保值增值范文10篇

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，真實(shí)反映企業(yè)國有資本運(yùn)營狀況，規(guī)范國有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)工作，維護(hù)國家所有者權(quán)益，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)定，制定本辦法。

第二條國務(wù)院，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）國有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱企業(yè)國有資本，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。對于國有獨(dú)資企業(yè)，其國有資本是指該企業(yè)的所有者權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益；對于國有控股及參股企業(yè)，其國有資本是指該企業(yè)所有者權(quán)益中國家應(yīng)當(dāng)享有的份額。

第四條本辦法所稱企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)經(jīng)審計(jì)的企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告，在全面分析評判影響經(jīng)營期內(nèi)國有資本增減變動(dòng)因素的基礎(chǔ)上，對企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)的工作。

第五條國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果核實(shí)確認(rèn)工作。

一、國有資產(chǎn)保值增值的意義

企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營責(zé)任進(jìn)行明確.在國有企業(yè)資本的運(yùn)營過程中，可以運(yùn)作資本，合理、有效地對國有企業(yè)資本進(jìn)行運(yùn)作，有利于重組和流動(dòng)國有資產(chǎn)，使得所有制的最佳形式得到實(shí)現(xiàn)，也能夠在真正意義上實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值。根據(jù)上文來看，國有資產(chǎn)進(jìn)行保值增值不可忽視，它能夠控制國有資產(chǎn)的流失，也能夠令社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。能夠使資源的可持續(xù)利用得到實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、國有資產(chǎn)加強(qiáng)保值增值審計(jì)的主要手段

（一）在資本保全性原則下，對國家資本金是否完整進(jìn)行檢查

檢查的項(xiàng)目包括:折舊計(jì)算與企業(yè)提取的固定資產(chǎn)是否一致，成本費(fèi)用是否已經(jīng)計(jì)入，是否有行為去沖減資本金行為；而損益之外的支出，包括資產(chǎn)的報(bào)廢以及轉(zhuǎn)讓與盤盈和毀損等的處理方法是否按照業(yè)外支出和營業(yè)外收人進(jìn)行處理；在對外投資被收回的同時(shí)，利潤的賬面上差額，在處理時(shí)是否按照投資損益進(jìn)行，在投資額轉(zhuǎn)換成控股權(quán)的時(shí)候，在進(jìn)行對外投資核算時(shí)是否采取了權(quán)益法；若是企業(yè)的注冊資本金數(shù)額變化了的時(shí)候，變更的登記手續(xù)是否進(jìn)行辦理等等。

（二）依照現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，檢查資產(chǎn)增減在增減過程中是否具有合規(guī)的計(jì)價(jià)

摘要：市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與完善，對于國有企業(yè)發(fā)展也形成了巨大影響，面臨越來越激烈的市場競爭，國有企業(yè)需要不斷深化自身的改革，實(shí)現(xiàn)混合所有制發(fā)展，從而更好地應(yīng)對市場競爭。國有企業(yè)擁有龐大的國有資產(chǎn)，而且資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，改革能夠?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，但同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的情況，這反而會(huì)對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生制約。對此，基于國企混改的背景，采取有效措施促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值至關(guān)重要。文章主要分析了國有資產(chǎn)的增值保值措施，以期為國有企業(yè)深入改革與發(fā)展進(jìn)步提供更多有利條件。

關(guān)鍵詞：國企混改；國有資產(chǎn)；保值增值

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)背景下，國有企業(yè)推行混合所有制改革，為其注入了諸多活力，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，同時(shí)也更好地保障了國有資產(chǎn)的安全性，并提高了資產(chǎn)收益。但也由于改革影響，導(dǎo)致國有企業(yè)改革中面臨著更多的困境，對于國有資產(chǎn)的使用出現(xiàn)了不合理情況，導(dǎo)致資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著國企混改的進(jìn)一步深化，國有資產(chǎn)流失問題必須引起重視，只有實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，才能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提供更多的資本支持，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)的改革升級，為我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升奠定良好基礎(chǔ)。

一、國企混改分析

混合所有制改革主要是指國有、集體、非公有等資本出現(xiàn)了交叉持股現(xiàn)象，并且相互融合，進(jìn)而形成一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，這是我國基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展并形成完善經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)方式。當(dāng)前階段，混合所有制改革的實(shí)施對象主要是指國有企業(yè)，通過在公有制經(jīng)濟(jì)當(dāng)中引入非公有制經(jīng)濟(jì)，能夠?qū)崿F(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣不僅能夠在國有企業(yè)中引入非公有資本，從而對國企發(fā)展起到促進(jìn)作用，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)注入發(fā)展活力，并且有效完善企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，這對于提升國企經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及競爭力具有重要意義，這也是當(dāng)前面臨激烈市場競爭國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的唯一出路。與此同時(shí)，通過引入非公有制經(jīng)濟(jì)，也能夠?yàn)檫@部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)與空間，以進(jìn)一步推動(dòng)我國的市場經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，提升我國的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。由此可見，對于國有企業(yè)來說，實(shí)施混合所有制改革是促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展與快速進(jìn)步的關(guān)鍵。基于當(dāng)前激烈的市場競爭，國有企業(yè)的發(fā)展壓力也越來越大，只有促進(jìn)自身的混改與升級，才能夠促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展，真正地成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。但是由于混合所有制改革的實(shí)施，導(dǎo)致國有企業(yè)面臨著諸多的改革變動(dòng)，再加上國有資產(chǎn)數(shù)量龐大且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，導(dǎo)致改革當(dāng)中對于這些資產(chǎn)的處理也缺乏合理性，甚至出現(xiàn)了資產(chǎn)被賤賣的情況，導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重，這不僅會(huì)對國企改革產(chǎn)生嚴(yán)重制約，也會(huì)導(dǎo)致國家利益受到損害，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。

二、混改背景下國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

摘要：國有資產(chǎn)作為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)方面的保障，對于我國社會(huì)發(fā)展具有重要的穩(wěn)定和推動(dòng)作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國對國有企業(yè)以及國有資產(chǎn)的發(fā)展和利用也在進(jìn)行積極有效的探索，但是我國國有資產(chǎn)在管理和監(jiān)督利用上還存在一些問題，對國有資產(chǎn)在保值增值方面加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，針對問題進(jìn)行有效分析，對國有資產(chǎn)最大限度地利用和保護(hù)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行國有資產(chǎn)在保值增值方面的鞏固和加強(qiáng)，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理和利用，將有效推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；保值增值；會(huì)計(jì)監(jiān)督

一、國有資產(chǎn)保值增值的會(huì)計(jì)監(jiān)督的必要性

作為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，國有資產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中具有非常重要的地位，對國有資產(chǎn)中的保值增值進(jìn)行有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理，能夠避免國有資產(chǎn)的流失，還能夠?qū)匈Y產(chǎn)進(jìn)行有效的保值增值，完善市場經(jīng)濟(jì)體制，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到應(yīng)有的推動(dòng)作用。面對變化發(fā)展日益迅速的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在做相應(yīng)的調(diào)整和探索，因此，目前我國的國有企業(yè)改革正處在深水階段，各項(xiàng)工作也正在探索中進(jìn)行，不少國有企業(yè)在改革中，由于國有企業(yè)在改革中存在的決策問題以及改革的整體性意識缺失，使得國有企業(yè)在股份制改革中將國有資產(chǎn)低價(jià)出售甚至是將國有資產(chǎn)進(jìn)行無償分配，這就造成了國有資產(chǎn)的無形流失和國有資產(chǎn)的浪費(fèi)，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定的阻礙。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展速度越來越快，企業(yè)的發(fā)展不管是私有企業(yè)還是國有企業(yè)想要在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展，就需要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展而不斷調(diào)整企業(yè)發(fā)展的模式和管理方式。因此，面對社會(huì)發(fā)展的新形勢，國有企業(yè)也應(yīng)該及時(shí)調(diào)整自己的發(fā)展模式和管理方式，在財(cái)政管理方面加強(qiáng)對其中的國有資產(chǎn)的保值增值會(huì)計(jì)管理，將國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的管理進(jìn)行更進(jìn)一步的規(guī)范和利用，才能發(fā)揮國有企業(yè)以及國有資產(chǎn)的真正作用，保障國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。

二、當(dāng)前國有資產(chǎn)保值增值會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問題

（一）對國有資產(chǎn)保值增值會(huì)計(jì)監(jiān)督重視不足

摘要：近幾年國企改革不斷的深化推進(jìn)，使國有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值的重要性也逐漸得到了凸顯。但是在理論研究與企業(yè)實(shí)踐中很少有對此進(jìn)行深入的探討。鑒于此，本文主要以監(jiān)管者視角在國企改革背景下闡釋國有資產(chǎn)強(qiáng)化保值增值會(huì)計(jì)監(jiān)督的必要性的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出了幾方面關(guān)于國有資產(chǎn)保值增值會(huì)計(jì)監(jiān)督的思考與建議，以期望對防止國有資產(chǎn)流失監(jiān)管方面有所啟示。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；保值增值；會(huì)計(jì)監(jiān)督

國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，強(qiáng)化國有資產(chǎn)保值增值，減少其不必要的流失是穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的重要前提。本文主要是在闡釋其監(jiān)管必要性的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出了幾方面的思考與建議，這對實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的會(huì)計(jì)監(jiān)管具有重要意義。

一、國有資產(chǎn)強(qiáng)化保值增值會(huì)計(jì)監(jiān)督的意義及必要性

強(qiáng)化國有資產(chǎn)保值增值監(jiān)管水平對企業(yè)和國家而言均具有特殊意義。首先國有資產(chǎn)在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)及完善市場經(jīng)濟(jì)過程中承擔(dān)著重要使命。雖然之前國家對一些企業(yè)進(jìn)行整改，而且目前整改進(jìn)一步深化，但是國有資產(chǎn)的流失問題卻仍然在某種程度上存在，這一方面制約了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也在閑置和浪費(fèi)社會(huì)資源，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重會(huì)危及到社會(huì)穩(wěn)定。會(huì)計(jì)監(jiān)督是指全面的反映經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí)，也要反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和法律規(guī)范。民營企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督水平逐漸在完善，通過建立集團(tuán)共享服務(wù)中心和互聯(lián)網(wǎng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)使會(huì)計(jì)監(jiān)督水平更高，但是在國有企業(yè)中，會(huì)計(jì)監(jiān)督水平較民營企業(yè)較低，這在一定程度上表明強(qiáng)化國有企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督水平具有很強(qiáng)的必要性。其次完善國有資產(chǎn)保值增值的會(huì)計(jì)監(jiān)管水平可以顯著提升工作效率，詳細(xì)的記錄企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，識別企業(yè)經(jīng)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)，更準(zhǔn)確的為企業(yè)管理層提供決策數(shù)據(jù)，同時(shí)還可以減少國有企業(yè)中內(nèi)部人對國有資產(chǎn)的侵蝕。總之，強(qiáng)化國有資產(chǎn)保值增值的會(huì)計(jì)監(jiān)督水平具有其很強(qiáng)的必要性和特殊意義。

二、關(guān)于國有資產(chǎn)保值增值會(huì)計(jì)監(jiān)督的思考

摘要：會(huì)計(jì)監(jiān)督作為常用的監(jiān)管手段，在資產(chǎn)保值增值中發(fā)揮著重要作用。本文首先闡述國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，再從國有資產(chǎn)流失原因出發(fā)，分析會(huì)計(jì)監(jiān)督在國有資產(chǎn)保值增值中的作用，最后提出促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督在國有資產(chǎn)保值增值中更好地發(fā)揮作用的措施，以期為國有資產(chǎn)管理體系的完善提供參考。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)監(jiān)督；國有資產(chǎn)；保值增值

一、概述

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，國有資產(chǎn)總量也在不斷增加，國有資產(chǎn)運(yùn)營效益也得到了提高，但整體管理水平還有待提升。就目前來看，當(dāng)前國有資產(chǎn)調(diào)控管理有待加強(qiáng)，一些單位資產(chǎn)的審批審核流程復(fù)雜但不夠全面，日常經(jīng)營管理還受以往“重購輕管、重錢輕物”的思想影響，賬實(shí)不符的情況仍存在，還未完全摸清家底，且資產(chǎn)浪費(fèi)問題也有待解決，資源分配不均、資產(chǎn)流失等都制約了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須充分重視對國有資產(chǎn)使用的監(jiān)管。

二、國有資產(chǎn)流失的原因和會(huì)計(jì)監(jiān)督在國有資產(chǎn)管理中的作用分析

（一）國有資產(chǎn)流失原因簡析。國有資產(chǎn)的流失大體可以分為顯性流失、隱性流失以及在產(chǎn)權(quán)交易中的流失幾類。根據(jù)不同流失類型，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的原因有：第一，低價(jià)出售或處置國有資產(chǎn)。例如在國有體制混改的過程中，受管理者管理理念等多方因素的影響，導(dǎo)致有些國有資產(chǎn)的價(jià)值被低估，售出價(jià)格和實(shí)際價(jià)格之間存在的差異，是國有資產(chǎn)無形中流失的價(jià)值。第二，一些企事業(yè)單位管理架構(gòu)、制度規(guī)范等受傳統(tǒng)理念的影響，導(dǎo)致這些企事業(yè)單位的管理制度不夠完善，不能滿足當(dāng)前市場發(fā)展需求，存在管理漏洞，不能完全通過制度來規(guī)范每一項(xiàng)國有資產(chǎn)的使用。尤其是在企事業(yè)單位龐大的業(yè)務(wù)規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)下，國有資產(chǎn)并未全面實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，部分游離于管理之外的國有資產(chǎn)使用情況相關(guān)部門和管理者并不了解，導(dǎo)致這部分國有資產(chǎn)被侵吞、私占等，使得國有資產(chǎn)流失。第三，產(chǎn)權(quán)交易是一種新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式，但目前的產(chǎn)權(quán)交易市場還不夠完善，制度流程不健全，給產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的開展埋下了一些隱患。部分交易行為沒有詳細(xì)的制度約束和規(guī)范，再加上當(dāng)前部分企事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的界定不夠明晰，法律意識也不強(qiáng)，部分交易行為存在違規(guī)、違法等現(xiàn)象。尤其是在交易過程中，對于國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價(jià)、相關(guān)稅費(fèi)、成本界定等環(huán)節(jié)工作，大多通過經(jīng)驗(yàn)來決定，沒有征求財(cái)務(wù)部門的意見，或者由于單位財(cái)務(wù)人員水平不高，財(cái)務(wù)部門也難以提出根本性的解決和優(yōu)化意見，國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)較高。（二）國有資產(chǎn)管理中會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用分析。會(huì)計(jì)監(jiān)督是指單位會(huì)計(jì)人員、負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的政府相關(guān)部門、審計(jì)組織等，對相關(guān)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性、合法性以及會(huì)計(jì)信息資料的真實(shí)完整等進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。由此來看，會(huì)計(jì)監(jiān)督既有內(nèi)部監(jiān)督，又有外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要由企事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)，主要是對原始憑證、會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性等進(jìn)行監(jiān)管；外部監(jiān)督包括相關(guān)政府部門、審計(jì)部門以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所等。在國有資產(chǎn)保值增值中，會(huì)計(jì)監(jiān)督所發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，維護(hù)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)，保證單位國有資產(chǎn)管理的合規(guī)性，實(shí)現(xiàn)保值。會(huì)計(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)是各企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理所必須遵循的規(guī)定，會(huì)計(jì)工作是單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)，單位各項(xiàng)收支都需要會(huì)計(jì)這個(gè)關(guān)口來把關(guān)。因而通過會(huì)計(jì)監(jiān)督可以對企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否真實(shí)、合法以及可行性等進(jìn)行審查，監(jiān)管并督促各企事業(yè)單位嚴(yán)格遵循財(cái)經(jīng)法規(guī)來進(jìn)行經(jīng)營管理，嚴(yán)格控制違法亂紀(jì)行為，對單位會(huì)計(jì)資料憑證、收支等進(jìn)行監(jiān)督，促使企事業(yè)單位按照規(guī)定的定價(jià)原則來制定國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格、優(yōu)化國有資產(chǎn)配置等，同時(shí)規(guī)避以公肥私等現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證國有資產(chǎn)的安全完整。第二，提高單位內(nèi)部管理水平，促進(jìn)國有資產(chǎn)使用效率的提升，實(shí)現(xiàn)增值。會(huì)計(jì)監(jiān)督從財(cái)務(wù)的角度，對單位開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及效率進(jìn)行分析，對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃以及其他重要管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)科學(xué)展開，同時(shí)也對單位成本支出進(jìn)行監(jiān)督，編制監(jiān)督報(bào)告，使得單位管理者能夠準(zhǔn)確了解國有資產(chǎn)支出情況，了解支出效率，并督促其不斷優(yōu)化。

總書記在十七大報(bào)告中指出：完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度。國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)，包括：國家撥款、補(bǔ)貼、貸款、生產(chǎn)性資金和固定資產(chǎn)等。通過完善國有資產(chǎn)管理體制和制度，來防止國有資產(chǎn)的流失，保障國有資產(chǎn)的安全和完整，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值，保值是基礎(chǔ)，增值是目標(biāo)。

*糧食系統(tǒng)經(jīng)過流通體制改革后的國有資產(chǎn)，主要表現(xiàn)形式為土地和房產(chǎn)。其主要特點(diǎn)，一、從形態(tài)來看：總量較多、庫點(diǎn)分散、年久失修、配套不全。據(jù)測量，基層存量土地有33萬平方米，房屋14萬平方米，倉房大多建于上世紀(jì)七、八十年代，甚至更早，原來每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有糧庫，在當(dāng)時(shí)能滿足了國家糧食收購和城鄉(xiāng)居民基本生活需要。二、從規(guī)范角度來看，兩證不齊全，基本上無房產(chǎn)證，土地證有但土地屬國家劃撥性質(zhì)，未辦理補(bǔ)出讓手續(xù)。這種情況給交易變現(xiàn)資產(chǎn)帶來不便，給拆遷補(bǔ)償帶來損失，給資產(chǎn)重組和投資開發(fā)帶來了難度。目前資產(chǎn)管理模式：資產(chǎn)租賃經(jīng)營。原來糧管所全面實(shí)施了改革改制，員工全體起立，先解除勞動(dòng)合同關(guān)系，再擇優(yōu)返聘或出資入股成立有限責(zé)任公司形式的糧油購銷企業(yè)。局與新組建公司簽訂資產(chǎn)租賃合同，新公司除保留自己需要資產(chǎn)外，對外出租并通過一定租金收入來彌補(bǔ)公司的運(yùn)轉(zhuǎn)。通過幾年的運(yùn)作，基層國有資產(chǎn)基本上實(shí)現(xiàn)了保值和增值。同時(shí)也存在著不可忽視的情況：一是擅自搭建現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致與儲(chǔ)糧倉庫環(huán)境不協(xié)調(diào)，甚至產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰；二是日常維護(hù)資金不落實(shí)，造成房產(chǎn)漏雨，破舊現(xiàn)象越來越嚴(yán)重；三是租賃期限不一致，租入時(shí)間短，租出期限長，給政府拆遷和項(xiàng)目開發(fā)搬遷工作帶來難度；四是租金標(biāo)準(zhǔn)偏低，有少數(shù)單位個(gè)別人員對此反映強(qiáng)烈，給整個(gè)系統(tǒng)資產(chǎn)管理聲譽(yù)帶來負(fù)面影響。

針對上述情況，從“完善國有資產(chǎn)管理體制和制度”入手，采取扎實(shí)有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，更加注重保值增值。具體在以下四個(gè)方面著手：

一是建立和完善國有資產(chǎn)管理工作機(jī)構(gòu)。局成立國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，受國資委和局行政委托負(fù)責(zé)全系統(tǒng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，承擔(dān)起資產(chǎn)管理者的義務(wù)，履行起資產(chǎn)管理者的職能，要強(qiáng)化責(zé)任，監(jiān)管到位。資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展公司今年5月正式注冊登記，資產(chǎn)管理和投資是經(jīng)營范圍。目前從管理原局屬單位資產(chǎn)向管理基層糧管所資產(chǎn)拓展，并以投資形式進(jìn)行開發(fā)，注重“發(fā)展”上做文章。

二是建立和健全國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，保障國有資產(chǎn)的安全和完整。特別需要指出的：轉(zhuǎn)租倉庫、門店需向局報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可對外承租，但租期不準(zhǔn)超過一年，出租合同一年一簽，報(bào)局備案。

三是在資產(chǎn)保值基礎(chǔ)上實(shí)行差別租價(jià)，推動(dòng)糧食工作穩(wěn)步發(fā)展。糧食收購、糧食銀行、放心糧店，儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存這些都是糧食工作的重要內(nèi)容，因此，對于核定存儲(chǔ)糧倉放繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠價(jià)，其他倉房逐年調(diào)價(jià)。對于門店用于“放心糧店”和辦公樓用于“糧食銀行”的不僅給與硬件裝潢，還要租金優(yōu)惠，鼓勵(lì)和推進(jìn)糧食工作發(fā)展。

摘要：眾所周知，國有資產(chǎn)保值增值直接關(guān)系到國有企業(yè)發(fā)展的根基。與此同時(shí)，社會(huì)各界越發(fā)重視國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性和單位經(jīng)濟(jì)效益的提高。因此，本文將較為系統(tǒng)的梳理一下提升國有資產(chǎn)保值增值會(huì)計(jì)監(jiān)督力度的意義和必要性，在此基礎(chǔ)上總結(jié)剖析當(dāng)前國有資產(chǎn)流失的主要原因，進(jìn)而指明會(huì)計(jì)監(jiān)督的必要性，并提出會(huì)計(jì)監(jiān)督視角下國有資產(chǎn)保值增值的幾點(diǎn)建議和策略。以期提高國有資產(chǎn)保值增值的效益，進(jìn)而提高整個(gè)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；保值增值；會(huì)計(jì)監(jiān)督；策略路徑

一、加強(qiáng)國有資產(chǎn)保值增值會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要作用

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，維持著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和格局，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督對于鞏固國有企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，我國相關(guān)單位也在不斷的關(guān)注和調(diào)整國有資產(chǎn)的規(guī)范性和制度化規(guī)制，尤其是會(huì)計(jì)監(jiān)督方面的強(qiáng)化。強(qiáng)化國有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要意義和必要性主要有如下幾點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)國有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理，是其在市場化環(huán)境下，提高國有資產(chǎn)使用規(guī)范性和合理性的重要保障，對于國家而言，是減少國有資產(chǎn)乃至國家財(cái)富非法流失的重要手段。加強(qiáng)國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)督也是適應(yīng)當(dāng)前的改革、規(guī)范其資產(chǎn)配置、減少資源浪費(fèi)的強(qiáng)有力手段。

（二）強(qiáng)化國有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督有利于提升企業(yè)的工作效率，積極地識別出各類風(fēng)險(xiǎn)，迅速搜集各方面的信息，準(zhǔn)確的為企業(yè)管理層的決策提供合適的建議。比較翔實(shí)及時(shí)的記錄和反饋國有資產(chǎn)運(yùn)營過程中的實(shí)際問題和情形，為企業(yè)良好的管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、國有資產(chǎn)的流失分析

隱形流失是國有資產(chǎn)流失的另一條渠道，有以下表現(xiàn)：第一，一些國有企業(yè)在發(fā)展過程中，由于經(jīng)營管理措施不當(dāng)，致使企業(yè)虧損或者破產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)流失；第二，由于人為原因，在核算上存在較大的失實(shí)，流失比較嚴(yán)重。

二、國有資產(chǎn)保值增值的會(huì)計(jì)監(jiān)督

1.在客觀因素方面實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。

在評估和確定國有資產(chǎn)是否保值增值的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合考慮，全面作出評估。因?yàn)槭芏喾N客觀因素的影響，單純的從會(huì)計(jì)賬簿上計(jì)算出的數(shù)字反映出的國有資產(chǎn)的保值增值并不是完全符合真實(shí)情況的。在當(dāng)前的一些企業(yè)中，計(jì)算國有資產(chǎn)是否保值增值，往往從會(huì)計(jì)賬簿上根據(jù)期末和期初的數(shù)值來確定。這種計(jì)算方式并不合理，需要進(jìn)行一些調(diào)整，才能真實(shí)地反映出國有資產(chǎn)的保值增值情況。例如：在國有資產(chǎn)的保值增值考核期內(nèi)，國家對企業(yè)實(shí)施了新的項(xiàng)目，增加了一定的資金投入，那么在計(jì)算時(shí)，如果只是按照會(huì)計(jì)賬簿上的數(shù)字計(jì)算，那么企業(yè)的國有資產(chǎn)肯定會(huì)增加，如果就這樣單純的說企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值做得很好，那么與實(shí)際情況不符，因?yàn)檫@部分投資不是企業(yè)自己經(jīng)營所得，因此，需要在計(jì)算時(shí)將這部分追加的投資減去。類似也應(yīng)減去的還有：國家的專項(xiàng)撥款、企業(yè)的捐贈(zèng)、由于“先征后返”政策增加的公積金等，此外，國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的其他不屬于企業(yè)經(jīng)營所得的資產(chǎn)，也應(yīng)該扣除。這些都是由于客觀因素引起的國有資產(chǎn)增值，而不是企業(yè)自己經(jīng)營所得，那么在計(jì)算國有資產(chǎn)是否增值時(shí)，會(huì)計(jì)人員必須認(rèn)識到這一點(diǎn)，在會(huì)計(jì)分析時(shí)，扣除應(yīng)該扣除的部分，對國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行有效的監(jiān)督。

2.在主觀因素方面實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。

國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)，包括國家撥款、補(bǔ)貼、貸款、生產(chǎn)性資金和固定資產(chǎn)等。按資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中的作用來看，其主體是流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，而固定資產(chǎn)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長期使用不改變原有的實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，從其單位價(jià)值高、使用時(shí)間長的特點(diǎn)來看，固定資產(chǎn)管理的好壞對企業(yè)產(chǎn)生的影響最大、影響時(shí)間最長。因此，研究國有資產(chǎn)的保值和增值問題，首要是研究國有固定資產(chǎn)保值增值。

固定資產(chǎn)保值增值是兩個(gè)既有聯(lián)系又有差別的問題。在這兩者的關(guān)系中，保值是基礎(chǔ)，增值是目標(biāo)。因此，從資產(chǎn)運(yùn)行的過程看，固定資產(chǎn)保值包括兩個(gè)方面的涵義：其一是為補(bǔ)償固定資產(chǎn)磨損價(jià)值而提取的折舊額。要能保證原有固走資產(chǎn)使用價(jià)值的更新，而不致于因?yàn)橥ㄘ浥蛎浂l(fā)生貶值；其二是在固定資產(chǎn)運(yùn)行過程中，從兩個(gè)不同時(shí)點(diǎn)進(jìn)行觀察，其資產(chǎn)凈值能維持原有的規(guī)模，而不發(fā)生資產(chǎn)流失和資不抵債。資產(chǎn)增值是一個(gè)相對概念，即從一定的時(shí)間區(qū)域來觀察，某一時(shí)點(diǎn)的資產(chǎn)市場重估價(jià)值與報(bào)告期某一時(shí)點(diǎn)的資產(chǎn)按市場價(jià)格的重估價(jià)值相比較，在這兩個(gè)不同時(shí)點(diǎn)上，按同一價(jià)格估價(jià)的資產(chǎn)值，若后者大干前者，即為資產(chǎn)價(jià)值的增值額。由此可見，考核國有固定資產(chǎn)保值增值，包涵著三個(gè)方面的問題：一是通貨膨脹條件下折舊額的計(jì)算問題；二是按市場價(jià)格對于資產(chǎn)價(jià)值的重新估算的問題；三是資產(chǎn)增值與增值率計(jì)算問題。在這里筆者僅就通貨膨脹條件下，正確計(jì)算固定資產(chǎn)折舊額談?wù)勝Y產(chǎn)的保值問題。

一、固定資產(chǎn)折舊額的核算原則

固定資產(chǎn)折舊額，是固定資產(chǎn)磨損價(jià)值貨幣表現(xiàn)，在一定時(shí)期內(nèi)提取折舊的數(shù)額，取決于固定資產(chǎn)的規(guī)模與固定資產(chǎn)的磨損程度，這是傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算折舊額時(shí)所遵循的原則。但在通貨膨脹、物價(jià)上漲過快的條件下，計(jì)算折舊時(shí)，除了仍應(yīng)遵循上述基本原則外，還應(yīng)當(dāng)考慮通貨膨脹、貨幣貶值的因素，因?yàn)橹挥羞@樣，才能保證所提折舊基金，能夠從使用價(jià)值上恢復(fù)原有規(guī)模。如1985年投資100萬元，購買每輛載重噸位4噸的10輛載重汽車，壽命期為10年，提取折舊100萬元，1995年這批汽車報(bào)廢，由于物價(jià)上漲，再用這100萬元折舊額就無法購買具有原使用價(jià)值的10輛載重汽車。因此，在新的條件下，折舊額應(yīng)當(dāng)要保證固定資產(chǎn)原有使用價(jià)值得以補(bǔ)償，這是折舊額應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一，同時(shí)，亦是資產(chǎn)保值應(yīng)遵守的準(zhǔn)則。

二、折舊額的核算方法

（一）固定資產(chǎn)磨損價(jià)值貶值的量變規(guī)律。