理系統和監管信息庫，將社保資金從繳納、記錄、支付到資金運轉、查詢服務等各環節的情況在網絡上呈現出來，實現各地社?；鹦畔⒌墓蚕恚ＷC社?；鸸芾砗捅O督的科學化和規范化。同時，加快推進基金監管軟件部署實施工作，以便全方位掌握社保資金收支情況，及時發出預警信號，最終逐步建立起非現場監督工作體系，使得監管成為一種常態。同時，應將行政監督與其他監督方式相結合，形成多元化的監督合力，充分發揮社會監督的作用，使社?；疬@項重要的公共基金“在陽光下運行”。4、提高對社?；鸨O管重要性的認識，加強信息披露和數據統計。必須提高對社?；鹬匾缘恼J識，無論是社?；鸬谋O管部門、經辦機構及相關人員還是居民自身，都應該充分認識到社?；鸬陌踩c否關系到社保制度能否平穩的運行發展下去，任何單位和個人都不能侵占挪用。要通過宣傳逐步形成人人關心、重視、維護基金安全的社會氛圍。對于社保管理機構而言，應把基金安全作為其績效考核的一個指標，將社保基金的安全納入到部門領導的責任范圍內，才能使政府部門予以重視。

本文作者：肖芳工作單位：武漢大學