常任制范文10篇

為充分發(fā)揮市黨代表大會(huì)代表作用，堅(jiān)持和完善黨代表大會(huì)制度，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，6月上旬，市委組織部一行4人在副部長(zhǎng)薛冠軍同志的帶領(lǐng)下赴浙江省臺(tái)州市*區(qū)就該區(qū)黨代會(huì)常任制試行情況進(jìn)行了專題調(diào)研。在浙期間，大家聽(tīng)取了*區(qū)黨代會(huì)常任制工作辦公室專職副主任王興來(lái)同志的情況介紹，索要了相關(guān)資料。*區(qū)黨代會(huì)常任制的實(shí)踐探索具有很強(qiáng)的可操作性，對(duì)大家啟發(fā)很大，尤其是他們?cè)趯?shí)踐中探索出的一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制和工作做法，對(duì)我市加快推進(jìn)黨內(nèi)民主，在南通率先實(shí)施黨代會(huì)常任制具有很好的借鑒作用。

一、*區(qū)推行黨代會(huì)常任制的主要做法

1988年12月，經(jīng)中組部原則同意，浙江省委批準(zhǔn)，*區(qū)在全國(guó)最早開(kāi)展了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)20年的探索實(shí)踐，形成了以黨代會(huì)代表任期制、黨代會(huì)年會(huì)制、黨委負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的黨代會(huì)常任制制度體系和運(yùn)行機(jī)制。中組部領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)：“*區(qū)黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作，就全國(guó)而言，開(kāi)展時(shí)間最早，堅(jiān)持最長(zhǎng)，搞得最認(rèn)真，效果比較好。”

1.黨代會(huì)代表任期制

規(guī)定黨代表經(jīng)選舉產(chǎn)生后，其任期與區(qū)黨代表大會(huì)屆期一致。在代表選舉的方式上，區(qū)直部門采用直接選舉，鎮(zhèn)（街道）黨代表在鎮(zhèn)（街道）黨代會(huì)上選舉產(chǎn)生。在選舉中擴(kuò)大了代表差額比例，采用黨員醞釀、區(qū)委直接提名、界別推薦提名的方式，將區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部分離退休老干部和其他經(jīng)批準(zhǔn)的推薦提名候選人，直接在有關(guān)選區(qū)按20%以上差額比例進(jìn)行選舉。在代表的職責(zé)和履職保障上，規(guī)定了黨代會(huì)代表的10項(xiàng)職責(zé)和代表的7項(xiàng)權(quán)利。在代表的管理上，對(duì)代表資格確認(rèn)、代表資格暫停、代表辭職、代表資格終止與代表補(bǔ)選等問(wèn)題在黨代會(huì)常任制相關(guān)制度中都作了明確規(guī)定。代表在任期內(nèi)，不愿意繼續(xù)擔(dān)任代表職務(wù)的，可自愿提出辭職。代表在任期內(nèi)因職務(wù)調(diào)整或工作單位變動(dòng)不宜繼續(xù)擔(dān)任代表的、因健康原因不能繼續(xù)履行代表職務(wù)的、累計(jì)兩年未經(jīng)批準(zhǔn)而不參加黨的代表大會(huì)或不參加代表團(tuán)活動(dòng)的、代表述職評(píng)議活動(dòng)中被評(píng)定為不稱職等次的，建議其辭去代表職務(wù)。因工作需要補(bǔ)選黨代會(huì)代表，須經(jīng)區(qū)委同意，由原選舉單位按規(guī)定程序選舉產(chǎn)生，報(bào)區(qū)委批準(zhǔn)后，方可獲得代表資格，并在黨代會(huì)年會(huì)上予以通報(bào)。但補(bǔ)選后的代表總數(shù)不得突破本屆代表名額并要保證黨代會(huì)代表結(jié)構(gòu)比例的相對(duì)穩(wěn)定性。在代表的作用發(fā)揮上，緊緊圍繞代表的優(yōu)先知情權(quán)、參與決策權(quán)和黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，建立完善了代表活動(dòng)日、黨內(nèi)情況通報(bào)和征求意見(jiàn)、代表列席黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議、建言獻(xiàn)策、提案提議、聯(lián)系黨員群眾、代表調(diào)研、代表聽(tīng)證、述職評(píng)議、教育培訓(xùn)等制度及代表團(tuán)制度，實(shí)現(xiàn)代表活動(dòng)的經(jīng)常化，拓寬代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的渠道和形式。在代表活動(dòng)的組織保障上，根據(jù)“區(qū)域相鄰，工作性質(zhì)相近，人數(shù)適中，便于活動(dòng)”的原則劃分了代表團(tuán)，規(guī)定了大會(huì)期間和閉會(huì)期間代表團(tuán)的活動(dòng)內(nèi)容；成立了由區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)兼任主任的區(qū)黨代會(huì)常任制工作辦公室，建立了黨代會(huì)常任制網(wǎng)站，成立了區(qū)黨代會(huì)常任制研究會(huì)，創(chuàng)辦了《黨代會(huì)常任制》內(nèi)部刊物。

2.黨代會(huì)年會(huì)制

**市從**年開(kāi)展黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作以來(lái)，緊緊圍繞“發(fā)揮黨代表作用，推進(jìn)黨內(nèi)民主，規(guī)范組織運(yùn)作，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平”的目標(biāo)要求，從抓好黨代表常任制的制度建設(shè)、黨代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)及職能履行等方面入手，積極探索黨代會(huì)年會(huì)及閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，取得了較好效果。

一、深入調(diào)研，精心準(zhǔn)備，穩(wěn)步實(shí)施黨代會(huì)常任制工作

我市在**年4月被贛州市委確定為黨代會(huì)常任制試點(diǎn)縣市后，立即著手常任制試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作：組織相關(guān)人員到奉新、進(jìn)賢等縣市進(jìn)行調(diào)研；充分學(xué)習(xí)借鑒浙江、四川等省市的做法和成功經(jīng)驗(yàn)；多次深入到全市各基層單位征求意見(jiàn)、反復(fù)醞釀，數(shù)易其稿，形成黨代會(huì)常任制實(shí)施方案。

1、把握了三大原則。一是遵循黨內(nèi)規(guī)章制度的原則。根據(jù)《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例等黨內(nèi)法規(guī)制定。二是參照其他法規(guī)的原則。主要參照了人大和政協(xié)的一些法規(guī)和有效做法，在代表制度、提議形成、擴(kuò)大黨員權(quán)利、擴(kuò)大民主范圍等內(nèi)容上取其精華。同時(shí)，借鑒先進(jìn)省市的做法和成功經(jīng)驗(yàn)。三是探索創(chuàng)新的原則。在黨員作用發(fā)揮、維護(hù)黨員權(quán)利、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、干部選拔任用等方面進(jìn)行了有益探索。

2、完善了四項(xiàng)內(nèi)容。一是對(duì)黨代會(huì)的職責(zé)、召開(kāi)、表決形式和會(huì)議決議的組織實(shí)施等作了具體的規(guī)定。二是對(duì)黨代表實(shí)行常任制，在代表的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、活動(dòng)方式、代表的資格、代表的增補(bǔ)及代表組組成等方面給予了規(guī)定和明確。三是明確了市委全委會(huì)、常委會(huì)的職權(quán)定位，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主。四是制定了常任制的相關(guān)制度，即黨代會(huì)常任制代表分組方案、黨代表分組活動(dòng)制度，擬任干部實(shí)行全委會(huì)票決制的暫行辦法和實(shí)行干部差額考察制的暫行辦法，確保黨代會(huì)常任制工作順利開(kāi)展。

3、體現(xiàn)了五個(gè)特點(diǎn)。一是能有效強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，更好地發(fā)揮黨代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用；二是能有效擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高市委決策的民主化、科學(xué)化水平；三是能有效密切市委與基層黨組織和廣大黨員的聯(lián)系，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；四是能有效增強(qiáng)黨代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，保證黨代表作用的發(fā)揮；五是能有效地服務(wù)中心，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展。

黨的**大報(bào)告提出進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。這是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重大舉措，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，對(duì)于探索黨代表作用發(fā)揮的新途徑，積累實(shí)行縣、市黨的代表大會(huì)常任制的經(jīng)驗(yàn)，具有一定的積極意義和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。本文試就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)常任制作一些探討性的研究和思考。

一、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)常任制的必要性

1、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)常任制是發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的需要。同志曾經(jīng)指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。”歷史經(jīng)驗(yàn)表明：沒(méi)有黨內(nèi)民主，就沒(méi)有黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。只有黨內(nèi)民主堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)得好，黨的事業(yè)才會(huì)充滿生機(jī)和活力，即使出現(xiàn)了什么偏差也能得到及時(shí)糾正。一旦黨內(nèi)民主受到削弱，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，發(fā)展黨內(nèi)民主，最終要靠制度來(lái)體現(xiàn)、來(lái)保證。實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，保證了黨的各級(jí)代表大會(huì)及其產(chǎn)生的委員會(huì)在閉會(huì)期間，黨員和黨員代表都能夠充分行使民主權(quán)利，可以使基層黨組織選舉產(chǎn)生的黨員代表在屆期內(nèi)較長(zhǎng)時(shí)間能夠行使民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利。

2、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)常任制是完善黨員代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮黨代表作用的有效途徑。黨的**大提出：“以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制、機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”。黨員代表大會(huì)是黨的權(quán)利機(jī)構(gòu)，但是實(shí)際上黨代會(huì)的權(quán)威并未得到尊重，黨員代表的作用發(fā)揮不夠。主要體現(xiàn)在：一是代表作用的“一次性”，幾年開(kāi)一次代表大會(huì)，黨員代表只是“聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告，填填選票”，大會(huì)閉幕后，代表任務(wù)也就完成，形成了“代表代表，會(huì)完拉倒”的現(xiàn)象。二是代表權(quán)利的“局限性”。由于閉會(huì)期間，黨代表沒(méi)有任何權(quán)利和義務(wù)，黨代表的權(quán)利僅限于代表大會(huì)期間，束縛了代表活動(dòng)的空間，導(dǎo)致代表閉會(huì)期間無(wú)所作為。三是代表作用缺乏“權(quán)威性”。閉會(huì)期間，黨員代表難以參與決策、監(jiān)督，平時(shí)黨員代表提出的批評(píng)、建議和意見(jiàn)不能像人大代表那樣引起足夠重視。因此，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)常任制是新形勢(shì)下進(jìn)一步完善基層黨員代表大會(huì)制度的重要制度之一，是黨代表發(fā)揮作用的基本制度和根本保證。

3、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)常任制是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、保障和維護(hù)黨員權(quán)利的新渠道。黨章不僅規(guī)定了黨員應(yīng)履行的基本義務(wù)，也規(guī)定了黨員應(yīng)享有的基本民主權(quán)利。黨員參與黨內(nèi)事務(wù)是黨員民主權(quán)利最基本、最直接、最主要的體現(xiàn)。客觀地看，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的方式、渠道還不通暢，對(duì)于黨內(nèi)重大決策活動(dòng)，一般黨員還沒(méi)有參與機(jī)會(huì)。試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)常任制，黨委可以將一些重大問(wèn)題讓黨員代表早知道，并以黨員代表為中轉(zhuǎn)站，可以將重大決策和重大問(wèn)題擴(kuò)大到黨內(nèi)進(jìn)行討論，由黨員代表及時(shí)將黨員的意愿和呼聲收集上來(lái)，有助于促進(jìn)黨委決策的科學(xué)性。這一制度也開(kāi)辟了黨員參與重大決策的新渠道，使黨員的民主權(quán)利得到尊重，有助于激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

4、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)常任制有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。實(shí)行黨代會(huì)常任制對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、加強(qiáng)對(duì)黨委的監(jiān)督等方面具有十分重要的作用。一是有利于始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，通過(guò)常任的黨員代表架通了黨委經(jīng)常聯(lián)系廣大黨員和廣泛聯(lián)系各方面群眾的橋梁，有助于密切黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力，不斷鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是有利于提高黨委各項(xiàng)決策的權(quán)威性和可行性，維護(hù)黨組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證全體黨員步調(diào)一致地為實(shí)現(xiàn)黨組織的工作目標(biāo)和任務(wù)而共同奮斗。實(shí)行常任制，重大決策提交黨員代表會(huì)議討論，促進(jìn)了科學(xué)決策，容易在黨內(nèi)形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)，形成整體合力，共同推進(jìn)黨的事業(yè)。三是有利于加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。黨員代表大會(huì)的每一名代表都是黨內(nèi)的監(jiān)督員，通過(guò)他們聯(lián)系廣大黨員和群眾，可以形成一張覆蓋廣泛的監(jiān)督網(wǎng)。實(shí)行常任制，可以使代表的監(jiān)督作用得到更加有效的發(fā)揮，從而形成切實(shí)有效的監(jiān)督約束機(jī)制，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，克服官僚主義、形式主義、弄虛作假等不正之風(fēng)，清除各種消極腐敗現(xiàn)象，維護(hù)黨的形象。

黨的報(bào)告提出進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。這是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重大舉措，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，對(duì)于探索黨代表作用發(fā)揮的新途徑，積累實(shí)行縣、市黨的代表大會(huì)常任制的經(jīng)驗(yàn)，具有一定的積極意義和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。本文試就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)常任制作一些探討性的研究和思考。

一、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)常任制的必要性

1、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)常任制是發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的需要。同志曾經(jīng)指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。”歷史經(jīng)驗(yàn)表明：沒(méi)有黨內(nèi)民主，就沒(méi)有黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。只有黨內(nèi)民主堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)得好，黨的事業(yè)才會(huì)充滿生機(jī)和活力，即使出現(xiàn)了什么偏差也能得到及時(shí)糾正。一旦黨內(nèi)民主受到削弱，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，發(fā)展黨內(nèi)民主，最終要靠制度來(lái)體現(xiàn)、來(lái)保證。實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，保證了黨的各級(jí)代表大會(huì)及其產(chǎn)生的委員會(huì)在閉會(huì)期間，黨員和黨員代表都能夠充分行使民主權(quán)利，可以使基層黨組織選舉產(chǎn)生的黨員代表在屆期內(nèi)較長(zhǎng)時(shí)間能夠行使民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利。

2、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)常任制是完善黨員代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮黨代表作用的有效途徑。黨的提出：“以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制、機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”。黨員代表大會(huì)是黨的權(quán)利機(jī)構(gòu)，但是實(shí)際上黨代會(huì)的權(quán)威并未得到尊重，黨員代表的作用發(fā)揮不夠。主要體現(xiàn)在：一是代表作用的“一次性”，幾年開(kāi)一次代表大會(huì)，黨員代表只是“聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告，填填選票”，大會(huì)閉幕后，代表任務(wù)也就完成，形成了“代表代表，會(huì)完拉倒”的現(xiàn)象。二是代表權(quán)利的“局限性”。由于閉會(huì)期間，黨代表沒(méi)有任何權(quán)利和義務(wù)，黨代表的權(quán)利僅限于代表大會(huì)期間，束縛了代表活動(dòng)的空間，導(dǎo)致代表閉會(huì)期間無(wú)所作為。三是代表作用缺乏“權(quán)威性”。閉會(huì)期間，黨員代表難以參與決策、監(jiān)督，平時(shí)黨員代表提出的批評(píng)、建議和意見(jiàn)不能像人大代表那樣引起足夠重視。因此，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)常任制是新形勢(shì)下進(jìn)一步完善基層黨員代表大會(huì)制度的重要制度之一，是黨代表發(fā)揮作用的基本制度和根本保證。

3、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)常任制是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、保障和維護(hù)黨員權(quán)利的新渠道。黨章不僅規(guī)定了黨員應(yīng)履行的基本義務(wù)，也規(guī)定了黨員應(yīng)享有的基本民主權(quán)利。黨員參與黨內(nèi)事務(wù)是黨員民主權(quán)利最基本、最直接、最主要的體現(xiàn)。客觀地看，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的方式、渠道還不通暢，對(duì)于黨內(nèi)重大決策活動(dòng)，一般黨員還沒(méi)有參與機(jī)會(huì)。試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)常任制，黨委可以將一些重大問(wèn)題讓黨員代表早知道，并以黨員代表為中轉(zhuǎn)站，可以將重大決策和重大問(wèn)題擴(kuò)大到黨內(nèi)進(jìn)行討論，由黨員代表及時(shí)將黨員的意愿和呼聲收集上來(lái)，有助于促進(jìn)黨委決策的科學(xué)性。這一制度也開(kāi)辟了黨員參與重大決策的新渠道，使黨員的民主權(quán)利得到尊重，有助于激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

4、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)常任制有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。實(shí)行黨代會(huì)常任制對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、加強(qiáng)對(duì)黨委的監(jiān)督等方面具有十分重要的作用。一是有利于始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，通過(guò)常任的黨員代表架通了黨委經(jīng)常聯(lián)系廣大黨員和廣泛聯(lián)系各方面群眾的橋梁，有助于密切黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力，不斷鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是有利于提高黨委各項(xiàng)決策的權(quán)威性和可行性，維護(hù)黨組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證全體黨員步調(diào)一致地為實(shí)現(xiàn)黨組織的工作目標(biāo)和任務(wù)而共同奮斗。實(shí)行常任制，重大決策提交黨員代表會(huì)議討論，促進(jìn)了科學(xué)決策，容易在黨內(nèi)形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)，形成整體合力，共同推進(jìn)黨的事業(yè)。三是有利于加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。黨員代表大會(huì)的每一名代表都是黨內(nèi)的監(jiān)督員，通過(guò)他們聯(lián)系廣大黨員和群眾，可以形成一張覆蓋廣泛的監(jiān)督網(wǎng)。實(shí)行常任制，可以使代表的監(jiān)督作用得到更加有效的發(fā)揮，從而形成切實(shí)有效的監(jiān)督約束機(jī)制，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，克服官僚主義、形式主義、弄虛作假等不正之風(fēng)，清除各種消極腐敗現(xiàn)象，維護(hù)黨的形象。

加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)是順應(yīng)時(shí)展、堅(jiān)持以時(shí)俱進(jìn)的必然要求，是推進(jìn)政治體制改革、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。黨的十六大報(bào)告明確指出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。”這為我們?cè)囆朽l(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制提供了理論依據(jù)，同時(shí)，指明了工作方向。

一、黨代表常任制的主要做法

按照市委要求做好黨代表常任制試點(diǎn)工作的有關(guān)要求，**縣結(jié)合實(shí)際在全縣九個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中試行了黨代表常任制。主要做法是：

1、選好代表

選好代表是實(shí)行黨代會(huì)代表常任制的首要條件和黨代表作用發(fā)揮的重要保證。為確保代表的質(zhì)量，同時(shí)，確保代表的廣泛性、代表性及參政議政能力，年初，縣委以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委換屆為契機(jī)，制定下發(fā)了《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委換屆工作實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)代表名額、條件作了明確規(guī)定。各黨組織通過(guò)自下而上、自上而下的反復(fù)醞釀?dòng)懻摚凇叭苾蓪徱还尽保慈罕娡扑]、黨員推薦和黨組織推薦，由相關(guān)單位對(duì)所提名人選進(jìn)行審查、組織審查，黨代表提名候選人名單分別在選舉單位公示）的基礎(chǔ)上，按照多于應(yīng)選人數(shù)20%的比例確定正式候選人，然后召開(kāi)黨員大會(huì)，以無(wú)記名投投票的方式，差額選舉出各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的黨代表，并報(bào)上級(jí)組織部門備案。

2、明確職責(zé)

黨的**大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命”。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》進(jìn)一步指出：“擴(kuò)大在市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)”，“積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”。這為我們進(jìn)一步推行黨的代表大會(huì)常任制，發(fā)展黨內(nèi)民主提供了理論依據(jù)，指明了工作方向。為加強(qiáng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制工作研究，我們成立了課題組，進(jìn)行資料調(diào)研、座談?wù){(diào)研、問(wèn)卷調(diào)研，對(duì)黨代會(huì)常任制進(jìn)行了歷史考察，回顧總結(jié)了金壇市試行鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制一年來(lái)的工作，與試行鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制的其他地方進(jìn)行了對(duì)比分析，制定了《金壇市鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制實(shí)施細(xì)則》。

一、黨代會(huì)常任制的歷史考察

建國(guó)初期，黨對(duì)定期召開(kāi)和開(kāi)好代表大會(huì)的問(wèn)題就給予了空前的重視，并積極探索社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，即黨處于執(zhí)政地位和在和平環(huán)境中的黨的代表大會(huì)制度建設(shè)的新路子，在探索中逐步提出了實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制的有關(guān)思想。**年4月28日，同志在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的總結(jié)講話中提出：“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。”“有了常任代表制度，每年就非開(kāi)會(huì)不可”。黨的“八大”把黨代表大會(huì)常任制寫入了黨章。在黨的“八大”以后，中央和各級(jí)黨委及其組織部門，積極貫徹黨的“八大”的決議，努力實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制。**年11月，中央又做出了《關(guān)于黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)以前召開(kāi)的地方各級(jí)黨的代表大會(huì)實(shí)行常任制問(wèn)題的規(guī)定》，**年10月，中央又做出了《關(guān)于黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表名額和代表改選、補(bǔ)選問(wèn)題的規(guī)定》。當(dāng)時(shí)全國(guó)各省、市、自治區(qū)一級(jí)黨的代表大會(huì)（除西藏外）和1500個(gè)左右的縣（自治縣、市）從這屆起都實(shí)行了常任制。后來(lái)由于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的急劇變化，加上黨內(nèi)個(gè)人崇拜現(xiàn)象的遂漸滋長(zhǎng)和黨內(nèi)的民主生活不正常，兼之對(duì)如何實(shí)施代表大會(huì)常任制等問(wèn)題還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，因此，黨的代表大會(huì)常任制后來(lái)沒(méi)有很好地堅(jiān)持下去，直到黨的**大才重新提出。

從歷史回顧中我們可以看出，黨的八大提出實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，并不是一時(shí)憑空想象出來(lái)的，而是黨中央針對(duì)奪取政權(quán)以后，根據(jù)黨所面臨的新任務(wù)和黨的建設(shè)面臨的新情況，為了加強(qiáng)黨內(nèi)的民主制度建設(shè)而逐步認(rèn)識(shí)并提出來(lái)的。鄧小平同志指出：“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來(lái)自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。無(wú)論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國(guó)家的民主生活，發(fā)揚(yáng)我們黨的傳統(tǒng)作風(fēng)。”鄧小平同志進(jìn)一步指出：“國(guó)家和黨的狀況的巨大變化，對(duì)黨和黨員已經(jīng)提出了更高的要求，八大黨章草案，就是根據(jù)這些新的情況和新的要求而對(duì)原有黨章作了適當(dāng)修改的。”由此可見(jiàn)，黨的“八大”所提出的代表大會(huì)常任制的思想，對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)黨的代表大會(huì)制度的建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義和思想啟迪作用。

二、金壇市試行鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制的基本情況

為認(rèn)真貫徹黨的**大精神，堅(jiān)持和完善黨的代表大會(huì)制度，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，2004年，我市作為全省12家黨代會(huì)常任制試點(diǎn)單位之一，以發(fā)展黨內(nèi)民主、轉(zhuǎn)變黨委決策方式為出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)揮黨代表參政、監(jiān)督、議事作用為核心，以密切黨群關(guān)系，增強(qiáng)黨組織凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力為重點(diǎn)，通過(guò)深入的調(diào)查研究和廣泛征求意見(jiàn)，在上級(jí)組織部門的指導(dǎo)下，首先在15個(gè)鎮(zhèn)試行黨代會(huì)常任制，并根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定了實(shí)施細(xì)則。

**年，**縣全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）黨委開(kāi)展了換屆工作，全縣962名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表，有952名參加了選舉，共選舉出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員74名。為了切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主和監(jiān)督，**縣委決定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行《黨委委員（紀(jì)委委員）聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員工制度》積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后黨代表常任制，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制兩年來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員共走訪黨代表1092人次，黨員3276人次，共征求到意見(jiàn)建議800余條，為群眾解決實(shí)際困難343件。**年，**縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委屆中列會(huì)制度，通過(guò)每年召開(kāi)一次黨代表大會(huì)，接受黨代表監(jiān)督，進(jìn)一步深化了黨代表常任制。

一、基本情況

**縣共有基層黨工委21個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委10個(gè)，縣直部門黨委6個(gè)、工委2個(gè)，國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)（中心）黨委3個(gè)；有黨總支21個(gè)，黨支部366個(gè)，黨員8243名。近兩年來(lái)，**縣以黨委換屆為契機(jī)，加強(qiáng)黨建工作力度。從**年開(kāi)始，**縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行黨代表常任制，其主要做法：一是開(kāi)展了聯(lián)系活動(dòng)，暢通了黨代表發(fā)揮作用渠道；二是制定了屆中列會(huì)制度，每年召開(kāi)一次黨代會(huì)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表履行職責(zé)的連續(xù)性；二是在黨代會(huì)閉會(huì)期間，按照便于召集集中的原則將黨代表進(jìn)行編組，每個(gè)黨代表小組設(shè)有組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和一名聯(lián)絡(luò)員，平常以小組為單位開(kāi)展活動(dòng)；三是規(guī)定黨代表小組每個(gè)季度開(kāi)展活動(dòng)一次以上，每季度召開(kāi)一次代表小組組長(zhǎng)會(huì)議；四是每年有針對(duì)性組織黨代表開(kāi)展視察活動(dòng)兩次以上，對(duì)黨委政府及其職能部門進(jìn)行一次工作評(píng)議。

二、基本做法

一是實(shí)行黨委會(huì)向黨代表報(bào)告制度，確保黨代表知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。**縣在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）黨委實(shí)行屆中例會(huì)制度，增加黨代會(huì)的次數(shù)，把原來(lái)非常任制只開(kāi)一次黨代會(huì)改為任期內(nèi)每年至少召開(kāi)一次，增加了黨代表參政議政的機(jī)會(huì)。要求各黨委在代表大會(huì)任屆期間，每年召開(kāi)一次代表大會(huì)，如遇重大問(wèn)題需要解決，可隨時(shí)召開(kāi)，黨委將一年來(lái)工作開(kāi)展情況和黨代表反映的問(wèn)題解決情況如實(shí)向黨代表進(jìn)行通報(bào)，接受黨代表監(jiān)督。每年一次的黨代會(huì)主要履行以下職權(quán)。一是聽(tīng)取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委的工作報(bào)告；二是討論決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的重大問(wèn)題；三是討論和決定黨委提交的有關(guān)事項(xiàng)；四是黨代表根據(jù)黨員、群眾的意見(jiàn)向黨委和紀(jì)委提出工作建議；五是通報(bào)一年來(lái)對(duì)黨委委員、紀(jì)委委員所聯(lián)系的黨代表反映問(wèn)題的工作落實(shí)情況。

二是組織黨代表開(kāi)展視察活動(dòng)，確保黨代表參與權(quán)。**縣各基層黨委按地域?qū)Ⅻh代表劃分為代表小組，代表小組設(shè)組長(zhǎng)1名，副組長(zhǎng)1名。黨委成立黨代表聯(lián)絡(luò)組，負(fù)責(zé)同代表及代表小組的聯(lián)絡(luò)工作，做好代表活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理工作，并根據(jù)工作需要，由黨委統(tǒng)一安排，每年組織l－2次代表視察活動(dòng)，充分了解本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)際情況，參與黨委組織的調(diào)查研究、檢查工作等活動(dòng)。

最近在基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間的作用重視不夠，有的一年一次會(huì)，甚至一屆一次會(huì)，似乎“黨代表只有投一次票的權(quán)利”。如此簡(jiǎn)單的做法，挫傷了黨代表的積極性，這不能不引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表是由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體黨員按照《基層黨組織選舉工作暫行條例》選舉產(chǎn)生的，一般講，他們政治素質(zhì)高，黨性觀念強(qiáng)，能堅(jiān)持黨的基本路線，與黨中央保持一致；能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針、政策，開(kāi)拓創(chuàng)新，在兩個(gè)文明建設(shè)中作出了較大成績(jī)；作風(fēng)正派，清正廉潔，密切聯(lián)系群眾；組織紀(jì)律性強(qiáng)，能如實(shí)反映黨組織和黨員的意見(jiàn)，具有較強(qiáng)的參政議政能力。可以說(shuō)，他們是黨員心目中的代表人物，具有一定的影響力和感召力。這一群體的心態(tài)如何，將直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的精神狀態(tài)、精神風(fēng)貌乃至班子威信。因此，充分發(fā)揮這支隊(duì)伍的積極作用，有效挖掘他們參政議政的內(nèi)在潛力，則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的題中之義。在這種情況下，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制”不失為一種理想選擇。

所謂“黨代會(huì)常任制”，是指黨代會(huì)實(shí)行常任，黨代表也實(shí)行常任，任期與大會(huì)屆期相同，屆期內(nèi)每年召開(kāi)一次代表大會(huì)。其要點(diǎn)包括：

1、基本職責(zé)。屆中召開(kāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)的職權(quán)有：一是聽(tīng)取和審議黨委的年度工作報(bào)告，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)黨委、政府工作作出公正、客觀的評(píng)價(jià)，積極提出意見(jiàn)、建議和批評(píng)。二是參與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度工作計(jì)劃以及深化改革等重大問(wèn)題的討論和決策。三是經(jīng)常聽(tīng)取本單位黨員、群眾的意見(jiàn)，并及時(shí)如實(shí)地向黨委匯報(bào)，協(xié)助黨委做好黨員、群眾的思想政治工作。四是及時(shí)宣傳、傳達(dá)并帶頭貫徹執(zhí)行黨委作出的各項(xiàng)決定、指示。此外還可以明確屆中黨代會(huì)對(duì)上級(jí)黨委任命的兩委委員進(jìn)行追認(rèn)表決，對(duì)兩委全體委員進(jìn)行信任投票，聽(tīng)取兩委提請(qǐng)的其它問(wèn)題并作出相應(yīng)的決議。

2、活動(dòng)方式。屆中召開(kāi)黨代會(huì)要區(qū)別于換屆選舉，可以采取靈活、多樣的方式，力求實(shí)效。一是加強(qiáng)聯(lián)系，設(shè)想由黨委委員結(jié)合自己的分工，每人聯(lián)系一個(gè)代表小組，每個(gè)黨代表聯(lián)系所在支部（或單位）2－3名黨員和普通群眾，尤其是貧困戶或特困戶，及時(shí)收集、反饋群眾意見(jiàn)，以便改進(jìn)和加強(qiáng)黨委工作。二是輪流接待，黨委要明確黨代表接待日，每月定期由黨委正、副書記輪流接待黨代表，及時(shí)聽(tīng)取批評(píng)、意見(jiàn)和建議。三是組織視察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年可定期組織黨代表視察本鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位和農(nóng)村村組，以便黨代表了解全鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)文明建設(shè)情況和本屆黨委的工作實(shí)績(jī)，并為推進(jìn)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。此外黨代表還可提前一至兩周審議兩委委員的述職報(bào)告。

3、監(jiān)督功能。屆中每年召開(kāi)黨代會(huì)，黨代表不僅有權(quán)聽(tīng)取審查兩委工作報(bào)告，而且可以對(duì)兩委委員進(jìn)行信任投票，并可以由上級(jí)黨委規(guī)定，凡不信任票超過(guò)半數(shù)的委員應(yīng)提出辭職。可以建立代表對(duì)兩委委員進(jìn)行咨詢的制度。此外，黨委民主生活會(huì)前要征求黨代表意見(jiàn)，要將會(huì)中及會(huì)后整改情況及時(shí)反饋給代表，以保證代表對(duì)黨委工作的經(jīng)常性監(jiān)督。

根據(jù)市委要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，從建章立制入手，**鎮(zhèn)黨委積極探索鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制，該鎮(zhèn)建立的四項(xiàng)制度是：

鎮(zhèn)黨代會(huì)例會(huì)制度。黨代會(huì)例會(huì)由鎮(zhèn)黨委主持，每年召開(kāi)一次，主要內(nèi)容為：鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委向代表報(bào)告年度工作，提出下一年的工作思路，由代表進(jìn)行審議；全體代表對(duì)黨委班子在執(zhí)行政策、工作思路、團(tuán)結(jié)協(xié)作、為民服務(wù)、廉潔自律等方面進(jìn)行民主測(cè)評(píng)；黨代表在例會(huì)上就黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面提出意見(jiàn)、建議，對(duì)收集的意見(jiàn)、建議，由鎮(zhèn)黨委專題研究，指定專人、負(fù)責(zé)落實(shí)或答復(fù)；補(bǔ)選鎮(zhèn)黨委委員或選舉產(chǎn)生市黨代表。

黨代表意見(jiàn)建議收集反饋制度。鎮(zhèn)黨代表可以就全鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等重大事項(xiàng)向鎮(zhèn)黨委提出意見(jiàn)建議，收集途徑有兩種方式：一是代表小組在活動(dòng)中列出專題調(diào)查研究課題，由黨代表圍繞課題調(diào)研；二是代表根據(jù)實(shí)際，選擇自己認(rèn)為對(duì)鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系重大的課題進(jìn)行調(diào)研。代表意見(jiàn)建議由各代表小組負(fù)責(zé)收集匯總后提交鎮(zhèn)黨委，個(gè)別意義重大、時(shí)效性強(qiáng)的意見(jiàn)建議也可以個(gè)人名義提交。鎮(zhèn)黨委收到代表的建議后，一般在一個(gè)月內(nèi)答復(fù)，比較重大的建議在三個(gè)月內(nèi)答復(fù)，如一時(shí)難以辦好的，要向代表說(shuō)明原因，對(duì)代表的批評(píng)性建議，必須一個(gè)月內(nèi)落實(shí)整改。在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委或采用書面形式向提意見(jiàn)建議的代表個(gè)人進(jìn)行反饋，并同時(shí)報(bào)告全體代表；或在下一次例會(huì)上向代表集中報(bào)告意見(jiàn)辦理落實(shí)情況。

鎮(zhèn)黨代表定期活動(dòng)制度。一是定期召開(kāi)黨代表例會(huì)。例會(huì)一年兩次，一次是參加黨代會(huì)例會(huì)，另一次是經(jīng)鎮(zhèn)黨委同意后由各代表小組長(zhǎng)召集進(jìn)行。二是組織黨代表視察。組織黨代表就全鎮(zhèn)重大工程建設(shè)項(xiàng)目及各項(xiàng)中心工作實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地視察督查，一年不少于兩次。三是邀請(qǐng)黨代表年終參加民主評(píng)議鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部活動(dòng)，各村年終對(duì)村干部進(jìn)行民主評(píng)議時(shí)也邀請(qǐng)本村的黨代表一同參加。

黨委委員聯(lián)系黨代表制度。每位鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系所在組黨代表，以加強(qiáng)對(duì)代表的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，在聯(lián)系中做到每年至少談心一次，每年家訪一次，幫助指導(dǎo)收集意見(jiàn)建議。

從黨的八大提出黨的代表大會(huì)常任制以來(lái)，理論界和學(xué)術(shù)界對(duì)常任制的研究和爭(zhēng)論就從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。十七大報(bào)告提出，完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制。為了從總體上把握常任制研究的態(tài)勢(shì)和進(jìn)展情況，為進(jìn)一步推進(jìn)常任制的發(fā)展尋求理論上的突破口，現(xiàn)將關(guān)于黨代表大會(huì)常任制的研究成果進(jìn)行歸納和綜述。

黨代表大會(huì)常任制的內(nèi)涵到底是什么

大多數(shù)學(xué)者和黨務(wù)工作者認(rèn)為，黨的代表大會(huì)常任制包含著兩個(gè)層面的內(nèi)容:一是黨的代表大會(huì)年會(huì)制，即由全體黨員通過(guò)民主方式，選舉從中央到地方的各級(jí)代表，每年召開(kāi)一次各級(jí)黨的代表大會(huì)，履行其最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)。二是黨的代表大會(huì)代表常任制，亦可稱代表任期制，就是代表大會(huì)的代表和它所選舉產(chǎn)生的委員會(huì)的資格和權(quán)利同時(shí)存在，而且任期同委員會(huì)，委員會(huì)的換屆和代表?yè)Q屆同期進(jìn)行。陳善友進(jìn)一步認(rèn)為黨代會(huì)常任制，除了包括黨代表資格常任、黨的代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制以外，還應(yīng)該包括黨代表通過(guò)有組織、有計(jì)劃地參加黨的代表大會(huì)及閉會(huì)期間的活動(dòng)，在任期內(nèi)始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、參謀和橋梁作用。薛駒則從多維和相互聯(lián)系的角度通過(guò)解讀浙江椒江的常任制試點(diǎn)，認(rèn)為黨的代表大會(huì)常任制的內(nèi)涵至少包含五個(gè)方面的內(nèi)容:一是實(shí)行黨的代表大會(huì)年會(huì)制；二是建立黨代表常任制，保障黨代表的民主權(quán)利，增強(qiáng)黨代表的榮譽(yù)感和責(zé)任感；三是實(shí)行區(qū)委委員會(huì)制，取消常委制，發(fā)揮區(qū)委全委會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的作用；四是實(shí)行干部任免全委會(huì)票決制；五是建立網(wǎng)狀監(jiān)督制，加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督和社會(huì)各方面的權(quán)力監(jiān)督。

在常任制條件下，黨代表享有哪些權(quán)利

彭穗寧、楊繼榮、胡堅(jiān)和王琨都認(rèn)為常任制條件下黨代表的權(quán)利分為:在黨代會(huì)會(huì)議期間和閉會(huì)期間的權(quán)利。在黨代表大會(huì)會(huì)議期間，常任制黨代表應(yīng)享有如下權(quán)利:聽(tīng)取和審議黨委、紀(jì)委的工作報(bào)告；對(duì)黨內(nèi)重大問(wèn)題進(jìn)行討論并進(jìn)行表決，形成決議；選舉產(chǎn)生出席上級(jí)黨代表大會(huì)的代表；對(duì)列入黨員代表會(huì)議的議題擁有表決權(quán)。與目前五年一次全代會(huì)的制度相比，常任制下的黨代表在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間應(yīng)享有如下權(quán)利:對(duì)各級(jí)黨組織貫徹上級(jí)指示精神、決議及年度計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想、作風(fēng)、廉政勤政等情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)和黨委工作部門進(jìn)行評(píng)議；開(kāi)展視察、督察、專題調(diào)研，為黨委決策提供參考。

黨代表的活動(dòng)如何形成制度化