貴陽農村養(yǎng)老保險管理問題剖析

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一、貴陽市農村養(yǎng)老保險面臨的現狀

我國各地區(qū)的社會保險制度由于社會歷史發(fā)展、經濟水平和社會傳統的不同造成了社會保險制度的地區(qū)差異化，但就各地的社會保險制度都有一個共同的目的，都是為了更好地保障國民的基本生活需要，以促進經濟與社會的協調可持續(xù)發(fā)展。貴陽市的農村社會養(yǎng)老保險面臨的現狀如何?現從三個方面來做一個簡要分析。

1.貴陽市農村社會經濟發(fā)展現狀

貴陽市農村社會經濟發(fā)展現狀是人均耕地少，地貌復雜，第一產業(yè)從業(yè)人口下降速度慢，人均產值低。貴陽市2004年年末總人口350.85萬人，其中農業(yè)人口185.78萬人，占全市人口數的53%。全市土地總面積804667公頃，其中耕地288979公頃，占土地總面積的35.91%，全市每個農業(yè)人口占有土地6.9畝，不足全國平均值的一半，農業(yè)人口人均耕地2.55畝，為全國平均值的三分之二，且多屬高原丘陵，不利機械化操作。據統計資料顯示，2004年全市第一產業(yè)完成增加值31.77億元，占本地區(qū)國內生產總值(即GDP)443.63億元的7.2%，不難看出農村的人均產值不高，農業(yè)生產的經濟效益相對較差。

2.貴陽市農村居民經濟收入現狀

貴陽市農村居民的經濟收入總的來說是收入偏低，保障水平偏低，城鄉(xiāng)差距大。據統計資料顯示，全市農村居民年人均純收入3509元，僅占城市居民可支配人均收入的31.25%，不足三分之一，可見城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農村居民用于日常生活消費的恩格爾系數達0.44。2008年貴陽市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月，而農村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。

3.貴陽市農村養(yǎng)老現狀

貴陽市農村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主，輔之以少數集體養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、征地補償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。貴陽市農村目前社會養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主，占63.1%以上;農村經濟的相對落后，長期以來農民收入只能維持基本生活需求，絕大多數邊遠地區(qū)的農民根本談不上存錢，當農民進入老年，靠儲蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會基本養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數不多，這一人群屬于養(yǎng)老無保障之列。隨著農村社會老齡化的到來，農民養(yǎng)老問題逐步凸現，已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。

二、貴陽市建立農村養(yǎng)老保險制度存在的問題

結合貴陽市農村的現狀，要建立貴陽市農村社會養(yǎng)老保險制度，必須面對和解決好四個方面的問題。

1.城鄉(xiāng)二元經濟結構差異

我國城鄉(xiāng)二元經濟結構是造成城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展嚴重失衡的根源。長期以來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，貴陽市城鎮(zhèn)人口和農村人口大體各占一半，但2007年第一產業(yè)增加值還不到第二產、第三產增加值的8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農民純收入的3.2倍，城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月，是農民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。

2.農業(yè)產業(yè)結構的差異

解決“三農”問題的落腳點是提高農民收入，而關鍵在于調整農業(yè)產業(yè)結構，實現以農為主，多種經營。盡管近幾年我市緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定這一目標，促進了農業(yè)生產的全面發(fā)展。但農、林、牧、漁、服務業(yè)的結構不均衡，貴陽市的地形地貌又不適合大型機械的使用，就農業(yè)生產，特別是糧食生產而言不能形成規(guī)模，集約化、機械化、產業(yè)化程度低，生產效率和生產效益很難得到大幅度提高;二是種植面結構不合理，圍繞省會中心城市服務的多種經濟農業(yè)沒有發(fā)揮應有的作用。

3.不同區(qū)域的差異對農村養(yǎng)老保險制度的影響

由于貴陽市城市規(guī)劃、地理等方面的因素，貴陽市不同區(qū)域的農村各方面差異都較大。在建立健全農村社會養(yǎng)老保險制度的時候，對處于不同區(qū)域農村應該區(qū)別對待。不同區(qū)域經濟差異的影響。貴陽市經濟目前呈放射狀，由城市中心向邊遠農村逐漸減弱，經濟區(qū)域差異十分明顯。

4.資金籌集方面存在的問題

按照目前國家制定的農村社會養(yǎng)老保險指導性政策框架，基金主要依靠參保農民的繳費，農村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等多種因素，考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時的經濟、社會背景，現在交納的數額很少的養(yǎng)老保險金，就會出現養(yǎng)老保險養(yǎng)不了老，保不了險的情況。如果農村社會養(yǎng)老保險財政不進行補助，其差異性和不公平性是顯而異見的，直接影響農民的參保積極性。如果要讓絕大部分農民參與到社會養(yǎng)老保險中，政府的財政補助有著舉足輕重的作用。而財政支出的加大，會影響到社會各個方面，而不僅僅是農村這一塊。

三、解決貴陽市農村養(yǎng)老保險制度矛盾的建議

1.大力發(fā)展農村經濟，提高農民收入

筆者認為，要完善農村社會養(yǎng)老保險制度，要抓住發(fā)展經濟這個主線。政府應結合貴陽市農村的實際情況，讓城鎮(zhèn)帶動農村發(fā)展，從政策、經濟、財政上全面扶持，即使暫時減緩城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展，也要千方百計先促進農村經濟的發(fā)展。只有農村的經濟發(fā)展了，農民收入提高了，特別是偏遠、困難地區(qū)的農民收入提高，農民的繳費承受能力才能提高，農民退休后的養(yǎng)老待遇才能增加，農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)才能健康發(fā)展，農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定才能持續(xù)。反過來，隨著農村經濟的蓬勃發(fā)展，國家和地方財政支持的份額逐漸減少，又能有力的促進城鎮(zhèn)經濟發(fā)展，使城鎮(zhèn)能全面完善的養(yǎng)老保險制度，實現城鄉(xiāng)統一的社會養(yǎng)老保險體系。

2.完善農村社會保險的地方性法律體系

以立法形式明確規(guī)定農村社會養(yǎng)老保險制度是為保證農村社會穩(wěn)定，根據貴陽市社會經濟發(fā)展的需要，本著社會公平的原則，對農村老年群體實施的社會保障，是作為調節(jié)社會分配手段而建立的。其次，加快農村社會養(yǎng)老保障立法步伐，使農村社會養(yǎng)老保障各項措施都有法可依，便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。最后，應建立健全養(yǎng)老保險法律的監(jiān)督機制，以確保社會養(yǎng)老保險基金的收繳、支付、運營的規(guī)范性，防范社會保險基金的風險，并通過合理運作使其不斷增值，以更好的滿足農村社會養(yǎng)老制度建設的需要。

3.構建多層次農村社會養(yǎng)老保險的財政制度

農民社會養(yǎng)老保險是構建新型農村社會保障制度的重要內容，其基金的籌集應以個人為主、集體為輔、國家支持為原則。在農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展初期，各級地方財政更應根據不同的對象給予不同程度的支持。財政在為參保農民提供資金扶持時，按照農民交費的標準進行補助，并堅持多交多補、少交少補、不交不補的補助原則;在養(yǎng)老金領取時，實行“多交費，多受益”的原則，這有利于調動農民參保的積極性和自覺性。根據目前貴陽市的情況，對農村居民的養(yǎng)老保險應由個人、集體和財政共同承擔，財政的支持力度應該大一些。在特別貧困的地區(qū)，可由中央財政進行扶貧支持，以更好地體現社會保障的公平性。