條塊分割范文10篇

摘要：當前電子政務正如火如荼地在中國展開，已成為政府改革的一種趨勢，雖然電子政務建設在近幾年取得了驕人的成績，但就目前的情況來看仍存在很多問題，其中由于條塊分割導致的信息孤島、信息煙囪問題尤為突出，國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱在談到2006年我國電子政務建設呈現的十大趨勢時，將信息資源整合明確地列入第六大趨勢中。通過探討條塊分割問題產生的原因提出相應的解決問題的辦法。

關鍵詞：條塊分割兩網一站四庫十二金信息孤島信息煙囪資源整合

1引言

電子政務是指政府在國民經濟和社會信息化的背景下，以提高政府辦公效率，改善決策和投資環境為目標，將政府的信息、管理、服務、溝通功能向互聯網上遷移，同時也實現政府組織結構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分隔的制約，向全社會提供高效優質、規范透明和全方位的管理與服務。

縱觀我國電子政務的發展歷史，可以分為四個階段：一是20世紀80年代末的辦公室自動化建設；二是1993年開始的“三金工程”；三是1999年國家經貿委和中國電信等單位聯合發起的政府上網工程；四是以2002年8月中共中央、國務院的《關于我國電子政務建設指導意見》（中辦發[2002]17號，以下簡稱17號文件）為標志的我國正式的真正意義上的電子政務戰略的提出。

自第17號文件印發以來，電子政務建設的框架和范疇基本確定，各級政府正圍繞“兩網一站四庫十二金”的發展重點有序展開，各種局部性應用、階段性成果如雨后春筍般地涌現，政府部門的IT基礎設施已經初具規模，中國信息化的進程已從“信息資源建設”階段進入了“信息資源管理”階段。

摘要當前電子政務正如火如荼地在中國展開，已成為政府改革的一種趨勢，雖然電子政務建設在近幾年取得了驕人的成績，但就目前的情況來看仍存在很多問題，其中由于條塊分割導致的信息孤島、信息煙囪問題尤為突出，國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱在談到2006年我國電子政務建設呈現的十大趨勢時，將信息資源整合明確地列入第六大趨勢中。通過探討條塊分割問題產生的原因提出相應的解決問題的辦法。

關鍵詞條塊分割兩網一站四庫十二金信息孤島信息煙囪資源整合

1引言

電子政務是指政府在國民經濟和社會信息化的背景下，以提高政府辦公效率，改善決策和投資環境為目標，將政府的信息、管理、服務、溝通功能向互聯網上遷移，同時也實現政府組織結構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分隔的制約，向全社會提供高效優質、規范透明和全方位的管理與服務。

縱觀我國電子政務的發展歷史，可以分為四個階段：一是20世紀80年代末的辦公室自動化建設；二是1993年開始的“三金工程”；三是1999年國家經貿委和中國電信等單位聯合發起的政府上網工程；四是以2002年8月中共中央、國務院的《關于我國電子政務建設指導意見》（中辦發[2002]17號，以下簡稱17號文件）為標志的我國正式的真正意義上的電子政務戰略的提出。

自第17號文件印發以來，電子政務建設的框架和范疇基本確定，各級政府正圍繞“兩網一站四庫十二金”的發展重點有序展開，各種局部性應用、階段性成果如雨后春筍般地涌現，政府部門的IT基礎設施已經初具規模，中國信息化的進程已從“信息資源建設”階段進入了“信息資源管理”階段。

1“條塊分割”的主要原因

（1）造成“信息孤島”、“信息煙囪”現象的原因之一是來自第17號文件的內、外網的概念與地方政府自己的內、外網概念容易發生混淆，結果造成很多地方保密過度。

（2）強調部門利益，存在條塊分割現象。長期以來，由于體制的原因和部門既得利益的驅使，造成信息資源的部門控制、條塊分割，缺乏有效共享，不同部門的多頭管理也形成了信息資源的重復建設、重復投資和信息不暢。

（3）急功近利，好大喜功。建設政府信息資源庫需要做大量基礎性的工作，需要長期的規劃和強有力的組織協調，重在長期的有效積累和維護管理，要科學地整合各個系統，實現條塊結合，依照存量共享，增量共建的原則，形成有效的數據報送和查詢功能。

（4）組織結構和人才綜合素質不適應。許多單位注重信息技術部門的設置，而沒有信息加工、分析、利用的機構設置。掌握信息技術的人員往往不掌握信息資源，反之亦然。

同時，還有必要了解電子政務信息資源的整合所涉及幾個層面：①信息資源層。該層包括政務系統外部信息資源和內部信息資源，其中外部信息資源主要分布于以因特網為背景的眾多互相聯接的網站。包含著海量的信息。其信息具有來源廣，涉及面寬，反映最新發展的信息多，增長速度快的特點。但同時存在信息分散，表層信息占絕大多數，重復率高、質量參差不齊等缺點。另一部分是分布于內網/專網及內部文件服務器上的內部信息資源，主要是關于政府部門內部事務處理所產生的信息，主題范圍集中，但由于機構設置、公文運行機制等原因，信息重復的現象也比較嚴重，同樣也存在大量表層信息；②信息整合處理層。該層為電子政務信息資源整合模型中的核心層，起著連接內部資源和外部用戶的紐帶作用。通過信息收集、信息整合及信息分類等步驟將原始狀態的內外部信息進行全面收集，去粗取精，去偽存真;在對信息進行序化和潔化的基礎上，通過自動分類及知識挖掘等信息技術尋求信息的內在聯系，達到信息整合的目的，實現信息的增值；③用戶使用層。用戶使用層是用戶與政務信息資源系統直接聯系的界面。由于政務信息具有安全保密性的特點，用戶使用政務信息必須經過嚴格的權限驗證程序，在信息整合處理層和用戶使用層之間利用權限控制系統將兩層隔開。根據用戶的不同權限，區分為使用政務信息的不同類型用戶，分別將其連接到外部政務信息門戶和內網專網/內網信息門戶，從而屏蔽了用戶與具體業務網站的復雜鏈接。

摘要：當前電子政務正如火如荼地在中國展開，已成為政府改革的一種趨勢，雖然電子政務建設在近幾年取得了驕人的成績，但就目前的情況來看仍存在很多問題，其中由于條塊分割導致的信息孤島、信息煙囪問題尤為突出，國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱在談到2006年我國電子政務建設呈現的十大趨勢時，將信息資源整合明確地列入第六大趨勢中。通過探討條塊分割問題產生的原因提出相應的解決問題的辦法。

關鍵詞：條塊分割兩網一站四庫十二金信息孤島信息煙囪資源整合

一、引言

電子政務是指政府在國民經濟和社會信息化的背景下，以提高政府辦公效率，改善決策和投資環境為目標，將政府的信息、管理、服務、溝通功能向互聯網上遷移，同時也實現政府組織結構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分隔的制約，向全社會提供高效優質、規范透明和全方位的管理與服務。

縱觀我國電子政務的發展歷史，可以分為四個階段：一是20世紀80年代末的辦公室自動化建設；二是1993年開始的“三金工程”；三是1999年國家經貿委和中國電信等單位聯合發起的政府上網工程；四是以2002年8月中共中央、國務院的《關于我國電子政務建設指導意見》（中辦發[2002]17號，以下簡稱17號文件）為標志的我國正式的真正意義上的電子政務戰略的提出。

自第17號文件印發以來，電子政務建設的框架和范疇基本確定，各級政府正圍繞“兩網一站四庫十二金”的發展重點有序展開，各種局部性應用、階段性成果如雨后春筍般地涌現，政府部門的IT基礎設施已經初具規模，中國信息化的進程已從“信息資源建設”階段進入了“信息資源管理”階段。

摘要：我國是公共危機事件的多發國家。自然災害、公共安全突發事故以及公共衛生災害等公共危機給我國的政治生態、社會生態和經濟生態帶來了嚴重破壞。公共危機的有效應對離不開公共危機管理，條塊關系作為我國基礎性組織結構性關系，其所構成的國家行政管理體系是中國公共危機管理實施的基礎。然而由于條塊分割本身的缺陷，公共危機管理的有效實踐受制于條塊沖突所帶來的組織僵化、管理脫節、效率低下等一系列問題。本文通過對姚溝鎮公共危機管理案例的分析，探討了基層條塊沖突對于社會公共危機管理所帶來的困境，從不同的視角提出了解決的可能之道。

關鍵詞：公共危機管理；條塊沖突；條塊關系

一、案例概況

姚溝鎮位于長江下游，長江支流貫穿全鎮而過，將3.4萬畝耕地面積一分為二：約三分之一位于外護地帶；另三分之二位于長江大堤內圩地區。正是由于這樣特殊的地理位置，姚溝鎮經常爆發洪澇災害。2004年七月，長江下游水位超過警戒線，危及姚溝鎮。為了排查隱情，安排全鎮防汛、排澇工作，姚溝鎮政府建立了臨時小組。鎮長帶頭，將全鎮的主要黨政領導都安排在防汛抗洪的臨時崗位上。其中，姚溝鎮財政所程所長負責文興洲的防汛工作。姚溝鎮財政所在姚溝鎮是一個地位特殊的機構：自2000年以來，財政所的隸屬關系經歷了從“縣管”到“鎮管”再到“縣管”的多次變化。2000年以前，鎮財政所接受縣財政局的垂直管轄，人事任命權也在縣財政局；2000至2003年，鎮財政所又劃歸地方鎮政府管理，人事任命權下劃；2003年至今，按照“縣財鄉管”體制改革要求，鎮財政所又劃歸縣財政局管轄，各權隨之上劃縣財政局。七月十二號，程所長接到通知，要求他第二天出席全縣各鄉鎮財政所會議，探討縣財政管理體制改革的方案，不得缺席。然而十三日文興洲發現一處防汛險情，鎮長要求負責文興洲防汛抗洪的程所長立刻前往排查險情。面對兩難抉擇，程所長即刻聯系了縣財政局局長說明了災情的緊急，然而局長態度強硬，不容拒絕，并且指出程所長只應該服從上級部門縣財政局的指揮調度。

二、中國公共危機管理“條塊沖突”困境

中國的條塊結構指的是地方各級政府的職能部門在縱向上由上級業務主管部門垂直管轄，不同層級的“條條”職責同構從而保證管理的統一性；在橫向上接受本級地方政府的管理，與同一層級的“塊塊”協調聯動處理地方事務。其中“條條”是指縱向上的各層級政府中職責同構的職能部門；“塊塊”是指從中央到地方各層級的地方政府。在本案例中，“條條”對應的是縣財政局以及鎮財政所；“塊塊”對應的是鎮政府。（一）“雙重從屬制”阻礙職能部門發揮效用。分割式的指揮體制給公共危機管理帶來了矛盾和沖突。在政府實際運作過程中，縱向上管理權劃分不清、橫向上事權劃分不清致使地方職能部門面臨雙重領導：在縱向上需要接受“條條”垂直管轄；在橫向上又要在“塊塊”的指揮下和其他職能部門協作聯動。雙重領導不利于公共危機管理的統一指揮調控，尤其是當兩者的指令不一致時，職能部門就會面臨兩難的抉擇。在本案例中，一方面，財政所要接受財政局下達的“開會”命令；另一方面，財政所又要完成鎮政府的“防汛”任務，這就是財政所所面對的條塊沖突。（二）不合理的人事任免權劃分導致職能部門“瞻前顧后”。長期以來，我國的人事任免機制缺乏法制化和制度化，“人治”色彩濃重。上級領導往往能夠決定下級的政治前途。因此，下級部門負責人有時難以反抗上級所作出的決策。同時，領導干部選拔任用的監督機制尚不完善，上下級職能部門存在沆瀣一氣、徇私舞弊等現象。職能部門在面對對上負責與對下負責的矛盾時，往往出于維護自身利益的考量選擇對上負責。在本案例中，鎮財政所受到縣財政局管轄，按照規定程所長只需對上負責。但是如果程所長選擇去開會，卻有可能造成人民生命財產的重大損失。（三）條塊分割制度難以消化公共危機管理需求。公共危機的突發性、緊急性和高度不確定性等特點要求公共危機管理組織應該具備靈活變通的執行能力。然而，條塊分割結構本身決定了其組織僵化、效率低下和管理脫節等問題的存在，導致其在應對公共危機時難以實現資源的合理配置和信息的有效傳遞。不止如此，在危機管理的過程中，雙重領導的條塊前后難以遵循統一意志行動：我國在危機的應急響應階段時常采用行政首長負責制來實現部門的協同調度。然而在其他階段，由于缺乏統一領導，條塊之間往往難以實現聯動。

社區建設是新形勢下城區工作的永恒主題，也是加強黨對多樣化社會領導的嶄新課題。近

年來，九江市從實踐“三個代表”重要思想的高度，對加強城市社區建設進行了有益探索和實

踐，逐步形成“以黨的建設為核心，以為民服務為根本，以共駐共建為保障”的城市社區建設

新格局。

一、把黨建作為社區建設的核心，不斷鞏固黨在城市的領導地位和執政基礎

在思路上，我們實現了“四個轉變”：即工作重心從偏向抓城管轉到綜合建社區上來，管

一、贛州智慧城市技術建設的現狀

1、信息基礎設施快速發展

“智慧型贛州”建設期間，贛州市智慧傳輸主干網容量和傳輸速率將不斷提高，已達到完成光纖網絡的無縫覆蓋、城域DWDM建設、MSTP專網建設和IP城域網的升級改造，實現全市寬帶用戶數高接入率以及各級黨政機關和社區（村）上網率達到100%，全市有線數字電視普及率達到100%。

2、電子政務穩步推進

贛州市電子政務建設成效明顯，贛州開通了“中國贛州網”網站，建成了全市公文交換系統、公務郵件系統、提案建議管理系統、實施了勞動和社會保障四級網絡和信息系統、計劃生育信息系統、城鄉最低生活保障系統、數字檔案館系統等近百個政府信息化應用項目。

3、企業信息化大力實施

社區建設是新形勢下城區工作的永恒主題，也是加強黨對多樣化社會領導的嶄新課題。近年來，九江市從實踐“三個代表”重要思想的高度，對加強城市社區建設進行了有益探索和實踐，逐步形成“以黨的建設為核心，以為民服務為根本，以共駐共建為保障”的城市社區建設新格局。

一、把黨建作為社區建設的核心，不斷鞏固黨在城市的領導地位和執政基礎

在思路上，我們實現了“四個轉變”：即工作重心從偏向抓城管轉到綜合建社區上來，管理體制從“條塊分割”轉到“縱橫互動”上來，政府職能從行政命令轉到協調服務上來，黨建范圍從狹義黨建轉到區域黨建上來，形成“不抓黨建就是失職，抓不好社區黨建就是不稱職”的共識。

在社區整合時期，及時建立社區黨支部，實現“一居一支”；在新社會組織、新經濟組織中，建立“兩新”黨支部、商城黨支部；在流進流出人員中，建立流動黨支部、網上黨支部；在推進城市化進程中，建立樓宇黨支部、街巷黨支部，努力做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨組織，有黨組織的地方就有高質量的黨員活動。

二、把服務作為社區建設的根本，使“親民為民富民”政策進家入戶、深得人心

一是開展結對幫扶活動。在全市實施了特困扶助、就業援助、學生資助、社會互助和熱線救助的“五助”工程。二是構筑再就業平臺。特別是搭建再就業商城、再就業工業園和農業園、再就業一條街的“一城兩園一街”載體，開展“下崗職工貸款，干部用工資擔保”活動。三是實施“星光計劃”。真正實現了老有所養、幼有所托、殘有所助、難有所幫。

一、關于加快推進農業產業結構轉型升級的思考

（1）產生問題的原因

近兩年來，因我縣柑橘黃龍病爆發，大量果農因此造成收入銳減，嚴重影響了經濟社會發展，保持社會和諧穩定的壓力也越來越大。

（2）改革的意義

1、有利于保持群眾生活水平的提高。

2、有利于我縣經濟社會持續發展。

【摘要】當前鐵路運輸仍然保持著相對傳統的管理模式，缺少社會經濟所需的市場化進程。針對這一問題，開展鐵路運輸信息化管理現狀及優化策略研究。在明確鐵路運輸信息化管理含義的基礎上，針對鐵路運輸信息條塊分割現象嚴重、信息化管理建設多停留于表層、未考慮鐵路運輸業務發展需要等現存問題，提出以任務為導向對信息化管理流程整合優化、充分發揮有關部門在信息化管理建設中的積極作用、提高鐵路運輸再造業務管理中對顧客與業務需求關注度等優化策略，以期為促進鐵路運輸的信息化建設提供新思路。

【關鍵詞】鐵路運輸；信息條塊分割；信息化管理

1引言

鐵路運輸是目前我國重要的運輸方式，在配置得當的情況下，鐵路運輸比路面運輸更省時。鐵路是國家經濟的命脈，在經濟領域當中占據著十分重要的地位，也是推動鐵路實現跨越性發展的關鍵[1]。針對鐵路運輸這一環節，又可以從功能上將其劃分為多個組成部分，分別為客運管理、生產作業、貨運物流等[2]。為了進一步提高鐵路運輸安全，提高信息化管理的警惕性，降低運輸過程中安全事故發生的概率，充分發揮鐵路運輸管控工作的效用，本文開展鐵路運輸信息化管理現狀及優化策略研究。

2鐵路運輸信息化管理含義

當前，在鐵路建設發展領域當中，鐵路運輸的信息化管理是國民經濟信息化建設的根本內容之一。由于鐵路運輸具有十分明顯的特點，在運輸的過程中會貫穿國家社會和經濟信息的整個路程，并在一定程度上影響其應用和發展動向，因此只有能夠確保信息化管理更好地實施，才能夠實現對相關信息的有效處理，從而將更多的鐵路運輸信息資源和流向開發充分利用，以此促進鐵路在社會效益提升中起到更重要的作用。當前鐵路行業的發展十分快速，并且規模在逐漸擴大，針對鐵路運輸過程中產生的眾多資源，只有通過信息化的管理才能實現更加全面和高效的管理[3]。