弱勢(shì)群體范文10篇

摘要：弱勢(shì)群體犯罪是社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中凸現(xiàn)出的嚴(yán)重問題，其內(nèi)在根源在很大程度上歸咎于社會(huì)因素，是社會(huì)對(duì)其權(quán)利分配的不平等以及法律保障的虛置所致。當(dāng)弱勢(shì)群體遭遇權(quán)利貧困危機(jī)且又無法解決時(shí)，基于尋求某種平等權(quán)的潛在特質(zhì)，惟有用強(qiáng)勢(shì)對(duì)抗——違法犯罪來彰顯其弱勢(shì)的社會(huì)人格的存在。要解決這些問題，必須構(gòu)建一種公平、正義的和諧秩序——法治視野下的人權(quán)保障機(jī)制，以期對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)扶助，來最大可能地預(yù)防和控制弱勢(shì)群體犯罪。

關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體；強(qiáng)勢(shì)群體；犯罪；生存權(quán)；人權(quán)保障

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與伴之而來的社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，使得社會(huì)弱勢(shì)群體的犯罪問題日益凸現(xiàn)并愈發(fā)嚴(yán)重。如何有效遏止弱勢(shì)群體犯罪并加強(qiáng)對(duì)其的法律保障，進(jìn)而使社會(huì)整體利益能夠平衡、和諧、可持續(xù)地發(fā)展，業(yè)已成為目前一個(gè)亟待解決的問題。

一、弱勢(shì)群體涵義之界定

“弱勢(shì)群體”一詞首次見于2002年3月朱镕基總理為人代會(huì)做的《政府工作報(bào)告》中，它主要是一個(gè)用來分析現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)力分配不公平、社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理、不協(xié)調(diào)的概念。關(guān)于對(duì)弱勢(shì)群體的界定，學(xué)術(shù)界有多種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，弱勢(shì)群體是一個(gè)在社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體。[1]第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)的概念，是指在具有可比性的前提下，一部分人群（通常是少數(shù)）比另一部分人群（通常是多數(shù)）在經(jīng)濟(jì)、文化、體能、智能、處境等方面處于一種相對(duì)不利的地位。[2]第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，弱勢(shì)群體是指那些依靠自身的力量或能力無法保持個(gè)人及家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)、需要國(guó)家和社會(huì)給予支持和幫助的社會(huì)群體。[3]筆者認(rèn)為，弱勢(shì)群體是指基于自然、生理與社會(huì)原因而受到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不平等處遇的特殊群體。“弱勢(shì)群體”中“弱勢(shì)”至少應(yīng)包含以下幾層含義：一是物質(zhì)相對(duì)貧困；二是競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)地位；三是權(quán)利維護(hù)受阻。

目前，學(xué)術(shù)界把“弱勢(shì)群體”通常分為兩類：生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體。前者往往是由于自然、生理原因所致，包括未成年人、婦女、老年人、殘疾人。后者則是社會(huì)因素所致，包括下崗職工、失業(yè)者、農(nóng)民工、維權(quán)失敗者。弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)的概念，它只是在一定階段一定范圍內(nèi)產(chǎn)生。隨著社會(huì)政策的不斷優(yōu)化以及弱勢(shì)個(gè)體的差異，弱勢(shì)群體中的一部分人會(huì)轉(zhuǎn)化為中性群體或強(qiáng)勢(shì)群體。同時(shí)，強(qiáng)勢(shì)群體由于社會(huì)性原因亦可以轉(zhuǎn)化為弱勢(shì)群體，如維權(quán)受阻而導(dǎo)致家破人亡者。弱勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)是可以互相轉(zhuǎn)化的，只是弱勢(shì)者要上升為強(qiáng)勢(shì)者是很困難的，因?yàn)檫@不僅取決于個(gè)體因素，而且更為重要的是要依賴于社會(huì)因素的配合。

本文作者：龔麗萍工作單位：福建經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院

近年來，弱勢(shì)群體一詞已成為最時(shí)髦的用語。上至政府要員，下至尋常百姓，都常將它掛在嘴邊。人們?cè)谟迫坏卣務(wù)撝@個(gè)概念的時(shí)候，并沒有幾個(gè)人愿意把自己列入到弱勢(shì)群體中去，但當(dāng)他們的權(quán)利需要得到保護(hù)的時(shí)候，似乎每個(gè)人一夜間都會(huì)成為弱勢(shì)群體中的一員。貧困農(nóng)民是弱勢(shì)群體，億萬富豪也是弱勢(shì)群體；下崗工人是弱勢(shì)群體，警察也是弱勢(shì)群體；外來打工者是弱勢(shì)群體，私企老板也是弱勢(shì)群體……。這些現(xiàn)象一方面說明了弱勢(shì)群體已經(jīng)受到全社會(huì)的關(guān)注，另一方面也說明了人們對(duì)弱勢(shì)群體認(rèn)識(shí)的模糊性。作為司法機(jī)關(guān)在民事訴訟中，如何理解弱勢(shì)群體的概念，理解對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益司法保障的意義，并在民事訴訟中最大限度地維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，則必須有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

一、對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

雖然貧困群體并不等同于弱勢(shì)群體，但兩者在很大程度上的重疊，卻是不可否認(rèn)的。在舊中國(guó)，貧富差距曾經(jīng)達(dá)到了極限，新中國(guó)成立之后卻又走上了另外一個(gè)極端，也就是平均主義吃“大鍋飯”的道路，其結(jié)果是大家共同貧窮，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展受到了極大制約。改革開放以來，在鼓勵(lì)一部分人先富起來的政策影響下，中國(guó)社會(huì)迅速產(chǎn)生了一批富翁。不過，就在富翁們的財(cái)富急劇膨脹的時(shí)候，他們不少居住在偏僻山村的同胞們卻在為籌不夠孩子下學(xué)期的學(xué)費(fèi)而憂愁，甚至為借不足治病救人的醫(yī)療費(fèi)而絕望。即使在同一座城市里，貧富差距也在逐步擴(kuò)大。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，目前中國(guó)城市戶均金融資產(chǎn)最多的百分之二十的家庭擁有城市居民家庭金融資產(chǎn)總值的百分之六十六點(diǎn)四，而最低的百分之二十的家庭擁有的金融資產(chǎn)只有居民金融資產(chǎn)總額的百分之一點(diǎn)三，也就是說前者的金融資產(chǎn)總值是后者的50倍。有一種衡量社會(huì)貧富差距的指標(biāo)，即基尼系數(shù)，2005年10月我國(guó)的基尼系數(shù)為0.47，已經(jīng)逼近世界公認(rèn)的警戒線0.5。而在我們印象中貧富懸殊的美國(guó)，其基尼系數(shù)只有0.4。1“貧窮不是社會(huì)主義”，少數(shù)人的富裕也不是社會(huì)主義。我們鼓勵(lì)“一部分地區(qū)和一部分人先富起來”，其目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，并“逐步消滅貧窮，達(dá)到共同富裕。”我們的小康社會(huì)也應(yīng)該是“惠及十幾億人口”的小康社會(huì)。而如今一部分地區(qū)和一部分人已經(jīng)先富起來了，但區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距卻沒有得到有效的矯正，并有逐步拉大的趨勢(shì)。社會(huì)學(xué)理論指出，當(dāng)弱勢(shì)群體將自己的不如意境遇歸結(jié)為獲益群體的剝奪時(shí)，社會(huì)中就潛伏著沖突的危險(xiǎn)。可以說，目前已經(jīng)到了獲益群體反哺弱勢(shì)群體的時(shí)候了。黨和政府歷來重視保護(hù)弱勢(shì)群體的基本權(quán)益，《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》《、老年人權(quán)益保護(hù)法》、《殘疾人保障法》等保障弱勢(shì)群體權(quán)利的法律，為切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益，起到了根本性作用。近年來，隨著“人權(quán)入憲”，黨和政府進(jìn)一步加大了對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的力度，如連續(xù)多年為解決“三農(nóng)”問題的中央“1號(hào)”文件、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革、個(gè)人所得稅調(diào)整、社會(huì)保障系統(tǒng)的完善等等政策法規(guī)的出臺(tái)，無不體現(xiàn)了黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷。但是，由于我國(guó)畢竟是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不高，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力還很大，導(dǎo)致實(shí)際工作中對(duì)于弱勢(shì)群體的保護(hù)和支持還不是很有力，相關(guān)制度建設(shè)滯后，保障措施跟不上。因此，對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)仍將是任重而道遠(yuǎn)。黨的四中全會(huì)提出建立和諧社會(huì)新理念，經(jīng)總書記在中央黨校講話及中央政治局集體學(xué)習(xí)兩次升溫，已在全社會(huì)中取得廣泛共識(shí)，建立和諧社會(huì)已成為我黨施政的根本出發(fā)點(diǎn)。而關(guān)注弱勢(shì)群體是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須面對(duì)的重大問題之一，是鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的需要，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有序的需要。據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)弱勢(shì)群體的規(guī)模在1.4億—1.8億人左右，約占全國(guó)總?cè)丝诘?1％—14％左右，這是一個(gè)極其龐大的群體。近年來，我國(guó)發(fā)生的群體性事件數(shù)量急劇上升，規(guī)模不斷擴(kuò)大，而這些群體性事件中，有很大一部分是與弱勢(shì)群體有關(guān)的。群體性事件不論時(shí)間長(zhǎng)短規(guī)模大小，都在一定程度上有損黨和政府的威信，動(dòng)搖群眾對(duì)黨和政府的信任，從而動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，妨礙社會(huì)穩(wěn)定。所以，如果弱勢(shì)群體得不到關(guān)注，他們的利益得不到保護(hù)，中國(guó)社會(huì)很有可能會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)和動(dòng)蕩，使中國(guó)改革開放以來所取得的現(xiàn)代化成就毀于一旦，社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立也將難以實(shí)現(xiàn)。

二、樹立維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益的理念

正確理解程序公正與實(shí)體公正的辯證關(guān)系，切實(shí)保證弱勢(shì)群體當(dāng)事人的訴訟權(quán)利得到充分的行使。新中國(guó)成立后，受經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)民事糾紛解決習(xí)慣的影響，我們借鑒了前蘇聯(lián)的職權(quán)主義審判模式，這種審判模式過分地強(qiáng)調(diào)實(shí)體公正，而忽略了程序公正的重要性，使得審判效率低下，審判資源浪費(fèi)巨大。自上世紀(jì)80年代末期，逐步開始進(jìn)行審判方式改革，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利不斷得到強(qiáng)化，而法官的權(quán)利相應(yīng)地被削弱。以2002年4月1日生效的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》為標(biāo)志，表明了我國(guó)民事訴訟模式已經(jīng)在向當(dāng)事人主義模式轉(zhuǎn)變。2然而在這一過程中，我們又有走向另一個(gè)極端的傾向，即機(jī)械地強(qiáng)調(diào)程序公正，而忽視了實(shí)體公正，只注重法律事實(shí)，而不顧客觀事實(shí)。這種拋開具體國(guó)情盲目適從的做法，是典型的形而上學(xué)。我國(guó)目前仍有數(shù)量巨大的弱勢(shì)群體人口，這是不可回避的事實(shí)。對(duì)于他們來說，訴訟權(quán)利只是一個(gè)法律上的概念，如果沒有法官的特別引導(dǎo)和幫助，就如海市蜃樓一樣，可望而不可及。不少上訪和纏訴案件，都是由于當(dāng)事人在訴訟程序上的失誤而導(dǎo)致敗訴的案件。我們所說訴訟權(quán)利的“平等保護(hù)”，其目的是使訴訟當(dāng)事人都能充分地行使訴訟權(quán)利，并不否定基于符合立法目的的“差別對(duì)待”，否則形式上的平等永遠(yuǎn)不能掩蓋實(shí)質(zhì)上的不平等。有人將現(xiàn)代訴訟比喻成一場(chǎng)競(jìng)技比賽，雙方當(dāng)事人是運(yùn)動(dòng)員，法官是裁判，因此，法官在主導(dǎo)訴訟的過程中應(yīng)象裁判員一樣保持絕對(duì)的中立。筆者認(rèn)為，這種比喻有不妥之處。是否參加一場(chǎng)比賽，運(yùn)動(dòng)員有選擇的權(quán)利，他可以根據(jù)對(duì)手的實(shí)力，勝算的大小來決定自己是否進(jìn)行這場(chǎng)比賽。而對(duì)于訴訟，在民事糾紛發(fā)生時(shí)，雙方當(dāng)事人即已確定，糾紛的發(fā)生并不由一方當(dāng)事人的主觀意愿而避免，而且訴訟必須在法院中進(jìn)行，無論是原告還是被告，都沒有選擇的權(quán)利。對(duì)于弱勢(shì)群體而言，在開始進(jìn)行訴訟這場(chǎng)“比賽”時(shí)就處于明顯的不利地位，因此，法院應(yīng)當(dāng)給予一定程度的特殊保護(hù)，以盡可能地使他們獲得與強(qiáng)者實(shí)質(zhì)上平等的訴訟權(quán)利。否則，就像蠻橫而強(qiáng)壯者可以很輕易地將無助而弱小的對(duì)手打翻在地一樣，正義在形式的平等中淪喪。正確衡量民事關(guān)系中當(dāng)事人之間的地位，確認(rèn)民事行為的效力，保護(hù)弱勢(shì)群體的民事權(quán)益。如前所述，在設(shè)立民事關(guān)系時(shí)，弱勢(shì)群體一方往往不能自由地、正確地表達(dá)自己的意志，從而在民事關(guān)系中處于弱勢(shì)的地位。實(shí)踐中常見到弱勢(shì)群體在受到欺詐、脅迫以及因?qū)贤瑑?nèi)容誤解而訂立的顯失公平的合同。因此，在涉及弱勢(shì)群體的案件中，審判人員應(yīng)以更加審慎的態(tài)度，詳查案件的全部事實(shí)，正確適用法律和法律的基本原則，確定民事行為的效力，切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體的民事權(quán)益。這是在民事訴訟中對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)體權(quán)利的保護(hù)。正確理解公平的涵義，平衡當(dāng)事人的利益沖突，維護(hù)弱勢(shì)群體當(dāng)事人的基本權(quán)利。“呆板的公平其實(shí)是最大的不公平”。許多時(shí)候，民事糾紛是當(dāng)事人之間的利益沖突，有時(shí)甚至是合法利益的沖突。因此，人民法院在處理案件中，應(yīng)當(dāng)正確理解公平的涵義，權(quán)衡利益的輕重緩急，并依法合理地作出裁判以及執(zhí)行。其中應(yīng)把握原則之一就是人的基本權(quán)利高于其他權(quán)利。而弱勢(shì)群體應(yīng)受保護(hù)的權(quán)利往往都是一些基本權(quán)利。如對(duì)經(jīng)濟(jì)困難正在享受社會(huì)最低保障的被執(zhí)行人，若為了保護(hù)申請(qǐng)人的債權(quán)，而將其基本生活費(fèi)扣留，或?qū)⑵鋬H有的住宅強(qiáng)制變賣、拍賣，從而使其喪失了基本的生存條件，這樣的做法就是無視弱勢(shì)群體基本生存權(quán)利，就是“最大的不公平”。為此，《民事訴訟法》第二百二十二條規(guī)定：被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)扣留、提取被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的收入。但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用。《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)產(chǎn)的規(guī)定》（法釋[2004]15號(hào)）第六條也規(guī)定：對(duì)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。這些規(guī)定都充分體現(xiàn)了司法對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷。“欠債還錢”是天經(jīng)地義的，但在面臨“生存是第一”的時(shí)候，也應(yīng)“退居二線”。在這里，我們也可以看出，民事訴訟中對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)并不僅限于原告，當(dāng)被告是弱勢(shì)群的時(shí)候，其合法權(quán)益同樣也應(yīng)受到司法保護(hù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民弱勢(shì)群體改革

摘要：在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民問題的解決是重中之重。多年來，農(nóng)民在我國(guó)一直處于弱勢(shì)群體地位，這種弱勢(shì)群體地位是我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中諸多問題產(chǎn)生的重要根源，改變農(nóng)民的弱勢(shì)群體地位是深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的關(guān)鍵。

判斷某一群體是否處于弱勢(shì)地位，不應(yīng)該以該群體人數(shù)的多寡作為依據(jù)。農(nóng)民雖然是我國(guó)人數(shù)最多的群體，但是其弱勢(shì)地位在許多方面都有表現(xiàn)。

一、農(nóng)民弱勢(shì)群體地位的表現(xiàn)

面對(duì)自然條件和市場(chǎng)的弱勢(shì)。農(nóng)業(yè)是自然依存度很高的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民只能在既定的自然條件下開展生產(chǎn)；而在當(dāng)前條件下，我國(guó)對(duì)水旱、臺(tái)風(fēng)、蟲害、霜凍等不利自然因素的控制和抗拒能力還很弱。這使農(nóng)民在自然條件面前處于弱勢(shì)。農(nóng)村信息閉塞，農(nóng)民缺乏收集、運(yùn)用市場(chǎng)信息的能力，難以靈活適應(yīng)市場(chǎng)調(diào)整生產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品的難保存性、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的多而分散等特點(diǎn)，使農(nóng)民在市場(chǎng)上討價(jià)還價(jià)的余地較小；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求彈性小，農(nóng)民面臨著更多的需求約束，農(nóng)民收入增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)之間不一定存在著正比關(guān)系；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往以“年”為單位，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)、積累速度慢，資金運(yùn)用效率低；在加入WTO以后，相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用現(xiàn)代化、資本化、規(guī)模化手段從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民群體而言，我國(guó)農(nóng)民也處于明顯的弱勢(shì)地位。

文化素質(zhì)方面的弱勢(shì)。農(nóng)民受教育程度低，目前在我國(guó)9億多農(nóng)村人口中，有2億多文盲和半文盲，占整個(gè)農(nóng)村人口的23%。在4.6億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度的占42.61%。這種狀況，使農(nóng)民科技水平低下，法律法規(guī)也知之甚少，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要；在文化心理層面，農(nóng)民普遍存在著逆來順受的文化取向、消極認(rèn)命的人生態(tài)度、迷信鬼神的封建意識(shí)等，折射出農(nóng)民思維、行為方式的弱者取向。

近年來，**縣勞動(dòng)保障系統(tǒng)緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，全方位服務(wù)于企業(yè)需求，堅(jiān)持“四個(gè)善待、四個(gè)面向”的人文服務(wù)理念，在服務(wù)特殊、特困和弱勢(shì)群體方面，進(jìn)行了一系列有益的嘗試，取得了一定的成績(jī)，受到了社會(huì)各界廣泛的關(guān)注和好評(píng)。

**縣地處蘇北里下河地區(qū)腹地，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，自然資源相對(duì)匱乏，雖經(jīng)改革開放30年的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣份的地位還未從根本上改變，全縣80萬人口中，農(nóng)村戶籍人口51.25萬人，占全縣總?cè)丝诘?4.06%。雖然在這部分人群當(dāng)中，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有相當(dāng)大的人群，但基本格局沒有改變。城鎮(zhèn)人口中，有勞動(dòng)能力的應(yīng)該占人口的65%左右，但實(shí)際在二三產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)人數(shù)約16萬，約占城鎮(zhèn)有勞動(dòng)能力人口的80%左右。從各類社會(huì)保險(xiǎn)參保情況來看，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)6.31萬人，社保關(guān)系封存人數(shù)0.8萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)6萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療統(tǒng)籌4.85萬人，工傷保險(xiǎn)5.2萬人，女職工生育保險(xiǎn)4.87萬人，農(nóng)村保險(xiǎn)（包括新農(nóng)保）10.6萬人。由此可見，**縣各類社會(huì)保障人數(shù)并不充分。形成社會(huì)保障不夠充分的原因故然是多方面的，但主要原因還是存在著一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體。

據(jù)調(diào)查，**縣特殊、弱勢(shì)群體主要由五個(gè)方面人群構(gòu)成：原國(guó)有、集體企業(yè)改制后的下崗、失業(yè)人員，“4050”就業(yè)不充分和身體殘疾人員，城鎮(zhèn)、農(nóng)村的特困戶，因?yàn)?zāi)病等特殊原因返貧人員，以及村居干部等等。這些人員分布情況是：鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)大于縣城中心區(qū)；一、二產(chǎn)業(yè)兼顧就業(yè)的人群大于二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人群；農(nóng)村戶籍人口大于城鎮(zhèn)戶籍人口。特殊、弱勢(shì)群體的形成，有企業(yè)改制后，年齡偏大，技能水平不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)需求，或由于不可預(yù)見的病災(zāi)等特殊情況致使家庭返貧，社會(huì)救助又不夠充分，以及受政策層面的影響，未能及時(shí)進(jìn)行社會(huì)保障等諸多方面的原因。特殊、弱勢(shì)群體若不及時(shí)予以幫撫，其后果是令人擔(dān)憂的：首先，讓這部分人員長(zhǎng)期游離于社會(huì)保障的網(wǎng)絡(luò)之外，他們老無所養(yǎng)，病無所醫(yī)，生存危機(jī)加劇，將會(huì)給這部分人員造成嚴(yán)重心理和生理上的傷害，不能充分體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的原則，不能體現(xiàn)社會(huì)公平、正義，從而給社會(huì)安全帶來極大的隱患；其次，直接造成各類社會(huì)保險(xiǎn)參保的人數(shù)下降，繳費(fèi)工資基數(shù)減少，使本來就十分脆弱的社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基金更加不堪重負(fù)，降低了社會(huì)保險(xiǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)社會(huì)保障體系有序建立危害極大。

針對(duì)特殊弱勢(shì)群體，**縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局從加速小康社會(huì)進(jìn)程和構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)，在縣委、縣政府的大力支持下，沿著積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化保障體系的思路，密切關(guān)注民生，關(guān)注特殊、弱勢(shì)群體，靈活掌握政策，大膽創(chuàng)新機(jī)制，為這部分人員排憂解難，相繼出臺(tái)和施行了八個(gè)方面的優(yōu)惠政策，備受省內(nèi)外同行業(yè)廣泛關(guān)注。

一是大膽拆除人置障礙，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，**縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局本著“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的原則，大膽拆除人置障礙盡量擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。對(duì)凡是能納進(jìn)社保網(wǎng)絡(luò)的人員，在參保資格認(rèn)定上一律“綠燈放行”。

二是關(guān)注中斷繳費(fèi)人員，接續(xù)關(guān)系一律享受優(yōu)惠政策。從2007年4月份開始，**縣率先在全省出臺(tái)了接續(xù)社保關(guān)系的優(yōu)惠政策，凡自愿接續(xù)社保關(guān)系的下崗失業(yè)人員，一律按歷年繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)，免收利息和滯納金。截至今年5月底，**縣接續(xù)社保關(guān)系已有8750多人。

論文關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體；和諧社會(huì)

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論文摘要：目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在這一過程中，弱勢(shì)群體問題已經(jīng)演變成為一個(gè)比較嚴(yán)重的社會(huì)問題，得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。分析弱勢(shì)群體的成因并提出相應(yīng)的解決辦法，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都有著十分重要的意義。

黨的十六屆三中全會(huì)根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)、發(fā)展現(xiàn)狀提出了科學(xué)發(fā)展觀這一科學(xué)理論，即“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。其中堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心。以人為本，就是要關(guān)心人、尊重人，平等賦予每個(gè)人生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間，進(jìn)而滿足人們?nèi)姘l(fā)展的需要，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)分化加劇，貧富差距拉大，弱勢(shì)群體擴(kuò)大并由此引發(fā)出種種社會(huì)問題。需要給予極大關(guān)注。

一、弱勢(shì)群體的界定、構(gòu)成

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摘要：將要進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，采用的是經(jīng)濟(jì)學(xué)中定義的弱勢(shì)群體。從稟賦角度出發(fā)給出一個(gè)弱勢(shì)群體的定義：由于自身稟賦的缺陷而在市場(chǎng)活動(dòng)中處于不利地位，并且靠自身努力難以改變現(xiàn)狀的市場(chǎng)主體。

關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體；弱勢(shì)表現(xiàn)；改變

1弱勢(shì)群體的概念

弱勢(shì)群體，也叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體，在英文中稱為socialvulnerablegroups。對(duì)于弱勢(shì)群體的概念，不同學(xué)科從各自的研究角度出發(fā)給出了很多不同的定義。

社會(huì)學(xué)中定義的弱勢(shì)群體從社會(huì)保障意義出發(fā)，指的是缺乏生存和發(fā)展的能力，需要社會(huì)救濟(jì)和關(guān)愛的人群。它側(cè)重關(guān)注對(duì)象的生理特點(diǎn)或生活狀態(tài)，常常具體指老、弱、病、殘以及婦女和兒童。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中定義的弱勢(shì)群體則從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā)，指的是在生產(chǎn)和交換過程中處于不利地位的市場(chǎng)活動(dòng)主體。它側(cè)重關(guān)注對(duì)象的機(jī)會(huì)缺失，常常具體指農(nóng)民、工人、個(gè)體工商戶和中小企業(yè)主。

本文作者：曹晨城單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院

一、關(guān)于弱勢(shì)群體的傳統(tǒng)觀點(diǎn)

“弱勢(shì)群體”正式出現(xiàn)在官方用語中的標(biāo)志是2002年3月朱镕基總理在九屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》。在報(bào)告中，朱總理指出：“積極擴(kuò)大就業(yè)是增加居民收入的重要途徑，對(duì)弱勢(shì)群體要給予特殊的就業(yè)援助。”這是我國(guó)政府第一次正式使用“弱勢(shì)群體”這一術(shù)語，表明弱勢(shì)群體已經(jīng)引起我國(guó)政府的高度重視。弱勢(shì)群體在國(guó)內(nèi)成為一種通用稱謂，不過是近十幾年的事情。隨著各領(lǐng)域?qū)W者對(duì)“弱勢(shì)群體”研究的日漸深入，學(xué)者們對(duì)于“弱勢(shì)群體”的定義也是見仁見智，沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念，下面列舉一些國(guó)內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)。觀點(diǎn)一：弱勢(shì)群體是在遇到社會(huì)問題的沖擊時(shí)，自身缺乏應(yīng)變能力而易于遭受挫折的群體。觀點(diǎn)二：弱勢(shì)群體是指在城市中那些被排除在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程之外，不能享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，生活處于困境中的人。觀點(diǎn)三：“弱勢(shì)群體”這個(gè)概念雖然不能完全與“貧困人口”這個(gè)概念劃等號(hào)，但至少是高度重疊的。通過以上各位學(xué)者的定義，我們可以看到，很少有學(xué)者從法學(xué)角度分析弱勢(shì)群體的。這與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是密切關(guān)聯(lián)的，傳統(tǒng)上弱勢(shì)群體的出現(xiàn)更多的是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)能力弱勢(shì)的原因。

二、法學(xué)角度下弱勢(shì)群體的概念分析

弱勢(shì)群體是指在經(jīng)濟(jì)能力和權(quán)利能力上處于弱勢(shì)地位，正常生活得不到保障的人組成的一個(gè)動(dòng)態(tài)的集合。現(xiàn)有定義多傾向于從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行定義，這是與我們國(guó)家所處的發(fā)展階段有關(guān)。由于經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)，導(dǎo)致其在社會(huì)上處于弱勢(shì)地位、物質(zhì)生活貧困、在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位、容易受歧視等。但我們不能忽視現(xiàn)代弱勢(shì)群體所具有的另一個(gè)重要屬性———權(quán)利能力弱勢(shì)。權(quán)利能力弱勢(shì)是指一國(guó)公民由于受到法律、制度、政策等排斥，在本國(guó)不能享有正常的公民權(quán)利或基本權(quán)利得不到保障。

（1）從權(quán)利角度分析弱勢(shì)群體的必要性。各學(xué)科由于研究方法、理論范疇不同，則對(duì)同一個(gè)問題的切入角度和研究思路必然會(huì)產(chǎn)生差異；不同的學(xué)科，有不同的的理論框架，也有不同的理論命題。對(duì)于弱勢(shì)群體的研究，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)政策學(xué)及倫理學(xué)都有不同的研究方法，同樣在法學(xué)視角下，也有其獨(dú)特的研究角度。我們?cè)诜▽W(xué)領(lǐng)域中，則以權(quán)利為線索分析弱勢(shì)群體。從權(quán)利角度分析弱勢(shì)群體是由法學(xué)學(xué)科的自身特征所決定的。從理論進(jìn)入現(xiàn)實(shí)生活，法學(xué)復(fù)雜的內(nèi)容變成了兩大部分：人們享有的權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。有權(quán)利必有義務(wù)，二者不可分割，義務(wù)的另一面必然是權(quán)利，現(xiàn)實(shí)生活中，弱勢(shì)群體因?yàn)楸贿吘壔瑱?quán)利常常得不到保障。“法學(xué)對(duì)權(quán)利的關(guān)注程度表明一個(gè)社會(huì)對(duì)法律和權(quán)利的信念程度。因?yàn)椤畽?quán)利理論說明一個(gè)社會(huì)的信念，或相信作為自己信念的信念’。這個(gè)‘信念’既是法律的，也是權(quán)利的。因而注重對(duì)權(quán)利的研究，既有助于法律信念的樹立，也有助于權(quán)利觀念的增強(qiáng)。如果法學(xué)不關(guān)注權(quán)利，就難以建立起政府和民眾的權(quán)利觀念，引起政府和民眾對(duì)權(quán)利的重視，正確指導(dǎo)他們對(duì)權(quán)利的認(rèn)知、尊重和實(shí)踐；如果它不導(dǎo)向和督促法律對(duì)權(quán)利的捍衛(wèi)，那就難以建立人們對(duì)法律的信仰和依賴；如果它不致力于權(quán)利的呼喚和追求，它將因泯滅自己的責(zé)任感和使命感而難以立足社會(huì)。”對(duì)于弱勢(shì)群體，法學(xué)看到的是對(duì)其權(quán)利保護(hù)的需要。權(quán)利提供了一個(gè)在法學(xué)領(lǐng)域中研究社會(huì)弱勢(shì)群體的視角，同時(shí)也為我們概括、歸納、提煉法學(xué)中社會(huì)弱勢(shì)群體本質(zhì)特征提供了邏輯出發(fā)點(diǎn)。

一、弱勢(shì)群體卷煙零售戶現(xiàn)狀分析

弱勢(shì)群體，也叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體，是指那些依靠自身的力量或能力無法保持個(gè)人及其家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)、需要國(guó)家和社會(huì)給予支持和幫助的社會(huì)群體。具體到煙草行業(yè)，弱勢(shì)群體零售戶是指經(jīng)營(yíng)者本人依法取得煙草專賣零售許可證，合法進(jìn)行卷煙經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者屬于生理性弱勢(shì)群體，或其個(gè)人及家庭生活收入達(dá)不到社會(huì)認(rèn)可的基本標(biāo)準(zhǔn)，以及由遭受自然災(zāi)害或不可抗拒力而造成生活、經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難，而要他人幫助、支持、甚至是救助的群體。這里特指卷煙零售戶中的孤寡老人、殘疾人、軍烈屬、五保戶及特困戶。了解、掌握弱勢(shì)群體零售戶卷煙經(jīng)營(yíng)和盈利情況，才能更好地為他們提供精細(xì)、周到的服務(wù)和關(guān)愛。筆者以卷煙零售戶中“孤寡老人、殘疾人、軍烈屬、五保戶及特困戶”為對(duì)象，對(duì)**市興賓區(qū)范圍內(nèi)4000多戶卷煙零售戶進(jìn)行了系統(tǒng)查詢和市場(chǎng)調(diào)查。從調(diào)查匯總情況看，興賓區(qū)范圍內(nèi)弱勢(shì)群體客戶有109戶，主要是肢體殘疾人員，占興賓區(qū)卷煙零售戶總數(shù)3%。2007年，弱勢(shì)群體客戶銷售卷煙595.84箱，占興賓區(qū)年銷售總量2%；卷煙月均銷量為114條，低于興賓區(qū)客戶月均銷量26條，低于**市客戶月均銷量15條；卷煙銷售月平均盈利為391元，低于興賓區(qū)客戶月平均盈利143元，低于**市客戶月平均盈利84元。

以上幾組數(shù)據(jù)顯示，弱勢(shì)群體零售戶卷煙經(jīng)營(yíng)能力和銷售盈利都處于較低水平。同時(shí)，也反映出當(dāng)前客戶服務(wù)工作亟待解決的問題，尤其是對(duì)弱勢(shì)客戶的關(guān)注和服務(wù)還有待進(jìn)一步提高。開展弱勢(shì)群體零售戶幫扶工作，為我們提升營(yíng)銷服務(wù)水平提出了新的要求。二、開展幫扶工作的原則

開展弱勢(shì)群體幫扶工作，要明確優(yōu)先支持對(duì)象，才能有效地開展工作。對(duì)不能解決溫飽問題的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；對(duì)不能享受任何社會(huì)保障的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；對(duì)失去勞動(dòng)能力以及雖有勞動(dòng)能力，但因缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)而長(zhǎng)期無法就業(yè)或在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于明顯弱勢(shì)的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；對(duì)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持。概括地說，開展弱勢(shì)群體零售戶幫扶工作就是要堅(jiān)持關(guān)心、支持和自助的原則。

（一）關(guān)心。關(guān)心弱勢(shì)群體零售戶，形成良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步，不斷地走向更加公正。

（二）支持。建立健全相關(guān)政策，為弱勢(shì)群體零售戶提供有效的制度性支持，為他們提供制度性保障。

一、弱勢(shì)群體社會(huì)保障現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的繁榮，社會(huì)各個(gè)方面都在進(jìn)行改革，對(duì)于弱勢(shì)群體來說，其社會(huì)保障制度還存在著不完善的地方，縱使是許多地區(qū)已經(jīng)針對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度進(jìn)行了研究，但是落實(shí)的效果不是十分明顯，所覆蓋的領(lǐng)域也不是十分廣泛，這些問題的出現(xiàn)導(dǎo)致了弱勢(shì)群體社會(huì)保障不到位。從目前來看，我國(guó)的弱勢(shì)群體社會(huì)保障措施主要存在著如下問題：

（一）覆蓋范圍不足

目前，我國(guó)的大多數(shù)社會(huì)保障工作主要是由企業(yè)來承擔(dān)，無論是醫(yī)療保險(xiǎn)還是事業(yè)保險(xiǎn)，乃至是養(yǎng)老保險(xiǎn)等等，這些都是由企業(yè)來承擔(dān)。由于企業(yè)本身的資金基礎(chǔ)和企業(yè)的保障認(rèn)知，使得一些企業(yè)忽視了企業(yè)中的弱勢(shì)群體的保障。對(duì)于一些下崗的工人來說，許多工人所得到的社會(huì)保障金無法滿足其生活的基本需求。而這些弱勢(shì)群體大多數(shù)沒有被納入到社會(huì)保障體系中來。以企業(yè)為主導(dǎo)的保障體系阻礙了對(duì)于弱勢(shì)群體社會(huì)保障體系應(yīng)有范圍的擴(kuò)散，甚至給許多的社會(huì)工作造成阻礙[2]。

（二）立法不足

在法治社會(huì)中，立法是保障一切工作得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。目前，依法治國(guó)已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的基本認(rèn)知，法律的保障是社會(huì)的基本性保障。對(duì)于弱勢(shì)群體來說，其保障問題的出現(xiàn)，很大程度上是基于立法不足而導(dǎo)致的。我國(guó)對(duì)于弱勢(shì)群體的立法工作不是十分的全面，立法在很大程度上存在著滯后性，這導(dǎo)致了立法保護(hù)面積的不到位。加之我國(guó)法律體系中關(guān)于弱勢(shì)群體的立法條款相對(duì)較少，導(dǎo)致了立法工作力度的不足。立法不足不利于弱勢(shì)群體社會(huì)保障制度的完善，不利于社會(huì)保障措施的實(shí)施。

摘要：隨著中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)分化和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，弱勢(shì)群體生存、教育及身心等三重憂患逐漸凸顯出來。它們不僅影響弱勢(shì)群體享有權(quán)利，也給社會(huì)和諧發(fā)展帶來隱患。解決這三重憂患，為弱勢(shì)群體充分享有權(quán)利提供條件和奠定基礎(chǔ)，對(duì)弱勢(shì)群體的自身發(fā)展以及和諧社會(huì)的構(gòu)建，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體；三重憂患；貧困

本世紀(jì)以來，面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇分化和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，弱勢(shì)群體不得不面臨三重憂患（生存憂患、教育憂患、身心憂患），雖然它們并不總是集中地暴露出來，但這三者卻有著內(nèi)在聯(lián)系，常會(huì)發(fā)生連鎖式反應(yīng)，構(gòu)成了對(duì)弱勢(shì)群體生存和發(fā)展的威脅，也構(gòu)成了對(duì)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的威脅，成為和諧社會(huì)建設(shè)中的一個(gè)亟待解決的突出問題。

一、弱勢(shì)群體及其三重憂患

傳統(tǒng)意義上的弱勢(shì)群體主要指下崗工人，“體制外”人員，農(nóng)民工和早退休的“體制內(nèi)”人員。但據(jù)世界人權(quán)大會(huì)通過的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》中提及的“被置于脆弱地位群體”，特別是根據(jù)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇分化轉(zhuǎn)型所帶來的沖擊來看，弱勢(shì)群體還應(yīng)包括久病或重病患者、孤兒、城市及其制度邊緣者。“弱勢(shì)群體”有不同叫法，如社會(huì)學(xué)中的社會(huì)弱者，政治學(xué)中的不利群體，法學(xué)中的邊緣群體，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的脆弱群體等。但究其根本，弱勢(shì)群體就是指由于變化而造成對(duì)社會(huì)及生活的不適應(yīng)并處于脆弱地位、面臨生存和發(fā)展困難的人群。

經(jīng)濟(jì)上的低收入性，生活上的低層次性，承受能力上的脆弱性和心理上的高度敏感性，是弱勢(shì)群體的明顯特征。這些特征具體地表現(xiàn)為弱勢(shì)群體的生存憂患、教育憂患和身心憂患。生存憂患指由于缺少或喪失經(jīng)濟(jì)來源，不得不承受著沉重的生活負(fù)擔(dān)。教育憂患指弱勢(shì)群體由于經(jīng)濟(jì)狀況的惡化或其他客觀條件而不得不放棄繼續(xù)接受教育的權(quán)利。身心憂患指面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)或生活窘迫，不得不承受其對(duì)身體和心理的巨大壓力，甚至放棄改善身體和心理現(xiàn)狀的權(quán)利。憲法規(guī)定，公民享有廣泛的權(quán)利。但弱勢(shì)群體的主客觀條件，嚴(yán)重影響和制約了其享有公民權(quán)利的充分性，而他們所面臨的憂患發(fā)展到一定程度，勢(shì)必會(huì)爆發(fā)出來，對(duì)國(guó)家、社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。