軍需公債范文10篇

一、南京臨時(shí)政府的財(cái)政危機(jī)及軍需公債出爐

1912年1月1日，南京臨時(shí)政府宣告成立。但新生的資產(chǎn)階級(jí)革命政權(quán)從一開始就陷入了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)之中。作為臨時(shí)政府首都的南京“庫藏如洗”，各省也無“分文報(bào)解”。地方各省不但“無一錢供給”，反而電“催撥款，就連湖北這樣的首義省份，在財(cái)政上也要求中央極力維持”。新的稅收無從建立，原有的海關(guān)稅收又被外國公使團(tuán)以防止內(nèi)亂無法償還債務(wù)為名，全部“置于總稅務(wù)司的控制之下”，“各關(guān)所收稅款，每星期匯交上海，分存匯豐、清華、道勝三行，為歸還洋債賠款之用”，臨時(shí)政府不能支取分文。財(cái)源雖無，但用項(xiàng)卻巨。軍隊(duì)餉需就較革命前增加幾十倍，“每日到陸軍部取餉者數(shù)十起”，前敵之軍，“就時(shí)有嘩潰之勢”。有的軍官揚(yáng)言：“軍隊(duì)乏餉即潰，到那時(shí)只好自由行動(dòng)，莫怪對(duì)不住地方”，陸軍總長黃興為此“寢食俱廢”，“至于吐血”。除軍費(fèi)浩繁外，政府的行政費(fèi)用、難民的救濟(jì)金、烈士子女的撫恤金等，亦屬刻不容緩，但都無從支付。臨時(shí)政府面臨的財(cái)政困難的確達(dá)到了無以復(fù)加的程度，“中央財(cái)政匱乏已極”。

面對(duì)如此困難的財(cái)政狀況，南京臨時(shí)政府采取了許多措施，如發(fā)動(dòng)國民募捐、縮減行政經(jīng)費(fèi)、發(fā)行軍用鈔票等等。其中，舉借內(nèi)外債是臨時(shí)政府作為救急的最主要手段。武昌起義后，遠(yuǎn)在海外的孫中山就把能否獲得外國貸款看作是革命成敗的關(guān)鍵，從美國到英國，從英國到法國，遠(yuǎn)涉重洋，風(fēng)塵仆仆，不懈呼吁，到處交涉，力圖從各帝國主義國家取得貸款。在南京臨時(shí)政府成立之時(shí)，孫中山也從有利于取得外國借款的角度出發(fā)，慎重財(cái)政總長的遴選，最后以“借款于國際有信用”的陳錦濤任之。陳錦濤一出任財(cái)政總長，孫中山就派他去上?；I借外債。但孫中山的借款計(jì)劃處處受挫，未能成功，發(fā)出的借款電文，一直“杳無回音”。外債舉借無果，發(fā)行巨額內(nèi)債就成為挽救臨時(shí)政府財(cái)政危機(jī)的另一個(gè)重要舉措。軍需公債由此產(chǎn)生。

1月8日，由臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山、副總統(tǒng)黎元洪、財(cái)政總長陳錦濤聯(lián)名簽署發(fā)行中華民國元年八厘軍需公債(簡稱軍需公債)。在公債發(fā)行弁言中，臨時(shí)政府指出，民國成立之初，“餉糈籌撥，固難緩手須臾，政費(fèi)繁興，又日見其推廣”，財(cái)政異常困難，并且“軍事倥傯，倘乏整頓經(jīng)營之余力”，“全恃募捐微末，亦無永久繼續(xù)之功能”，而“公債募集，為文明各國之通例，特吾國未經(jīng)仿行，又以舊時(shí)政府，其信用不孚于國民，故國民亦不知公債之利益。今則民國方興，與民更始，昭示大信，中外咸知，籌辦者無侵吞銷耗之可虞，受買者有利息報(bào)酬之可冀。而且分期繳納，定限歸還，少數(shù)固無細(xì)流土壤之嫌，多數(shù)更有名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)之法。定章具在，取法至良”。因此，決定發(fā)行軍需公債。

為發(fā)行軍需公債，南京臨時(shí)政府制定并公布了《中華民國軍需公債章程》32條。章程規(guī)定，此項(xiàng)公債專充臨時(shí)軍需及保衛(wèi)治安之用，定額為1億元。債票不記名，持有者即為債主。票面分5元、10元、100元、1000元四種。債票正面用華文，背面用英文。公債由財(cái)政部發(fā)行，分派各省財(cái)政司勸募。各省財(cái)政司所設(shè)公債處及其他處作為發(fā)行及經(jīng)理公債之機(jī)構(gòu)。此項(xiàng)債票于1912年1月28日先由上海發(fā)出預(yù)約收據(jù)，并陸續(xù)寄往各省各埠，俟認(rèn)款交足后再換給正式發(fā)票。購票之人須于一星期內(nèi)繳付認(rèn)定總數(shù)的1/4，由本地公債處發(fā)給收據(jù)，其余3/4限3個(gè)月內(nèi)繳清，債款繳清后由財(cái)政部換給正式債票。外國人也可購買公債。以金鎊買本公債者，每百元債票值9金鎊。凡用金鎊購買者均須在購買收據(jù)及債票上加蓋圖章并注明將來還本付息亦用金鎊。凡熱心應(yīng)募或勸募公債者由各省公債處稟請(qǐng)財(cái)政部照獎(jiǎng)勵(lì)章程給獎(jiǎng)。公債年息8厘，以每年2月2日及8月2日為發(fā)息之期。每張債票上附有息票12張，到期息票須于6個(gè)月內(nèi)兌現(xiàn)或作納稅及錢糧之用，過期作廢。償還期限為6年，前一年付息不還本，后五年由財(cái)政部執(zhí)行抽簽法，每年償還本金1/5。凡抽中之票可在各公債處或其他處兌現(xiàn)或?qū)⒃撈弊鳛榧{稅及錢糧之用。公債期滿可展限兩年。中簽債票須于兩年內(nèi)由持票人向經(jīng)理債本機(jī)關(guān)兌現(xiàn)或?qū)⒃撈弊鳛榧{稅及錢糧之用，過期作廢。公債償還以國家所收錢糧作抵，將來免厘加稅實(shí)行時(shí)則改以所加之稅作抵。

二、南京臨時(shí)政府力促公債發(fā)行的措施

摘要：民國元年軍需公債(簡稱軍需公債)是南京臨時(shí)政府發(fā)行的唯一一次、也是中華民國中央政府發(fā)行的第一次內(nèi)國公債。新生的革命政權(quán)欲通過發(fā)行軍需公債擺脫嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，但公債發(fā)行并沒有給她帶來轉(zhuǎn)機(jī)，南京臨時(shí)政府在財(cái)政困窘中宣告結(jié)束。毋庸諱言，軍需公債不是一次成功發(fā)行的國內(nèi)公債，但軍需公債所籌措的款項(xiàng)在臨時(shí)政府財(cái)政收入中又占有不可忽視的份額，對(duì)于維持岌岌可危的臨時(shí)政府財(cái)政仍然起了巨大的作用。同時(shí)，它是我國中央政府有內(nèi)債發(fā)行以來最早正式實(shí)施還本付息的內(nèi)國公債，又具有開篇的意義。

關(guān)鍵詞：軍需公債；南京臨時(shí)政府；內(nèi)國公債；發(fā)行；最早

軍需公債是南京臨時(shí)政府發(fā)行的唯一一次、也是中華民國中央政府發(fā)行的第一次內(nèi)國公債。雖然軍需公債發(fā)行沒有從根本上使臨時(shí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)危為安，但公債發(fā)行所得對(duì)于維持岌岌可危的新生革命政權(quán)仍起了巨大的作用。同時(shí)，軍需公債是我國中央政府有內(nèi)國公債發(fā)行以來最早正式實(shí)施還本付息的內(nèi)國公債，具有開篇的意義。關(guān)于此項(xiàng)內(nèi)國公債，目前我國尚無專文探討，筆者不揣淺陋，撰寫此文，祈請(qǐng)識(shí)者雅正。

一、南京臨時(shí)政府的財(cái)政危機(jī)及軍需公債出爐

1912年1月1日，南京臨時(shí)政府宣告成立。但新生的資產(chǎn)階級(jí)革命政權(quán)從一開始就陷入了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)之中。作為臨時(shí)政府首都的南京“庫藏如洗”，各省也無“分文報(bào)解”。地方各省不但“無一錢供給”，反而電“催撥款，就連湖北這樣的首義省份，在財(cái)政上也要求中央極力維持”。新的稅收無從建立，原有的海關(guān)稅收又被外國公使團(tuán)以防止內(nèi)亂無法償還債務(wù)為名，全部“置于總稅務(wù)司的控制之下”，“各關(guān)所收稅款，每星期匯交上海，分存匯豐、清華、道勝三行，為歸還洋債賠款之用”，臨時(shí)政府不能支取分文。財(cái)源雖無，但用項(xiàng)卻巨。軍隊(duì)餉需就較革命前增加幾十倍，“每日到陸軍部取餉者數(shù)十起”，前敵之軍，“就時(shí)有嘩潰之勢”。有的軍官揚(yáng)言：“軍隊(duì)乏餉即潰，到那時(shí)只好自由行動(dòng)，莫怪對(duì)不住地方”，陸軍總長黃興為此“寢食俱廢”，“至于吐血”。除軍費(fèi)浩繁外，政府的行政費(fèi)用、難民的救濟(jì)金、烈士子女的撫恤金等，亦屬刻不容緩，但都無從支付。臨時(shí)政府面臨的財(cái)政困難的確達(dá)到了無以復(fù)加的程度，“中央財(cái)政匱乏已極”。

面對(duì)如此困難的財(cái)政狀況，南京臨時(shí)政府采取了許多措施，如發(fā)動(dòng)國民募捐、縮減行政經(jīng)費(fèi)、發(fā)行軍用鈔票等等。其中，舉借內(nèi)外債是臨時(shí)政府作為救急的最主要手段。武昌起義后，遠(yuǎn)在海外的孫中山就把能否獲得外國貸款看作是革命成敗的關(guān)鍵，從美國到英國，從英國到法國，遠(yuǎn)涉重洋，風(fēng)塵仆仆，不懈呼吁，到處交涉，力圖從各帝國主義國家取得貸款。在南京臨時(shí)政府成立之時(shí)，孫中山也從有利于取得外國借款的角度出發(fā)，慎重財(cái)政總長的遴選，最后以“借款于國際有信用”的陳錦濤任之。陳錦濤一出任財(cái)政總長，孫中山就派他去上?；I借外債。但孫中山的借款計(jì)劃處處受挫，未能成功，發(fā)出的借款電文，一直“杳無回音”。外債舉借無果，發(fā)行巨額內(nèi)債就成為挽救臨時(shí)政府財(cái)政危機(jī)的另一個(gè)重要舉措。軍需公債由此產(chǎn)生。

一、近代中國債券市價(jià)變動(dòng)的基本狀況

近代中國債券的發(fā)行始于1894年，當(dāng)時(shí)的清王朝為了彌補(bǔ)國庫的空虛，開始效仿西方的公債制度發(fā)行公債。清王朝發(fā)行的主要公債一共有三筆：息借商款、昭信股票和愛國公債，估計(jì)實(shí)收白銀不足5000萬兩。這些公債基本上未進(jìn)入流通，因此，也就無所謂價(jià)格的變動(dòng)。辛亥革命以后，公債發(fā)行逐漸增多，交易的要求越來越強(qiáng)，1918年2月北平證券交易所成立。從1914年至1927年，以北京為中心、中國銀行和交通銀行為承銷主體的債券發(fā)行與交易市場基本形成。但是，伴隨國民黨政府機(jī)構(gòu)向上海的轉(zhuǎn)移，以北京為中心的證券市場開始衰落，1929年前后以上海為中心的債券發(fā)行與交易市場基本形成。債券市場交易的債券98％是政府公債，價(jià)格的變動(dòng)也以政府債券為主。1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，由于國民黨政府的命運(yùn)未知，債券的發(fā)行和交易走向衰落。另一方面，由于政府公債在民國十年（1921年）整理案未實(shí)行前，無連續(xù)資料可供研究，因此，本文主要研究1922—1937年這一時(shí)期的債券價(jià)格變動(dòng)。

我們首先分析1922年到1929年債券市場的價(jià)格變動(dòng)情況。

1922年債券市況以整理六厘公債及整理金融公債最為活躍，全部債市從1月至7月均呈跌勢，由于信交風(fēng)潮的影響，證券市場極為消沉。7月以后，政府通過了關(guān)稅余款變通撥付辦法，使擔(dān)保基金有了保障，債市開始逐漸上漲。盡管中間由于直奉戰(zhàn)爭等原因，債市有所回落，但總趨勢是上漲的，只有九六債券因擔(dān)?；馃o著落而趨跌。

1923年年初由于海關(guān)總稅務(wù)司安格聯(lián)有不愿保管基金的傳說，債市恐慌而引起價(jià)格下落，安氏澄清事實(shí)后，正值銀根寬松，債市回漲且形堅(jiān)挺。此后，由于4月份金融債券抽簽延期和7月的政局變動(dòng)，再加上11月秋收，銀根趨緊，只有金融債券補(bǔ)行抽簽價(jià)格上漲，其他均呈跌勢。

進(jìn)入1924年，債市普遍上漲。然而，由于8月間銀根收緊，九六公債基金無著，引起債券市場風(fēng)波，加之政局動(dòng)蕩、水災(zāi)旱災(zāi)同起，債市一落千丈。直至10月戰(zhàn)事結(jié)束、商業(yè)凋敝、銀根平松，債市才開始好轉(zhuǎn)。

【內(nèi)容提要】中國近代債券的發(fā)行始于1894年，而債券的交易則發(fā)生在民國成立以后。伴隨著中國近代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的變動(dòng)，其債券價(jià)格也經(jīng)常發(fā)生大的變動(dòng)。本文試通過對(duì)這一時(shí)期相關(guān)歷史資料的分析，揭示影響近代中國證券市場債券價(jià)格變動(dòng)的主要原因，其中包括擔(dān)?；鸬拇_定、債券的收益率、投機(jī)以及其他非經(jīng)濟(jì)因素。

【關(guān)鍵詞】政府債券/債券價(jià)格變動(dòng)/擔(dān)?；?債券收益率/投機(jī)

PublicBond/BondPriceFluctuation/DateFund/BondRateofReturn/Speculation

【正文】

近代中國債券市場的價(jià)格，伴隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的變動(dòng)，而不斷發(fā)生巨大的變動(dòng)。這種變動(dòng)集中反映在證券交易市場上。處于全國金融中心的上海華商證券交易所是近代中國最大交易所，因此，上海證券市場價(jià)格的變動(dòng)成為研究近代中國債券市場價(jià)格變動(dòng)的主要依據(jù)。本文試通過對(duì)這一時(shí)期相關(guān)歷史資料的分析，揭示影響近代中國證券市場債券價(jià)格變動(dòng)的主要原因。

一、近代中國債券市價(jià)變動(dòng)的基本狀況

【內(nèi)容提要】中國近代債券的刊行始于1894年，而債券的交易則孕育發(fā)生在民國建立以后。陪同著中國近代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生存的變更，其債券價(jià)錢也通常孕育發(fā)生大的變更。本文試議決對(duì)這暫時(shí)期相干歷史資料的闡發(fā)，展現(xiàn)影響近代中國證券市場債券價(jià)錢變更的主要緣故原由，其中包羅保證基金簡直定、債券的收益率、謀利以及其他非經(jīng)濟(jì)因素。

【關(guān)鍵詞】政府債券/債券價(jià)錢變更/保證基金/債券收益率/謀利

PublicBond/BondPriceFluctuation/DateFund/BondRateofReturn/Speculation

【正文】

近代中國債券市場的價(jià)錢，陪同著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生存的變更，而不停孕育發(fā)生巨大的變更。這種變更會(huì)集反應(yīng)在證券交易市場上。處于天下金融中心的上海華商證券交易所是近代中國最大交易所，因此，上海證券市場價(jià)錢的變更成為研究近代中國債券市場價(jià)錢變更的主要依據(jù)。本文試議決對(duì)這暫時(shí)期相干歷史資料的闡發(fā)，展現(xiàn)影響近代中國證券市場債券價(jià)錢變更的主要緣故原由。

一、近代中國債券時(shí)值變更的基本狀態(tài)

【內(nèi)容提要】中國近代債券的刊行始于1894年，而債券的交易則孕育發(fā)生在民國建立以后。陪同著中國近代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生存的變更，其債券價(jià)錢也通常孕育發(fā)生大的變更。本文試議決對(duì)這暫時(shí)期相干歷史資料的闡發(fā)，展現(xiàn)影響近代中國證券市場債券價(jià)錢變更的主要緣故原由，其中包羅保證基金簡直定、債券的收益率、謀利以及其他非經(jīng)濟(jì)因素。

【關(guān)鍵詞】政府債券/債券價(jià)錢變更/保證基金/債券收益率/謀利

PublicBond/BondPriceFluctuation/DateFund/BondRateofReturn/Speculation

【正文】

近代中國債券市場的價(jià)錢，陪同著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生存的變更，而不停孕育發(fā)生巨大的變更。這種變更會(huì)集反應(yīng)在證券交易市場上。處于天下金融中心的上海華商證券交易所是近代中國最大交易所，因此，上海證券市場價(jià)錢的變更成為研究近代中國債券市場價(jià)錢變更的主要依據(jù)。本文試議決對(duì)這暫時(shí)期相干歷史資料的闡發(fā)，展現(xiàn)影響近代中國證券市場債券價(jià)錢變更的主要緣故原由。

一、近代中國債券時(shí)值變更的基本狀態(tài)

【內(nèi)容提要】中國近代債券的發(fā)行始于1894年，而債券的交易則發(fā)生在民國成立以后。伴隨著中國近代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的變動(dòng)，其債券價(jià)格也經(jīng)常發(fā)生大的變動(dòng)。本文試通過對(duì)這一時(shí)期相關(guān)歷史資料的分析，揭示影響近代中國證券市場債券價(jià)格變動(dòng)的主要原因，其中包括擔(dān)?；鸬拇_定、債券的收益率、投機(jī)以及其他非經(jīng)濟(jì)因素。

【關(guān)鍵詞】政府債券/債券價(jià)格變動(dòng)/擔(dān)?；?債券收益率/投機(jī)

PublicBond/BondPriceFluctuation/DateFund/BondRateofReturn/Speculation

【正文】

近代中國債券市場的價(jià)格，伴隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的變動(dòng)，而不斷發(fā)生巨大的變動(dòng)。這種變動(dòng)集中反映在證券交易市場上。處于全國金融中心的上海華商證券交易所是近代中國最大交易所，因此，上海證券市場價(jià)格的變動(dòng)成為研究近代中國債券市場價(jià)格變動(dòng)的主要依據(jù)。本文試通過對(duì)這一時(shí)期相關(guān)歷史資料的分析，揭示影響近代中國證券市場債券價(jià)格變動(dòng)的主要原因。

一、近代中國債券市價(jià)變動(dòng)的基本狀況

一、近代中國債券市價(jià)變動(dòng)的基本狀況

近代中國債券的發(fā)行始于1894年，當(dāng)時(shí)的清王朝為了彌補(bǔ)國庫的空虛，開始效仿西方的公債制度發(fā)行公債。清王朝發(fā)行的主要公債一共有三筆：息借商款、昭信股票和愛國公債，估計(jì)實(shí)收白銀不足5000萬兩。這些公債基本上未進(jìn)入流通，因此，也就無所謂價(jià)格的變動(dòng)。辛亥革命以后，公債發(fā)行逐漸增多，交易的要求越來越強(qiáng)，1918年2月北平證券交易所成立。從1914年至1927年，以北京為中心、中國銀行和交通銀行為承銷主體的債券發(fā)行與交易市場基本形成。但是，伴隨國民黨政府機(jī)構(gòu)向上海的轉(zhuǎn)移，以北京為中心的證券市場開始衰落，1929年前后以上海為中心的債券發(fā)行與交易市場基本形成。債券市場交易的債券98％是政府公債，價(jià)格的變動(dòng)也以政府債券為主。1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，由于國民黨政府的命運(yùn)未知，債券的發(fā)行和交易走向衰落。另一方面，由于政府公債在民國十年（1921年）整理案未實(shí)行前，無連續(xù)資料可供研究，因此，本文主要研究1922—1937年這一時(shí)期的債券價(jià)格變動(dòng)。

我們首先分析1922年到1929年債券市場的價(jià)格變動(dòng)情況。

1922年債券市況以整理六厘公債及整理金融公債最為活躍，全部債市從1月至7月均呈跌勢，由于信交風(fēng)潮的影響，證券市場極為消沉。7月以后，政府通過了關(guān)稅余款變通撥付辦法，使擔(dān)?；鹩辛吮Ｕ?，債市開始逐漸上漲。盡管中間由于直奉戰(zhàn)爭等原因，債市有所回落，但總趨勢是上漲的，只有九六債券因擔(dān)?；馃o著落而趨跌。

1923年年初由于海關(guān)總稅務(wù)司安格聯(lián)有不愿保管基金的傳說，債市恐慌而引起價(jià)格下落，安氏澄清事實(shí)后，正值銀根寬松，債市回漲且形堅(jiān)挺。此后，由于4月份金融債券抽簽延期和7月的政局變動(dòng)，再加上11月秋收，銀根趨緊，只有金融債券補(bǔ)行抽簽價(jià)格上漲，其他均呈跌勢。

進(jìn)入1924年，債市普遍上漲。然而，由于8月間銀根收緊，九六公債基金無著，引起債券市場風(fēng)波，加之政局動(dòng)蕩、水災(zāi)旱災(zāi)同起，債市一落千丈。直至10月戰(zhàn)事結(jié)束、商業(yè)凋敝、銀根平松，債市才開始好轉(zhuǎn)。

【內(nèi)容提要】中國近代債券的發(fā)行始于1894年，而債券的交易則發(fā)生在民國成立以后。伴隨著中國近代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的變動(dòng)，其債券價(jià)格也經(jīng)常發(fā)生大的變動(dòng)。本文試通過對(duì)這一時(shí)期相關(guān)歷史資料的分析，揭示影響近代中國證券市場債券價(jià)格變動(dòng)的主要原因，其中包括擔(dān)保基金的確定、債券的收益率、投機(jī)以及其他非經(jīng)濟(jì)因素。

【關(guān)鍵詞】政府債券/債券價(jià)格變動(dòng)/擔(dān)?；?債券收益率/投機(jī)

PublicBond/BondPriceFluctuation/DateFund/BondRateofReturn/Speculation

【正文】

近代中國債券市場的價(jià)格，伴隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的變動(dòng)，而不斷發(fā)生巨大的變動(dòng)。這種變動(dòng)集中反映在證券交易市場上。處于全國金融中心的上海華商證券交易所是近代中國最大交易所，因此，上海證券市場價(jià)格的變動(dòng)成為研究近代中國債券市場價(jià)格變動(dòng)的主要依據(jù)。本文試通過對(duì)這一時(shí)期相關(guān)歷史資料的分析，揭示影響近代中國證券市場債券價(jià)格變動(dòng)的主要原因。

一、近代中國債券市價(jià)變動(dòng)的基本狀況

1914年，著名實(shí)業(yè)家范旭東在天津創(chuàng)辦了中國近代第一家生產(chǎn)精鹽的企業(yè)———久大精鹽公司。在其帶動(dòng)下，各地掀起了創(chuàng)辦精鹽工廠的熱潮。截止到1928年，先后有通益、通達(dá)、福海、奉天、利源等13家精鹽公司成立。這些精鹽公司的成立，對(duì)推動(dòng)中國近代精鹽工業(yè)的發(fā)展，改良食鹽生產(chǎn)技術(shù)，從經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)中國鹽業(yè)的近代化起了重要的作用。然而，北洋政府鹽務(wù)署官員對(duì)這一新興工業(yè)的態(tài)度卻是較為復(fù)雜的:一方面，精鹽工業(yè)可以推動(dòng)中國制鹽技術(shù)的進(jìn)步以及相關(guān)鹽化學(xué)工業(yè)部門的發(fā)展，推進(jìn)鹽業(yè)產(chǎn)運(yùn)銷制度的變革，為中國近代鹽政改革提供一條新的可行之路。而且，精鹽較粗鹽還有許多優(yōu)勢，如質(zhì)量好，不存在耗斤問題，可抵御洋鹽對(duì)國內(nèi)制鹽業(yè)的沖擊等，應(yīng)該說精鹽工業(yè)無論對(duì)于民眾健康還是國家稅收，都大有裨益，應(yīng)予以提倡。但另一方面，舊的鹽商壟斷集團(tuán)勢力強(qiáng)大，實(shí)力雄厚，社會(huì)影響力廣泛，與各級(jí)政府關(guān)系密切。由于精鹽工業(yè)的發(fā)展和精鹽的暢銷會(huì)嚴(yán)重?fù)p害鹽商的既得利益，懾于鹽商的壓力，鹽務(wù)署不得不照顧他們的利益，通過采取一些政策和措施來限制精鹽工業(yè)的發(fā)展，以維護(hù)鹽商賴以生存的專商引岸制度。因此，從總體上說，北洋政府時(shí)期鹽務(wù)署對(duì)于精鹽工業(yè)的政策基本是允許其存在，但限制其自由發(fā)展。

一、精鹽公司不得隨意自行設(shè)店銷售

精鹽公司作為生產(chǎn)精鹽的企業(yè)，沒有權(quán)利自行設(shè)店銷售，也沒有權(quán)利自主選擇經(jīng)銷商為其代銷精鹽。1916年，久大精鹽公司正式投入生產(chǎn)后，鹽務(wù)署頒布了《久大精鹽公司運(yùn)銷繳稅辦法》，《辦法》規(guī)定:“通商口岸向由引商售鹽者，得由久大公司稟請(qǐng)?jiān)摴茺}務(wù)機(jī)關(guān)，諭知該口岸引商代銷代售，不得自行設(shè)店售賣，不得另行委托他種商人。若商人稟復(fù)不愿代銷，則久大公司得向該管機(jī)關(guān)具稟聲明，設(shè)店自售?！保?］鹽務(wù)署為照顧鹽商利益，久大公司必須優(yōu)先讓當(dāng)?shù)佧}商為其代銷精鹽，只有在鹽商不愿為其代銷的情況下，公司方可選擇自行設(shè)店銷售或選擇其他商人為其代銷。后隨著精鹽公司的陸續(xù)成立，鹽務(wù)署在1922年頒布的《精鹽公司運(yùn)銷精鹽及納稅章程》中，將這一原則通用于各精鹽公司。

二、精鹽公司不得隨意增加產(chǎn)額

在精鹽產(chǎn)額方面，精鹽公司不能像其他工業(yè)部門那樣可根據(jù)市場需求的變化，自行調(diào)節(jié)產(chǎn)額。久大公司在呈請(qǐng)立案時(shí)，其最高年產(chǎn)額定為每年三萬擔(dān);1919年8月，山東商人林子有創(chuàng)辦通益精鹽公司，在公司運(yùn)銷繳稅章程中規(guī)定，最高年產(chǎn)額不得超過5萬擔(dān)。其他各精鹽公司也都有類似限制產(chǎn)額的規(guī)定。同樣，各精鹽公司若想增加產(chǎn)額，必須向鹽務(wù)署提出申請(qǐng)，經(jīng)其批準(zhǔn)后方可增加。后隨著精鹽公司的陸續(xù)成立和精鹽產(chǎn)量的增加，威脅到了鹽商集團(tuán)的既得利益，鹽商曾多次要求鹽務(wù)署限制精鹽產(chǎn)額。各精鹽公司和鹽商之間關(guān)于精鹽產(chǎn)額問題的訴訟也是此起彼伏。其中，尤以久大精鹽公司與淮商之間的矛盾最為尖銳。1920年，淮南鹽商聯(lián)合上書鹽務(wù)署，稱既然精鹽是為抵制洋鹽進(jìn)口而設(shè)，鹽務(wù)署應(yīng)統(tǒng)計(jì)各通商口岸每年洋鹽進(jìn)口的數(shù)量，以分配各口岸的精鹽銷額，但被鹽務(wù)署拒絕。隨后淮商上訴平政院，請(qǐng)求平政院裁決。經(jīng)其裁決，要求鹽務(wù)署調(diào)查每年洋鹽進(jìn)口之?dāng)?shù)，以確定精鹽行銷總額。鹽務(wù)署被迫下令各省鹽務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查所屬通商口岸進(jìn)口洋鹽之?dāng)?shù)。經(jīng)調(diào)查，近三年平均每年進(jìn)口洋鹽之?dāng)?shù)為六千余擔(dān)。鹽務(wù)署向平政院陳述，如今海關(guān)每年進(jìn)口洋鹽只有六千余擔(dān)，如果以此作為全國精鹽行銷總額的參考標(biāo)準(zhǔn)，這不僅與目前各精鹽公司精鹽產(chǎn)額總數(shù)相差懸殊，就是與原來久大公司成立時(shí)準(zhǔn)許之產(chǎn)額相差也很大，因此請(qǐng)求平政院明示:“是否即以海關(guān)所查約六千余擔(dān)之?dāng)?shù)為額，除此六千擔(dān)之列，是否即不得再許精制或再制。請(qǐng)予解決?！保?］8平政院回復(fù)道:“以久大立案為原呈，既系以抵制洋鹽為宗旨，則配定銷額，自應(yīng)以洋鹽為標(biāo)準(zhǔn)，不得超出進(jìn)口實(shí)數(shù)以上?！保?］8當(dāng)時(shí)，久大精鹽公司年產(chǎn)額已達(dá)15萬擔(dān)，而平政院判決每年只能生產(chǎn)6000擔(dān)，相差懸殊，如果執(zhí)行，無異于將久大公司取消，所以鹽務(wù)署并未認(rèn)真執(zhí)行。為妥善解決精鹽產(chǎn)額問題，1924年1月，鹽務(wù)署與鹽務(wù)稽核總所聯(lián)合召開全國精鹽會(huì)議，商議解決精鹽銷售問題。在鹽商集團(tuán)和地方政府的壓力下，會(huì)議決定，自本年起，三年內(nèi)全國精鹽產(chǎn)額最高不得超過300萬擔(dān)。而截止到1924年，全國共有9家精鹽公司，分?jǐn)傊粮鞴酒骄磕曜疃嗫僧a(chǎn)33萬擔(dān)略多，而久大公司在1922年精鹽產(chǎn)量就已達(dá)到40萬擔(dān)。因此，這一決定在一定程度上限制了精鹽工業(yè)的發(fā)展。

三、精鹽公司的銷售區(qū)域受到嚴(yán)格限制