搞好第二批先進性教育活動督促檢查工作

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——開展保持共產黨員先進性教育活動有關問題解答（八）

問：針對參加第二批先進性教育活動的單位分布領域廣、門類多，黨組織數量大，情況復雜的特點，怎樣做到既注重宏觀指導又注重分領域指導？

答：第二批先進性教育活動有一個十分顯著的特點，就是參加的基層黨組織和黨員數量大，涉及的層次多、領域多、行業多，情況比較復雜。不論是就全國來說，還是具體到一個省、一個市、一個縣來說，情況都是這樣，只是范圍大小不同。這就需要我們在指導和督促檢查先進性教育活動的時候，一方面要充分考慮到情況的復雜性，兼顧到各方面的不同情況，著眼于全局和整體，提出宏觀的指導意見；一方面又要針對各個不同領域和行業的不同情況，如街道社區、國有企業、醫療衛生、金融機構、各級各類學校、“兩新”組織、鄉鎮機關等，提出分領域、分行業的具體指導意見。特別重要的是，一定要把宏觀指導和分類指導結合起來。

同志曾經說過：“我們共產黨人無論進行任何工作，有兩個方法是必須采用的，一是一般和個別相結合，二是領導和群眾相結合。”就第二批先進性教育活動而言，由于其上面談到的特點，堅持一般和個別相結合就顯得尤為重要。從安排部署來講，必須從做好每一個層次、領域、行業、類型的黨組織基本狀況的調研入手，經過歸納、概括和提煉，提出全面的方案。同時，又要根據這個總的要求，結合實際情況，分別提出具體的實施方案。從工作指導來講，必須著眼于全局，全面了解和掌握面上的情況，注意解決好帶有普遍性、傾向性的問題，保證整個活動健康發展。同時，又要在把握好全局的前提下，扎扎實實地分別做好對不同層次、領域、行業、類型的具體指導工作，分門別類地解決好存在的具體問題。

問：在第二批先進性教育活動中，中央向各地派出了巡回檢查組，各地也分別派出了督導組，如何做到既充分發揮各級巡回檢查組和督導組的作用，又搞好它們之間的協調配合？

答：在開展第一批先進性教育活動的時候，中央先進性教育活動領導小組向各省區市、中央和國家機關各部門及各中央金融機構、部分中央企業派出了58個督導組，負責督導工作。進入第二批先進性教育活動以后，中央先進性教育活動領導小組根據變化了的情況，又向各省區市和有關部門、單位派出了9個巡回檢查組，各省區市、地市州、縣市區也都相應地派出了督導組。

中央巡回檢查組和各級地方黨委督導組都要下去督促檢查指導，這就有一個如何合理分工、相互協調和配合的問題。不論是哪一級派出的組，也不論是巡回檢查組還是督導組，雖然其工作的范圍、重點和方式有所不同，但都是為了加強對先進性教育活動的督促檢查指導，應當形成合力，發揮整體效益。要根據各種巡回檢查組、督導組的不同職責和任務，分別確定各自不同的督促檢查指導的重點，提出不同的要求。在督促檢查指導的區域和范圍上，也要進行協調，避免在同一時間都到同一個地區去檢查，也要避免在短時間內先后到同一個地區去檢查，還要避免一些地區哪一級的巡回檢查組、督導組都沒有去。同時，各級巡回檢查組、督導組都要處理好面上檢查和深入基層的關系，做到點面結合。既要搞好面上的檢查，盡可能多地了解和掌握情況，又不能浮在面上，而要更多地深入到基層單位去，深入到基層干部、黨員和群眾中去，現場“踏勘”，“解剖麻雀”，掌握第一手資料。這次中央巡回檢查組在工作中普遍采取的做法是，先利用一段時間把所派駐的省區市巡回檢查一遍，了解總體情況，在此基礎上再分成小組，分領域進行調研，就體現了宏觀指導和分類指導相結合、面上巡回檢查和深入基層重點檢查相結合。

各級巡回檢查組、督導組在成果的運用上，也要加強協調和配合，做到資源共享，優勢互補，不要各自為政，不要單打一，不要做重復工作，造成不必要的資源浪費。必要時，各級巡回檢查組、督導組可以建立協調會制度，相互溝通、通氣、通報。

問：在督促檢查工作中，是否可以適當地運用暗訪的方法？

答：所謂暗訪，就是事先不打招呼，直接深入到所去地區的基層，向黨員和群眾了解情況。這樣做的好處是，由于事先不打招呼，所去單位沒有特意準備，完全處于“原生態”的狀況，容易了解到真實情況。在前幾年全國農村開展“三個代表”重要思想學習教育活動期間，中央學習教育活動辦公室就先后派出了若干調查組，到一些地方進行暗訪，了解到了許多真實情況，對推動學習教育活動健康開展起到了很好的作用。許多省區市也仿效這樣的做法，派出了更多的調查組下去進行暗訪，同樣收到了很好的效果。這種被實踐證明效果不錯的方法，在第二批先進性教育活動中也可以適當地運用。

有的同志覺得，上級黨組織應當充分相信基層黨組織，沒有必要采取暗訪這種辦法。其實，通過暗訪發現問題的過程，本身就是在具體地幫助基層黨組織發現和解決問題。如果基層黨組織的工作本來做得就好，經得起檢查，那么通過暗訪，正好可以驗證工作的成績，是好事。如果工作中確實存在問題，那么通過暗訪，找出問題，并提出解決的辦法，更是好事。當然，一個地區和單位工作的好與差是相對的，即使是工作普遍做得較好的地區或單位，也會存在這樣那樣的問題，而暗訪的同志不可能全面去了解情況，只能到一些點上去，這里就有一個如何正確對待發現的問題、對工作作出全面分析判斷的問題。不能因為通過暗訪發現了一些問題就武斷地否定整個工作，也不能因為通過暗訪看到了一些成績就忽視存在的問題，而要將通過暗訪了解到的情況和通過其他途徑了解到的情況綜合考慮，不要犯以偏概全的錯誤。但對暗訪中發現的問題一定要指出來，基層黨組織也要高度重視，并采取切實的措施加以改進和提高。

問：各級都相繼派出了巡回檢查組和督導組，具體到一個基層黨組織，還有必要進行自查嗎？

答：派出巡回檢查組、督導組的目的，在于通過加強督促檢查，幫助基層黨組織發現問題，提出解決問題的辦法，切實把先進性教育活動搞好。這種督促檢查是完全必要的。但對于一個基層黨組織來說，巡回檢查組、督導組的督促檢查只是外因、外力，而問題的最終解決，還是要靠基層黨組織自身。因此，提高基層黨組織解決自身矛盾和問題的能力，就顯得尤為重要，也是加強督促檢查的最終和根本的目的。自覺地、嚴格地、扎扎實實地搞好自查，通過自查發現并制定切實有效的措施解決好存在的問題，是基層黨組織提高解決自身矛盾和問題能力的有效途徑和辦法。因此，各級黨組織一方面要接受上級檢查，經得起上級檢查，又要認真搞好自查，通過自查，及時發現和切實解決存在的問題。

這次先進性教育活動不搞統一的檢查驗收，而是通過嚴格落實每個階段、每個環節的措施，來保證整個活動不走過場、收到實效。從這個意義上說，搞好自查更是完全必要的。每個基層黨組織對每一個階段和環節的工作，都按照上級黨組織的部署和要求，進行嚴格的自查，發現問題及時解決，該加強的加強，該補課的補課，該重做的重做，這樣，就會以每個階段和環節的高質量，來保證整個活動的高質量。自查工作真正搞好了，該做的工作都跟上了，就不怕上級檢查，也經得起檢查，而且還會歡迎檢查，包括明查和暗訪。