“價格招標(biāo)法”能否“浮出水面”

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傳統(tǒng)招標(biāo)方法中投標(biāo)方在用戶確定的標(biāo)的技術(shù)要求范圍內(nèi)進行的主要是價格方面的競爭，本文將此種方法稱為“技術(shù)招標(biāo)法”。

隨著品牌、品位意識的增強，現(xiàn)時商品在功能基本一致的情況下價格確有極大的差別。使用技術(shù)招標(biāo)法確定此類產(chǎn)品招標(biāo)解決不了因品牌、品位形成的價位差問題。

本文提出的“價格招標(biāo)法”是根據(jù)用戶在欲采購設(shè)備的資金方面的承受能力為依據(jù)，選擇確定此價位的最佳產(chǎn)品的方法。這種方法是使投標(biāo)方在價位一致的基礎(chǔ)上進行的主要是技術(shù)性能方面的競爭。

本文以政府采購電梯設(shè)備為分析對象，對“價格招標(biāo)法”進行探討。

一、問題的由來

隨著改革開放的深入，我國電梯行業(yè)通過合資形式已使國產(chǎn)電梯技術(shù)水平得到了極大的提高。目前國產(chǎn)電梯技術(shù)水平已日益接近國際水平。隨著合資、獨資電梯廠家的不斷增加、電梯產(chǎn)品品牌及型譜系列的不斷擴大，電梯市場的競爭也日益激烈，價格也呈下降趨勢。這對于電梯用戶無疑是一個好消息。

但是隨著技術(shù)水平的接近，僅從電梯的功能選擇上來區(qū)別電梯檔次和安全可靠性已是很難辦到的。例如，價值35－55萬元價位之間的電梯在功能的選擇上沒有很大區(qū)別，且其主要部件進口率也沒有很大不同，這些都是影響投標(biāo)商報價的因素。招標(biāo)采購特別是政府采購一般都有預(yù)算作標(biāo)底，超過預(yù)算則很難定標(biāo)。投標(biāo)商苦于不知標(biāo)底而無法選擇與之價位相適應(yīng)、與之要求使用可靠程度相匹配的進口件率。做為招標(biāo)，既不能透漏標(biāo)底，通常又不宜采用某一廠家產(chǎn)品參數(shù)作標(biāo)的的技術(shù)要求，這就給欲通過招標(biāo)采購的方法得到最佳產(chǎn)品的單位帶來困難，也給招標(biāo)機構(gòu)提出一個問題，即如何通過技術(shù)招標(biāo)法加強技術(shù)要求的描述準(zhǔn)確確定電梯的設(shè)備性能及檔次，使用戶真正通過招標(biāo)形式買到該價位的最高檔次電梯或采用其它招標(biāo)方法達到此種目的。

讓我們首先分析一下技術(shù)招標(biāo)法確定電梯檔次的依據(jù)。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地

二、用技術(shù)招標(biāo)法確定電梯的檔次

技術(shù)招標(biāo)法是采購前即確定標(biāo)的的技術(shù)要求，用戶不允許投標(biāo)方對標(biāo)的的技術(shù)要求做大的改動，否則被視為沒有實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件而被費標(biāo)。

1.功能選擇

生產(chǎn)廠家將電梯的功能分為兩部分，一部分是電梯的標(biāo)準(zhǔn)功能，另一部分是電梯的可選功能。電梯的標(biāo)準(zhǔn)功能也可叫做電梯的基本功能。可選功能是在電梯標(biāo)準(zhǔn)功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)用戶的特殊需要另外增加的功能。這兩部分因電梯生產(chǎn)廠家的不同而不同。但由于標(biāo)書不能是針對一種品牌制定的，因此確定標(biāo)準(zhǔn)功能和可選功能的多少是影響電梯檔次的一個因素。

2.行程、速度、載重量

行程的長短是用戶不能改變的一個技術(shù)要求，速度和載重量應(yīng)根據(jù)電梯的使用性質(zhì)、載客數(shù)量來確定，如觀光梯、商用梯、住宅梯、高速梯、醫(yī)用梯等。從價格上看，觀光梯的價格要高于商用梯，商用梯高于住宅梯；從載重量來看，一般醫(yī)用梯應(yīng)大于載客梯。此外還應(yīng)盡量選標(biāo)準(zhǔn)載重量和速度值，如:

載重量：800/1000/1250/1350/1500(Kg)；速度：0.5/1/1.75/2.01/2.5/3/(m/s)。

3.裝飾裝修及配置

裝飾裝修應(yīng)依使用性質(zhì)并與整體建筑物的格調(diào)和豪華程度相匹配的角度來確定轎箱四壁、燈飾，衣鏡、扶手、廳門、信號顯示器等。目前可選材質(zhì)主要有：噴涂鋼板、發(fā)紋不銹鋼、鏡面不銹鋼、蝕刻不銹鋼、硬質(zhì)鋁合金、地面PVC板、大理石板、石棉板、橡膠板、真石膠板等。

轎內(nèi)可選配置主要有電話、對講機、監(jiān)控儀器、排風(fēng)扇、緊急照明、按鈕（包括單面或雙面安裝）等。

4.安全、斷電保護的選擇

門系統(tǒng)的安全保護主要是機械觸板或電子光幕的選擇，電子光幕分為點式和非點式兩種。點式分為一點式、兩點式、三點式不等，非點式即門邊從上到下全部安裝紅外感應(yīng)裝置的簾幕式安全門邊。從價格上看，點式光幕比機械觸板貴，非點式光幕比點式光幕貴；從性能上看，二者都能滿足安全保護要求，由于醫(yī)用梯經(jīng)常推送擔(dān)架車容易碰撞觸板，故光幕式更適合醫(yī)用梯；從外觀上看，光幕比機械觸板更美觀。也有機械觸板和光幕保護同時選用的。

斷電保護應(yīng)注意用戶的社會性質(zhì)，如醫(yī)院、電視臺等屬雙回路供電單位，選擇一般的斷電保護功能沒有意義。

5.進口部件的比率

控制系統(tǒng)基本都是采用VVVF（交流、變頻、調(diào)壓、調(diào)速）方式（交流、雙速方式已經(jīng)淡出市場)，其它主要零部件是曳引機、曳引電動機、制動器、編碼器、開門機、光電感應(yīng)器件、轎門裝置、廳門裝置、安全觸板、光幕、監(jiān)控儀器、限速器、安全鉗、導(dǎo)輪、液壓緩沖器、鋼絲繩、操作板、按鈕組件及樓層顯示器等。這些部件的進口比率既是影響電梯安全可靠性及使用壽命的重要因素也是影響價格的一個重要因素。有些廠家按不同比率確定不同價格檔次，各種品牌電梯為適應(yīng)市場不同價位需求，還有在設(shè)計上保持功能不變的基礎(chǔ)上專門備有的經(jīng)濟型電梯，我們在選擇時且不可因只顧品牌而忽略了檔次。此外，在確認(rèn)報價廠商提供的進口部件清單時，還應(yīng)同時查驗其近期（半年內(nèi)）的海關(guān)報關(guān)單以明確其是否由國內(nèi)合資產(chǎn)品或電氣元器件代替進口件。

由于招標(biāo)文件不是針對某一品牌提出的，因此事先提出具體的進口部件及進口部件率也非最佳配置要求和性能價格比。

以上分析是電梯設(shè)備本身及配置的價格因素，此外還有非設(shè)備價格因素如安全可靠性、售后服務(wù)等及用戶的社會知名度及電梯使用的廣告效應(yīng)。

6.用戶的社會知名度及電梯使用的廣告效應(yīng)

隨著市場經(jīng)濟意識的增強，電梯的用戶和電梯設(shè)備的生產(chǎn)者都很注意本身形象問題。一般來講，像星級賓館、商廈、寫字樓、電視臺、豪華公寓、展覽中心、機場、火車站等場所都使用較高檔的電梯設(shè)備，生產(chǎn)廠家也較注意這些單位的投標(biāo)工作。因為這些場所所涉及的人群較大，有一定的廣告效應(yīng)，是電梯生產(chǎn)廠家爭奪市場的一個制高點。一般情況下，電梯生產(chǎn)廠家寧愿少掙錢也愿意成交，并且產(chǎn)品質(zhì)量及安裝質(zhì)量也受到重視。我們在確定電梯檔次時，應(yīng)考慮此種因素。

7.付款條件及其它

在分析技術(shù)要求對價格的影響時，不能不提及付款條件，因為付款條件也是影響價格的一個因素，特別是當(dāng)付款條件明顯與行業(yè)慣例不一致時，這種影響甚至大于技術(shù)要求。由于筆者在實踐中經(jīng)常碰到這種問題，所以寧擔(dān)累贅之嫌也在這里多說幾句。

電梯設(shè)備不同于其它設(shè)備之處在于，電梯設(shè)備的專用性和針對性很強，也就是整體設(shè)備的通用性很差，不存在現(xiàn)貨問題。廠家必須在用戶確定電梯設(shè)備的檔次、行程、功能、用途、裝飾裝修程度，并經(jīng)井道尺寸實地測量后才能安排生產(chǎn)，應(yīng)視為非標(biāo)生產(chǎn)。一旦用戶因種種原因推掉訂單，生產(chǎn)廠家將蒙受巨大經(jīng)濟損失。因此電梯設(shè)備生產(chǎn)廠家更注重合同中的預(yù)付款支付問題。另外，受現(xiàn)行市場不利因素的影響，質(zhì)保金很難回籠。所以電梯生產(chǎn)廠家往往在沒有預(yù)付款或設(shè)備款不到帳的情況下，不接受訂單或設(shè)備不出廠或?qū)①|(zhì)保金增加到設(shè)備款中。

針對電梯行業(yè)的這種特殊情況，我們應(yīng)相應(yīng)注重預(yù)付款的支付問題。

電梯行業(yè)現(xiàn)行付款方法的最低條件一般是：合同簽訂后預(yù)付30％設(shè)備款，生產(chǎn)廠家據(jù)此安排生產(chǎn)；設(shè)備生產(chǎn)完成后用戶支付到設(shè)備款的100％，生產(chǎn)廠家據(jù)此允許設(shè)備出廠；設(shè)備現(xiàn)場安裝前用戶支付安裝款的50％，生產(chǎn)廠家據(jù)此進行安裝調(diào)試；勞動部門驗收后質(zhì)保期滿一年支付余款。招標(biāo)采購或政府采購雖有一定信譽度，但若付款條件與之差距較大，則質(zhì)量較好的電梯生產(chǎn)廠家倚恃訂單較多仍然不積極參加投標(biāo)，而這并非是我們所希望的。為此我們一方面應(yīng)盡量將付款條件與行業(yè)的做法趨于一致，另一方面應(yīng)逐步使付款條件與國際慣例接軌，有必要啟用銀行承兌匯票或銀行保函辦法，解決買賣雙方互不信任問題，減少非技術(shù)性競爭因素的干擾，在電梯生產(chǎn)廠家都能接受付款條件的基礎(chǔ)上使電梯競標(biāo)更充分。

技術(shù)招標(biāo)法依上述各項確定電梯采購的檔次，由于電梯的標(biāo)準(zhǔn)功能和可選功能的配置各個生產(chǎn)廠家互不相同，對擬招標(biāo)采購的電梯的技術(shù)要求作全面詳細(xì)的描述不僅是困難的而且也沒有必要。簡單可行的辦法是將用戶對電梯的功能要求作為標(biāo)的的必備功能（含標(biāo)準(zhǔn)功能和可選功能）提出，在保證必備功能的情況下保留各個生產(chǎn)廠家標(biāo)準(zhǔn)配置的其它功能。

這種方法比較簡單易行，其不足之處是生產(chǎn)廠家為降低價格，有可能把沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)功能取消了，有時把應(yīng)該使用的進口部件用國產(chǎn)部件代替了，降低了產(chǎn)品質(zhì)量，有時報價過于偏高或過于偏低了，檔次掌握不準(zhǔn)，這增加了評標(biāo)定標(biāo)的難度。

三、“價格招標(biāo)法”的思考

如前所述，電梯的標(biāo)準(zhǔn)功能和可選功能各個生產(chǎn)廠家不盡一致，在招標(biāo)文件中極盡描述也往往是越俎代庖、事倍功半。為此將技術(shù)要求與功能的配置交給諳熟此道的投標(biāo)商來做，用戶只把電梯的使用條件、使用性質(zhì)、使用目的這些基本要求告訴投標(biāo)商，投標(biāo)商可在不超標(biāo)底的范圍內(nèi)選擇配置最佳的、更多功能、更好檔次的電梯來競標(biāo)以滿足用戶要求。

這樣做的好處一是投標(biāo)商不致于偏離標(biāo)底，解決了部分用戶超預(yù)算問題。二是評標(biāo)、定標(biāo)工作好進行。在標(biāo)底即價格確定的基礎(chǔ)上，誰的配置合理、功能多、進口部件多、市場占有率高、維保服務(wù)好誰就中標(biāo)。

此種方法是逆向思維的結(jié)果，與傳統(tǒng)的招標(biāo)方法大相徑庭。

方法是為目的服務(wù)的。

此種方法有探討和試行的必要。

四、兩種方法的分析

在分析以上兩種方法之前，有必要先明確一下設(shè)備定標(biāo)依據(jù)。

1.設(shè)備定標(biāo)的依據(jù)：

1)產(chǎn)品性能（各投標(biāo)廠家投標(biāo)產(chǎn)品與標(biāo)的技術(shù)要求相比較）；2)價格（公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地主機、輔機、備品備件、安裝、調(diào)試、培訓(xùn)、運費）；3)性能價格比；4)交貨期；5)付款條件的偏差；6)投標(biāo)產(chǎn)品的品牌、市場占有率、售后服務(wù)內(nèi)容及優(yōu)惠條件。

在滿足以上條件的情況下，最低價格者中標(biāo)。

在諸依據(jù)中主要是價格、性能、性能價格比，評標(biāo)過程中的主要工作量和技術(shù)難點均在此。

依上述定標(biāo)依據(jù)來看，兩種方法基本是相同的，都沒有違背或減少定標(biāo)依據(jù)。

2.分析

所不同的是，傳統(tǒng)招標(biāo)法由于投標(biāo)方報價差異較大，在具體的評估過程中需要

將所有投標(biāo)文件依技術(shù)參數(shù)的優(yōu)劣、功能的多少折算成價格后才能進行打分或比較，耗時費力。“價格招標(biāo)法”是將技術(shù)要求的制定在開標(biāo)前交由投標(biāo)方來作，用戶僅提供使用要求、使用條件、使用環(huán)境、使用目的這些因素來規(guī)范設(shè)備的技術(shù)要求，使投標(biāo)各方在不受具體約束的情況下充分發(fā)揮自己的技術(shù)優(yōu)勢。評委會則在所有投標(biāo)方案中通過多方比較擇優(yōu)采用，從而使招標(biāo)工作更完善、更充分、更省力。這種招標(biāo)方法類似委托設(shè)計、制造。

這種方法表面上取消了投標(biāo)方關(guān)于價格的競爭因素，使投標(biāo)方在價格競爭方面處于同一起跑線上，集中精力在標(biāo)的的技術(shù)水平、檔次等方面進行更充分的競爭，也使評標(biāo)工作減少了價格分析的麻煩。誠然，投標(biāo)方在充分滿足或為滿足用戶要求的基礎(chǔ)上也可低于或高于標(biāo)底報價，為便于說明問題，此種情況不展開論述。

這種方法同樣也能達到節(jié)省資金的作用。例如電梯采購，各方報價雖然都與標(biāo)底一致，但功能有多有少，進口件有多有少，用戶可在保證功能和安全性能的基礎(chǔ)上，減少部分功能和進口件，這部分功能和進口件的價格就是節(jié)省的資金。

這種方法對于評標(biāo)定標(biāo)工作來講是簡單明了的，前面已有所提及，這里就不贅述。但可做一比，如兩根長度不等的棍子，目測不出長短，但只要一端對齊，另一端立見分明。

傳統(tǒng)招標(biāo)法的本意是將技術(shù)要求對齊，比出價格差來。這種方法抑制了投標(biāo)方在技術(shù)方面展現(xiàn)能力的機會。遺憾的是，現(xiàn)時產(chǎn)品的品牌、品位意識很強，個性也很突出，技術(shù)方面完全相同的產(chǎn)品幾乎沒有，例如電梯設(shè)備，因而技術(shù)對齊的可能性也幾乎沒有。而價格對齊方法可能在一些項目上做得到。這種價格對齊方法使投標(biāo)方能集中精力搞好技術(shù)方面的工作，使技術(shù)方面的競爭更充分，招標(biāo)效果可能會更好。

這種方法也解決了使用傳統(tǒng)招標(biāo)方法中透漏標(biāo)底的弊端。

這種方法如可行，也僅適用于一部分項目招標(biāo)，如非標(biāo)設(shè)備采購、大修改造、易地搬遷、沒有設(shè)計圖紙及工程量清單的裝飾裝修工程項目。沒有否定或取代技術(shù)招標(biāo)法的用意。僅供大家討論。