非訴范文10篇

一、當(dāng)前非訴執(zhí)行存在的問題

1、非訴行政執(zhí)行案件的審查

《若干解釋》第九十三條規(guī)定，人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定。對該條如何理解認(rèn)識不一。特別是準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定書與執(zhí)行通知書哪個先下發(fā)，更是模糊不清。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，合議庭對行政機(jī)關(guān)申請的非訴行政執(zhí)行案件進(jìn)行審查，對符合合法性要求的具體行政行為，作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定，下發(fā)給行政機(jī)關(guān)和被執(zhí)行人后，再轉(zhuǎn)入執(zhí)行程序，向被執(zhí)行人下發(fā)執(zhí)行通知書。對不符合條件的，作出不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定，不再予以執(zhí)行。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，人民法院受理行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行申請后，有30日的審查期限，可以先向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，被執(zhí)行人對具體行政行為無異議，自覺履行，則不需作出強(qiáng)制執(zhí)行的裁定，反之，接到人民法院的執(zhí)行通知后，仍不履行的或提出異議的，合議庭再進(jìn)行審查，認(rèn)為符合執(zhí)行條件的，作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定；對于具體行政行為明顯缺乏事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)及其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，則裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。筆者認(rèn)為后一種觀點(diǎn)較為可行。因為行政庭受理行政機(jī)關(guān)的申請后，應(yīng)在30日內(nèi)組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，既要審查，就須通知執(zhí)行的雙方了解情況，單純看行政機(jī)關(guān)的卷宗是審不清的，也容易作出錯誤裁定。執(zhí)行與審查不能截然分開。對準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定的下發(fā)一定要慎之又慎。另外，根據(jù)民事訴訟法及最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定，人民法院決定受理執(zhí)行案件（含非訴行政執(zhí)行）后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，而《若干解釋》規(guī)定是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定應(yīng)在案件受理后的30日內(nèi)作出，由于行政訴訟法及《若干解釋》不完善，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定，這也可以從側(cè)面說明，執(zhí)行通知應(yīng)在裁定之前發(fā)生，若被執(zhí)行人提出異議，也可以為案件的審查提供參考，避免作出錯誤裁定。

2、申請人民法院執(zhí)行的時間把握問題

行政處罰法第四十五條規(guī)定：“當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。”此外，行政復(fù)議法、行政訴訟法也規(guī)定了在復(fù)議和訴訟期間，除幾種特殊情況外，不停止具體行政行為的執(zhí)行。據(jù)此，一些行政機(jī)關(guān)認(rèn)為，只要具體行政行為作出并送達(dá)后，即使申請復(fù)議和起訴期限未滿，也可以立即申請人民法院執(zhí)行，因為即使相對人復(fù)議或起訴了，也不停止對具體行政行為的執(zhí)行。還有一些行政機(jī)關(guān)認(rèn)為，具體行政行為作出并送達(dá)后，超過15日當(dāng)事人未起訴即可申請人民法院執(zhí)行，因為《若干解釋》第八十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。而法定起訴期限一般是15日，故15日過后當(dāng)事人未起訴的即可申請人民法院執(zhí)行。筆者認(rèn)為，這兩種理解都存在片面性。行政復(fù)議法實(shí)施后，行政相對人申請復(fù)議的期限一般為60日，因而造成了復(fù)議與起訴期限的不同步，也造成了對法定起訴期限的兩種理解，一種觀點(diǎn)認(rèn)為只有15日，當(dāng)事人超過15日未起訴即喪失訴權(quán)，此時法定起訴期限已屆滿，行政機(jī)關(guān)即可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于復(fù)議期限一般是60日，即使當(dāng)事人在15日內(nèi)未起訴暫時喪失了訴權(quán)，但仍有復(fù)議權(quán)，當(dāng)事人可以通過復(fù)議后又重新取得了訴權(quán)，法定起訴期限仍未超過。故法定起訴期限的屆滿應(yīng)隨著申請復(fù)議期限的屆滿而屆滿，甚至比復(fù)議期限更長，而不應(yīng)片面理解為15日或60日。筆者同意后一種觀點(diǎn)。在法定的申請復(fù)議或起訴的期限內(nèi)，當(dāng)事人依法行使了申請復(fù)議權(quán)和訴權(quán)。那么，不僅要等法定起訴期限屆滿，還要等最終的法律文書生效后，行政機(jī)關(guān)才能在180日內(nèi)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。據(jù)此，筆者建議，將《若干解釋》第八十八條中的“法定起訴期限屆滿之日”修改為“法定申請復(fù)議、起訴期限屆滿且具體行政行為生效之日”，便于更好地理解與執(zhí)行。

3、關(guān)于非訴行政行為的先予執(zhí)行問題

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展和全面開放新格局的逐步形成，非訴業(yè)務(wù)市場蓬勃興起。非訴業(yè)務(wù)的特殊性使其對非訴法律人才在知識結(jié)構(gòu)、溝通表達(dá)能力等方面提出了更高的要求。法學(xué)本科教育應(yīng)著力加強(qiáng)法科學(xué)生的非訴法律職業(yè)技能培養(yǎng)，UGJ培養(yǎng)模式作為新時期下法律人才培養(yǎng)的有益探索，要在優(yōu)化課程設(shè)置、變革實(shí)踐教學(xué)模式等方面不斷改革突破，以期實(shí)現(xiàn)對法科學(xué)生非訴法律職業(yè)技能的培養(yǎng)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：UGJ；非訴法律職業(yè)技能；人才培養(yǎng)

職業(yè)化的法律教育是世界各國法律教育的既成模式，也是中國法律教育的改革方向。發(fā)展職業(yè)化法律教育已成為學(xué)界的通識觀點(diǎn)。法律職業(yè)是對全職從事法律實(shí)務(wù)為工作內(nèi)容的職業(yè)的統(tǒng)稱，主要包括基于訴訟法律實(shí)務(wù)形成的狹義的法律職業(yè)共同體（法官、檢察官、律師）以及基于非訴業(yè)務(wù)展開的法律職業(yè)共同體（政府法制機(jī)構(gòu)人員、司法行政人員、仲裁員、公證員等）。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及群眾法律意識的不斷增強(qiáng)，非訴業(yè)務(wù)已成為法律業(yè)務(wù)中的重要組成部分，有著廣泛的現(xiàn)實(shí)需求和巨大的發(fā)展前景。

一、非訴業(yè)務(wù)與非訴法律職業(yè)技能概述

（一）非訴業(yè)務(wù)的概念。非訴業(yè)務(wù)是指法律專業(yè)人士接受公民、法人或者其他組織的委托，在授權(quán)范圍內(nèi)為當(dāng)事人處理與司法機(jī)關(guān)無司法意義上聯(lián)系的法律事項。這其中包含兩層含義：1.不具備訴訟要件的無爭議法律事務(wù)。如提供法律意見、出具法律文書等。2.雖具備訴訟要件但不通過訴訟方式解決的法律事務(wù)。如通過仲裁、調(diào)解等非訴訟方式解決的糾紛事項等。（二）非訴業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容。1.咨詢。非訴業(yè)務(wù)中委托人往往通過咨詢獲得非訴業(yè)務(wù)提供者對某種法律關(guān)系或法律風(fēng)險的闡釋，并為其之后的業(yè)務(wù)選擇及其他法律行為提供指引。實(shí)踐中最常見的就是企業(yè)或者政府的法律顧問；此外，政府法制工作部門、黨政機(jī)關(guān)及法律援助機(jī)構(gòu)也是法律咨詢服務(wù)的重要提供者。2.文書服務(wù)。非訴業(yè)務(wù)文書可分為兩種：一種是常規(guī)交易文本，如民商事合同；另一種是特定非訴文本，如法律意見書、項目建議書。由于非訴業(yè)務(wù)的對抗性較低，非訴業(yè)務(wù)文書往往成為該業(yè)務(wù)的終局成果，便捷、高效的特點(diǎn)使其在非訴業(yè)務(wù)中占據(jù)重要地位。3.協(xié)商談判。非訴業(yè)務(wù)的協(xié)商談判主要包括兩種類型，第一種是為談判雙方提出建議或代為協(xié)商談判，第二種是利用非訴程序解決糾紛。后者實(shí)踐中主要體現(xiàn)在仲裁和調(diào)解中，仲裁機(jī)構(gòu)作為中立的談判協(xié)商業(yè)務(wù)提供者，為雙方當(dāng)事人提供服務(wù)。4.其他涉法事務(wù)（1）公證證明。公證是公證機(jī)關(guān)按照法定程序?qū)τ蟹梢饬x的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動。我國公證事業(yè)經(jīng)過多年的探索與發(fā)展，不斷加深了服務(wù)層次，擴(kuò)大了法律服務(wù)領(lǐng)域，隨著我國公證業(yè)務(wù)量的不斷增加，對具備法律專業(yè)背景且具有法律實(shí)踐經(jīng)驗的公證人員需求量也在逐年遞增。（2）法制宣傳。法制宣傳對提高全社會整體法治化水平發(fā)揮著重要作用。目前我國主要采用以政府為主導(dǎo)的全民法制宣傳教育工作，通過政府法制工作部門、司法行政機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)等開展多層次、多領(lǐng)域的法制宣傳。（三）非訴法律職業(yè)技能基本要求。1.廣博的復(fù)合知識結(jié)構(gòu)隨著社會科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各學(xué)科呈現(xiàn)融合趨勢，新型的法律服務(wù)項目不斷涌現(xiàn)。這種發(fā)展態(tài)勢下，法律人才應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代進(jìn)步及時調(diào)整思路，時刻保持強(qiáng)烈的進(jìn)取意識和探索精神,不斷增強(qiáng)自身的復(fù)合知識儲備，在具備堅實(shí)的法學(xué)理論基礎(chǔ)上更多地知曉如哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、外語等社會科學(xué)的有關(guān)知識，這樣才能在復(fù)雜的學(xué)科環(huán)境下游刃有余，順利開展法律業(yè)務(wù)。2.濃厚的服務(wù)意識與訴訟業(yè)務(wù)相比，由于缺乏中立第三方對業(yè)務(wù)成敗予以判斷，當(dāng)事人會更加注重業(yè)務(wù)的細(xì)節(jié)及其自身的服務(wù)體驗。因此，非訴業(yè)務(wù)提供者必須樹立起強(qiáng)烈的服務(wù)意識。首先，應(yīng)當(dāng)具備充沛的、飽含法治理性的人文情懷，在堅守法律公正的同時，時刻保持仁愛之心，用開闊的眼光與胸懷為當(dāng)事人排憂解難。此外，應(yīng)在法律的框架內(nèi)為當(dāng)事人提供合理高效、專注其需求的服務(wù)。將委托人的訴求作為工作的中心點(diǎn)，在法律框架內(nèi)使委托人利益最大化，這也是非訴業(yè)務(wù)存在和發(fā)展的根本所在。3.良好的語言表達(dá)及交際能力從一定程度上說，非訴法律人才是出色的演說家和社會活動家。一方面，訴訟業(yè)務(wù)受司法程序的規(guī)范節(jié)奏穩(wěn)定，而非訴業(yè)務(wù)提供者必須在保證工作質(zhì)量的前提下與委托人的思維同步，其工作節(jié)奏和業(yè)務(wù)內(nèi)容變化更加靈活；另一方面，由于非訴業(yè)務(wù)內(nèi)容繁雜、涉及面廣，律師個人往往難以獨(dú)立辦理，需要律師團(tuán)隊的協(xié)作和配合，因此也需要非訴法律人才具有更強(qiáng)的團(tuán)隊意識和合作能力。可見，由于非訴業(yè)務(wù)與普通訴訟業(yè)務(wù)在自身屬性上的差異，使其對非訴法律人才提出了更高的要求。目前的高校法學(xué)教育，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中往往難以鍛煉自身的實(shí)踐能力，畢業(yè)后較難適應(yīng)法律服務(wù)市場的需求。因此必須對高校法學(xué)教學(xué)進(jìn)行改革，探索多形式的人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化法治人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、發(fā)揮UGJ合作模式在培養(yǎng)法科學(xué)生非訴法

行政非訴執(zhí)行，有學(xué)者稱之為非訴行政執(zhí)行，它是指法院依據(jù)《行政訴訟法》第66條規(guī)定，依行政機(jī)關(guān)的申請，對未經(jīng)訴訟審查的具體行政行為進(jìn)行受理、審查和執(zhí)行的活動。

我國現(xiàn)行的非訴行政執(zhí)行制度發(fā)端于改革開放之初，先由行政管理領(lǐng)域的單行法律、法規(guī)列舉規(guī)定，最后由《行政訴訟法》作一般性規(guī)定。

其設(shè)立的目標(biāo)在于力求兼顧保障人權(quán)和保證行政效率。這種制度一方面是通過阻止違法的具體行政行為進(jìn)入執(zhí)行過程的形式，來達(dá)到保障行政相對人的合法權(quán)益不致因其末提起訴訟而受到違法具體行政行為的侵害。同時，另一方面它采用非訴訟的形式，也是為了簡化程序，確保在較短的時間內(nèi)，使用較小的成本，完成合法具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行。

行政非訴執(zhí)行程序的設(shè)定，主要由《行政訴訟法》第六十六條、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》(以下簡稱“若干解釋”)第八十六條至九十六作了詳細(xì)規(guī)定。筆者在此僅就行政非訴程序的構(gòu)成、現(xiàn)階段實(shí)踐中非訴執(zhí)行程序出現(xiàn)的問題與難點(diǎn)等與大家作一簡單探討。

一、概述

行政非訴執(zhí)行程序，我認(rèn)為，簡單來說，它可以分解成三個部分。第一部分是啟動程序，第二部分是審查程序，第三部分是執(zhí)行程序。

摘要：《司法解釋》第88條的合法性與科學(xué)性值得質(zhì)疑；非訴行政案件的執(zhí)行依據(jù)應(yīng)包括法院的準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書與生效的行政法律文書；被執(zhí)行人錯列時法院應(yīng)視具體情況推定被執(zhí)行人違法或保護(hù)其合法信賴；強(qiáng)制措施的適用應(yīng)顧及基本人權(quán)的保障，等等。

關(guān)鍵詞：非訴；行政執(zhí)行；問題

自2000年3月公布的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）實(shí)施以來，我們發(fā)現(xiàn)，大量的非訴具體行政行為在進(jìn)入司法執(zhí)行程序以后，面臨許多《解釋》無法解決或存在爭議比較大的問題。本文試就其中的幾個問題加以探討。

一、行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期對發(fā)生法律效力的具體行政行為申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行而法院不予受理的遺留問題

根據(jù)《解釋》第88條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。但在實(shí)踐中，我們連續(xù)碰到行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的問題，例如某市土地管理部門對某甲作出了限期拆除違章建筑的行政決定，某甲期滿既不履行行政決定確定的義務(wù)，在法定期限內(nèi)也不申請行政復(fù)議或向法院提起行政訴訟，土地管理部門也沒有在規(guī)定的180日的期限內(nèi)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，又不能向法院說明逾期的正當(dāng)理由。此時，我們雖然依據(jù)《解釋》規(guī)定，裁定不予受理。但是遺留給我們的問題是，違章建筑應(yīng)該如何處理？如果違章建筑不能因為行政機(jī)關(guān)逾期申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的過錯而變成合法的建筑，那么，行政機(jī)關(guān)可否撤銷法院裁定不予強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政行為，并重新作出具體行政行為？

我們認(rèn)為，《解釋》第28條對于行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為的期限加以規(guī)定是否合適本身就值得推敲。因為，這里涉及行政機(jī)關(guān)與法院之間就強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為（如果最高人民法院僅就有關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行訴訟裁判文書的事項作出規(guī)定，則屬其份內(nèi)之事）的權(quán)限劃分問題，如果由法院通過司法解釋對于行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為（非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行）的期限加以規(guī)定，確實(shí)有助于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及時申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)行政效率。但這種做法不僅限制了行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行申請權(quán)，擴(kuò)大了法院自身對于具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，而且有違法之嫌疑，因為根據(jù)《立法法》的規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限劃分應(yīng)由法律來規(guī)定。

摘要：《司法解釋》第88條的合法性與科學(xué)性值得質(zhì)疑；非訴行政案件的執(zhí)行依據(jù)應(yīng)包括法院的準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書與生效的行政法律文書；被執(zhí)行人錯列時法院應(yīng)視具體情況推定被執(zhí)行人違法或保護(hù)其合法信賴；強(qiáng)制措施的適用應(yīng)顧及基本人權(quán)的保障，等等。

關(guān)鍵詞：非訴；行政執(zhí)行；問題

自2000年3月公布的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）實(shí)施以來，我們發(fā)現(xiàn)，大量的非訴具體行政行為在進(jìn)入司法執(zhí)行程序以后，面臨許多《解釋》無法解決或存在爭議比較大的問題。本文試就其中的幾個問題加以探討。

一、行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期對發(fā)生法律效力的具體行政行為申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行而法院不予受理的遺留問題

根據(jù)《解釋》第88條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。但在實(shí)踐中，我們連續(xù)碰到行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的問題，例如某市土地管理部門對某甲作出了限期拆除違章建筑的行政決定，某甲期滿既不履行行政決定確定的義務(wù)，在法定期限內(nèi)也不申請行政復(fù)議或向法院提起行政訴訟，土地管理部門也沒有在規(guī)定的180日的期限內(nèi)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，又不能向法院說明逾期的正當(dāng)理由。此時，我們雖然依據(jù)《解釋》規(guī)定，裁定不予受理。但是遺留給我們的問題是，違章建筑應(yīng)該如何處理？如果違章建筑不能因為行政機(jī)關(guān)逾期申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的過錯而變成合法的建筑，那么，行政機(jī)關(guān)可否撤銷法院裁定不予強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政行為，并重新作出具體行政行為？

我們認(rèn)為，《解釋》第28條對于行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為的期限加以規(guī)定是否合適本身就值得推敲。因為，這里涉及行政機(jī)關(guān)與法院之間就強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為（如果最高人民法院僅就有關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行訴訟裁判文書的事項作出規(guī)定，則屬其份內(nèi)之事）的權(quán)限劃分問題，如果由法院通過司法解釋對于行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為（非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行）的期限加以規(guī)定，確實(shí)有助于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及時申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)行政效率。但這種做法不僅限制了行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行申請權(quán)，擴(kuò)大了法院自身對于具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，而且有違法之嫌疑，因為根據(jù)《立法法》的規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限劃分應(yīng)由法律來規(guī)定。

摘要：《司法解釋》第88條的合法性與科學(xué)性值得質(zhì)疑；非訴行政案件的執(zhí)行依據(jù)應(yīng)包括法院的準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書與生效的行政法律文書；被執(zhí)行人錯列時法院應(yīng)視具體情況推定被執(zhí)行人違法或保護(hù)其合法信賴；強(qiáng)制措施的適用應(yīng)顧及基本人權(quán)的保障，等等。

關(guān)鍵詞：非訴；行政執(zhí)行；問題

自2000年3月公布的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）實(shí)施以來，我們發(fā)現(xiàn)，大量的非訴具體行政行為在進(jìn)入司法執(zhí)行程序以后，面臨許多《解釋》無法解決或存在爭議比較大的問題。本文試就其中的幾個問題加以探討。

一、行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期對發(fā)生法律效力的具體行政行為申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行而法院不予受理的遺留問題

根據(jù)《解釋》第88條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。但在實(shí)踐中，我們連續(xù)碰到行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的問題，例如某市土地管理部門對某甲作出了限期拆除違章建筑的行政決定，某甲期滿既不履行行政決定確定的義務(wù)，在法定期限內(nèi)也不申請行政復(fù)議或向法院提起行政訴訟，土地管理部門也沒有在規(guī)定的180日的期限內(nèi)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，又不能向法院說明逾期的正當(dāng)理由。此時，我們雖然依據(jù)《解釋》規(guī)定，裁定不予受理。但是遺留給我們的問題是，違章建筑應(yīng)該如何處理？如果違章建筑不能因為行政機(jī)關(guān)逾期申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的過錯而變成合法的建筑，那么，行政機(jī)關(guān)可否撤銷法院裁定不予強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政行為，并重新作出具體行政行為？

我們認(rèn)為，《解釋》第28條對于行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為的期限加以規(guī)定是否合適本身就值得推敲。因為，這里涉及行政機(jī)關(guān)與法院之間就強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為（如果最高人民法院僅就有關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行訴訟裁判文書的事項作出規(guī)定，則屬其份內(nèi)之事）的權(quán)限劃分問題，如果由法院通過司法解釋對于行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為（非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行）的期限加以規(guī)定，確實(shí)有助于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及時申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)行政效率。但這種做法不僅限制了行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行申請權(quán)，擴(kuò)大了法院自身對于具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，而且有違法之嫌疑，因為根據(jù)《立法法》的規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限劃分應(yīng)由法律來規(guī)定。

隨著社會分工的日益細(xì)化，行政執(zhí)法已經(jīng)深入影響到社會生活的各個層面。在不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法和努力提高行政效率之時，特別是行政相對人民主意識和法治意識比較薄弱、行政機(jī)關(guān)權(quán)威的明顯提高與人民法院權(quán)威的相對降低而難以培育行政訴訟的土壤之時，因行政機(jī)關(guān)具體行政行為引發(fā)的非訴行政執(zhí)行案件也呈現(xiàn)出與日俱增的趨勢。迅猛增加的非訴行政執(zhí)行案件，牽涉到行政機(jī)關(guān)所代表的國家利益、公共利益與公民個人合法權(quán)益之間的沖突，涉及到公民個人、人民法院、行政機(jī)關(guān)三者之間的關(guān)系。如何做好非訴行政執(zhí)行工作，對于有效化解官民矛盾，積極維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會和諧起著舉足輕重的作用。但司法實(shí)踐中，非訴行政執(zhí)行工作存在著諸多問題，嚴(yán)重阻礙了非訴行政執(zhí)行功能的正常發(fā)揮，不得不引起人們的深思。

一、非訴行政執(zhí)行在社會主義法治建設(shè)中的重要地位和作用

非訴行政執(zhí)行是指公民、法人或其他組織（以下統(tǒng)稱行政相對人）既不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，行政機(jī)關(guān)向人民法院提出執(zhí)行申請，由人民法院采取執(zhí)行措施，使具體行政行為得以實(shí)現(xiàn)的制度。[1]該項制度不但有別于行政訴訟裁判的執(zhí)行，而且在司法實(shí)踐中發(fā)揮著不可比擬的作用。

1.非訴行政執(zhí)行是加大行政執(zhí)法力度，提高行政效率的有效措施。一方面，行政相對人不履行行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，行政機(jī)關(guān)按照法律的規(guī)定，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，簡化了程序，確保在較短的時間內(nèi)，使用較小的成本，完成對合法具體行政行為的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，提高行政效能。另一方面，非訴行政執(zhí)行，可以減輕行政執(zhí)法的壓力，節(jié)約緊缺的行政資源，讓行政機(jī)關(guān)能夠充分有效地利用有限的行政資源去解決更加迫切需要解決的其他問題，有利于加大行政執(zhí)法力度，全面提高行政效率。

2.非訴行政執(zhí)行是提高行政執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政，維護(hù)公民合法權(quán)益的重要保障。人民法院司法權(quán)的恰當(dāng)介入，有利于及時發(fā)現(xiàn)具體行政行為的瑕疵，糾正行政執(zhí)法的失誤和偏差，從而提高行政執(zhí)法水平，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政；另一方面，通過阻止違法的具體行政行為進(jìn)入執(zhí)行程序，保障行政相對人的合法權(quán)益不致因其未申請行政復(fù)議或提起行政訴訟而受到違法具體行政行為的侵害。

二、非訴行政執(zhí)行工作中存在的幾個突出問題

內(nèi)容摘要

非訴行政案件，是指人民法院辦理的對具體行政行為的執(zhí)行案件，是相當(dāng)于行政案件而言的。非訴行政案件不包含對產(chǎn)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償調(diào)解書的執(zhí)行案件。權(quán)利人申請執(zhí)行的具體行政行為僅限于法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)對平等主體之間的民事爭議所做出的裁決。人民法院對具體行政行為的執(zhí)行，對于保障國家行政管理的有效實(shí)施，維護(hù)國家利益，社會公共利益及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，具有重要意義。辦理非訴行政案件，是人民法院執(zhí)行工作的一項重要內(nèi)容。目前，人民法院辦理的非訴行政案件其數(shù)量大大超過行政訴訟案件。2000年3月最高人民法院公布實(shí)施了《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》，其中對人民法院辦理非訴行政案件做出了不少新的規(guī)定，對于人民法院進(jìn)一步做好非訴行政案件工作具有重要意義。本文就非訴行政案件執(zhí)行的立案審查:包括立案受理的條件,對權(quán)利人申請執(zhí)行的非訴行政案件中的立案審查;對具體行政行為的生效的理解合法性審查:包括人民法院對非訴具體行政行為的合法性審查以及人民法院對案件的立案;第三點(diǎn)是對是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定存在和可能帶來的問題的探討以及非訴行政案件財產(chǎn)保全等問題談?wù)劥譁\看法和認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：非訴行政案件、合法性審查、財產(chǎn)保全

一﹑關(guān)于非訴行政案件的立案審查

關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋，第八十六條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定，申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行；（2）具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；（3）申請人是做出該具體行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織；（4）被申請人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人；（5）被申請人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)；(6)申請人在法定期限內(nèi)提出申請;（7）被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。人民法院對符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)立案受理，并通知申請人，對不符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。根據(jù)上述規(guī)定，人民法院對于行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行的非訴行政案件，并非來者不拒，一概立案受理，而是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，對符合條件的立案受理，對不符合條件的申請，裁定不予受理。

(一)關(guān)于立案受理的條件

摘要

我國現(xiàn)行的非訴行政執(zhí)行司法審查標(biāo)準(zhǔn)，存在審查標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)單一，審查標(biāo)準(zhǔn)界限模糊、實(shí)踐運(yùn)作混亂等缺陷，影響了司法審查功能的發(fā)揮。面對行政行為的多樣性和復(fù)雜性，應(yīng)提高非訴行政執(zhí)行司法審查標(biāo)準(zhǔn)的確定性，建立以合法性審查為主，合理性審查為例外的多元化的司法審查標(biāo)準(zhǔn)體系。

引言

審查非訴行政執(zhí)行案件是人民法院的一項法定職責(zé)。人民法院作為法律實(shí)施的最終保障者，通過對申請執(zhí)行的具體行政行為的審查，維護(hù)、監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，阻止違法行政行為侵害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計，全國各級人民法院每年受理行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行具體行政行為案件約占全部行政案件的50%至70%.[1]由此可見，審查非訴行政執(zhí)行案件不僅是人民法院的一項重要工作，也為社會和諧穩(wěn)定地發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

司法審查標(biāo)準(zhǔn)作為人民法院審查行政行為是否合法與合理的標(biāo)準(zhǔn)或尺度，在司法審查中占據(jù)著舉足輕重的地位。我國對行政行為進(jìn)行司法審查的標(biāo)準(zhǔn)，是在總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗，借鑒國外司法審查標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上形成的，并以成文法的形式規(guī)定在《行政訴訟法》中。[2]但非訴行政執(zhí)行司法審查作為行政行為司法審查制度的一部分，其審查標(biāo)準(zhǔn)《行政訴訟法》并沒有明確的規(guī)定。《行政訴訟法》規(guī)定了公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但人民法院是否應(yīng)當(dāng)對申請執(zhí)行的具體行政行為進(jìn)行審查，審查標(biāo)準(zhǔn)如何，沒有規(guī)定。現(xiàn)行非訴行政執(zhí)行司法審查標(biāo)準(zhǔn)是由最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（簡稱《若干解釋》）確立起來的。《若干解釋》第93條明確了人民法院對申請執(zhí)行的具體行政行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，第95條還規(guī)定了三種不準(zhǔn)予執(zhí)行的具體行政行為的情形，這三種情形通常被作為是人民法院對非訴行政執(zhí)行案件進(jìn)行司法審查的衡量標(biāo)準(zhǔn)。《若干解釋》確立的非訴行政執(zhí)行審查標(biāo)準(zhǔn)，對于司法實(shí)踐的運(yùn)作發(fā)揮了指導(dǎo)性的作用，但隨著行政法制化進(jìn)程的加快，現(xiàn)行非訴行政執(zhí)行司法審查標(biāo)準(zhǔn)已凸顯其不足，影響了司法審查功能的發(fā)揮，對其改革和完善也應(yīng)引起理論界和實(shí)務(wù)者的關(guān)注。本文以合理構(gòu)建我國司法審查制度為契機(jī)，僅從現(xiàn)行非訴行政執(zhí)行司法審查標(biāo)準(zhǔn)的缺陷入手，對審查標(biāo)準(zhǔn)的完善作些粗淺的探討。

一、現(xiàn)行非訴行政執(zhí)行司法審查標(biāo)準(zhǔn)之缺陷

非訴行政執(zhí)行案件是指由行政機(jī)關(guān)作出的生效的具體行政行為，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或享有權(quán)利的一方當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的案件。筆者之所以這樣定義，是根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第66條（公民、法人或其它組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行）以及最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第90條（行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對平等主體之間民事爭議作出裁決后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機(jī)關(guān)在申請執(zhí)行的期限內(nèi)未申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人在90日內(nèi)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行）之規(guī)定。目前，人民法院執(zhí)行此類案件的主要依據(jù)是《中華人民共和國行政訴訟法》、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》、《中華人民共和國民事訴訟法》、最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》等。但無論在理論上還是實(shí)際執(zhí)行過程中仍有許多地方值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>

一、關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件的性質(zhì)及執(zhí)行依據(jù)的界定。

最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第2條第（2）項規(guī)定“依法應(yīng)由人民法院執(zhí)行的行政處罰決定、行政處理決定”中“行政處罰決定、行政處理決定”是人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行的生效法律文書中的一種。依據(jù)這條規(guī)定，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的生效的行政處罰決定、行政處理決定是人民法院的執(zhí)行依據(jù)；最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第93條規(guī)定“人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定；需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，由本院負(fù)責(zé)執(zhí)行非訴行政行為的機(jī)構(gòu)執(zhí)行”。依據(jù)這一條的規(guī)定，又有一種觀點(diǎn)認(rèn)為人民法院作出的生效的準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定應(yīng)當(dāng)是執(zhí)行的依據(jù)。那么，非訴行政執(zhí)行應(yīng)是屬于什么性質(zhì)？是屬于行政權(quán)還是屬于司法權(quán)？筆者認(rèn)為這是行政權(quán)向司法權(quán)的過渡、一種競合，最終是司法權(quán)的體現(xiàn)。首先，對于此類案件，人民法院是組成合議庭進(jìn)行審查；其次，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的規(guī)定》第95條規(guī)定人民法院對行政機(jī)關(guān)的行政處罰、處理決定的程序、實(shí)體、適用法律法規(guī)都要進(jìn)行審查；第三，由人民法院依法執(zhí)行；第四，人民法院對經(jīng)司法審查后的強(qiáng)制執(zhí)行行為承擔(dān)法律責(zé)任。因此，非訴行政執(zhí)行應(yīng)當(dāng)是一種司法權(quán)，此類案件的執(zhí)行依據(jù)應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)的行政處罰決定、行政處理決定和人民法院準(zhǔn)予執(zhí)行裁定的統(tǒng)一體更為準(zhǔn)確。

二、關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件的申請執(zhí)行程序人民法院應(yīng)如何定位。

最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第93條規(guī)定“人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定；需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，由本院負(fù)責(zé)執(zhí)行非訴行政行為的機(jī)構(gòu)執(zhí)行”。非訴行政執(zhí)行案件不同于申請執(zhí)行生效民事、行政裁判文書的案件。申請執(zhí)行生效的民事、行政裁判，因為經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐彸绦颍脹Q的內(nèi)容準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性相對較高，因此申請執(zhí)行生效的民事、行政裁判文書的案件可直接進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行階段，不需再做審查。而非訴行政執(zhí)行案件，申請執(zhí)行的行政行為有待于人民法院確認(rèn)其合法性，人民法院類似啟動了一次訴訟程序，是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定實(shí)際上相當(dāng)于確認(rèn)行政行為是否合法的裁判，然后才是實(shí)際強(qiáng)制執(zhí)行階段。所以筆者認(rèn)為人民法院接到接到行政機(jī)關(guān)或者權(quán)利人的執(zhí)行申請，不能簡單地等同于其它執(zhí)行案件的申請而立為執(zhí)行案件，人民法院應(yīng)當(dāng)就具體行政行為的合法性審查而單獨(dú)立案，再由行政審判庭依法組成合議庭進(jìn)行審查。考慮到非訴執(zhí)行案件主要針對行政行為的執(zhí)行，畢竟具有“非訴”性質(zhì)，程序上亦不宜照搬訴訟程序，在有利查明具體行政行為合法性的基礎(chǔ)上，當(dāng)簡則簡。對個別爭議較大的申請非訴行政執(zhí)行的案件，可以通過舉行聽證的形式，運(yùn)用證據(jù)規(guī)則，查明具體行政行為是否具備強(qiáng)制執(zhí)行的法定條件。只有當(dāng)準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定書發(fā)生法律效力后，人民法院才能作為執(zhí)行案件立案后交由本院負(fù)責(zé)執(zhí)行非訴行政案件的機(jī)構(gòu)執(zhí)行執(zhí)行。

三、關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件執(zhí)行通知書的送達(dá)及裁判文書的適用。