非煤范文10篇

改制跨越整合強力打造非煤產業"聯合艦隊"

近年來，**煤礦堅持"穩定煤炭主業、優先發展非煤"的思想不動搖，以敢為人先的膽識，與時俱進，創新求變，率先掀起非煤改制浪潮，形成以民營經濟為主體的發展格局。強力發展產業接替項目，實現由"由黑到白"的跨越。積極實施大整合戰略，熱電、造紙、機械三業并舉，敷設、帶動了區域經濟發展，打造出了一支產權清晰、機制靈活和發展快速的非煤產業"聯合艦隊"。2004年完成非煤總產值**億元，實現利潤**萬元。

一、改制━━引發非煤產業革命，民營經濟百舸爭流

1999年以前，該礦非煤產業隸屬"多種經營公司"統一管理，由于長期受計劃經濟影響，非煤產業發展中隱藏著許多矛盾和問題：一是經營廠點多，生產規模小，無法取得規模生產所必然帶來的成本與價格優勢；二是產業結構單一，依煤而生，為煤服務，難以分散單一產業帶來的不可抗拒風險；三是產權結構單一，完全是國有或集體資產，管理者無壓力，職工不關心，導致資產長期處于低效運營狀態，企業效益下滑、后勁不足。1998年該礦完成非煤產值1.2億元，利潤僅60萬元，1999年甚至出現了虧損。面對現狀，礦班子成員解放思想，以敢為人先的膽識，改革創新，破除計劃經濟體制下的非煤管理體制，走以民營經濟為主體的發展之路，在最困難的時候辦成了最難辦的事。

━━拆廟搬神，改革管理體制。1999年，該礦率先對非煤管理體制進行了改革，撤消了多種經營機關，成立非煤發展委員會，成為敢于"吃螃蟹"的"第一人"。非煤產業管理部門由原來的13個科室縮為一個科室，管理人員由原來的100多人精減為10人，減掉了"婆婆"和"保姆"，各經營實體有了自由和更廣闊的發展空間。非煤產業發展委員會下設資產管理、職工維權、項目開發專門管理委員會和非煤產業辦公室，按照"宏觀指導，合理規劃，科學評價，推進改革"的原則，具體負責非煤產業的平衡、協調及宏觀指導工作，由原來的單純行政管理向以資產為紐帶的間接管理過渡，實現了從管理到服務、從檢查到監督、從控制到引導的深刻轉變。這一改制措施的實施，引發了新礦集團非煤產業的一場革命，建立起了全新的宏觀管理體制。特別是改制不僅降低了費用支出，解決了人浮于事的問題，更重要的是搬走了人的舊"觀念"，形成了"用最少的人辦最多的事"、"用最簡單的關系取得最大的效益"、"市場經濟中的難題必須靠市場手段來解決"等新觀念，這些觀念的形成，使得干部職工對市場經濟的游戲規則有了深刻的認識，工作積極性和主動性得到了充分調動，為下一步的廠點改制、順利拍賣打下了基礎。

━━變相馬為賽馬，改革經營機制。對非煤企業實施產權改造，靠市場規律選擇千里馬，產生經營者，不用伯樂來相馬，而是通過給馬群提供賽場，讓千里馬從萬馬叢中脫穎而出，形成了以民營經濟為主體的發展格局。結合各廠點實際，通過買斷、租賃等形式，先后對輸送帶廠、支護廠、織布廠等13個非煤廠網點進行了產權改革，許多名不見經傳的職工，通過"賽馬"成為了企業的經營者。所有改制廠點全部完成了工商登記注冊，成為獨立法人。礦非煤產業發展委員會以"行業協會"、中介機構的身份起中介作用，不干預各廠點的生產經營管理，使其完全置身于市場經濟大環境中，在全新的市場運作機制下，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的"四自"主體。

打造非煤“聯合艦隊”—新礦集團**煤礦非煤產業發展紀實

汶水西流，孕育了光輝燦爛的大汶口文化。座落在其支流柴汶河南岸的**煤礦，建于1958年，年設計生產能力120萬噸，經改擴建后，實際生產能力達到200萬噸。近幾年，在穩定煤炭安全生產的基礎上，該礦以“二次創業”的豪邁激情和敢為人先的膽識，與時俱進，創新求變，大力發展非煤產業，通過實施改制、跨越、整合，從而引發了一場革命性的非煤產業變革，并實現了由“由黑到白”的激情跨越，進而成功打造出了一支產權清晰、機制靈活、能征慣戰、縱橫馳騁的非煤產業“聯合艦隊”。2004年，改礦非煤總產值完成*億元，實現利潤*萬元。

時光荏苒，回首**非煤艦隊的不平凡航程，那一次次的劈波斬浪，縱橫馳騁，既驚心動魄，又精彩紛呈，令人回味無窮。

一場革命性的非煤產業變革

**礦的非煤產業從一開始走的就是多元化經營、全方位推進的路子。這樣發展的結果，使礦區非煤產業在“量”上迅速膨脹，產值增高、廠網點增多、從業人員增加，從表面上看，真可謂四面開花，一片繁榮景象。但熱火朝天的背后，卻是效益的尷尬，上億元的產值僅僅產生了不到百萬元的利潤，1999年甚至出現了虧損。嚴酷的現實，使**人陷入了深深的思考，經過全面細致的分析，他們認識到，盲目的多元化，帶來的是一系列的問題：

一是經營廠點多，生產規模小，無法取得規模生產所必然帶來的成本與價格優勢；二是產業結構單一，依煤而生，為煤服務，難以分散單一產業帶來的不可抗拒風險；三是產權結構單一，多數非煤廠點資產結構不合理，國有、集體資產所占比例較大，企業經營者無壓力，職工不關心，導致資產長期處于低效運營狀態。

抓住機遇加快非煤產業發展

**實業公司（原多種經營服務公司），成立于1985年，通過近十年的發展，現已成為查莊煤礦非煤產業集體經濟經營的重要組成部分，實現了由安置型向效益型的轉變，隨著企業不斷改革改制工作的深入和形勢的不斷發展，**實業公司以形成多元化經營模式，不斷加快了非煤產業的發展。

一、**實業公司發展及現狀：

近年來，公司朝著有利于發揮礦區優勢和穩定發展的方向前進，形成了以礦區生產.生活服務為主體的發展模式，利用礦區市場需求，加工直接為原煤生產所必須的產成品及材料，小型設備及零配件，開展對外加工業務，經營以礦山和職工、家屬生活服務的商業、飲食業等。到2004年底已發展成下屬十余個廠隊，擁有員工1500余人，年總產值3800余萬元的多種經營公司。

公司堅持“以煤為主，加快發展非煤產業”的指導思想，充分利用廢棄煤矸石的利用。煤矸石歷來是人們頭痛的污染源，多少年來無法解決這個問題，2003年集團公司抓住大力發展非煤產業機遇在查莊礦投資新建了矸石熱電廠項目。**公司揀選廠充分利用了煤矸石廢棄物資源。為電廠加工生產低熱值能源，2004年投資100余萬元資金，購進了設備，提高了煤矸石粉碎的數量和質量，增加了經濟效益。2004年實現產值1300萬元，銷售收入1256萬元，新安置富余人員100人。年人均工資7500元，成為公司的骨干項目。**公司圓環鏈廠成立于1992年，并于當年投產，以生產Φ18×64礦用高強度圓環鏈為主，同時生產Φ12×73鐵鞋鏈及部分水泥用鏈條，現有對焊機、壓力機等大型設備十余臺，年產Φ18×64圓環鏈條55000條，Φ12×73鐵鞋鏈10000條，年經營收入580萬元，實現利潤50萬元。在確保產品質量，穩定礦區產品銷售的基礎上，進一步開拓社會外部市場，把產品銷至平陰、肥城等地，2004年打開遼寧阜新市場，同時，該廠已取得《煤炭安全標志證書》，產品質量達到國家標準。非煤產業的不斷發展，不僅為礦山及其職工提供廣泛的服務，而且方便了生產，方便了生活，保證了礦山的穩定發展。

二、存在的問題和工作措施

摘要：我國擁有大量礦物資源，而且非煤地下礦山也是為數眾多，為了有效滿足日常生活和社會生產中對金屬資源越來越多的需求量，近年來國家一直在堅持開展非煤地下礦山的開發和利用，但是由于非煤地下礦山開采規模層次不齊，中小型礦山較多，從業人員文化水平和安全意識普遍不高、企業安全管理落后，再加上專業人員缺失、企業重生產輕安全現象嚴重等因素影響，安全管理難度非常大，安全事故時有發生，造成極為惡劣的社會影響，基于此，本文就非煤地下礦山事故隱患排查治理機制進行分析，以期促進礦物開采安全生產。

關鍵詞：非煤地下礦山；事故隱患排查；事故治理機制

眾所周知，黨中央國務院非常重視礦山行業的安全生產工作，近年來也一直在加大礦山企業安全生產督查力度，由于礦山資源分布零散，加之在安全生產保障措施設置方面存在一定缺失，因此大大提高了事故隱患排查治理難度，這不僅大幅度提高了非煤地下礦山開采中的安全風險，也阻礙了礦山領域的健康發展，因此，應加強非煤地下礦山安全隱患排查和管理研究，以便有效強化非煤地下礦山安全生產管理，借此為礦山開采作業提供安全保障。

1非煤地下礦山安全隱患排查工作的原則、重點

（1）排查隱患的原則。非煤地下礦山在生產過程中受到各類因素的影響會產生諸多的安全隱患，為了及時有效地對這些安全隱患發現并處理需要做好以下幾點工作，首先要建立明確的責任制，通過責任制度來約束和規范排查行為，不僅是重點隱患，對于常規的安全隱患也要做好排查工作，強化現場排查機制，依據不同的風險等級來進行全面的排查，降低出現漏查的機率，對于不同層級的排查頻率應該嚴格依照規定開展。（2）運輸系統存在的隱患排查。在對運輸系統進行排查的過程中首先要做好豎井提升容器的相關規定，特別是對于載重量的范圍要進行明確的規定，保證在使用豎井提升容器的過程中無論出于任何原因都不得出現超載的情況。并且要保證在豎井提升設備中設置相應的對講設備，提升容器出現故障時能夠保證內部人員具備有效的溝通設備和危險傳遞機制。要做好信號傳遞的保障工作，地面調度以及地下生產區應當建立兩條互不干擾的通訊系統線路，并將這兩條線路設置在不同的井桶中進行有效的連接。要保證豎井碼頭門的護欄高度不低于1.5米，同時要保證豎井的動力系統設置兩組不同的制動機制。一套制動機制應用于日常使用，另一套制動機制則應用于可能出現的任何安全緊急狀態，在安全制動設備運轉的過程中系統的電機裝置具備自動切斷電源的功能。同時要求對豎井提升設備的構成部件進行日常的檢查，在定期的檢查過程中如果發現了安全隱患要制定相應的隱患日志并及時上報。對于所有涉及人員運輸的運輸工具要設置相應的頂棚和保險裝置，在車輛運行的過程中安全管理人員應當坐在車輛的前排。豎井的車場內部還要加裝相應的保護措施，要建立有效的阻車器避免礦車出現滑動問題，同時為了避免滑落，在建設斜井的過程中要避免高于10度，對于已經存在的高于10度的斜井，應當對軌道運輸設備設定防滑裝置和停車裝置，同時要對鋼絲繩進行定期檢查，同時做好檢查日志。在對非煤地下礦山的帶式運輸機進行傳送系統的檢查時，要將運輸機是否存在防斷帶和自動糾偏裝置作為檢查的核心要點，要保證運輸機存在較好的緊急制動性能，同時還要對帶式輸送機上所存在的緊急停車裝置以及電氣連鎖和信號裝置進行定期的檢查。（3）通風系統存在安全隱患排查。非煤地下礦山應當具備獨立的機械式通風措施，同時要保證該通風措施能夠提供不低于60%的通風量，在通用設備所使用的通風機選擇時應當選擇符合礦井具體特征的通風機類型，同時要建立相應的通風監測設備，來對井內的通風量和風壓等相關信息進行收集。在設置井下通風系統的過程中應當嚴格控制通風路徑，避免通風路徑存在于地下采空區域和塌陷區域。如果無法繞開這兩類區域就需要加強通風口來增強通風設備的引流功能。如果井下的通風效果無法達到相關標準的要求，應當加裝通風設備并對其進行有效地保護。地下水井中的反風裝置大多數通過軸流式風機來完成反風作用，同時要保證通風量不低于流程。除此之外還要對地下作業空間的粉塵含量進行監控，避免粉塵含量超過安全范圍。（4）排水系統存在的隱患排查。非煤礦地下礦山中的排水系統應當依照相關的排水要求所規定的標準加裝相應的安全措施，保證排水能力大于實際用水量。同時做好地面防洪設備以及措施的安裝和建設工作。要保證進口的高度高于礦井所在地區的洪水峰值水位至少一米，同時需要在泵房設置相應的防水措施，例如防水門的設置除了在泵房之外還應當對礦井內部的各個通道關鍵地區設置相應的防水門。依據地面所存在不同的積水能力來建立相應的防水保安礦柱，即便是在相鄰的區域存在涌水問題仍然需要在本區域建立相應的防水保安礦柱。

2非煤地下礦山安全隱患管理措施

摘要：煤炭企業自用煤，由于供熱統一由單一鍋爐輸出，具體各使用地點的用量很難量化區分，在稅收征管工作中，稅企存在較大的爭議。為此，本文首先就自用煤劃分為生產性自用煤和非生產性自用煤，并就涉及到的增值稅和企業所得稅分別進行探討，提出解決措施和方案。

關鍵詞：自用煤;增值稅;所得稅

一、基本情況說明

煤炭企業自用煤用途是鍋爐用煤，鍋爐用煤主要用于職工澡堂供氣、主副井井口加熱、吊籃烘干、辦公室供暖和職工宿舍供暖等，按照用途可以將自用煤分為生產自用煤（如職工澡堂，辦公室供暖用煤）和非生產自用煤（如職工宿舍供暖、食堂供暖），由于供熱統一由單一鍋爐輸出，具體各使用地點的自用煤用量很難量化區分。

二、稅務機關征稅依據

根據《中華人民共和國增值稅暫行條例》（中華人民共和國國務院令第538號）第四條“單位或者個體工商戶的下列行為，視同銷售貨物…”，第五項“將自產、委托加工的貨物用于集體福利或者個人消費”之規定，應當繳納增值稅。根據《中華人民共和國企業所得稅法》第二十五條“企業發生非貨幣性資產交換，以及將貨物、財產、勞務用于捐贈、償債、贊助、集資、廣告、樣品、職工福利或者利潤分配等用途的，應當視同銷售貨物、轉讓財產或者提供勞務，但國務院財政、稅務主管部門另有規定的除外。”之規定，還應當調整應納稅所得額，繳納企業所得稅。

摘要：為了提高石頭梅一號露天煤礦非工作幫煤炭資源回采率、保障邊坡穩定性，基于對采場補充勘查和非工作幫邊坡穩定性分析研究，探討了非工作幫煤炭資源開采措施。結果表明：通過采取削幫回采掛幫煤和內排壓幫等措施，可消除邊坡掛幫煤炭自燃的火災事故隱患、增強邊坡穩定性、提高煤炭資源回采率、降低投資成本、提高安全經濟效益。

關鍵詞：非工作幫；掛幫煤；削幫減重；內排壓幫；剝采比

石頭梅一號露天煤礦地表境界面積27．47km2，設計生產規模5．0Mt/a，服務年限187．2年。剝離采用單斗-卡車開采工藝，采煤工藝為單斗-卡車＋半移動破碎站半連續工藝。煤礦建設期，首采區南側非工作幫出現掛幫煤，依據采場補充勘查成果確定了掛幫煤范圍。考慮掛幫煤長期暴露氧化將會引發煤炭自燃火災事故，進而影響邊坡穩定，甚至導致邊坡片幫、坍塌、滑坡等事故[1-2]。在開采初期進行非工作幫邊坡穩定性分析，設計非工作幫邊坡角24°，在確保安全的條件下，進行＋750m水平以上臺階削幫并回采掛幫煤。后期隨著采剝工程逐步推進，把＋750m水平以下原設計位置的掛幫煤開采納入月度采剝計劃，在采剝作業的同時開采掛幫煤，并釋放出內排空間，當具備內排條件及時進行內排壓幫。從而實現回采非工作幫掛幫煤炭資源的同時，增強邊坡穩定性，消除煤炭自燃安全隱患，提高煤礦安全經濟效益。

1工程地質概況

石頭梅一號露天煤礦首采區非工作幫邊坡上部為第四系松散層和新近系地層，為水平或近水平地層。邊坡下部為侏羅系地層，邊坡傾向與地層傾向一致，為順層邊幫。揭露煤層、地層與原勘查報告差異較大，勘查報告傾角為30°～45°，實際傾角為30°～90°，甚至局部存在倒轉。非工作幫邊坡屬于巖質結構邊坡，巖石類型以層狀的泥巖、粉砂巖、砂巖、砂礫巖和煤層為主。整體為層狀順向結構，自東向西巖層傾角逐漸變陡（傾角自東向西為32°～51°），巖體軟弱相間，存在宏觀的軟弱結構面，東側變形破壞模式主要以層狀滑塌為主，西側以傾倒式變形為主。邊坡物質組成復雜、結構分布的不規則。首采區非工作幫地表標高＋820m，深部標高＋765m，垂直深度約55m，首采區露煤標高＋785m，采場非工作幫東南、西南側到界＋770平盤局部形成了煤臺階。隨采剝施工繼續推進，采場深部標高＋720m，垂直深度約100m，采煤工作面標高＋730m，采場非工作幫東南側＋770～＋750平盤局部形成了煤臺階，西南側＋770～＋730平盤局部形成了煤臺階，非工作幫存在掛幫煤現象，同時采場非工作幫上部臺階出現不同程度的裂隙發育與沉降。遵照DZ/T0215—2002煤、泥炭地質勘查規范要求，充分利用已有勘查工程，以首采區剝離出的煤層露頭為基準，向東以70～140m間距新布設勘查線7條。以淺部煤層露頭線為準，自南向北依次布設鉆孔，對煤層露頭及等高線進行加密控制。在原601線、L1、L2線剖面上淺部布設5個鉆孔，對淺部煤層露頭進行控制。詳細查明勘查區內地層、構造、煤層、煤質、工程地質條件等特征。勘查區內煤層露頭已揭露，采用鉆探、測井、樣品采集與測試等。通過采坑揭露情況及已施工鉆孔成果研究分析，通過采場揭露現狀及補充勘查研究分析，延地層傾向煤層露頭較陡深部較緩。599線淺部煤層露頭南傾，呈倒轉現象，沿地層走向，由西向東地層由倒轉變為直立，逐漸回歸正常。勘查區控制9－1號煤層厚度有一定的變化，但規律性較明顯，煤層穩定程度確定為較穩定型。

2影響因素及技術措施

地面生產單位安全質量標準化工作匯報

根據79號《關于印發“地面生產單位安全質量標準化考核辦法”的通知》要求，結合“雙基”建設和平安礦區建設活動的開展，我們在上半年工作的基礎上，進一步制定完善了相應的安全、質量管理及考核制度，強化監督檢查，各地面生產單位安全質量標準化工作取得了較好效果。截止目前，我礦地面生產單位杜絕了輕傷以上人身事故和重大機械、重大火災事故的發生；產品和工程質量合格率達到100%，為創建平安礦區活動，實現安全生產奠定了堅實的基礎。

按照79號《關于印發“地面生產單位安全質量標準化考核辦法”的通知》標準要求，我礦組織有關單位人員，對地面生產單位的安全質量標準化工作進行了自檢驗收。自檢得分為90分。其中：安全質量管理得分35分，崗位標準化得分19分，安全技術培訓得分10分，文明生產管理得分8分，設備管理得分18分。

現將我礦地面生產單位安全質量標準化活動開展情況匯報如下：

一、堅持與平安礦區建設及深化“雙基”建設活動相結合，加強組織領導，掀起安全質量標準化活動新高潮。

為確保地面單位安全質量標準化工作進一步取得成效，我們堅持把質量標準化工作與建設平安礦區及深化“雙基”建設活動結合起來。一方面，以強化職工自主保安和群體保安意識為重點，以規范職工安全生產行為為手段，以提升職工安全素質，實現“三不傷害”為目的，積極在地面各生產單位開展建設“平安崗位”活動；另一方面，結合礦深化“雙基”建設及準軍事化管理工作的推行，進一步規范各地面單位職工的言行，上標準崗，干標準活，嚴格正規操作，掀起了安全質量標準化活動的新高潮。

取得了較好的效果。為了繼續鞏固效果，縣的打擊非法小煤窯工作在各有煤鄉鎮的努力和縣級相關職能部門的認真指導督查下。防止非法小煤窯死灰復燃，現就2010年度打擊非法小煤窯工作提出如下意見。

一、高度重視、深刻認識

為建設大、中型礦山，國家根據建設規劃和礦產資源規劃。把我縣境內的煤炭資源列入國家規劃礦區。如果不完全關閉非法小煤窯，任其發展，勢必對我縣境內的煤炭資源造成嚴重破壞，給我縣境內煤炭資源開發利用和實施可繼續發展戰役帶來嚴重影響，給人民群眾生命財富帶來巨大損失。各有煤鄉鎮、縣級有關部門要站在維護國家煤炭資源不受破壞，保證人民群眾生命財富不受損失的高度來繼續抓好打擊非法小煤窯工作，充分認識到打擊非法小煤窯工作的重要性、必要性和長期性。

二、明確分工、落實責任

鄉(鎮)長是外鄉鎮打擊非法小煤窯工作的第一責任人，各有煤鄉鎮政府是轄區內打擊非法小煤窯工作的責任主體。分管鄉(鎮)長是具體責任人，具體負責組織實施外鄉鎮打擊非法小煤窯工作。

縣級各有關部門對各有煤鄉鎮打擊非法小煤窯工作負責指導督查。

我國作為能源消耗大國，經濟能否保持快速增長和可持續發展，能源問題成為制約經濟發展的關鍵。“十一五”規劃建議中唯一的兩個量化指標將節能降耗目標與經濟增長目標放在同等重要的位置，五年內單位GDP耗能降低22％——這充分說明政府已經把具體的節能指標提到一個前所未有的新高度。下面就我區20*年前三季度規模以上工業企業能源消費狀況簡要分析如下：

一、規模以上工業企業總產出與能耗情況

20*年，全區146家規模工業企業，前三季度實現工業總產值1138357萬元，綜合能源消費量為190.12萬噸標準煤（不含耗水量），每萬元工業產值能耗為1.67噸標準煤。20*年同期工業總產值為745136萬元，綜合能源消費量為156.64萬噸標煤，每萬元工業產值能耗為2.10噸標準煤。每萬元工業產值能耗比去年同期下降20.55%。

20*年上半年，我區工業企業耗水量為1218萬立方米，每萬元工業產值耗水量為10.70立方米。

從能源消費總量看，我區工業企業能源消費主要集中于私營企業、其他有限責任公司兩大注冊類型企業，其中私營企業綜合能源消費量為89.68萬噸標準煤，其他有限責任公司企業綜合能源消費量為56.87萬噸標準煤，分別占綜合能源消費量的47.2%和29.9%。

二、規模工業企業能源消費主要集中于四大行業

國有煤炭企業轉型中存在的問題

1.下屬單位及子公司較多，轉型發展統籌難度大。霍州煤電集團下屬的企業實體就達到了四十余家。作為國有煤炭企業，由于其規模較大，一方面礦區范圍大，下屬單位多，點多面廣，且層次不同、發展不平衡；另一方面，職工人數多，職工動輒幾千人，幾萬人，而且有許多職工家庭幾代同礦，關系復雜。同時，企業離退休人員較多，還存在一大批工傷、工殘、職業病患者及因工死亡職工家屬等撫恤人員，無形中增加了安置成本；另外，由于煤炭企業勞動力更新速度慢，相當多的職工年齡偏高，長期在礦井下超強度作業，身體素質也較差，分流安置難度大。因此，轉型發展要做到統籌兼顧有很大難度。2.轉型發展歷史包袱重。國有煤炭企業多數開采時間較長，歷史包袱重，特別是企業辦社會負擔十分沉重。霍州煤電下屬的學校就有霍州煤電一中、霍州煤電技校、霍州煤電職工子弟學校、團柏礦幼兒園、圣佛中學等十多所，每年集團對教育方面的投入要達到了上億元。3.轉型發展缺乏相應的制度、思想和管理保障。國有煤炭企業大多建立于早期計劃經濟時代，具有較長時間的計劃經濟背景，計劃經濟痕跡深，長期以來習慣于國有企業的運營機制和管理制度，職工觀念比較落后，思想觀念轉變緩慢，改革的適應性不強。霍州煤電集團的主要權力還是集中于母公司高層。眾多子公司在相關項目和資金審批方面需要經過漫長而復雜的程序，其自身擁有的職權范圍十分有限，這大大制約了下屬企業發展的靈活性和自主性。4.轉型發展面臨著人員安置的困境。隨著企業由勞動密集型向資金技術密集型的轉型，煤炭產業冗員必然增加，企業轉型必然面臨職工轉產再就業矛盾的突出，轉型發展面臨著人員安置成本高、安置過程復雜漫長的困境。霍州煤電集團雖然千方百計增加職工收入，并妥善安置下崗職工，但由于具體利益問題，職工轉產及安置過程仍然面臨著很多的困難。霍州煤電百度貼吧上眾多轉產及下崗職工對于企業安置的不滿和質疑，就說明了這一點。5.轉型發展面臨巨大的管理挑戰和人才缺口。企業內部經營管理特別是人力資源管理水平還有待提高，特別是由于煤炭行業工作環境相對惡劣、危險系數高、整體薪酬福利水平較低使得煤炭行業普遍存在人才流失,面臨技術人員缺乏,科技力量不足的問題。從霍州煤電集團目前的情況看，企業目前仍然缺乏科學合理完善的薪酬激勵機制，缺乏專業的人力資源管理人才。同時，企業將新招錄人才的畢業院校定位為二本及以上水平的高校，而實際中其主要吸引的還是省內院校和專業對口院校的畢業生，難以引進更高水平、高素質的人才，特別是海外高層次人才。6.轉型發展缺乏資金保障。由于稅費負擔和社會負擔沉重，且長期以來煤炭行業實行的低價微利政策，企業自身缺乏積累，財力有限。大部分國有煤炭企業都有沉重的債務負擔，拖欠銀行貸款數額巨大、時間很長，并且相當一部分已經形成呆賬、死賬，加之煤炭行業的特殊性，融資渠道窄小，發展資金難以籌措。[1]雖然某些企業實現了上市融資，但受資本市場波動和國際煤炭市場的影響，企業面臨著很大的融資風險。企業融資渠道較為單一，發展資金相對短缺，后勁有所不足。霍州煤電集團至今仍為有限責任公司，尚未完成股份制改造。

對國有煤炭企業轉型發展的建議

1.企業的戰略層轉型。國有煤企要重新明確企業未來發展的方向，應當把最大限度地延伸產業鏈，推進煤炭深加工，以煤為基，大力發展非煤產業作為轉型的方向。煤炭的產業鏈很多，如煤———電———高能載體產業鏈，煤———焦（氣）———化產業鏈，煤———油———化產業鏈，煤———路———港———航產業鏈[2]。在此基礎上可以形成以煤炭產業為龍頭，電力、焦炭化工、建材建筑、機電修造、商貿服務等產業共同發展的格局，實現資源開發、環境保護和社會效益的協調發展。同時，要努力建立“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。通過靠大聯強、技術合作、破產兼并、資產重組，甚至大膽引進民間資本和民營機制等運作方式，推進產權制度改革，全面轉換經營機制。將改制與企業的產業戰略發展規劃相結合，以資本重組和盤活存量為突破口，從非支柱產業中有序退出，使資本逐步向支柱產業集中。2.企業的管理層轉型。在管理層轉型中，最為關鍵的是人力資源管理。員工是企業轉型的基礎，在霍州煤電集團的實例中，無論是統籌問題、下崗人員安置問題還是人才缺口問題，都與人密切相關。在人力資源管理方面，企業要堅持“以人為本”的管理理念，制定適應煤炭企業特征的人才戰略，大力加強人才資源的建設和管理,加大在人力資源建設上的投入,努力培養高素質的專業人才,選拔素質較高、具有創新精神、熱愛煤炭事業的優秀人才；要努力完善人才工作體制和創新機制,形成留住人才、吸引人才、調動人才積極性的激勵機制；要建立起門類齊全、梯隊合理、素質優良新老銜接的人才隊伍,以人才隊伍的壯大帶動企業的騰飛[3]；要建立和完善長效激勵機制、分配機制、績效考核辦法和薪酬福利制度，切實提高企業人員的福利待遇；要妥善處理轉產后的職工安置問題，對下崗、傷殘職工給予合理的撫恤與補償。在生產經營管理方面，企業要努力實現經營產業的調整。一方面，有序退出低效產業，對部分確實扭虧無望的礦井，以及生產力和經濟效益低下的傳統多經產業，可以采取關閉破產、拍賣出售、對外租賃兼并等方式，選擇性地退出；另一方面，要努力發展支柱產業，通過發展一批新項目，著力培育企業非煤支柱產業，構建新非煤產業格局。在企業轉型的過程中，要同時辯證地處理好發展新項目與改造傳統非煤老廠的關系，同時穩定煤炭基礎產業。產業轉型是一種“漸變式”的，要使其不在短時間內產生大量的失業人員，引發社會不穩定，仍然要發揮其現有煤炭資源的重要支撐作用，堅持煤炭在本企業的基礎產業地位，努力穩定煤炭生產。這既可確保企業的持續發展，也有助于企業的平穩退出和轉型。在財務會計管理方面，對原有的母公司與子公司的兩級財務管理體系進行變革，實施一級財務管理，對采購、銷售、生產等業務中涉及的資金、成本、會計、收付等項目進行集中一貫管理，實現財務業務管理的一體化。3.企業的經營層轉型。國有煤企要增強顧客導向意識，形成面向市場的產品生產和服務體系。要提高市場營銷意識，通過對煤炭市場的預測和分析，精心設計市場營銷策略。例如，在未來煤炭市場上，各種煤炭洗選產品，液化、氣化產品，特殊加工型產品，將大受用戶歡迎，其價格也會遠遠高于原煤。煤炭生產企業應努力使煤炭產品向多樣化方向發展，降低混煤產品比重，通過優化產品組合，開辟新的銷售渠道。以優質的服務來贏得用戶，穩固已有的煤炭市場[4]。

本文作者：郭棟工作單位：中國人民大學公共管理學院