民族立法范文10篇

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民族立法

小議民族立法在立法體制的作用

本文作者:梁旺貴

立法體制主要包括立法權(quán)的歸屬、立法權(quán)的范圍、立法權(quán)的行使、立法權(quán)之間關(guān)系等方面的內(nèi)容。在加強法制建設(shè)的今天,談?wù)劻⒎w制及其有關(guān)這方面的問題,無疑將對立法實踐產(chǎn)生促進作用。鑒于近幾年來立法理論工作和實踐工作者對此進行了廣泛而深入的研究,也發(fā)表了不少專著和論文,為此,我只想從民族自治地方立法權(quán)著眼,就我國立法體制中的有關(guān)問題談點粗淺看法。

一、民族自治地方立法權(quán)在我國立法體制中一直占有十分重要的地位。

新中國的立法可分為四個階段。1949一1954年為第一階段。這一時期,實行的是中央與地方相應(yīng)分權(quán)。在中央,根據(jù)共同綱領(lǐng),中國人民政治協(xié)商會議全體會議行使全國人大的職權(quán),制定中央人民政府組織法;在一般地方,根據(jù)各地方政府組織通則,大行政區(qū)、省、市、縣的政府可擬定法令、條例或單行法規(guī);在民族自治地方,根據(jù)1952年民族區(qū)域自治實施綱要,民族自治地方鄉(xiāng)以上的各級民族自治機關(guān)有權(quán)制定單行法規(guī)。1954一1956年為第二階段。1954年第一屆全國人大召開以后,立法體制變?yōu)橹醒敫叨燃瘷?quán),根據(jù)1954年憲法,全國人大行使國家立法權(quán),有權(quán)修改憲法,制定法律;全國人大常委會有權(quán)解釋法律,制定法令;國務(wù)院沒有立法權(quán),只有權(quán)向全國人大及常委會提出議案。在地方,1954年憲法取消了一般地方享有法令條例或單行法規(guī)的制定權(quán),但規(guī)定民族自治地方有權(quán)制定自治條例和單行條例。1957年一1976年為第三階段。這一階段的立法體制仍如1954年憲法所作的規(guī)定,在中央,全國人大是行使國家立法權(quán)的唯一機關(guān);在地方,除民族自治地方外,其他地方均無立法權(quán)。這一階段,中國立法躍入低谷,在長達20年的時間里,全國人大除了通過了《1958年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》和1975年憲法外,竟沒有制定一個法律。全國人大常委會也僅在1957一1958年通過了7個條例。1978年黨的十一屆三中全會以后,發(fā)揚社會主義民主、加強社會主義法制被提上日租,中國立法由此進入歷史新階段。在這一階段,中國立法體制有過幾次變化。1979年地方組織法規(guī)定,省級人大及其常委會享有地方性法規(guī)制定權(quán),并確定了地方性法規(guī)制定權(quán)、自治條例和單行條例制定權(quán)的歸屬。1982年和1986年兩次修改地方組織法,把地方法規(guī)制定權(quán)逐步擴大到省級政府所在地和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人大及常委會。這樣,初步形成了一個由國家立法權(quán)、行政法規(guī)立法權(quán),地方性法規(guī)立法權(quán)、自治條例和單行條例立法權(quán)構(gòu)成的立法體制。通過粗略考察新中國立法體制的變革,我們可以發(fā)現(xiàn),盡管新中國的立法體制幾經(jīng)變故,但民族自治地方立法權(quán)始終被予以確認和堅持,即使在立法體制由中央高度集權(quán)時期和地方文法權(quán)被普遍廢止的時候,民族自治地方的立法權(quán)仍然被充分肯定。由此,我們可以得出結(jié)論:民族自治地方立法權(quán)在中國立法體制中一直占有十分重要的地位。

二、研究中國現(xiàn)行立法體制應(yīng)充分考慮民族自治地方立法權(quán)的法律地位。

根據(jù)現(xiàn)行憲法和地方組織法的規(guī)定,現(xiàn)行中國立法體制的結(jié)構(gòu)是:(‘)全國人大及其常委會行使國家立法權(quán);(二)國務(wù)院根據(jù)憲法和法律行使行政法規(guī)制定權(quán);(三)省、自治區(qū)、直轄市和省級人民政府所在地的市以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人大及其常委會,在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下一,制定地方性法規(guī),報全國人大常委會和國務(wù)院備案,(四)民族自治地方的人大有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點,制定自治條例和單行條例,報全國人大常委會批準后生效;自治州、自治縣的自治條例和單行條例,報省或自治區(qū)的人大常委會批準后生效,并報全國人大常委會備案。對于憲法上的這一規(guī)定表明現(xiàn)行中國立法體制是怎樣的立法體制,法學(xué)界看法不一。有人認為是一級立法體制,有人認為是二級立法體制。“一級立法體制”說顯然失之偏頗。“二級立法體制”說認為,憲法確立了中央和地方兩級立法體制。“兩級”是指全國人大及其常委會制定法律和國務(wù)院制定行政法規(guī)為一級,一般地方制定地方性法規(guī)、民族自治地方制定自治條例和單行條例為一級。在這里,“二級立法體制”說將一般地方制定的地方性法規(guī)和民族自治地方制定的自治條例、單行條例都作為一級看待,是不合適的。因為:第一,憲法規(guī)定地方性法規(guī)不得同法律和行政法規(guī)相抵觸,但憲法并沒有規(guī)定自治條例和單行條例不能同地方性法規(guī)相抵觸,這表明自治條例和單行條例不需要象一般地方性法規(guī)那樣必須以行政法規(guī)為依據(jù),所以,在這一點上就不能說它們同地方性法規(guī)是同一級。第二,我國許多法律明文規(guī)定民族自治地方的人民代表大會可以根據(jù)當?shù)孛褡逄攸c制定變通規(guī)定或補充規(guī)定。以婚姻法為例,結(jié)婚年齡男不得早于22周歲,女不得早于20周歲的規(guī)定,省和直轄市的人民代表大會和它的常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)無權(quán)改變這個規(guī)定,但民族自治地方的人民代表大會則可以根據(jù)當?shù)孛褡宓娘L俗習慣等具體情況制定單行條例作出變通規(guī)定。譬如我省黔南布依族苗族自治州、紫云苗族布依族自治縣、松桃苗族自抬縣、鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣等都先后制定了執(zhí)行婚姻法的變通規(guī)定,即把結(jié)婚年齡變通為男不得早于20周歲,女不得早于18周歲。從這方面著眼,自治條例和單行條例不應(yīng)和地方性法規(guī)是同一級。那么,應(yīng)當怎樣表述我國現(xiàn)行的立法體制更為確切一些呢?分析中國現(xiàn)行立法體制,可以發(fā)現(xiàn)這樣三個特點:第一,實行中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),國家立法在整個立法體制中處于領(lǐng)導(dǎo)地位,行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例要以憲法和法律為依據(jù),不得與之相抵觸。第二,實行多級并存。全國人大及其常委會制定國家法律,國務(wù)院制定行政法規(guī),一般地方制定地方法規(guī),它們在效力上有著明顯的級別之差。第三,多種立法權(quán)相結(jié)合。如前所述,由于一般地方性法規(guī)和自治條例、單行條例在效力等級上無法作出明顯的劃分、“級,的概念無法表明一般地方性法規(guī)同自治條例、單行條例的關(guān)系,所以,我們不妨用“種”的概念來反映各種立法權(quán)的關(guān)系,即多種立法權(quán)相結(jié)合。這多種立法權(quán)相結(jié)合的含義是:國家立法權(quán)、國務(wù)院行政法規(guī)立法權(quán),一般地方性法規(guī)立法權(quán)、民族自治地方立法權(quán)。把以上三個特點綜合起來,可作這樣的表述:中國現(xiàn)行立法體制是中央集中領(lǐng)導(dǎo)的、多級并存、多種立法權(quán)相結(jié)合的立法體制,而不是所謂的二級體制。

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民族立法的地位和作用

本文作者:梁旺貴

根據(jù)現(xiàn)行憲法和地方組織法的規(guī)定,現(xiàn)行中國立法體制的結(jié)構(gòu)是:全國人大及其常委會行使國家立法權(quán);(二)國務(wù)院根據(jù)憲法和法律行使行政法規(guī)制定權(quán);(三)省、自治區(qū)、直轄市和省級人民政府所在地的市以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人大及其常委會,在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下一,制定地方性法規(guī),報全國人大常委會和國務(wù)院備案,(四)民族自治地方的人大有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點,制定自治條例和單行條例,報全國人大常委會批準后生效;自治州、自治縣的自治條例和單行條例,報省或自治區(qū)的人大常委會批準后生效,并報全國人大常委會備案。對于憲法上的這一規(guī)定表明現(xiàn)行中國立法體制是怎樣的立法體制,法學(xué)界看法不一。有人認為是一級立法體制,有人認為是二級立法體制。“一級立法體制”說顯然失之偏頗。“二級立法體制”說認為,憲法確立了中央和地方兩級立法體制。“兩級”是指全國人大及其常委會制定法律和國務(wù)院制定行政法規(guī)為一級,一般地方制定地方性法規(guī)、民族自治地方制定自治條例和單行條例為一級。在這里,“二級立法體制”說將一般地方制定的地方性法規(guī)和民族自治地方制定的自治條例、單行條例都作為一級看待,是不合適的。因為:第一,憲法規(guī)定地方性法規(guī)不得同法律和行政法規(guī)相抵觸,但憲法并沒有規(guī)定自治條例和單行條例不能同地方性法規(guī)相抵觸,這表明自治條例和單行條例不需要象一般地方性法規(guī)那樣必須以行政法規(guī)為依據(jù),所以,在這一點上就不能說它們同地方性法規(guī)是同一級。第二,我國許多法律明文規(guī)定民族自治地方的人民代表大會可以根據(jù)當?shù)孛褡逄攸c制定變通規(guī)定或補充規(guī)定。以婚姻法為例,結(jié)婚年齡男不得早于22周歲,女不得早于2周歲的規(guī)定,省和直轄市的人民代表大會和它的常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)無權(quán)改變這個規(guī)定,但民族自治地方的人民代表大會則可以根據(jù)當?shù)孛褡宓娘L俗習慣等具體情況制定單行條例作出變通規(guī)定。譬如我省黔南布依族苗族自治州、紫云苗族布依族自治縣、松桃苗族自抬縣、鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣等都先后制定了執(zhí)行婚姻法的變通規(guī)定,即把結(jié)婚年齡變通為男不得早于2周歲,女不得早于18周歲。從這方面著眼,自治條例和單行條例不應(yīng)和地方性法規(guī)是同一級。那么,應(yīng)當怎樣表述我國現(xiàn)行的立法體制更為確切一些呢?分析中國現(xiàn)行立法體制,可以發(fā)現(xiàn)這樣三個特點:第一,實行中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),國家立法在整個立法體制中處于領(lǐng)導(dǎo)地位,行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例要以憲法和法律為依據(jù),不得與之相抵觸。第二,實行多級并存。全國人大及其常委會制定國家法律,國務(wù)院制定行政法規(guī),一般地方制定地方法規(guī),它們在效力上有著明顯的級別之差。第三,多種立法權(quán)相結(jié)合。如前所述,由于一般地方性法規(guī)和自治條例、單行條例在效力等級上無法作出明顯的劃分、“級,的概念無法表明一般地方性法規(guī)同自治條例、單行條例的關(guān)系,所以,我們不妨用“種”的概念來反映各種立法權(quán)的關(guān)系,即多種立法權(quán)相結(jié)合。這多種立法權(quán)相結(jié)合的含義是:國家立法權(quán)、國務(wù)院行政法規(guī)立法權(quán),一般地方性法規(guī)立法權(quán)、民族自治地方立法權(quán)。把以上三個特點綜合起來,可作這樣的表述:中國現(xiàn)行立法體制是中央集中領(lǐng)導(dǎo)的、多級并存、多種立法權(quán)相結(jié)合的立法體制,而不是所謂的二級體制。

我國地域遼闊,民族眾多,無論經(jīng)濟、文化,還是交通運輸?shù)?南北東西相差甚遠,再加上少數(shù)民族自身的特殊性和復(fù)雜性,可以說構(gòu)成了一個多極化的中國版圖,因此,我認為無論什么法律都不可能包羅萬象、一法貫穿,即使是憲法和民族區(qū)域自治法,也只是一些原則性的東西,具體的東西都必須通過單行法規(guī)和自治地方制定的自治法規(guī)來補充和完善,但是無論地方法規(guī)、單行法規(guī),還是自治條例都不得與母法(憲法)相低觸。這是由我國的國體和政體所決定的,也是立法工作必須遵循的一條根本原則。這一點不僅中國是這樣,外國也是這樣;不僅社會主義國家是這樣,資本主義國家也是這樣。試想,如果沒有民族區(qū)域自治法,沒有民族自治地方的自治條例,我國159個自治地方(即5個自治區(qū)、3個自治州、124個自治縣、旗)、45個自治民族的自治權(quán)怎樣體現(xiàn),實行民族區(qū)域自治的含義何在,如果沒有執(zhí)行《婚姻法》的變通規(guī)定,全國數(shù)十個民族自治地方批準的“男不早于2周歲,女不早于18周歲”的結(jié)婚年齡又豈不是違法行為嗎?等等,等等。所以我得出這樣一個結(jié)論:即民族自治地方的立法是其它法律法規(guī)的補充和完善,任何國家立法機關(guān)和一般地方立法機關(guān)都不能隨意取締。四、我國現(xiàn)行立法體制存在的問題制約著民族自治地方的立法工作。我國現(xiàn)行立法體制在立法權(quán)的歸屬、范圍的關(guān)系和立法權(quán)使等方面而已形成基本完善的制度,但也存在著許多缺陷和弊端,這些缺陷和弊端在民族自治地方的立法權(quán)上有所表現(xiàn),也制約著民族自治地方的立法工作。關(guān)于民族自治地方立法權(quán)的歸屬。中國現(xiàn)行立法體關(guān)于立法權(quán)的歸屬已形成較完善的制度,但也需要進一步完善之處。表現(xiàn)在民族自治地方立法權(quán)歸屬方面有兩個問題需要探討:(1)在全國人大及其常委會制定的法律中,有些有授權(quán)民族自治地方人大及其常委會對該法律作變通或補充的規(guī)定,有些卻沒有這方面的規(guī)定,于是有人認為,只有法律授權(quán)民族自治地方對該法律作變通或補充規(guī)定的,民族自治地方的權(quán)力機關(guān)才能對該法律進行變通或補充,否則就不能變通或補充。也有人認為,國家法律沒有作授權(quán)規(guī)定可以變通的,要作變通規(guī)定則需要報全國人大常委會批準。這樣,就產(chǎn)生了一個間題:法律沒有授權(quán)民族自治地方對該法律作變通或補充,民族自治地方的權(quán)力機關(guān)能否進行變通?(2)有的自治州、自治縣的人大常委會未經(jīng)授權(quán)制定了單行條例,這又是否妥當?我國憲法和民族區(qū)自治法規(guī)定:“民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點,制定自治條例和單行條例。”這表明我國民族自治地方立法權(quán)的歸屬應(yīng)是民族自治地方的人民代表大會,自治州、自治縣(旗)的人大常委會不享有立法權(quán),民族自治地方立法的依據(jù)是“當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟、和文化的特點。”由此,我們又得出以下結(jié)論:第一,即使法律沒有授權(quán)民族自治地方對該法律作變通和補充,根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況認為確實需要變通或補充的,民族自治地方仍然可以對該法律進行變通和補充,只是變通和補充的主體應(yīng)是民族自治地方的人民代表大會,而不是它的常委會,第二,自治州、自治縣(旗)的人大常委會本身沒有立法權(quán),無權(quán)制定單行條例,它只能根據(jù)法律的授權(quán)對該法律作變通或補充。這一結(jié)論同全國人大常委會有關(guān)部門的解釋是一致的。如1984年,四川省涼山彝族自治州制定選舉法變通規(guī)定時,因選舉法中沒有授權(quán)規(guī)定,請示人大常委會有關(guān)部門答復(fù)說:“民族自治地方的人大常委會可以對《婚姻法》制定變通規(guī)定或補充規(guī)定,是因為《婚姻法》中特別作了這樣的規(guī)定。《選舉法》中沒有這方面的規(guī)定,因此,對《選舉法》的變通規(guī)定應(yīng)由民族自治地方的人民代表大會制定,不能由它的人大常委會制定。萬這個結(jié)論是根據(jù)我國現(xiàn)行憲法、地方組織法、民族區(qū)域自治法的規(guī)定得出的。在目前的情況下我們只能得出這樣的結(jié)論并用以指導(dǎo)立法實踐。不過,我想提出這樣一個建議:即國家立法機關(guān)應(yīng)通過法律的形式賦予民族自治州、自治縣(旗)人大常委會部分立法權(quán),因為隨著我國法制建設(shè)的發(fā)展,越來越多的民族關(guān)系需要用民族自治法規(guī)來調(diào)整,而人民代表大會一般一年只召開一次,一次會議不可能審議太多的立法議案,所以,自治州、自治縣(旗)人大常委會享有單行條例制定權(quán)是必要的,建議國家立法機關(guān)修改民族區(qū)域自治法、地方組織法時賦予自治州、自治縣(旗)人大常委會單行條例制定權(quán)。關(guān)于民族自治地方立法權(quán)的行使。立法權(quán)的行使制度,是立法體制中一個很重要的內(nèi)容。有了這方面較為完善的制度,才能保障享有立法權(quán)的機關(guān)充分行使立法權(quán)。在民族自治地方立法權(quán)的行使方面,如何理解和把握民族自治地方立法不得同憲法和法律相低觸這一立法原則,是一個值得探討的問題。這個間題處理不好,或者影響國家法制的統(tǒng)一,或者會損害民族自治地方的立法權(quán),挫傷民族自治地方立法權(quán)的積極性。什么叫不與憲法、法律相低觸呢?通常有兩種解釋:一種認為是指不得同方針、政策、法律原則相抵觸,一種是說同具體政策、具體法律條文也不能相抵觸。對這個問題,前任全國人大常委會委員長彭真同志在《關(guān)于地方人大常委會的工作》一文中有過闡述。他說:“地方立法的根據(jù)是什么?一是根據(jù)當?shù)鼐唧w情況,二是省、自治區(qū)、直轄市的實際需要。限制只有一條,就是同國家憲法、法律、政策、法令、政令不抵觸。這里講的政策,是中央總的方針、政策,而不是一些具體的政策,具體的政策要根據(jù)具體的情況具體解決。”彭真同志在這里是針對地方立法而言的,對民族自治地方立法也同樣適用。在同國家總的方針、政策、法律的基本原則不相抵觸的前提下,民族自治地方根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況,對國家法律的具體規(guī)定作某些變通,是必要的。例如,婚姻法規(guī)定的結(jié)婚年齡,民族自治地方作了變通應(yīng)當允許的。因為作這樣的變通,并不違背婚姻法的基本原則。由于“不抵觸”的確切含義不明確,實踐中就難以把握。如四川省阿壩州制定實施四川省土地管理實施辦法變通規(guī)定時,將“征用耕地三畝以下,其他土地十畝以下的,由縣人民_政刪比準”變通為“征用耕地五畝以下,其他土地十五畝以下的,由縣人民政府批準。”四川省人大常委會在審議時,有的同志認為,縣級人民政府審批土地的權(quán)限是國家土地管理法規(guī)定的,自治州人大常委會無權(quán)變通,要變通須報全國人大常委會批準。于是四川省人大民二委和法制工作室聯(lián)名向全國人大有關(guān)部門請示。最后,全國人大有關(guān)部門答復(fù)以不作變通為宜。如呆作這樣的變通就是與國家土地管理法的基本原則相抵觸的話,那么我們對以下現(xiàn)象又作如何解釋呢?現(xiàn)行憲法規(guī)定全國人大常委會在全國人民代表大會閉會期間有權(quán)對人大制定的法律進行部分補充和修改,但不得同該法律的基本原則相抵觸。請看:全國人大制定的邢法第141條規(guī)定:“拐賣人口的,處五年以下有期徒邢。方但全國人大常委會關(guān)于嚴懲嚴重危害社會治安的犯罪分子的決定規(guī)定,,拐賣人口罪情節(jié)特別嚴重的可到處死刑。這一修改使對犯拐賣人口罪的處罰可超過有期徒刑的范圍,這是否與邢法的基本原則相抵觸呢?如不相抵觸,那么,前述四川省阿壩州人大常委會對縣級人民政府審批土地權(quán)限的變通是否與國家土地管理法的基本原則相抵觸,就值得思考了。如果說不抵觸的基本原則是提法上要完全一致、數(shù)據(jù)上要絕對相同,那么,所謂自治條例也好,變通規(guī)定也好,都只能比照相應(yīng)的法規(guī)重抄一遍。如果完全照搬照抄,那就沒有必要搞什么自治法規(guī)和單行法規(guī)了。要搞,就必然要有所區(qū)別,有所發(fā)展。然而,前述的幾個婚姻法變通規(guī)定是把結(jié)婚年齡提前了兩歲,拐賣人口罪的處罰又從五年上升到了死刑,唯獨四川省阿壩州將征用耕地三畝以下變通為五畝以下,其他土地十畝以下變通為十五畝以下就不行,這是難以自圓其說的。

關(guān)于民族自治地方立法權(quán)的范圍。立法權(quán)的范圍,也是立法體制中一個很重要的內(nèi)容,有了這方面較完善的規(guī)定,享有立法權(quán)的機關(guān)才能在明確和規(guī)定范圍內(nèi)進行立法活動。現(xiàn)行立法體制在這方面存在的一個較大間題就是地方性法規(guī)和行政規(guī)章的范圍如何劃分?與此相關(guān),在民族自治地方立法權(quán)的范圍這個間題上,提出了自治州、自治縣人民政府是否有行政規(guī)章制定權(quán)這個間題上。根據(jù)現(xiàn)行憲法和地方組織法的規(guī)定,享有行政規(guī)章制定權(quán)的有國務(wù)院各部、委、省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準的較大的市的人民政府。這里沒有提到自治州、自治縣的人民政府,表明自治州、自治縣的人民政府沒有行政規(guī)章制定權(quán)。但是根據(jù)民族區(qū)域自治法的規(guī)定,自治州、自治縣的人民政府又有行政規(guī)章制定權(quán)。民族區(qū)域自治法第34條規(guī)定,民族自治地方的自治機關(guān)對本地方的各項開支標準、定員、定額,可以制定補充規(guī)定和具體辦法。第43條規(guī)定,民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定,制定管理流動人口的辦法。第44條規(guī)定,民族自治地方和自治機關(guān)制定實行計劃生育的辦法。民族自治地方的自治機關(guān)是指民族自治地方的人民代表大會和人民政府,根據(jù)這些規(guī)定,我們可以得出以下結(jié)論:自治州、自治縣的人民政府有權(quán)制定行政規(guī)章。事實上,自治州、自治縣的人民政府也在行使行政規(guī)章制定權(quán)。如云南省德宏傣族自治州人民政府及其州級機關(guān)制定的實施《自治條例》的具體辦法,就是行政規(guī)章,四川省的甘孜州、阿壩州制定的計劃生育辦法規(guī)定州人民政府可就實施中的間題作出規(guī)定,這實際上是明文確認了州人民政府享有行政規(guī)章制定權(quán)。自治州、自治縣人民政府到底能否行使行政規(guī)章制定權(quán),建議國家法律對此明確規(guī)定。我認為,國家法律應(yīng)該賦予自治州、自治縣人民政府行政規(guī)章制定權(quán)。理由是:第一,民族自治地方的立法權(quán)由民族自治地方的人民代表大會行使,而人民代表大會通常是一年召開一次,一次會議不可能審議太多的立法議案,所以,有些調(diào)整民族關(guān)系的規(guī)范性文件無法以民族自治法規(guī)的形式表現(xiàn)出來,只好以行政規(guī)章的形式頒布施行。第二,各自治州、自治縣制定了或正在制定的自治條例,但自治條例畢竟規(guī)定得過于原則,為了便于自治條例的順利實施,自治州、自治縣人民政府需要制定便于操作的實施細則。

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民族經(jīng)濟立法原則研究論文

民族經(jīng)濟立法的基本原則是指貫穿于民族經(jīng)濟立法各環(huán)節(jié)的根本性準則。它是民族經(jīng)濟立法指導(dǎo)思想在立法實踐中的表現(xiàn),反映著立法者價值取向和法律意識以及受民族社會經(jīng)濟條件制約的程度。

一、民族經(jīng)濟立法的含義

從語源看,立法在古典文獻中已經(jīng)存在:“《商君》云:‘伏羲神農(nóng)教而不誅,黃帝堯舜誅而不怒,乃至文武,各當時而立法,。《史記•律書》云:‘王者,制事立法’。《漢書•刑法志》云:‘圣人制禮作教,立法設(shè)刑’”①。中國漫長的封建社會歷史也集中印證了立法的客觀歷史存在。當然,古代的立法與現(xiàn)代意義上的立法內(nèi)容不盡相同,但絕不能說古代無立法②。對于立法的內(nèi)涵,當代法學(xué)界仍是見仁見智,概括起來有四種說法:“第一,立法是指一切國家機關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序制定、修改和廢止各種不同的規(guī)范性文件的活動。第二,立法是指最高國家權(quán)力機關(guān)和它的常設(shè)機關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序,制定、修改和廢止法律這種特定的規(guī)范性文件的活動。第三,立法是指一切有權(quán)制定、修改和廢止法律的活動”③。“第四,立法是由特定主體,依據(jù)一定職權(quán)和程序,運用一定技術(shù),制定、認可和變動法這種特定的社會規(guī)范的活動”④。這些定義之間并無大的差異,都把立法看作是一種活動,一個動態(tài)的過程,是符合立法的實際情況的。

民族經(jīng)濟立法是我國這樣一個多民族國家立法的具體類別和形式,它是指國家立法機關(guān)和地方立法機關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序,運用一定技術(shù),制定、認可和變動民族經(jīng)濟法的活動。這個概念體現(xiàn)了民族經(jīng)濟立法的如下特征:從主體看,民族經(jīng)濟立法的主體不但包括中央立法機關(guān),而且包括地方立法機關(guān),中央立法機關(guān)有全國人民代表大會、全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院及其各部門。地方立法機關(guān)主要包括地方權(quán)力機關(guān)和地方政府機關(guān)。只有中央立法和地方立法相結(jié)合,才能制定出具有不同效力層次的民族經(jīng)濟法,來調(diào)整不同層次和不同范圍的民族經(jīng)濟關(guān)系。從職權(quán)看,享有民族經(jīng)濟立法權(quán)的中央立法機關(guān)和地方立法機關(guān)不能任意行使該項權(quán)力,而應(yīng)當依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序進行民族經(jīng)濟立法。依照法定的職權(quán)進行立法,說明不同的立法主體享有不同的立法權(quán)限,而且只能采取特定的立法形式和法律淵源,該立法的成果只能反映和調(diào)整特定的民族經(jīng)濟關(guān)系。例如地方立法機關(guān)只能制定本地區(qū)的民族經(jīng)濟法規(guī),而不能制定民族經(jīng)濟基本法律,并且該法規(guī)只能在本區(qū)域?qū)嵤C褡褰?jīng)濟立法依據(jù)一定程序進行,一方面是憲法性法律《立法法》的明確規(guī)定,另一方面也是保證民族經(jīng)濟立法嚴肅性、權(quán)威性、穩(wěn)定性的要求。從內(nèi)容看,民族經(jīng)濟立法是運用一定技術(shù)制定、認可和變動民族經(jīng)濟法的專門活動。所謂立法技術(shù)就是立法時所運用的科學(xué)方法和操作技巧,立法技術(shù)不但包含著立法經(jīng)驗的總結(jié),而且包含著對法的結(jié)構(gòu)規(guī)則的合乎科學(xué)的營造。良好的立法技術(shù)是制定、認可和變動民族經(jīng)濟法的重要保證。

民族經(jīng)濟立法既是民族立法的重要組成部分,也是經(jīng)濟立法的題中之意。民族經(jīng)濟法學(xué)科母體的二重性決定了民族經(jīng)濟立法的應(yīng)當遵循立法法、民族立法和經(jīng)濟立法的指導(dǎo)思想和基本原則,從而總結(jié)出適合自身特點的基本原則。

二、民族經(jīng)濟立法的合法性原則

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民族經(jīng)濟立法研討論文

民族經(jīng)濟立法的基本原則是指貫穿于民族經(jīng)濟立法各環(huán)節(jié)的根本性準則。它是民族經(jīng)濟立法指導(dǎo)思想在立法實踐中的表現(xiàn),反映著立法者價值取向和法律意識以及受民族社會經(jīng)濟條件制約的程度。

一、民族經(jīng)濟立法的含義

從語源看,立法在古典文獻中已經(jīng)存在:“《商君》云:‘伏羲神農(nóng)教而不誅,黃帝堯舜誅而不怒,乃至文武,各當時而立法,。《史記•律書》云:‘王者,制事立法’。《漢書•刑法志》云:‘圣人制禮作教,立法設(shè)刑’”①。中國漫長的封建社會歷史也集中印證了立法的客觀歷史存在。當然,古代的立法與現(xiàn)代意義上的立法內(nèi)容不盡相同,但絕不能說古代無立法②。對于立法的內(nèi)涵,當代法學(xué)界仍是見仁見智,概括起來有四種說法:“第一,立法是指一切國家機關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序制定、修改和廢止各種不同的規(guī)范性文件的活動。第二,立法是指最高國家權(quán)力機關(guān)和它的常設(shè)機關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序,制定、修改和廢止法律這種特定的規(guī)范性文件的活動。第三,立法是指一切有權(quán)制定、修改和廢止法律的活動”③。“第四,立法是由特定主體,依據(jù)一定職權(quán)和程序,運用一定技術(shù),制定、認可和變動法這種特定的社會規(guī)范的活動”④。這些定義之間并無大的差異,都把立法看作是一種活動,一個動態(tài)的過程,是符合立法的實際情況的。

民族經(jīng)濟立法是我國這樣一個多民族國家立法的具體類別和形式,它是指國家立法機關(guān)和地方立法機關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序,運用一定技術(shù),制定、認可和變動民族經(jīng)濟法的活動。這個概念體現(xiàn)了民族經(jīng)濟立法的如下特征:從主體看,民族經(jīng)濟立法的主體不但包括中央立法機關(guān),而且包括地方立法機關(guān),中央立法機關(guān)有全國人民代表大會、全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院及其各部門。地方立法機關(guān)主要包括地方權(quán)力機關(guān)和地方政府機關(guān)。只有中央立法和地方立法相結(jié)合,才能制定出具有不同效力層次的民族經(jīng)濟法,來調(diào)整不同層次和不同范圍的民族經(jīng)濟關(guān)系。從職權(quán)看,享有民族經(jīng)濟立法權(quán)的中央立法機關(guān)和地方立法機關(guān)不能任意行使該項權(quán)力,而應(yīng)當依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序進行民族經(jīng)濟立法。依照法定的職權(quán)進行立法,說明不同的立法主體享有不同的立法權(quán)限,而且只能采取特定的立法形式和法律淵源,該立法的成果只能反映和調(diào)整特定的民族經(jīng)濟關(guān)系。例如地方立法機關(guān)只能制定本地區(qū)的民族經(jīng)濟法規(guī),而不能制定民族經(jīng)濟基本法律,并且該法規(guī)只能在本區(qū)域?qū)嵤C褡褰?jīng)濟立法依據(jù)一定程序進行,一方面是憲法性法律《立法法》的明確規(guī)定,另一方面也是保證民族經(jīng)濟立法嚴肅性、權(quán)威性、穩(wěn)定性的要求。從內(nèi)容看,民族經(jīng)濟立法是運用一定技術(shù)制定、認可和變動民族經(jīng)濟法的專門活動。所謂立法技術(shù)就是立法時所運用的科學(xué)方法和操作技巧,立法技術(shù)不但包含著立法經(jīng)驗的總結(jié),而且包含著對法的結(jié)構(gòu)規(guī)則的合乎科學(xué)的營造。良好的立法技術(shù)是制定、認可和變動民族經(jīng)濟法的重要保證。

民族經(jīng)濟立法既是民族立法的重要組成部分,也是經(jīng)濟立法的題中之意。民族經(jīng)濟法學(xué)科母體的二重性決定了民族經(jīng)濟立法的應(yīng)當遵循立法法、民族立法和經(jīng)濟立法的指導(dǎo)思想和基本原則,從而總結(jié)出適合自身特點的基本原則。

二、民族經(jīng)濟立法的合法性原則

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民族區(qū)域立法體制的探索

本文作者:王允武田釩平工作單位:西南民族大學(xué)

我國現(xiàn)行的民族區(qū)域自治立法體制與我國的國情是相適應(yīng)的。新中國成立后,我國依照“一元性兩級”民族區(qū)域自治立法體制的規(guī)定,不斷加強關(guān)于民族區(qū)域自治的立法工作,已經(jīng)形成了以《憲法》為基礎(chǔ)、以《民族區(qū)域自治法》為主干,包括各項國家調(diào)整民族關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章以及地方性法規(guī)、自治條例、單行條例等在內(nèi)的民族法制體系”,為正確調(diào)整我國的民族關(guān)系,有效地解決各種民族問題,加速少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟和文化等各項事業(yè)的發(fā)展,發(fā)揮了巨大作用,從而為民族自治地方法治的順暢運行奠定了基礎(chǔ)。但我們也應(yīng)當看到我國現(xiàn)行的民族區(qū)域自治立法體制還存在諸多問題,如果對其不進行充分研究并予以完善,勢必阻礙我國民族區(qū)域自治立法的發(fā)展,制約民族區(qū)域自治法制建設(shè)和法治的健康運行。這些問題突出表現(xiàn)在:一是民族自治地方自治立法權(quán)限的范圍不統(tǒng)一;二是民族自治地方立法主體的設(shè)置不科學(xué);三是特殊民族立法程序不合理。本文將對這三個方面的問題分別進行論證并提出改進的路徑。

一、關(guān)于民族自治地方的立法權(quán)限

根據(jù)我國現(xiàn)行的立法體制,與民族區(qū)域自治相關(guān)的立法權(quán)分別由中央和地方的立法主體行使,而且,民族自治地方的自治立法權(quán)源于全國人民代表大會及其常委會通過的憲法和其他法律的授權(quán)。《憲法》第116條、《民族區(qū)域自治法》第19條和《立法法》第66條第1款均規(guī)定:“民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點,制定自治條例和單行條例。”《立法法》第66條第2款規(guī)定:“自治條例和單行條例可以依照當?shù)孛褡宓奶攸c,對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定,但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則,不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作出的規(guī)定作出變通規(guī)定。”從上述法律規(guī)定來看,民族自治地方的立法主體享有兩種類型的自治立法權(quán)。一是原創(chuàng)立法權(quán)。即國家的法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定的,民族自治地方的立法主體可以根據(jù)當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點制定法規(guī)范和法規(guī)則,包括自治條例和單行條例兩種形式。二是變通立法權(quán)。即國家法律和行政法規(guī)有明確規(guī)定,但這些規(guī)定不適合當?shù)孛褡宓奶攸c,不宜適用時,民族自治地方的立法主體可以根據(jù)法律和行政法規(guī)的基本原則制定變通的法規(guī)范和法規(guī)則。在行使變通立法權(quán)時,必須遵循法定的立法權(quán)范圍,即對憲法、民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作出的規(guī)定不得進行變通立法。變通立法通常采用單行條例的形式,對某些重大問題也可以在自治條例中予以規(guī)定。民族自治地方在行使自治立法權(quán)時,應(yīng)當以其自治權(quán)限的范圍為依據(jù)。根據(jù)《憲法》第117條至第122條和《民族區(qū)域自治法》第21條至第45條的規(guī)定,民族自治地方可以就以下事項制定自治條例和單行條例:(1)自治條例和單行條例的制定原則、調(diào)整范圍、制定程序和技術(shù),變通法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定的條件、原則和程序等;(2)自治機關(guān)使用當?shù)赝ㄓ谜Z言文字的條件、原則、方法等;(3)干部、人才的培養(yǎng)以及招收企事業(yè)單位人員等有關(guān)事項;(4)組織和使用本地方維護社會治安的公安部隊;(5)如何行使經(jīng)濟建設(shè)和管理以及外貿(mào)活動方面自治權(quán);(6)如何行使財政稅收自治權(quán);(7)教育、科技、文化、體育和醫(yī)藥衛(wèi)生管理工作;(8)流動人口管理;(9)計劃生育;(10)自治機關(guān)的組織和工作。應(yīng)該說,在立法權(quán)的歸屬方面,憲法、民族區(qū)域自治法和立法法對民族自治地方自治立法權(quán)的授權(quán)規(guī)定并不存在矛盾。但是,我國現(xiàn)行的其他法律也存在授權(quán)民族自治地方變通立法的規(guī)定,并且呈現(xiàn)混亂狀態(tài)。到1997年底,共有10多部法律作出了對民族自治立法的授權(quán)性規(guī)定。具體分為以下幾種情況:一是授權(quán)民族自治地方的人民代表大會,如民法通則、民事訴訟法、繼承法、婦女權(quán)益保障法。二是授權(quán)民族自治地方的人民代表大會及其常務(wù)委員會,如婚姻法、收養(yǎng)法。三是授權(quán)民族自治地方的自治機關(guān)(人民代表大會及其常委會、人民政府),如森林法、國旗法。四是授權(quán)自治區(qū)人民代表大會和轄有民族自治地方的省人民代表大會,如刑法。五是授權(quán)自治區(qū)和省人民代表大會常務(wù)委員會,如傳染病防治法。六是授權(quán)自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會,如全民所有制工業(yè)企業(yè)法。此外,行政法規(guī)如婚姻登記管理條例,授權(quán)民族自治地方人民政府,結(jié)合當?shù)孛褡寤橐龅怯浌芾淼木唧w情況,制定變通或者補充規(guī)定。有的學(xué)者將這些法律、法規(guī)的授權(quán)歸納并稱之為變通規(guī)定和補充規(guī)定制定權(quán),以區(qū)別于自治條例和單行條例制定權(quán),[1]并以民族區(qū)域自治法第20條的規(guī)定為證據(jù)。這種觀點是不能成立的。首先,《民族區(qū)域自治法》第20條規(guī)定:“上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示,如有不適合民族區(qū)域自治地方實際情況的,自治機關(guān)可以報經(jīng)該上級國家機關(guān)批準,變通執(zhí)行或停止執(zhí)行;該上級國家機關(guān)應(yīng)當在收到報告之日起六十日內(nèi)給予答復(fù)。”這一條款賦予民族自治地方自治機關(guān)“對上級國家機關(guān)的決定等可以報經(jīng)批準后變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行”,言說的并不是自治立法權(quán),而是行政管理權(quán);從“該上級國家機關(guān)應(yīng)當在收到報告之日起六十日內(nèi)給予答復(fù)”的規(guī)定,亦可以看出此條規(guī)定的不是立法權(quán)和立法程序。其次,憲法是一國的根本大法,任何法律、法規(guī)的規(guī)定都不能與之相抵觸。因此,民族自治地方的自治立法權(quán)只能源于憲法的授權(quán),其他有關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)性規(guī)定只能是對憲法規(guī)定的具體化,而不能成為獨立于憲法的權(quán)力或權(quán)利的源泉。第三,上述法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定存在不一致,尤其是在立法主體上出現(xiàn)混亂現(xiàn)象,這是立法不規(guī)范、不嚴謹所致,屬違憲行為,應(yīng)當予以糾正,更不能將之視為合法現(xiàn)象作為自治立法理論探討的理論源點。第四,不論是變通規(guī)定和補充規(guī)定制定權(quán),還是自治條例和單行條例制定權(quán),其最終的法律依據(jù)都是憲法的授權(quán),其事實依據(jù)都是民族自治地方的政治、經(jīng)濟和文化的特點,在本質(zhì)上都是一致的,沒有必要也沒有理由將二者嚴格地區(qū)分開來。第五,從法理上分析,上述六種不同的授權(quán)也無充分的理由支撐。前三種屬于一般性授權(quán),由民族自治地方的人民代表大會、人民代表大會及其常務(wù)委員會、自治機關(guān)分別行使民族區(qū)域自治立法權(quán)。這樣的“分別”并沒有一個統(tǒng)一標準,既不是按授權(quán)法律的效力等級,也不是按授權(quán)法律的性質(zhì)內(nèi)容。如繼承法和婚姻法,兩者的效力等級、性質(zhì)內(nèi)容大致相同,但在授權(quán)民族自治地方制定變通規(guī)定和補充規(guī)定時,繼承法授權(quán)給民族自治地方的人民代表大會,婚姻法則授權(quán)給民族自治地方的人民代表大會及其常委會。后三種屬于特殊性授權(quán)規(guī)定,由省和自治區(qū)的立法機關(guān)統(tǒng)一行使民族區(qū)域自治立法權(quán)。由省的立法機關(guān)制定的法規(guī)還能稱之為民族區(qū)域自治法規(guī)嗎?在省和自治區(qū)統(tǒng)一行使立法權(quán)的情況下,自治州、自治縣的立法自治權(quán)又如何體現(xiàn)呢?這種授權(quán)規(guī)定實際上是通過一部基本法律剝奪了自治州和自治縣的部分自治立法權(quán),是無法體現(xiàn)自治民族人民的意志的,特別是那些轄有多個民族自治地方的省、自治區(qū)如青海、新疆、廣西等,制定一部統(tǒng)一的變通規(guī)定和補充規(guī)定,不可能兼顧在經(jīng)濟、文化、風俗、習慣等方面各具特色的各民族的實際狀況,這種法規(guī)范和法規(guī)則在實踐中是無法適用的。立法法的頒布和實施為我們的主張?zhí)峁┝擞辛ψC據(jù),并為立法授權(quán)不統(tǒng)一的解決指明了路徑。《立法法》第66條第2款規(guī)定:“自治條例和單行條例可以對法律和行政法規(guī)作出變通規(guī)定,……”,并授權(quán)民族自治地方的人民代表大會可以變通除憲法、民族區(qū)域自治法以及其他法律、行政法規(guī)就民族自治地方所作的規(guī)定以外的所有法律、法規(guī)。所以,其他法律在進一步明確、細化民族自治地方的變通立法權(quán)時,應(yīng)按照立法法的規(guī)定,規(guī)范授權(quán)的條款。例如新修訂的婚姻法,就將授權(quán)條款修改為“民族自治地方的人民代表大會有權(quán)結(jié)合當?shù)孛褡寤橐黾彝サ木唧w情況,制定變通規(guī)定。自治州、自治縣制定的變通規(guī)定,報省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會批準后生效。自治區(qū)制定的變通規(guī)定,報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準后生效。”

二、關(guān)于民族自治地方的立法主體

根據(jù)我國憲法、民族區(qū)域自治法和立法法關(guān)于民族自治地方行使自治立法權(quán)的法律規(guī)定,行使自治立法權(quán)的主體是自治區(qū)、自治州和自治縣的人民代表大會,而自治地方的人民代表大會常委會則沒有自治立法權(quán)。我們知道,自治條例是民族自治地方的人民代表大會行使自治立法權(quán)制定的,“有關(guān)本地區(qū)實行民族區(qū)域自治的基本制度的綜合性的規(guī)范性法文件”[2](P354)。單行條例則是民族自治地方的人民代表大會行使自治立法權(quán),“根據(jù)憲法和法律規(guī)定的基本原則,依照本地方的實際情況,為保護和解決當?shù)厣贁?shù)民族某一方面的特殊利益而制定”[3]的地方性自治法規(guī)。自治條例主要是關(guān)于本民族自治地方的轄區(qū)范圍、自治機關(guān)的組成及活動原則,自治機關(guān)對本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、財政、教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的管理以及自治條例的實施等重要內(nèi)容的規(guī)定。在任何一個民族自治地方都只能存在一部自治條例,俗稱民族自治地方的“小憲法”,其地位是非常重要的,所以只授權(quán)民族自治地方的人民代表大會制定自治條例是科學(xué)的,也是必要的。而單行條例是對民族自治地方某一方面的具體事項所作的規(guī)定,是就某一專門問題進行規(guī)定的法規(guī),這樣的問題在民族自治地方非常多,從加強民族自治地方的立法工作,促進民族自治地方法制建設(shè)和法治的順暢運行來看,僅授權(quán)民族自治地方的人民代表大會制定單行條例缺乏科學(xué)性。“我國立法體制中的薄弱環(huán)節(jié)是,民族自治地方的立法機關(guān),相對于其他立法機關(guān)而言,……立法活動不甚活躍,尤其是自治縣一級的人民代表大會更突出,有的縣多年來僅制定過一部單一條例。”[4]要改變民族自治地方自治立法工作的這種狀況,關(guān)鍵在于完善立法主體的設(shè)置,賦予民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會制定單行條例的權(quán)力,以適應(yīng)民族自治地方法制和法治建設(shè)的需要。首先,賦予民族自治地方人民代表大會常務(wù)委員會制定單行條例的權(quán)力具有現(xiàn)實必要性。社會主義民族法制,尤其是民族自治地方的自治立法是國家法律體系中的一個重要組成部分。1982年憲法施行以來,我國民族立法工作取得了很大的成績,初步解決了民族工作中無法可依的問題。但是,從我國民族自治法制建設(shè)的現(xiàn)狀來說,民族法律法規(guī),特別是民族自治地方的單行條例中存在著不適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求、不適應(yīng)國家西部大開發(fā)要求、不適應(yīng)WTO規(guī)則要求等問題。有些規(guī)定明顯落后于實際需要,而且實際上也不能執(zhí)行和沒有執(zhí)行,必須根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的特點、西部大開發(fā)的政策和WTO規(guī)則的要求對有關(guān)內(nèi)容適時地進行修改、補充和完善。“民族自治地方要加強制定單行條例、變通規(guī)定和補充規(guī)定的工作。屬于某個自治地方的某些特殊問題,國家沒有也不可能專門統(tǒng)一立法,但又確實需要通過立法有所規(guī)范和保障,自治地方要充分行使憲法賦予的自治權(quán),通過制定單行條例的辦法來解決;有些問題國家雖已制定法律,但不適合自治地方的特殊情況或者規(guī)定不具體,自治地方可以制定變通規(guī)定和補充規(guī)定。”[5]然而,在我國現(xiàn)行的民族區(qū)域自治立法體制下,只能由民族自治地方人民代表大會制定單行條例,由于立法主體受限制,制約著單行條例的制定過程,立法效率低下,使之不能適應(yīng)民族自治地方制定單行條例工作的要求。這在客觀上要求賦予民族自治地方人民代表大會常務(wù)委員會制定單行條例的自治立法權(quán)。其次,賦予民族自治地方人民代表大會常務(wù)委員會制定單行條例的權(quán)力是節(jié)約立法成本,提高立法效益的要求,在理論上具有可行性。憲法、立法法和民族區(qū)域自治法規(guī)定單行條例只能由民族自治地方的人民代表大會制定的目的是嚴格單行條例的制定程序,但卻增大了單行條例的立法成本。法律的經(jīng)濟分析是運用經(jīng)濟學(xué)的基本原理和原則分析立法現(xiàn)象,從成本—效益的角度尋求和實現(xiàn)法律效益的最大化,分析和闡明法律的必要性、收益性、合理的調(diào)控范圍以及法律效益的歸屬主體。[6]從經(jīng)濟學(xué)角度分析立法,涉及到三個指標:立法的社會效益、立法成本、法律價值,三者的關(guān)系是:立法的社會效益等于法律價值和立法成本的差額。其中,立法成本包括直接立法成本和間接立法成本。直接立法成本也稱為狹義的立法成本,僅指立法活動所耗費的成本,包括立法機關(guān)的運行、立法的程序性活動和立法監(jiān)督的成本;間接立法成本即法律實施成本,包括執(zhí)法主體實現(xiàn)法律的執(zhí)法成本和法律實施中某些相對人損耗的守法成本和違法成本。在單行條例的制定過程中,雖然《地方組織法》第11條規(guī)定:“地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次。經(jīng)過五分之一代表提議,可以臨時召集本級人民代表大會”,但在現(xiàn)階段,我國地方(包括民族自治地方)各級人民代表大會每年只召開一次。這樣,單行條例制定工作從計劃立項、起草到形成草案,提請常務(wù)委員會審議法規(guī)草案,一般都需要一年左右的時間,有的還需要2—3年。常務(wù)委員會審議后還要征求上級國家機關(guān)對單行條例草案的意見,并由上級人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)協(xié)調(diào)條例草案中涉及到的自治地方與上級國家機關(guān)及其有關(guān)部門在利益分配等方面的問題。然后再由常務(wù)委員會提請本級人民代表大會審議。如果本級人民代表大會在審議中認為法規(guī)草案中的某些問題不適當,需要作進一步的修改才能交付表決,那么,該草案就必須繼續(xù)擱置到下一次人民代表大會開會時,即第二年才有可能得到重新審議、通過。[7](P104-105)因此,受人民代表大會會期的限制,如果不賦予民族自治地方的人大常委會制定單行條例的立法權(quán),必然增加立法機關(guān)運行的立法體制成本,降低制定單行條例的立法效益。此外,在我國地方各級人民代表大會制度的實踐中,“會期短、議程多”是一個突出的特點。一般地說,自治區(qū)人民代表大會的會期每年是7天—10天,自治州人民代表大會的會期是3天—7天,自治縣人民代表大會的會期是2天—5天。在這樣短的會期中,每年召開一次的人民代表大會的議程較多。[7](P105)在這種情況下,由人民代表大會制定單行條例,有時候很難將應(yīng)當列入的制定法規(guī)的議題列入會議議程。特別是每次換屆選舉的第一次人民代表大會的召開,由于會議議程多,選舉任務(wù)較重,并且新當選代表還不夠熟悉人民代表大會會議的議事規(guī)則等,通過單行條例就更困難。因此,受人民代表大會會議的限制和議程的限制,也勢必增加立法的體制成本,降低制定單行條例的立法效益。所以,為了完善民族區(qū)域自治立法體制,提高自治立法的社會效益,應(yīng)當賦予民族自治地方的人民代表大會常委會制定單行條例的自治立法權(quán)。

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立法機制在民族文化關(guān)系中的作用

(一)扶貧開發(fā)工作中少數(shù)民族文化保護認識上存在誤區(qū)

近年來,各級政府通過整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民搬遷等方式幫助少數(shù)民族群眾迅速脫貧致富,取得了顯著成果。但從另一方面也應(yīng)看到,扶貧開發(fā)的立足點必須建立在對少數(shù)民族文化充分尊重的基礎(chǔ)之上,否則就難以達到預(yù)期效果。在大多數(shù)少數(shù)民族群眾聚居區(qū),傳統(tǒng)的生活方式和世代居住的獨特地域是少數(shù)民族維持和延續(xù)本民族文化的重要途徑和有效載體,但在這些地方,文化多樣、風景優(yōu)美成了貧困落后的代名詞,甚至有相當一部分人,特別是地方主管部門領(lǐng)導(dǎo),將少數(shù)民族群眾傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式視為導(dǎo)致貧困的根本原因,不惜以改變當?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的生活方式作為扶貧、減貧的有效措施,最終墮入了“越扶越貧、越貧越扶”的怪圈,同時也引發(fā)了個別少數(shù)民族地區(qū)對國家救助依賴性增強等一系列值得關(guān)注的問題。不可否認,當下很多地方政府都或多或少地存在著“先發(fā)展經(jīng)濟、后保護文化”的錯誤認識。實際工作中,都愿意把投錢、給物作為扶貧工作的重點,一定程度上助長了各級“經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先,其他工作讓路”的錯誤思想。

(二)扶貧開發(fā)工作中少數(shù)民族文化保護做法上存在誤區(qū)

一些少數(shù)民族聚居地區(qū),由于地處偏僻,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對滯后,經(jīng)濟文化發(fā)展基礎(chǔ)也相對薄弱,造成了少數(shù)民族地區(qū)群眾不能根據(jù)自身實際和文化優(yōu)勢決定自身的發(fā)展方式,只能聽從主管部門和投資單位對當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃。近年來,在扶貧開發(fā)政策的激勵扶持下,一些地方借助少數(shù)民族傳統(tǒng)文化資源,走上了發(fā)展民族旅游和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路,既保護和弘揚了少數(shù)民族傳統(tǒng)文化,豐富了當?shù)鼐用竦奈幕睿质巩數(shù)厣贁?shù)民族群眾擺脫了貧困,走上了致富之路。然而,在少數(shù)民族地區(qū)文化旅游開發(fā)過程中,過度包裝、任意曲解、商業(yè)炒作等現(xiàn)象層出不窮。推倒舊的、翻蓋新的,減掉難懂的,加上好看的……,種種對少數(shù)民族文化的曲解、破壞等亂象屢見不鮮。極大地破壞了民族傳統(tǒng)文化原有的深層次文化內(nèi)涵。若要徹底改變民族地區(qū)扶貧開發(fā)中的這些短視現(xiàn)象,廣泛聽取少數(shù)民族地區(qū)群眾意愿,尊重他們的選擇權(quán),建立有效的立法機制將扶貧開發(fā)和少數(shù)民族文化保護之間的關(guān)系變博弈為共贏應(yīng)是今后少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的一項重要議題。

發(fā)展經(jīng)濟與傳承和創(chuàng)新民族優(yōu)秀文化,是一社會進步的必由之路。受多方面因素影響,扶貧開發(fā)工作中的少數(shù)民族文化保護多以“意見”、“措施”等形式出現(xiàn),尚未上升到法律層面。要想改變當前少數(shù)民族文化保護和發(fā)展的困境,必須有相應(yīng)的法律法規(guī)做支撐。扶貧開發(fā)工作和少數(shù)民族文化保護都必須做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究,這樣才能徹底改變少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的亂象以及少數(shù)民族文化發(fā)展過程中面臨的瓶頸。我們應(yīng)該看到,一項法規(guī)的出臺是不可能一蹴而就的,要經(jīng)過長期的調(diào)查研究和深入的思考摸索,這就需要各級黨政機關(guān)和相關(guān)部門,提高少數(shù)民族文化保護的認識,引導(dǎo)和帶動少數(shù)民族地區(qū)群眾確立優(yōu)秀民族文化傳承保護的意識。“人治不如法治”,扶貧開發(fā)工作中的少數(shù)民族文化保護必須從制定法律法規(guī)、健全監(jiān)督機制、培養(yǎng)立法人才等方面入手,全面做好扶貧開發(fā)工作中的少數(shù)民族文化保護立法工作。

(三)以文化保護基本需求為出發(fā)點,建立少數(shù)民族文化立法保護體系

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民族經(jīng)濟立法基本原則論文

民族經(jīng)濟立法的基本原則是指貫穿于民族經(jīng)濟立法各環(huán)節(jié)的根本性準則。它是民族經(jīng)濟立法指導(dǎo)思想在立法實踐中的表現(xiàn),反映著立法者價值取向和法律意識以及受民族社會經(jīng)濟條件制約的程度。

一、民族經(jīng)濟立法的含義

從語源看,立法在古典文獻中已經(jīng)存在:“《商君》云:‘伏羲神農(nóng)教而不誅,黃帝堯舜誅而不怒,乃至文武,各當時而立法,。《史記•律書》云:‘王者,制事立法’。《漢書•刑法志》云:‘圣人制禮作教,立法設(shè)刑’”①。中國漫長的封建社會歷史也集中印證了立法的客觀歷史存在。當然,古代的立法與現(xiàn)代意義上的立法內(nèi)容不盡相同,但絕不能說古代無立法②。對于立法的內(nèi)涵,當代法學(xué)界仍是見仁見智,概括起來有四種說法:“第一,立法是指一切國家機關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序制定、修改和廢止各種不同的規(guī)范性文件的活動。第二,立法是指最高國家權(quán)力機關(guān)和它的常設(shè)機關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序,制定、修改和廢止法律這種特定的規(guī)范性文件的活動。第三,立法是指一切有權(quán)制定、修改和廢止法律的活動”③。“第四,立法是由特定主體,依據(jù)一定職權(quán)和程序,運用一定技術(shù),制定、認可和變動法這種特定的社會規(guī)范的活動”④。這些定義之間并無大的差異,都把立法看作是一種活動,一個動態(tài)的過程,是符合立法的實際情況的。

民族經(jīng)濟立法是我國這樣一個多民族國家立法的具體類別和形式,它是指國家立法機關(guān)和地方立法機關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序,運用一定技術(shù),制定、認可和變動民族經(jīng)濟法的活動。這個概念體現(xiàn)了民族經(jīng)濟立法的如下特征:從主體看,民族經(jīng)濟立法的主體不但包括中央立法機關(guān),而且包括地方立法機關(guān),中央立法機關(guān)有全國人民代表大會、全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院及其各部門。地方立法機關(guān)主要包括地方權(quán)力機關(guān)和地方政府機關(guān)。只有中央立法和地方立法相結(jié)合,才能制定出具有不同效力層次的民族經(jīng)濟法,來調(diào)整不同層次和不同范圍的民族經(jīng)濟關(guān)系。從職權(quán)看,享有民族經(jīng)濟立法權(quán)的中央立法機關(guān)和地方立法機關(guān)不能任意行使該項權(quán)力,而應(yīng)當依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序進行民族經(jīng)濟立法。依照法定的職權(quán)進行立法,說明不同的立法主體享有不同的立法權(quán)限,而且只能采取特定的立法形式和法律淵源,該立法的成果只能反映和調(diào)整特定的民族經(jīng)濟關(guān)系。例如地方立法機關(guān)只能制定本地區(qū)的民族經(jīng)濟法規(guī),而不能制定民族經(jīng)濟基本法律,并且該法規(guī)只能在本區(qū)域?qū)嵤C褡褰?jīng)濟立法依據(jù)一定程序進行,一方面是憲法性法律《立法法》的明確規(guī)定,另一方面也是保證民族經(jīng)濟立法嚴肅性、權(quán)威性、穩(wěn)定性的要求。從內(nèi)容看,民族經(jīng)濟立法是運用一定技術(shù)制定、認可和變動民族經(jīng)濟法的專門活動。所謂立法技術(shù)就是立法時所運用的科學(xué)方法和操作技巧,立法技術(shù)不但包含著立法經(jīng)驗的總結(jié),而且包含著對法的結(jié)構(gòu)規(guī)則的合乎科學(xué)的營造。良好的立法技術(shù)是制定、認可和變動民族經(jīng)濟法的重要保證。

民族經(jīng)濟立法既是民族立法的重要組成部分,也是經(jīng)濟立法的題中之意。民族經(jīng)濟法學(xué)科母體的二重性決定了民族經(jīng)濟立法的應(yīng)當遵循立法法、民族立法和經(jīng)濟立法的指導(dǎo)思想和基本原則,從而總結(jié)出適合自身特點的基本原則。

二、民族經(jīng)濟立法的合法性原則

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民族經(jīng)濟立法原則研究論文

民族經(jīng)濟立法的基本原則是指貫穿于民族經(jīng)濟立法各環(huán)節(jié)的根本性準則。它是民族經(jīng)濟立法指導(dǎo)思想在立法實踐中的表現(xiàn),反映著立法者價值取向和法律意識以及受民族社會經(jīng)濟條件制約的程度。

一、民族經(jīng)濟立法的含義

從語源看,立法在古典文獻中已經(jīng)存在:“《商君》云:‘伏羲神農(nóng)教而不誅,黃帝堯舜誅而不怒,乃至文武,各當時而立法,。《史記•律書》云:‘王者,制事立法’。《漢書•刑法志》云:‘圣人制禮作教,立法設(shè)刑’”①。中國漫長的封建社會歷史也集中印證了立法的客觀歷史存在。當然,古代的立法與現(xiàn)代意義上的立法內(nèi)容不盡相同,但絕不能說古代無立法②。對于立法的內(nèi)涵,當代法學(xué)界仍是見仁見智,概括起來有四種說法:“第一,立法是指一切國家機關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序制定、修改和廢止各種不同的規(guī)范性文件的活動。第二,立法是指最高國家權(quán)力機關(guān)和它的常設(shè)機關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序,制定、修改和廢止法律這種特定的規(guī)范性文件的活動。第三,立法是指一切有權(quán)制定、修改和廢止法律的活動”③。“第四,立法是由特定主體,依據(jù)一定職權(quán)和程序,運用一定技術(shù),制定、認可和變動法這種特定的社會規(guī)范的活動”④。這些定義之間并無大的差異,都把立法看作是一種活動,一個動態(tài)的過程,是符合立法的實際情況的。

民族經(jīng)濟立法是我國這樣一個多民族國家立法的具體類別和形式,它是指國家立法機關(guān)和地方立法機關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序,運用一定技術(shù),制定、認可和變動民族經(jīng)濟法的活動。這個概念體現(xiàn)了民族經(jīng)濟立法的如下特征:從主體看,民族經(jīng)濟立法的主體不但包括中央立法機關(guān),而且包括地方立法機關(guān),中央立法機關(guān)有全國人民代表大會、全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院及其各部門。地方立法機關(guān)主要包括地方權(quán)力機關(guān)和地方政府機關(guān)。只有中央立法和地方立法相結(jié)合,才能制定出具有不同效力層次的民族經(jīng)濟法,來調(diào)整不同層次和不同范圍的民族經(jīng)濟關(guān)系。從職權(quán)看,享有民族經(jīng)濟立法權(quán)的中央立法機關(guān)和地方立法機關(guān)不能任意行使該項權(quán)力,而應(yīng)當依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序進行民族經(jīng)濟立法。依照法定的職權(quán)進行立法,說明不同的立法主體享有不同的立法權(quán)限,而且只能采取特定的立法形式和法律淵源,該立法的成果只能反映和調(diào)整特定的民族經(jīng)濟關(guān)系。例如地方立法機關(guān)只能制定本地區(qū)的民族經(jīng)濟法規(guī),而不能制定民族經(jīng)濟基本法律,并且該法規(guī)只能在本區(qū)域?qū)嵤C褡褰?jīng)濟立法依據(jù)一定程序進行,一方面是憲法性法律《立法法》的明確規(guī)定,另一方面也是保證民族經(jīng)濟立法嚴肅性、權(quán)威性、穩(wěn)定性的要求。從內(nèi)容看,民族經(jīng)濟立法是運用一定技術(shù)制定、認可和變動民族經(jīng)濟法的專門活動。所謂立法技術(shù)就是立法時所運用的科學(xué)方法和操作技巧,立法技術(shù)不但包含著立法經(jīng)驗的總結(jié),而且包含著對法的結(jié)構(gòu)規(guī)則的合乎科學(xué)的營造。良好的立法技術(shù)是制定、認可和變動民族經(jīng)濟法的重要保證。

民族經(jīng)濟立法既是民族立法的重要組成部分,也是經(jīng)濟立法的題中之意。民族經(jīng)濟法學(xué)科母體的二重性決定了民族經(jīng)濟立法的應(yīng)當遵循立法法、民族立法和經(jīng)濟立法的指導(dǎo)思想和基本原則,從而總結(jié)出適合自身特點的基本原則。

二、民族經(jīng)濟立法的合法性原則

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民族經(jīng)濟立法分析論文

一、民族經(jīng)濟立法的含義

從語源看,立法在古典文獻中已經(jīng)存在:“《商君》云:‘伏羲神農(nóng)教而不誅,黃帝堯舜誅而不怒,乃至文武,各當時而立法,。《史記•律書》云:‘王者,制事立法’。《漢書•刑法志》云:‘圣人制禮作教,立法設(shè)刑’”①。中國漫長的封建社會歷史也集中印證了立法的客觀歷史存在。當然,古代的立法與現(xiàn)代意義上的立法內(nèi)容不盡相同,但絕不能說古代無立法②。對于立法的內(nèi)涵,當代法學(xué)界仍是見仁見智,概括起來有四種說法:“第一,立法是指一切國家機關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序制定、修改和廢止各種不同的規(guī)范性文件的活動。第二,立法是指最高國家權(quán)力機關(guān)和它的常設(shè)機關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序,制定、修改和廢止法律這種特定的規(guī)范性文件的活動。第三,立法是指一切有權(quán)制定、修改和廢止法律的活動”③。“第四,立法是由特定主體,依據(jù)一定職權(quán)和程序,運用一定技術(shù),制定、認可和變動法這種特定的社會規(guī)范的活動”④。這些定義之間并無大的差異,都把立法看作是一種活動,一個動態(tài)的過程,是符合立法的實際情況的。

民族經(jīng)濟立法是我國這樣一個多民族國家立法的具體類別和形式,它是指國家立法機關(guān)和地方立法機關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序,運用一定技術(shù),制定、認可和變動民族經(jīng)濟法的活動。這個概念體現(xiàn)了民族經(jīng)濟立法的如下特征:從主體看,民族經(jīng)濟立法的主體不但包括中央立法機關(guān),而且包括地方立法機關(guān),中央立法機關(guān)有全國人民代表大會、全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院及其各部門。地方立法機關(guān)主要包括地方權(quán)力機關(guān)和地方政府機關(guān)。只有中央立法和地方立法相結(jié)合,才能制定出具有不同效力層次的民族經(jīng)濟法,來調(diào)整不同層次和不同范圍的民族經(jīng)濟關(guān)系。從職權(quán)看,享有民族經(jīng)濟立法權(quán)的中央立法機關(guān)和地方立法機關(guān)不能任意行使該項權(quán)力,而應(yīng)當依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序進行民族經(jīng)濟立法。依照法定的職權(quán)進行立法,說明不同的立法主體享有不同的立法權(quán)限,而且只能采取特定的立法形式和法律淵源,該立法的成果只能反映和調(diào)整特定的民族經(jīng)濟關(guān)系。例如地方立法機關(guān)只能制定本地區(qū)的民族經(jīng)濟法規(guī),而不能制定民族經(jīng)濟基本法律,并且該法規(guī)只能在本區(qū)域?qū)嵤C褡褰?jīng)濟立法依據(jù)一定程序進行,一方面是憲法性法律《立法法》的明確規(guī)定,另一方面也是保證民族經(jīng)濟立法嚴肅性、權(quán)威性、穩(wěn)定性的要求。從內(nèi)容看,民族經(jīng)濟立法是運用一定技術(shù)制定、認可和變動民族經(jīng)濟法的專門活動。所謂立法技術(shù)就是立法時所運用的科學(xué)方法和操作技巧,立法技術(shù)不但包含著立法經(jīng)驗的總結(jié),而且包含著對法的結(jié)構(gòu)規(guī)則的合乎科學(xué)的營造。良好的立法技術(shù)是制定、認可和變動民族經(jīng)濟法的重要保證。

民族經(jīng)濟立法既是民族立法的重要組成部分,也是經(jīng)濟立法的題中之意。民族經(jīng)濟法學(xué)科母體的二重性決定了民族經(jīng)濟立法的應(yīng)當遵循立法法、民族立法和經(jīng)濟立法的指導(dǎo)思想和基本原則,從而總結(jié)出適合自身特點的基本原則。

二、民族經(jīng)濟立法的合法性原則

對合法性問題的探討是法學(xué)研究中的基本主題。立法的合法性因立法從邏輯上優(yōu)位于執(zhí)法和司法、守法的特點而具有優(yōu)先意義。民族經(jīng)濟立法是民族經(jīng)濟法實踐的初始環(huán)節(jié),其合法性原則要求:第一,民族經(jīng)濟立法權(quán)合法化。民族經(jīng)濟立法權(quán)是立法機關(guān)的專有權(quán)力,每一項權(quán)力諸如提案權(quán)、審議權(quán)、表決權(quán)、公布權(quán)的歸屬和界限都應(yīng)當由法律明確規(guī)定。它反映著立法權(quán)受制約的狀態(tài),即一方面接受各民族人民的監(jiān)督,另一方面受其他國家權(quán)力的制約,最重要的是,它受到法律的制約,任何不合法的立法權(quán)力的行使,都會得到法律制止。第二,民族經(jīng)濟立法內(nèi)容的合法性。它表明:民族經(jīng)濟立法的內(nèi)容首先要符合憲法的規(guī)定,不符合憲法精神與規(guī)定的任何立法均為違憲法立法,是無效的立法,應(yīng)當承擔違憲責任。同時,各民族經(jīng)濟立法主體在立法時應(yīng)當注意本立法所依據(jù)的法律以及本立法不得與上位階立法相悖,否則便是無效的民族經(jīng)濟立法,這也是法制統(tǒng)一性的客觀要求。第三,民族經(jīng)濟立法程序的合法性。民族經(jīng)濟立法是一項特殊的立法,由于涉及到民族和經(jīng)濟兩個帶有強烈政治色彩的敏感性問題,因此,只有把立法權(quán)納入法定程序之中才能有效防止各種人治因素、長官意志和其他因素的非法干預(yù),才能使民族經(jīng)濟立法與國家統(tǒng)一的經(jīng)濟立法相協(xié)調(diào),從而推動民族經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的接軌與同步發(fā)展。總的來看,立法合法性原則是一項首要原則,是其他原則貫徹的前提。三、民族經(jīng)濟立法的民主性原則

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民族經(jīng)濟立法基本原則研究論文

民族經(jīng)濟立法的基本原則是指貫穿于民族經(jīng)濟立法各環(huán)節(jié)的根本性準則。它是民族經(jīng)濟立法指導(dǎo)思想在立法實踐中的表現(xiàn),反映著立法者價值取向和法律意識以及受民族社會經(jīng)濟條件制約的程度。

一、民族經(jīng)濟立法的含義

從語源看,立法在古典文獻中已經(jīng)存在:“《商君》云:‘伏羲神農(nóng)教而不誅,黃帝堯舜誅而不怒,乃至文武,各當時而立法,。《史記?律書》云:’王者,制事立法‘。《漢書?刑法志》云:’圣人制禮作教,立法設(shè)刑‘”①。中國漫長的封建社會歷史也集中印證了立法的客觀歷史存在。當然,古代的立法與現(xiàn)代意義上的立法內(nèi)容不盡相同,但絕不能說古代無立法②。對于立法的內(nèi)涵,當代法學(xué)界仍是見仁見智,概括起來有四種說法:“第一,立法是指一切國家機關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序制定、修改和廢止各種不同的規(guī)范性文件的活動。第二,立法是指最高國家權(quán)力機關(guān)和它的常設(shè)機關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序,制定、修改和廢止法律這種特定的規(guī)范性文件的活動。第三,立法是指一切有權(quán)制定、修改和廢止法律的活動”③。“第四,立法是由特定主體,依據(jù)一定職權(quán)和程序,運用一定技術(shù),制定、認可和變動法這種特定的社會規(guī)范的活動”④。這些定義之間并無大的差異,都把立法看作是一種活動,一個動態(tài)的過程,是符合立法的實際情況的。

民族經(jīng)濟立法是我國這樣一個多民族國家立法的具體類別和形式,它是指國家立法機關(guān)和地方立法機關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序,運用一定技術(shù),制定、認可和變動民族經(jīng)濟法的活動。這個概念體現(xiàn)了民族經(jīng)濟立法的如下特征:從主體看,民族經(jīng)濟立法的主體不但包括中央立法機關(guān),而且包括地方立法機關(guān),中央立法機關(guān)有全國人民代表大會、全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院及其各部門。地方立法機關(guān)主要包括地方權(quán)力機關(guān)和地方政府機關(guān)。只有中央立法和地方立法相結(jié)合,才能制定出具有不同效力層次的民族經(jīng)濟法,來調(diào)整不同層次和不同范圍的民族經(jīng)濟關(guān)系。從職權(quán)看,享有民族經(jīng)濟立法權(quán)的中央立法機關(guān)和地方立法機關(guān)不能任意行使該項權(quán)力,而應(yīng)當依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序進行民族經(jīng)濟立法。依照法定的職權(quán)進行立法,說明不同的立法主體享有不同的立法權(quán)限,而且只能采取特定的立法形式和法律淵源,該立法的成果只能反映和調(diào)整特定的民族經(jīng)濟關(guān)系。例如地方立法機關(guān)只能制定本地區(qū)的民族經(jīng)濟法規(guī),而不能制定民族經(jīng)濟基本法律,并且該法規(guī)只能在本區(qū)域?qū)嵤C褡褰?jīng)濟立法依據(jù)一定程序進行,一方面是憲法性法律《立法法》的明確規(guī)定,另一方面也是保證民族經(jīng)濟立法嚴肅性、權(quán)威性、穩(wěn)定性的要求。從內(nèi)容看,民族經(jīng)濟立法是運用一定技術(shù)制定、認可和變動民族經(jīng)濟法的專門活動。所謂立法技術(shù)就是立法時所運用的科學(xué)方法和操作技巧,立法技術(shù)不但包含著立法經(jīng)驗的總結(jié),而且包含著對法的結(jié)構(gòu)規(guī)則的合乎科學(xué)的營造。良好的立法技術(shù)是制定、認可和變動民族經(jīng)濟法的重要保證。

民族經(jīng)濟立法既是民族立法的重要組成部分,也是經(jīng)濟立法的題中之意。民族經(jīng)濟法學(xué)科母體的二重性決定了民族經(jīng)濟立法的應(yīng)當遵循立法法、民族立法和經(jīng)濟立法的指導(dǎo)思想和基本原則,從而總結(jié)出適合自身特點的基本原則。

二、民族經(jīng)濟立法的合法性原則

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