兩網建設范文10篇

農村藥品供應網和藥品監督網建設(以下簡稱“兩網")是由政府組織、引導和相關部門管理，通過企業參與、市場運作、法律規范，最終達到滿足廣大農民用藥需求、保證質量、降低藥價的一項系統工程。是解決“三農"問題、提高農民健康素質、統籌城鄉經濟社會協調發展和全面建設小康社會的重大舉措。我市農村藥品“兩網”建設，從2011年實施以來，經過三年多的努力，進行了大量有益探索，取得了初步成效，基本實現了覆蓋率100％的目標要求。

一、農村藥品“兩網”建設的現狀

藥品供應網按照“市場主導，政府引導，政策扶持，法律規范"和改革醫藥管理體制，促進醫藥分開的原則，扎實推進。截至目前，全市藥品批發企業發展到21家，藥品零售連鎖公司3家，零售藥店593家。其中，設在鄉鎮的藥店176家，自然村212家，鄉村藥店占全市藥店總數的65％。藥品供應網呈現出以下特點：一是渠道規范，藥價降低，農民得到實惠。引導通過GSP認證的藥品批發、零售連鎖企業實行內部直接配送，按照農村藥店開辦政策標準，擴大藥品零售供應網點。農村藥店由實施“兩網"建設前的3家，擴大到現在的212家，3年多增加了7O倍，極大地方便了農村群眾購藥治病需求。市場份額隨之擴大，藥價不斷降低，鄉鎮衛生院代購分發一統農村藥品市場供應的格局被打破，農民得到了實惠。二是招商引資，加強培訓，提高從業人員素質。按照我市招商引資政策和藥品監管的法律法規，引導有資金實力和管理規范的企業、個人，來我市投資開辦藥品批發零售企業，鼓勵企業內部直接配送和連鎖經營。同時采取聯合辦學，開辦藥學專業函授班等形式，為發展農村藥店、提高農村藥品供應網絡建設水平儲備人才。三是加強監管，保證了藥品質量。食品藥品監管部門不斷加大對新開辦企業的監督檢查力度，強化GSP質量認證和認證后的跟蹤監督檢查。目前全市有53％的鄉村藥店，通過了GSP質量認證檢查。另外還通過規范鄉鎮衛生院藥品代購分發行為，擴大其分發覆蓋面形式等，促進了藥品供應網絡建設。農民就醫狀況明顯改善、醫藥費用負擔有所減輕，“因病致貧、因病返貧"狀況有所緩解。

農村藥品監督網建設，目前全市已發展藥品監督員71人，鄉鎮協管員222人，村級信息員5377人，實現了“縣有監督員、鄉有協管員、村有信息員”的工作要求，一個縣級監管為主、鄉級協助、村級報告的三級農村藥品監管網絡格局全面形成。我市藥品監督網建立運行以來呈現出以下特點：一是政府重視。各縣區政府均以縣編辦或縣(區)政府辦公室名義對藥品監督網建設工作行文，無論是設立監管站還是設立食品藥品監管助理員，都明確了其職能，隸屬于鄉鎮政府管理，業務上受縣級食品藥品監管局指導，在自然村中指定食品藥品安全信息員。二是機構基本建立。全市有71個鄉鎮辦設立了食品藥品監管機構，有辦公場所和必要的辦公設施，掛靠在相關部門合署辦公，不斷強化對農村衛生室規范用藥的分類管理和動態管理。三是落實了監管責任。實施目標管理考核，加強了食品藥品協管員和農村信息員的專業知識培訓和業務指導。

二、“兩網"建設的難點和問題

(一)藥品供應網絡方面。一是農村群眾居住分散，經濟基礎薄弱，消費水平低，有的網點建得起但立不住，偏僻行政村建不了網點。二是部分鄉村網點購貨渠道比較亂。三是部分網點購進藥品驗收記錄執行不到位，各種檔案不健全。四是部分網點管理意識比較差，過期藥品(醫療器械)不同程度存在。

我縣位于廣東省西南部沿海地區，屬廣東省陽江市管轄，面積1451平方公里，人口48萬，轄織篢、程村、溪頭、上洋、沙扒、儒洞、新圩、塘口8個鎮。全縣藥品年流通總額約3800萬元,現有醫藥批發企業4家,各類藥品供應點達178家,各類醫療機構250家。自開展兩網建設以來，我局始終堅持“藥監工作要積極服務于全縣人民的身體健康，積極服務于全縣經濟建設”的指導思想。認真貫徹省局《關于印發<廣東省農村藥品兩網建設工作爭當全國系統排頭兵實施方案>的通知》和市局《關于印發<陽江市農村藥品兩網建設工作爭當全國系統排頭兵工作方案>的通知》精神，我縣結合實際，開展了一系列扎實有效措施，鞏固提高了兩網建設。建立起農村藥店建設標準化、藥品供應渠道規范化、監督網絡覆蓋廣泛化、監管效能最大化管理體系，逐步形成規范運作、長效運轉的農村“兩網”建設運行機制。我們的主要作法是：

一、加強領導，科學規劃，不斷完善兩網建設的思路。

一是積極爭取縣政府對此項工作的支持。自市局啟動爭當全國系統排頭兵活動以來，我局將此項工作納入了我縣“藥品放心工程”的重中之重，視為今年的主要工作，并多次向縣政府匯報了開展兩網建設的背景、意義、內容、形式和我縣兩網建設的基本思路。在縣政府支持下，我局初步提出了進一步推進我縣兩網建設的構思。縣政府高度重視，將兩網建設納入了對各鎮政府年度目標考核責任制的內容，納入了食品藥品專項整治的內容，從而形成了“政府領導，政策引導，法治監管，市場競爭”的縣、鎮、村三位一體的農村藥品監督供應網絡體系，打開了我縣兩網建設的新局面。

二是設計符合我縣實際的《方案》。我局根據市局印發的《關于進一步推進農村藥品兩網建設的實施意見》精神，制定了我縣農村藥品“兩網”建設的《實施方案》，成立了專項工作領導小組，明確了分管領導和各股室的職能分工，制定了兩網建設的工作措施和預期目標。

三是對兩網建設達成了共識。我縣兩網建設的主要思路是：建立各界參與、社會聯動、反應迅速、監管有效的立體監管網絡體系，建立企業配送、網點延伸、服務競爭、市場發展、高效規范的農村藥品供應網絡體系。

二、堅持科學發展觀，把兩網建設引向深入。

“買藥方便了，藥價降低了，質量可靠了”是目前五河縣廣大農村百姓對“兩網”建設最深切的感受。近年來，該縣加強農村藥品“兩網”建設，規范農村藥品購銷行為，使常用藥的零售價格下降了近20%，并且讓村民足不出村就可以買到放心藥品。自2004年起在全縣范圍內推行農村藥品“兩網”建

設以來，已初步形成了“以政府負總責，部門密切配合，群眾積極參與，涉藥單位是第一責任人”的完整監管體系，基本保障了農村群眾的用藥安全、有效、經濟方便。

一、政府高度重視

五河縣政府領導對百姓用藥難，用藥安全得不到保障等問題高度重視，專門成立了“縣‘兩網’建設領導小組”，分管縣長任領導小組組長，辦公室設在縣食品藥品監督管理局。領導小組多次召開專題會議，與各鄉鎮簽訂《“兩網”建設目標責任書》，并納入政府考核目標，同時在各鄉鎮設立農村藥品“兩網”辦公室，專人分管，責任到人，為使此項工作落到實處，縣政府還專門派督查組深入各鄉鎮進行督查。

二、部門密切配合

五河縣食品藥品監督管理局非常重視與相關部門的配合。其中就與衛生部門聯合下文創建“規范藥房”，并以“新農合”工作為契機，不斷完善供應網絡建設，聘請計生專干為藥品監督網絡信息員來充實監督網絡；為加大對違法行為的打擊力度，多次與工商、公安等部門聯合執法，2005年5月就與兩部門聯合搗毀無證經營窩點4家；為確保群眾了解、支持、和參與“兩網”建設，多次與縣廣電局等新聞媒體合作，制作專題節目，廣泛宣傳“兩網”建設目的。

同志們：

在各項工作十分繁忙的情況下，縣政府決定召開全縣農村藥品“兩網”建設工作會議，體現了縣委縣政府對人民群眾生活和身體健康的高度關心，體現了縣委縣政府大力實施藥品放心工程，為民辦好事、辦實事的堅定決心。我們堅決擁護縣委縣政府加強我縣農村藥品“兩網”建設的決策。

近年來，我局認真貫徹以監督為中心，監、幫、促相結合的藥監工作方針，堅持把藥品監督管理工作的重點放在農村，初步實現鄉鄉有藥店的工作步驟，從而促進了我縣農村藥品市場的良性發展，有效地提高了我縣農村藥品質量，扼制了我縣農村藥品價格居高不下的現象，使我縣農民群眾用藥日益方便、安全、實惠，全縣城鄉藥品逐步趨向同質同價。這一成效的取得，是各級黨委政府正確領導，各部門大力支持，社會各界和廣大農民群眾積極參與，也是全局工作人員共同努力的結果。借此機會，我代表縣食品藥品監督管理局，向各位領導和同志們表示衷心的感謝。下面，我就落實省、市、縣政府要求，結合我局所負責的工作談以下三點意見。

一、進一步統一思想，提高認識，把農村藥品“兩網”建設作為一件大事來抓

我們在實踐中認識到，農村藥品“兩網”建設。是統籌城鄉協調發展，減輕農民負擔，解決“三農”問題的有效途徑，也是整頓和規范農村藥品市場秩序，促進醫藥經濟健康發展的重要舉措。抓好農村藥品“兩網”建設。對于保證農村藥品質量，保障農民用藥安全，維護農民群眾身體健康和用藥的合法權益，促進全面建設小康社會具有十分重要的意義。

（一）進一步把農村藥品“兩網”建設作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動來抓。藥品安全，人命關天。藥品監管的根本目的，就是維護人民群眾的身體健康和切身利益。由于多方面的原因，長期以來，農村藥品監管一直是一個薄弱環節，農民用藥難、用藥貴和用藥不放心的問題比較突出，人民群眾意見很大。農民群眾用藥問題不解決，我們作為食品藥品監督管理部門的同志問心有愧，寢食難安。大力推進農村藥品“兩網”建設，逐步解決農民群眾用藥問題，是實踐“三個代表”重要思想的具體行動。我們應當以黨的事業為重，以廣大人民群眾的利益為重，進一步抓好農村藥品“兩網”建設，扎扎實實為人口眾多、經濟狀況相對較差的農民兄弟辦幾件好事、實事，真正讓農民群眾受益。

新農村最龐大的群體是農民，新時期農民最關心的問題是教育和醫療。農民買藥難、藥品價格高、用藥無保障的問題不解決，將直接影響農村生產力的健康發展，直接影響全面建設小康社會的歷史進程。身體健康、生活小康是廣大群眾的共同追求；用藥安全、經濟方便是廣大群眾的普遍愿望。開展藥品“兩網”建設，就是解決廣大農民用藥不安全、不經濟、不方便等問題的有效途徑;開展藥品“兩網”建設，維護了群眾切身利益，體現了“三個代表”重要思想的要求。鎮于年開始，啟動藥品“兩網”建設。

一、鎮藥品“兩網”建設基本情況

鎮版圖面積468平方公里，轄16個自然村，1個居委會，2.7萬人。全鎮現有醫療機構36個，其中中心衛生院1家，計生服務中心1個，村級衛生室16個，分室9個，個體診所6個,藥店3個；建立規范藥房12個。農民用藥主要通過三個途徑：一是鄉鎮衛生院；二是藥店；三是村級衛生室和個體診所。鎮藥品“兩網”建設的基本情況：

(一)構建了一個網絡。“兩網”建設是一項復雜的系統工程，必須堅持政府領導、多方參與、齊抓共管。鎮成立了藥品“兩網”建設領導小組，領導小組組長由黨委書記、鎮長擔任，常務副鎮長、分管副鎮長擔任副組長。設立領導小組辦公室并掛牌，辦公室設在分管領導辦公室，分管領導兼任藥品“兩網”建設領導小組辦公室主任，全面負責全鎮“兩網”建設工作的指導和協調，提升了“兩網”建設水平。各村也掛牌成立了食品藥品安全領導小組辦公室。全鎮聘請了16名藥品監督管理信息員，統一由村書記、主任擔任，三年一聘，頒發了聘書，開展了培訓，充實了信息員隊伍，并保持信息員隊伍的相對穩定。通過這種模式，建立了一支監管隊伍，構建了一個監管網絡，完善了縣、鄉、村三級藥品監管體系。

(二)開辟了一塊陣地。藥品“兩網”建設要深入人心，輿論宣傳至關重要,廣泛宣傳才能帶動公眾參與。我鎮今年共投資3萬元，在集鎮新建10米長的大型宣傳欄1個，專人負責，每季度更新一次；刷寫墻體廣告15副；在公路沿線制作標語牌6塊；在各村統一開辟了專門的宣傳陣地，形成了強大的宣傳攻勢。通過加大“兩網”建設宣傳力度，把“兩網”建設的知情權、參與權、監督權交給群眾，提高了群眾對“兩網”建設的認知度，逐步形成了群眾普遍參與、上下聯動的良性工作局面。

(三)健全了一種機制。建立健全了各項工作制度，建立藥品監督管理的長效機制，使藥品“兩網”建設走上規范化、制度化的軌道。建立了“三項制度”，包括領導小組工作制度、信息公示制度、責任追究制度等；規范了“四種記錄”，領導小組辦公室統一配發了信息員工作記錄薄，包括咨詢記錄薄、舉報記錄薄、調解記錄薄、調解協議書記錄簿；明確了“五項職責”，包括鎮政府工作職責、領導小組職責、領導小組辦公室職責、成員單位職責、協管員信息員職責等。鎮統一制作制度牌，各村實行制度上墻，依章辦事，按規運作。

鎮藥品“兩網”建設工作，在鎮黨委、政府的領導下，在縣食品藥品監督管理局的指導下，從2004年成立機構以來，嚴格遵照上級要求和部署，認真開展工作，把食品、藥品監督管理作為“天大”的事來抓，確保了全鎮人民飲食、用藥安全。

一、成立組織，加強領導。鎮黨委、政府高度重視農村藥品“兩網”建設工作，以鎮政府下發了實施方案，領導組下設辦公室，具體負責“兩網”建設日常工作。辦公室做到有人員、有場所、有桌椅、有職責、有經費。

二、廣泛宣傳，全民參與。食品、藥品監督管理事關社會上每一個人，是全社會的一件大事，必須由政府主導，全民參與。鎮政府利用會議、廣播、專欄、標語、圖片、宣傳車等各種形式，圍繞科學用藥、安全用藥為主題，對農民群眾開展宣傳教育活動，發放宣傳材料至各涉藥單位和部分農民手中，在全鎮范圍內呈現出全民參與、人人關心“兩網”建設，重視食品、用藥安全的良好氛圍。

三、監管網絡建立健全。建立了完善的鎮、村兩級食品藥品監督網絡并正常運行。鎮政府配齊了一各協管員，村（街）配齊了以村民兵營長，計生專干為主的17名信息員。制定了鎮、村協管員、信息員選拔推薦、培訓、考核和獎懲制度。建有協管員、信息員花名冊和個人培訓、考核情況登記表，建有工作記錄簿。鎮協管辦公室懸掛了“食品藥品監督供應網絡圖”、“食品藥品監督組織示意圖”、“鎮食品藥品監管辦公室工作職責”和“食品藥品監督協管員、信息員管理辦法”。鎮村及醫療機構都以一定形式公布了藥品質量、價格舉報電話。

四、藥品供應網絡規范。鎮內有41家用藥單位，規范經營，所有涉藥單位的藥品都由藥品配送企業配送，建有藥品供貨企業登記表、涉藥單位藥品配送協議簽訂情況一覽表和協議，懸掛有“藥品監管供應網絡及誠信自律公示牌”。

五、監管工作扎實開展。首先從提高隊伍的政治、業務水平，增強其素質抓起，2004年以來累計組織參加培訓168人次。舉報和處理涉藥案件25起，督促醫療機構上報，不良反應報表。開展對“哈藥”和“欣弗”清查工作，積極主動地在元旦、春節等重要節假日開展食品、藥品核查工作，積極配合縣局來鎮督查等工作，接待省局在舒城召開觀場的參觀以及其它縣參觀調研。不定期對村衛生室診所進行檢查。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。堅持以人為本、服務鄉村和惠及農民的宗旨，全面落實科學發展觀，按照“政府引導、企業參與、市場運作、監管推動”原則，扎實推進鄉村藥品“兩網”建設，促進“新農合”醫療制度建設，保障農民群眾身體健康和用藥的安全放心、經濟便捷。

二、工作目標

(一)通過開展省級鄉村藥品“兩網”建設示范縣（市）創建活動。進一步鞏固創建工作成果，完善機制，不斷創新，健康發展。

(二)藥品經營企業全部取得GSP認證證書。90%以上村級衛生室達到規范藥房”建設標準，藥品購進渠道規范合法，藥品質量安全有效。

(三)監督網絡覆蓋率達到100%各鄉鎮成立食品藥品安全監管領導小組。并至少明確1名食品藥品安全監督協管員，每個村至少聘任1名食品藥品安全監督信息員。藥品供應配送進鄉鎮率達到100%進行政村率達到100%新農合”藥品供應品種配送率達到90%以上。

精心組織周密部署全面推進農村藥品“兩網”建設

同志們：

按照省、市政府的統一部署，今天召開全縣加強農村藥品監督網絡和供應網絡（簡稱“兩網”）建設工作動員大會，主要任務是貫徹省市藥品監督工作精神，研究部署全縣“兩網”建設工作。下面，我講三個方面的意見。

一、提高認識，統一思想，以高度的政治責任感對待農村兩網建設工作

實施藥品放心工程，全面開展藥品“兩網”建設，是國務院、省、市人民政府的部署和安排，是按照國務院提出的“標本兼治，著力治本”的工作方針和“整頓與建設，當前與長遠，專項整治與日常監管有機結合起來”的要求而開展的一項民心工程、德政工程。也是適應新時期農村發展要求，從根本上保證廣大農民用藥安全有效的關鍵舉措，對于維護農民的身體健康和用藥的合法效益，促進全面建設小康社會具有十分重要的意義，各級各部門一定要站在講政治、講全局的高度，充分認識開展“兩網”建設工作的重要性，以對黨和農民高度負責的態度把此項工作抓緊抓好。

（一）正視藥品市場現狀，增強抓好“兩網”建設的緊迫感。歷年來，縣委、縣政府高度重視對全縣特別是農村的用藥安全和藥品市場的監督管理，縣食品藥品監督管理局采取了多種有力措施，做了大量工作，藥品市場得到了有效的規范和整頓，并取得了明顯的成效。但是由于藥品供應體制陳舊，我縣的藥品供應市場還不容樂觀，特別是農村藥品市場，成為我們藥品監督的薄弱環節。據職能部門調查，目前，我縣藥品供應采購渠道混雜，全縣與藥品經營、使用單位有供貨業務的合法和非法藥商達余家，特別是中藥飲片從非法渠道采購比較普遍；部分鄉鎮衛生院藥品代購行為不規范，任意加價、變相批發；藥品價格虛高混亂，進價與零售價之間價差、城鄉藥品差價過大，農民看病吃藥不堪重負；假冒偽劣藥品，過期失效藥品充擊市場，有的甚至已經存放了十幾年，仍擺在藥柜上。今年月份，縣食藥監部門檢查多家藥品經營、使用單位，的涉藥單位有經營、使用過期失效藥品的現象，有的醫療機構過期失效藥品多達二十余種。近兩年藥監部門檢查沒收的假冒偽劣藥品和過期失效藥品在萬元以上。這些現象真是讓人觸目驚心。就硬件設施建設來講，鄉鎮衛生院，大部分村衛生室的藥房環境惡劣，倉庫庫房臟、亂、差現象比較普遍，極容易造成藥品污染，難以確保藥品質量。藥品是特殊的商品，是為了治病救人，搞不好，結果就會成為一種害人的東西。反思一下，出現這種現象的原因是多方面的，客觀上是各鄉鎮醫療機構衛生經費投入不足，以藥養醫以及固有的藥品購銷關系和利益格局難以打破。但是深層次的原因則是現有營銷體制使我們監督難以到位，無法從源頭上堵住，一些不法分子，利欲熏心，為一些蠅頭小利置人民生命于不顧，在城市藥品監督力度日益加大的情況下，紛紛把目標轉移到農村，鉆了農村藥品需求地域分散、缺乏市場主導力量、競爭無序、監管鞭長未及的空子，造成農村藥品市場假冒偽劣藥品泛濫，對人民的生命安全構成了巨大的威脅。全面推進“兩網”建設，嚴格市場準入，監管窗口前移，確保廣大農民用藥安全、經濟、有效已經是迫在眉睫，各級各部門一定要增強開展“兩網”建設的緊迫感，切實落實精神，把工作抓緊抓到位。

一、總結經驗，堅定信心，全面落實農村“兩網”建設目標

我區農村食品藥品監管網絡和藥品配送網絡建設試點工作在全市范圍內率先開展，起步早，產生了較大的影響。20*年以來，為加強對農村食品藥品監管，在各鎮、藥品連鎖公司聘請了53名藥品監督協管員，他們積極宣傳藥品監管的政策法規，及時掌握并反饋藥品質量總體狀況和藥品市場情況，協助區藥監部門開展各項執法工作。據20*年至20*年統計，由協管員協助組織藥品從業人員法規培訓7000余人次，上報各種信息調查表1185份，協助組織藥品從業人員健康體檢2500余人次，提供有價值的藥品質量稽查信息50余條。在去年的“非典”和二號病防治工作中，積極快速地協助收集信息，通知轄區內藥品經營部門做好預防、登記、上報工作，為控制疫情蔓延發揮了積極作用。

為摸索農村藥品供應網絡建設經驗，區藥監部門在澄江鎮衛生院試點，由鎮衛生院對轄區內的村衛生站實行藥品代購配送，規范供藥渠道，保證藥品質量。他們制定下發了《*區鄉鎮衛生院代購藥品管理辦法（暫行）》、《*區鄉鎮衛生院代購藥品驗收標準（暫行）》，與區衛生部門聯合下發了《*區醫療機構藥品質量管理暫行辦法》。他們按照國家頒布的《藥品經營質量管理規范》要求，指導澄江鎮衛生院進行整改，同時，對村衛生站進行全面整治，改變了面貌，提升了管理水平。*區人民政府為此專門在澄江鎮召開現場會，有力地促進了藥品集中配送在區內的發展。澄江試點工作引起了有關部門的注意，20*年在*召開的全市農村“兩網”建設工作會上，*區在大會上介紹了經驗，湖南省、陜西省、海南省藥監部門以及衛生部《健康報》記者、市內有關單位先后前往澄江鎮衛生院和村衛生站參觀學習，產生了較大影響。

從近幾年我區農村“兩網”建設探索實踐來看，至少可以說明三個問題。第一，農村“兩網”建設與農民身體健康、用藥安全戚戚相關，的的確確是一項“民心工程”；第二，抓好“兩網”建設，可以促進鎮衛生院、村衛生站藥品使用管理上臺階、上檔次；第三，實踐證明，只要腳踏實地，真抓實干，農村“”兩網”建設是可以搞起來的，也是可以搞好的。因此，我們要認真總結經驗，為全面落實區人民政府提出的“兩網”建設工作目標而積極努力。

二、認清形勢，知難而上，從根本上改變當前農村用藥現狀

我區農村藥品監督網絡和藥品供應網絡建設試點工作雖然取得了一定成績，但它并沒有從根本上解決農村藥品供應渠道混亂、假劣藥品泛濫的情況，農民用藥安全問題也還沒有得到充分保證。從近兩年我區農村藥品監管中發現的問題可以看出，形勢嚴峻，不容忽視。主要表現在：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹20*年省局武安工作會議精神，站在構建和諧社會的高度，以科學發展觀為指導，牢固樹立科學監管理念，繼續扎實地推進我市農村“兩網”建設工作。

二、工作目標

（一）加強社會動員，爭取政府支持。將“兩網”建設納入各級政府議事日程，融入當地社會經濟發展之中。努力創建高效、特色“兩網”。

（二）創新監管舉措，實現藥品監督網絡從“形態建設”向“功能建設”轉變。要加強“三員”管理，不斷創新管理舉措，并將工作進行細化、量化，優化監督網絡結構，充分發揮其效能。

（三）多措并舉，實現藥品供應網絡從“數量擴張”向“質量提升”轉變。進一步加強對藥品供應網絡的監管，確保規范運作。繼續鼓勵各類資本以多種形式延伸藥品供應網絡，特別是沒有藥品供應網點的行政村。