村調研報告范文

導語：如何才能寫好一篇村調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為深入開展理論中心學習，結合自身分管工作，深入到農村，根據走訪調研，了解情況如下。

磨山趙家村、小屯村這2個村是東江街道南部山區村，村級經濟整體比較薄弱，村民主要靠外出打工及種果樹。

一、磨山趙家村基本情況及目前存在問題

磨山趙家村位于東江街道的南部山區，村莊總人口1786人，轄潘家村一個自然村兩委干部4人，黨員45人，村民代表31人,理財小組3人。村莊占地370畝，總土地即山巒3700余畝。經濟發展位于東江街道街道所處的中層位置。現村內村民主要依靠生產大頭梨、扁桃及櫻桃來增加收入。

現在村兩委班子建設情況良好，兩委班子成員關系和睦，交叉任職，戰斗力特別強，在為村級發展、村民辦實事當中有一定的領導力和親和力，能夠做到依法辦事。依靠著村兩委班子成員高度的自覺性，能夠按時保質保量完成街道黨工委交辦的各項任務。

存在問題：

1、近年來，村內黨員隊伍狀況發生了很大變化。村內黨員隊伍融入了許多高素質高學歷的青年黨員，但是這些青年黨員存在著理想信念模糊、黨的意識淡化、宗旨觀念淡薄、道德行為不端等問題，影響了工作的開展。

2、村民經濟發展存在問題主要表現在：一是規模經營和集約經營落實不到位，我村經營模式仍是一家一戶分散經營為主，與現代農業發展不適應，影響了產業結構，導致經濟發展緩慢。二是農民市場主體地位尚未完全確立。分散經營導致村民在生產資料購買、農產品銷售環節難以取得平等地位，；村民利益得不到有效保護。三是農業生產者的老齡化問題導致農業科技推廣速度偏慢。目前，在農業生產這當中，青壯年幾乎沒有，在我村，60左右的人成為農業生產者的主流，這部分人由于年齡、文化等原因，對新生事物接受程度緩慢，導致了一些新品種、新技術的推廣難，影響村民發展。

3、“”存在問題：一是黨員學習積極性不高。隨著社會注意市場經濟的不斷發展，人們的價值觀念發生了很大變化，部分黨員尤其是青年黨員黨性觀念淡薄，黨員沒有充分認識到制度能夠提高自我認識，統一思想的重要性。對于每月20日的主題黨日學習黨員參與率低，在行動上不夠積極，使活動流于形式。二是形式單一、內容不夠豐富。主題黨日主要停留在以以讀報紙、學文件為主要形式，以會議方式促進學習、注重單純理論學習的居多，以實踐和理論相結合的少，以泛泛而談、理論說教居多，以結合基層實際情況的較少。一些“”的內容，對解訣村內黨員實際問題幫助并不大。

二、小屯村基本情況及存在問題

小屯村位于龍口市東江街道南部山區，轄一個自然村，現有農戶245戶，人口629人。村兩委成員4人，黨員39人，村民代表31人，監督委員會3人，理財小組3人。小屯村總面積為991畝，其中耕地400畝，山巒丘陵98畝。村集體主要經濟來源是房屋租賃金和部分土地承包金。村民主要收入來源是種植果樹和外出打工，還有少部分搞畜牧養殖。綜合實力在東江街道占中游水平。

篇2

結合當前工作需要，的會員“曼秀倫敦”為你整理了這篇某村扶貧工作調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

雷吼村地處于塘湖鎮東北部，東與崇陽縣高枧鄉接壤，是一個邊緣山區貧困村。全村轄10個村民小組，445戶，1790人。其中適齡學生134人，其中幼兒園34人,小學67人,中學33人，縣外就讀18人。全村低保戶62戶100人，五保戶7戶7人。殘疾人70人。留守兒童10人，留守婦女5人，留守老人8人。全村建檔立卡貧困戶217戶，814人，主要致貧原因為：因病、因殘因學、因災，其中因病致貧的148戶，因學致貧的28戶，因殘致貧的有36戶，因災致貧5戶。雷吼村2014年建檔立卡232戶878人。其中2014年脫貧26戶107人，2015年脫貧62戶261人，2016年脫貧55戶193人，2017年脫貧82戶279人，2018年脫貧7戶28人。2019年脫貧1戶4人。

一、建章立制，規范管理

自扶貧工作開展以來，應急局精準扶貧駐村和幫扶工作從建章立制入手，重點建立了四項工作制度：

一是例會制度。規定每周四為扶貧日，要求全體幫扶干部下村入戶走訪。

二是學習制度。每周五下午為學習日，學習有關扶貧方面的理論、方針、政策，以提高自身的政策理論水平。

三是工作制度。嚴格按照縣委和鎮黨委的統一要求，駐村工作隊員堅持吃住在村，實行五天四夜駐村制度，幫扶干部每月走訪貧困戶至少2次，同時，堅決做到不吃請、不擾民，和群眾同吃、同住、同勞動。

四是請假制度。切實做到有事請假，不遲到、不早退。

二、吃透村情，制定規劃

通過反復深入農戶座談，真實了解村民意愿，通過多次召開村民議事會，聯系村情、立足村情，結合建卡貧困戶的現狀。

一是制定了雷吼村扶貧規劃，根據縣精準扶貧指揮部要求，從精準脫貧、收入增長、產業發展、基礎設施、公共服務和組織建設等方面，制定了村級扶貧規劃。

二是制定了建檔立卡貧困戶分年度減貧計劃，雷吼村2014年建檔立卡238戶902人。目前國網216戶809人，線下管理4戶19人，貧困戶212戶790人。其中2014年脫貧24戶105人，2015年脫貧59戶243人，2016年脫貧40戶139人，2017年脫貧81戶272人，2018年脫貧7戶27人。2019年脫貧1戶4人。

三、真抓實干，深化幫扶

為進一步搞好脫貧攻堅工作，駐村工作隊重點抓好了基礎資料提檔升級，建立和完善了建檔立卡貧困戶基本信息臺帳，包括建檔立卡系統導出的《貧困信息表》和每月《國網疑點數據整改情況匯總表》等資料。并按照“戶戶過關、村村過關”要求，完善基礎資料；做到真實準確、填寫規范、要素齊全、進出有序、全程留痕。

（一）產業扶貧

1.2018年建設產業基地1個：油茶基地60畝帶動貧困戶10戶39人.

2.2019年新建產業基地3個：油茶基地150畝帶動貧困戶37戶147人；西瓜基地50畝帶動貧困戶38戶164人；玉米基地50畝帶動貧困戶38戶134人。

3.新型經營主體共1個，共帶動5戶20人貧困戶就業。

4.2017年到戶產業獎補資金101500元（87戶）

2018年到戶產業獎補資金385130元（共三批）

2019年到戶產業獎補資金251876元（171戶）

（二）就業扶貧。目前外出務工貧困人口354人；安排貧困戶就業12人（保潔員7人、護林員2人、護路員3人）。

（三）住房安全

1.易地扶貧搬遷戶共30戶87人，其中：2016年易地搬遷8戶12人，（集中6戶6人）（分散2戶6人）。2017年易地搬遷22戶75人。（集中9戶26人）（分散13戶49人），入住率達到了100％，拆舊復墾達到了100％。

2.危房改造戶共68戶，其中：2014年危房改造6戶，2015年危房改造10戶，2016年危房改造12戶，2017年危房改造19戶,2018年14戶；2019年申報危房改造8戶（非“四類”4戶），四類4戶。

（四）健康扶貧。2019年家庭醫生簽約服務全部落實。4月19日，組織全村所有60歲以上老人免費體檢。

（五）教育扶貧。2019年享受學前教育資助16人、九年義務教育享受“兩免一補”83人（其中小學教育56人、初中教育27人），高中教育學費減免及享受助學金1人，職業教育享受雨露計劃2人。全村無一人因貧失學。

（六）兜底保障。2019年全村低保人數57戶87人，（其中非貧困戶6戶8人）。五保對象7戶7人。殘疾人64人，（其中享受國家補貼的41人，重大殘疾補貼17人，困難殘疾24人），都達到應保盡保。

（七）生態扶貧。雷吼村共有國家級公益林500畝，生態林300畝，兩項獎補資金1萬元。（已發放到戶）

（八）金融扶貧。2018年小額扶貧信貸共45筆，貸款金額共237萬元。2019年正在續貸。

（九）公共服務。2019年，硬化基礎設施項目庫已申報完成，共計申報項目18個，主要涉及公共服務、新修（從大堝村至方瓊紀念館公路）、環境保護等。

（十）人居環境整治。圍繞拆、清、改、種、建措施著力改善人居環境。拆除違建3處，清理廢土廢物垃圾355噸，改廁75戶；沿村級公路進行綠化植樹，共栽植桂花樹、紫薇樹、紅葉石楠500棵；道路硬化拓寬3.6公里，組織挖機刨土施工修整路面、溝坡4公里。

創新村冊戶檔管理，將村冊戶檔全部錄入電子檔，實行電腦管理。雨露計劃按時間節點完成網上申報1人，易扶對象入住3戶（3人），做到應住盡住，入住對象程序資料完善。11月5日，雷吼村順利迎接市精準扶貧檢查。同時，還組織結對幫扶干部分9批次進村入戶，通過“屋場會”的形式，向群眾宣傳教育扶貧、雨露計劃、醫療保障政策等，讓群眾和建檔立卡貧困戶都能熟悉了解政策。

另外，我們駐村隊員每月都準時參加雷吼村“支部主題黨日”，進一步宣傳扶貧政策。主動幫助村“兩委”規劃、實施、驗收扶貧項目，加快政策落實落地，切實將好事辦好，事實辦實。

四、工作亮點

1、招商引資。雷吼村村民、方氏后人方小桃等人士對方瓊紀念館發起重修，原為忠臣廟，主要紀念一門三尚書—兵部尚書方瓊、吏部尚書方迪、禮部尚書方琳。2019年5月，鴻森鋼材有限公司總經理方小桃還在方瓊紀念館旁邊投資5000萬元，依山傍水建設一座紅色旅行頤養文化苑，集旅游、養老、休閑、度假、商務會議等功能為一體，建設過程中帶動全村210戶貧困戶務工增收，同時帶動雷吼村旅游業發展。

2、脫貧之星。原雷吼村駐村幫扶第一書記李國甫于2019年6月21日在雷吼村河馬港水庫防汛值守的過程中，突發腦溢血倒在了扶貧工作崗位上。他在雷吼村開展駐村扶貧幫扶工作期間，兢兢業業，嚴格遵守扶貧工作組紀律，是雷吼百姓口口稱贊的好書記。

五、工作完成情況

1、精準扶貧：對全村212戶貧困戶790人（其中2018年7戶27人）繼續幫扶、加強鞏固，對2019年計劃脫貧戶，1戶4人加大幫扶力度。（已完成）

2、加強對150畝油茶基地、玉米基地及西瓜基地進行撫育管理。（已完成）

3、廖家嶺大彎至八組公路沿線綠化栽樹（桂花樹、紅葉石楠、紫薇）。（正在進行中）

4、精準滅荒370畝。（已完成）

5、全村主路路燈安裝240盞。（正在進行中）

6、完成2017年道路加寬硬化3.6公里。（已完成）

7、廁所革命工作。（已完成）

8、落實4-8組安全飲水工程。（已完成）

9、改善辦公條件（辦公桌椅、電腦、空調等），村級陣地辦公樓改造（已完成）

10、集中安置點配備生產性用房，加裝健身器材（已完成）

下一步，我們將在以下幾個方面著力：

一是加大扶貧項目爭取力度，讓更多的項目、資金進入村。2020年爭取縣村居環境整治項目150萬，正在實施當中。

二是突出增收產業培育，將規劃變成現實，讓百姓見到效益。

篇3

經過改革開放二十余年的洗禮,目前農村經濟已進入不斷向市場經濟邁進的實踐階段。分析這個階段的新實踐,農村經濟已逐步出現這樣一個明顯特點:土地活則經濟活,土地流轉正成為推動農村經濟實現新一輪發展的“興奮點”。 如何緊緊把握農村經濟發展的新趨勢,積極探索農村土地流轉的實現方式和途徑,促進農村土地規范、高效流轉,全面盤活、開發利用好土地這一與發展經濟聯系至關密切、潛能極為巨大的生產要素,對加快發展經濟具有重大的現實意義。帶著這一課題,我對黃莊村土地流轉的情況進行了一次認真的調查。

黃莊村位于縣城北部二公里，人口1350人，耕地1200畝，人均耕地0.88畝，除村邊少量的經濟地，大部分土地在王店坡，距離村莊有3公里，給農民的生產帶來不便。

一、黃莊村土地流轉工作現狀

1、流轉的面積逐步擴大。從1995年實行第二輪土地承包責任制以來,土地流轉的面積逐年增加。1995年全村土地流轉面積不到30畝,今年已達270畝,增長了9倍。特別是近兩年來,初步出現了由小塊流轉向成片規模流轉的新變化。全村一次性流轉崐面積達20畝以上的就有3宗。

2、流轉的形式不斷豐富。土地流轉主要有五種形式:一是委托代管：即外出務工的農戶委托親戚、朋友、鄰居耕種,稅費負擔與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協議商定。二是反租倒包：即將承包戶的土地租過來,然后又轉租給其他農戶。三是轉讓：有些農戶因全家外遷或者有穩定的非農收入來源等原因，使得沒有富余的勞動力耕作土地，經農戶間相互協商同意，承包方將土地承包經營權轉讓給同一集體經濟組織內從事農業生產經營的其他農戶。四是互換：由于實行土地劃分的關系，農戶地塊分散，不便統一經營和管理，為方便耕作或者各自需要，采取相互兌換承包經營權的方式流轉土地，是我縣較普遍的流轉形式。

二、存在的主要問題

一是群眾思想認識不到位。一部分群眾對土地承包經營權流轉在思想上存在一定顧慮，擔心土地一旦流轉出去，自己想收回時能不能收回；國家的惠農補貼資金，還能不能發到自己手中；另外，由于外出務工經商，收入不穩定，失去了生存的最基本保障，導致土地流轉期限較短，影響了土地的健康流轉和規模經營的發展速度。

二是土地承包遺留問題多。在極少數村有土地撂荒現象存在，也有個別農戶分戶后土地面積小、人地矛盾突出，近年來，由于城市建設，農戶建房和村社集體基礎設施建設用地面積沒有調減，承包地面積與實際面積不實等問題，為土地流轉埋下隱患。

三是土地流轉行為不規范。表現在農村土地流轉的隨意性和不穩定性強，許多流轉都沒有建立穩定的流轉關系，存在流轉期限短、口頭協議多、書面合同少的問題，即使有合同，也存在權利義務表述不清，利益分配不規范等不完善之處，導致農戶間常常因土地流轉不規范而產生矛盾糾紛。

三、幾點建議

為了進一步加強農村土地承包管理和服務，正確指導農村土地承包經營權流轉平穩健康發展。要充分認識進一步做好農村土地承包經營權流轉工作的重要性，增強緊迫感和責任感，把土地流轉管理和服務作為新形勢下維護農民土地承包權益、加強農村土地承包管理、促進農業增產增效和農民增收的重要任務，積極穩妥推進農村土地承包經營權流轉工作。

一要提高基層干部群眾思想認識。要廣泛開展以土地承包法、土地流轉管理、土地規模經營為主要內容的宣傳培訓工作，引進先進的經營模式，培養基層干部和黨員群眾的合作經營理念，鼓勵開展土地經營權流轉和規模經營。

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一、現狀分析

（一）基本情況：全村共167戶，755人，4個聯牧小組，低保戶70戶144人，單親家庭18戶，殘疾人8名，五保戶8人，黨員10名，草場面積12.12萬畝，2015年牲畜年末存欄數為23085混合頭，其中牛17320頭、羊5162只、馬603匹。2009年實施的牧民定居行動計劃，參加牧民定居行動計劃104戶，因該村毗鄰黃河九曲第一灣4a及旅游景區，2010年被定為州首批“旅游精品村”。

（二）貧困現狀：該村現有絕對貧困戶27戶，占總戶數的16.1%，絕對貧困人口112人，占總人數的14.8%。在鎮“六村一社”中，村人均草場面積最小、人均牲口擁有數量最少、人均收入最低，身背債務無償還能力人員較多、無房戶數較多、無從業技能閑散青年較多、“等、靠、要”思想嚴重得過且過戶主較多，且是鎮轄區唯一一個無集體經濟村。

二、致貧原因分析

（一）生產資料嚴重匱乏。村人均草場擁有量為90畝左右，為藏哇、汾甲等草場較小村人均草場擁有量的一半，較嘎爾瑪、索格藏等畜牧大村更是相差甚遠，這對以養殖業為支柱產業的村是致命的，屬典型的先天性營養不良。

（二）公共基礎設施薄弱。主要體現在3個方面：一是牧道需求量依然巨大，很多地方、很多時候牧場搬遷、產品輸出依然是人背馬馱，生產效益大打折扣；二是僅有16.3%的家庭擁有暖棚，三類畜越冬問題依然棘手；三是定居點基礎設施陳舊，成為發展鄉村旅游的一大障礙。因缺乏有效管理和后續維護資金缺乏，村安全飲水、電力保障、村內道路、公共廁所等公共基礎服務設施亟待改善，“精品旅游村”并沒有能夠成為村增收致富的法寶。

(三)歷史淵源造成觀念守舊落后。一是長期區域性落后，使村習慣于當“老幺”，對脫貧摘帽動力不足、信心不足；二是習慣于對省級貧困村長期的扶持，“等、靠、要”的思想嚴重，自力更生、勤勞致富家庭寥寥無幾，扣緊貧困帽，不愿脫帽大有人在；三是文化素質普遍偏低，無長遠發展計劃、無專業就業技能，對外出務工挑三揀四，往往高不成低不就；

（四）因災因病致貧返貧。一是部分家庭經濟基礎薄弱，若遇雪、疫情等自然災害，抵御和承受風險能力偏弱；造成貧困或是返貧可能性極大；二是突遇重病，致使勞動力減少，高昂的醫療費用使牧民債臺高筑。

三、貧困戶意愿訴求

在走訪中，貧困戶提出了較多愿望，其中最主要、最懇切、最具代表性的愿望有3個。按照期望值高低進行排序，如下：

1.首要愿望是解決住房問題。貧困戶中無定居房家庭較多，即使是冬房也往往破敗不堪，他們最希望得到的幫助就是解決住房問題。

2.次要愿望是得到醫療救助。貧困戶中病重或因病舉債家庭較多，最希望在醫療方面得到關懷和幫助。

3.然后是生產就業方面的幫助。所有貧困戶家庭都存在生產就業方面的困難和問題，希望得到幫助。特別是無牲畜、缺少生產資料的家庭希望在就業方面給予支持，希望多創造就業崗位，解決就業難問題。

四、下步工作打算

按照“精準扶貧、不落一人”的總要求，針對貧困情況、致貧原因、貧困戶愿望，結合實際，作如下打算：

（一）依托區域優勢，大力發展旅游產業，拓寬增收致富渠道，壯大集體經濟。村緊鄰黃河九曲第一灣4a級旅游景區核心區，又緊挨景區公路，是觀“晨光幻影九曲夕照”、體驗藏家風情體驗的理想之地，區域優勢明顯。村民發展旅游產業、興辦合作社、壯大集體經濟愿望強烈。現規劃建設民俗風情體驗寨，預計投資300萬元，其中，縣民宗局鄉村旅游發展資金100萬元，幸福美麗家園鞏固提升工程資金30萬元，村集體預投資20萬元，村民預籌資60萬元，資金缺口90萬元。

（二）積極爭取各類項目，提高公共服務基礎設施。根據民情意愿收集情況，實施牧道、暖棚、安全飲水、危房改造等工程，大力提高牧民群眾生產生活條件。

（三）扶貧先扶志，治窮先治愚。針對貧困戶存在的“等、靠、要”、守土安貧和悲觀失望等思想觀念，有針對性地解決思想觀念上的問題。使貧困戶開闊了視野，增強自立意識和脫貧信心，激活了他們的內在動力，在全面建成小康社會的征途中充分發揮牧民群眾的主觀能動性。

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整村脫貧工作推進情況調研報告

尊敬的姚主任、各位副主任、各位委員：

為推動全縣整村脫貧工作，促進縣域經濟協調、健康、可持續發展，1月中旬到3月上旬，縣人大常委會組成調研組，通過走訪貧困戶、召開鄉村干部和貧困戶座談會、實地察看項目實施情況等方式，深入部分鄉鎮貧困村進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、主要成效

我縣**年實施整村脫貧以來，縣委、縣政府按照“七有”、“四通”、“三解決”的要求，不斷創新工作機制，充分整合社會資源，堅持整村規劃、整體實施，整合投入，限期銷號，全縣整村脫貧工作有序推進。截止目前，全縣XXX個

“十X五”市定貧困村中，已有XXX個貧困村基本達到市級驗收標準，基本完成整村脫貧任務；剩余XXX個貧困村，正在實施整村脫貧，并將于今明兩年接受市級驗收。全縣農民人均純收入由2008年的2XX元增加到**年的7XX元，平均每年增長XX%。貧困村貧困人口共減少XX.X萬人，較**年下降XX.X%。

（一）領導重視，思路明晰

近幾年來，縣委、縣政府高度重視整村脫貧工作，堅持將扶貧開發工作與全面建成小康社會統一部署、同步推進。先后出臺了《關于開展貧困村整村脫貧的實施意見》、《關于調整縣領導和部門聯系扶貧任務的通知》和《關于貧困村整村脫貧工作考核辦法》等一系列文件，建立了“縣里統籌、鄉鎮為主、部門協同，群眾參與”的工作機制，形成了“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的工作思路，按照“連片開發、綜合治理、產業帶動、整體推進”的扶貧開發模式，大力實施“基礎設施改善、產業扶貧開發、扶貧搬遷安置、教育技能提升、社會關懷扶助、特困家庭保障”六大工程，全縣整村脫貧工作得到有序推進。全縣XXX個貧困村，每個村都有一名縣級領導定點聯系、兩個部門定點幫扶，都因地制宜制定了發展規劃和項目實施方案，基本都有1—2個主導增收產業，形成了“黨委政府推動、相關部門聯動、社會各方互動、群眾主體行動”的良好局面。

（二）機制完善，措施有力

一是資源整合到位。堅持縣委、政府統籌安排，交通、水利、農業、林業、畜牧等部門共同參與，將道路通暢、飲水安全、扶貧搬遷、危舊房改造等基礎設施項目，牛羊、柑橘、蠶桑、黑木耳等優勢特色生態產業，統一規劃、統一實施。累計完成財政投入XX.X億元，撬動社會投資XX.X億元，實施完工項目XXX個、在建項目XXX個，形成了扶貧項目建設全民參與、上下聯動的良好格局。二是項目管理到位。堅持對項目規劃、建設、驗收各個階段科學管理，嚴格把關。項目規劃實行鄉鎮初步建議，村民集體決策，部門聯席統籌，確保了項目的科學性、實效性和可行性。堅持定期檢查項目實施進度、及時組織有關部門進行竣工驗收，確保項目建設質量和效益。三是資金監管到位。各項目實施單位財務制度規范，嚴格實行專戶存儲，專款專用；財政、審計部門密切配合，加強監督，定期對專項資金進行審計通報。

（三）重點突出，成效較好

一是貧困村生產生活條件明顯改善，群眾出行難、飲水難等問題得到較好解決。建設村社公路1022.8公里，村公路通達率、通暢率、組通公路率均達到或高于全縣平均水平；修建飲水工程461處XX.X萬方，架設水管912.5公里，新修及整治渠堰136.7公里，整治山坪塘**4口，解決了XX.X萬人飲水困難，改善了XX.X萬畝農田灌溉；實施扶貧搬遷9XXX人，完成危舊房改造1XXX戶，貧困群眾住房基本實現了應搬盡搬，應改盡改。二是扶貧產業正在形成，貧困戶可支配收入逐年提高。圍繞

“兩廊三帶”空間布局的發展思路，在貧困村因地制宜發展“3+2+X”特色農業產業，發展柑橘、蔬菜等特色產業基地XX.X萬畝，新增山羊養殖XX.X萬只、肉牛XX.X萬頭，較大幅度地增加了貧困農戶收入，在一定程度緩解了群眾增收的問題。如**鎮、雙龍鎮等鄉鎮大力發展柑橘產業，讓貧困戶足不出戶、足不出村摘去了貧困的帽子。清水土家族鄉依托生態旅游產業發展，鼓勵貧困農戶通過扶貧搬遷，大力發展鄉村旅游，不但脫了貧，還致了富。

二、存在的主要問題

我縣整村脫貧工作雖然取得了很大成績，但整村脫貧所取得的成效只是階段性的，今后的工作任務仍很艱巨。由于各種因素的制約，我縣整村脫貧在客觀現狀、扶貧環境和具體工作上仍然存在一些不足。

（一）扶貧資金投入仍顯不足

我縣屬老、少、偏、山、窮地區，貧困村大多地處偏僻山區，自然條件惡劣，自然災害較多，貧困人群的生產生活條件差，如交通不便、水利設施老化失修、抗旱排澇條件不足，抵御自然災害能力較弱。要徹底改變貧窮落后的面貌，需要投入的資金量大。目前，我縣扶貧資金主要是依靠上級項目支持，縣級財政配套很少，貧困鄉村籌資更為困難；扶貧資金整合度不高，全縣各部門涉農項目資金較多，但點多面廣，難以發揮整體效益；扶貧貼息小額信貸難以落實到真正的貧困戶，越是貧困，越是難以得到生產發展資金；“互助資金”使用的面太小，發揮的作用有限。

（二）產業項目特色不明顯

部分鄉鎮雖然重視向幫扶單位爭取項目支持，幫扶單位也積極為貧困群眾捐資捐物辦實事，但在引導和調動群眾主動發展產業方面重視不夠，措施不多。一些地方依然存在著“等、靠、要”思想，被動等待幫扶的現象仍然突出。有的鄉鎮、部門在項目設置上沒有充分從貧困村、貧困戶的角度去考慮，該發展什么項目、如何實施管理好項目，沒有充分發揮農民群眾的主體作用，客觀形成了上頭熱、下頭冷的現象，有的貧困村在扶貧產業項目實施后，由于后續管理沒有跟上，導致特色種養產業實施后沒有形成規模化、產業化，影響了扶貧項目綜合效益的發揮。

（三）勞動力不強

從人口素質上看，貧困人口普遍接受教育程度低，觀念陳舊，科技意識不強，缺乏致富能力和發展門路。調研中發現，貧困戶中有相當一部分是病殘戶或無勞動力戶，只能對耕作便道、灌溉用水條件好的地方進行耕作，剩余的地方便無人打理，使土地荒蕪的現象有所出現，在加上留守在家的普遍是老人和小孩，因此靠個人或家庭尋求后續發展困難較大，直接影響了整村脫貧工作實際效果。

（四）返貧現象比較突出

目前我縣仍然有相當數量的貧困人口。調查發現全縣仍有很多村的基礎設施、生產生活條件依然落后。近年來，雖然通過扶貧項目建設，基礎設施有所改善，但仍處于貧困狀態，對項目建設的需求十分迫切。另外，每年都會出現一部分已經脫貧的人群，由于脫貧基礎不穩，因病、因災、因學等原因又重新返貧，由于整村推進工作重點在基礎設施方面，難以顧及這部分貧困戶，不利于農村社會穩定和協調發展。

三、幾點建議

（一）統一思想認識，強化政府統籌力度

一是思想認識要進一步統一。要把做好整村脫貧工作始終作為重要的民生工程來抓，擺在政府及相關部門重要的工作位置上，抓緊抓好；二是工作機制要進一步完善。每年都應組織相關部門，加強多方銜接，規劃和落實脫貧項目，推動工作經常化、制度化、規范化；三是渠道要進一步拓寬。要堅持“政府引導、社會支持、群眾參與”的工作方針，堅持幫扶與協作相結合，輸血與造血相結合，使幫扶的思路更寬，渠道更多；四是要切實加強扶貧項目實施的后續管理，充分發揮扶貧項目的經濟效益和社會效益。五是進一步加大對扶貧工作典型事例的宣傳力度，調動各方積極性，確保扶貧工作更加扎實有效推進。

（二）加大扶貧投入，進一步提高項目資金運行效益

一是要積極主動向上級爭取項目和資金；縣財政在收入逐年增長的情況下，逐步加大對扶貧項目的配套資金投入；二是政府應加強協調，整合好各方面項目資金，捆綁使用，集中財力建設一批產業扶貧項目，在整村推進的基礎上，進一步增強產業化扶貧龍頭企業的產業帶動能力；三是金融部門應加大扶持力度，克服懼貸心理，相關部門要加強調查研究，探索建立扶貧信貸擔保機制，充分發揮小額信貸的作用；四是認真總結“互助資金”試點工作的經驗，推廣試點先進村的成功做法，加強監管，規范運作，使互助資金“放得出、收得回、運行好、見效益”，并逐步擴大互助資金的使用范圍和數額，扶持貧困戶發展生產。

（三）強化精準扶貧，堅持因戶施策

要對全縣現有貧困人口逐戶逐村建檔立卡，集中扶貧資金，落實精準扶貧到戶。一是精確識別扶貧對象到戶到人。按照國家和市統一制定的扶貧對象識別辦法，結合我縣實際，逐戶建立臺帳并錄入扶貧信息管理網系統，實行動態管理，對落實精準扶貧政策措施進行全面監督。二是落實精準扶貧到戶政策措施。堅持開發扶貧與救濟扶貧“兩項驅動”，對沒有勞動能力的貧困農戶，給予農村最低生活保障扶持，切實做到“應扶盡扶”，逐步提高保障水平；對因病因殘完全喪失勞動能力的特困農戶，要整合和落實相關部門專項政策和救濟措施給予優先扶持，兜底保障，確保其衣食無憂；對有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象，把專項扶貧措施與貧困識別結果相銜接，對扶貧對象全面落實扶貧開發政策。三是要大力開展貧困勞動力職業技能培訓和農業實用技術培訓，認真做好貧困人口的職業教育、務工技能培訓和創業培訓。幫助貧困戶進行勞務輸出，實現幫扶形式逐步由“救濟式”向“開發式”轉變、“輸血式”向“造血式”轉變。做好職業技能培訓和企業用工的對接，做好農業實用技術培訓和農業開發項目的結合；要加強對培訓機構的管理，確保培訓質量，達到培訓一人，就業一人，脫貧一戶的目標和培訓一門技術，振興一項產業，致富一方群眾的目標。

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一、產業發展現狀

八里十河村地處__鎮南部20公里處，與竹林關、土門、毛里崗接壤，地處偏遠，土地資源貧乏，全村轄15個村民小組，225戶，849人，勞動力601人，享受低保戶84戶170人，有耕地714畝，人均占有糧400公斤，年人均純收入1860元。

全村現有山茱萸900畝，全村山茱萸大戶15戶，戶均10畝650株，掛果樹占47.5%，年產34萬元；核桃100畝，年產5萬元；年出欄商品豬240頭，年出欄5-10頭以上的6戶，全村基本達到戶均養1頭豬，年產24萬元；勞務輸出350人次，其中：1年以上外出務工的達132人，半年以上達94人，半年以下124人次，年收入70萬元。勞務和山茱萸已成為該村的支柱產業，為農民增收提供良好的保障。

農村產業的長足發展為新農村建設注入了活力。八里十河村通外水泥路工程正在立項，有35%農戶住進寬敞明亮的小洋平房，電話、彩電、摩托車的普及率均達到60%以上。涌現出了一批產業大戶。洪溝組黃恩娃，栽植山茱萸樹12畝，年收入1.2萬元。椒樹洼組周保林，豬年出欄10頭，收入1.1萬元。

二、存在的主要困難和問題

1、思想認識和工作力度不到位。村組干部群眾創業精神差，滿足現狀，“小農思想”嚴重，只圖吹糠見米、立竿見影之效，特別是大部分青壯認為發展林果業、養豬業，周期長、投入大、見效慢、費力費時、受市場控制大，從而形成勞務大發展，其它產業比重嚴重失衡，阻礙了農村經濟全面發展。

2、產業項目少，資金投入嚴重不足。現該村林果業、養豬業仍停留在家庭小經濟狀態，做大做強意識不夠，年用于發展產業的投入比重很少，僅占年投入量的15%；風險意識和發展意識不足，年養豬與林果發展規模增長率僅有10%；村組干部在市場開拓與產業項目引進等方面缺乏創造，等米下鍋思想嚴重；勞務輸出地分散，沒有當地帶頭人，難以形成勞務品牌。

3、管理粗放，科技含量不高。雖然群眾種植山茱萸、核桃的積極性高，但由于農戶文化素質低、經營分散、技術推廣滯后、資金等投入跟不上，施肥、修剪和病蟲害防治難以正常進行，年損失率在20%以上，導致產品產量低、/:請記住我站域名/質量差，造成了廣種薄收。

4、林果規模小，基地建園不足、水平低，良種比例小。集中連片50畝以上的，沒有1處，良種栽植面積不到20%。

5、加工水平低下。山茱萸、核桃僅限于初加工，加工方法原始簡單，產品附加值低，導致產值效益低下。

6、市場混亂，經營效益不佳。由于缺乏統一的營銷系統和營銷隊伍，尚未形成產供銷體系，專業合作組織作用未得到充分發揮。因缺乏信息和科學的市場預測，造成產品搶購搶銷或滯銷的混亂局面，抵御市場風險能力低，品牌效應尚未形成。

7、圈舍改造不平衡，生豬存欄少，適繁母豬比例嚴重不足，難以滿足當地養豬業的良性循環發展。

三、主要工作措施

一是強化領導，形成工作合力。鎮、村成立了“一村一品”工作領導小組，組建了駐村工作隊，并把“一村一品”工作納入全年工作目標責任制考核范圍，明確工作責任，落實工作任務，形成政府主導、群眾主體的“一村一品”發展格局。

二是廣泛宣傳，制定工作規劃。充分利用廣播、標語、板報、會議、宣傳材料等進行了廣泛宣傳，組織各級干部和產業帶頭人開展學習培訓，使廣大干部群眾認識到發展一村一品，對于調整產業結構、發展現代農業、培育特色產業、促進農民增收、扎實推進新農村建設具有重大的意義，進一步增強了責任感和使命感，激發了干部群眾廣泛參與的積極性。立足本村資源優勢，突出特色，制定出“一村一品”發展規劃，指導“一村一品”健康發展。

三是加強培訓，提高農民素質。加強農民科技培訓，今年舉辦培訓班2次，培訓320人（次），印發技術資料420份，提高了農民科技致富能力。實施科技入戶工程，積極培育科技示范戶。實施農村勞動力技能培訓，加快農村人才培養，實現人才強村新突破。

四是分類指導，實現重點突破。按照“畜牧抓發展，林果抓科管，菌藥抓營銷，勞務抓培訓”的工作思路和 “一業突破，長短結合”的方針，采取“抓大戶建小區，抓協會建基地，抓科技提效益，抓營銷促增收”的辦法，因地制宜，分類指導，開展服務，突出重點，全力推進“一村一品”實現突破性發展。

五是抓點示范，輻射帶動。堅持從示范帶動入手，著力打造“一村一品”示范戶。

六是組建合作組織，實行品牌經營。成立勞務和山茱萸產業合作社，為農戶提供服務，拓展市場空間，樹立產業品牌形象，形成產業發展聚能效應，使農民專業合作組織成為農民發展農村經濟的主要載體。

四、產業發展的計劃和對策

一是以農民培訓為突破口，加大農村人才戰略的實施力度。把會管理、懂經營、群眾信得過的能人選進村兩委會班子，采取形式多樣的辦法推廣實用致富技術，培育一批適應產業發展需要的人才隊伍。力爭3-5年培訓每組3-5人技術能手和1-2人勞務帶頭人。

二是以機制創新為突破口，建立市場營銷體系和營銷隊伍，擴大品牌效應。積極發展訂單農業，努力提高農戶組織化程度，提高經營效益。

三是以產業合作社建設為突破口，加大農業產業化發展力度。建立農村產業合作社，力爭盡快實現龍頭企業+協會+基地+農戶，逐步形成產、加、銷一條龍的產業開發路子，不斷延長產業鏈條，提高產業效益。

四是以開發品牌為突破口，加大市場開拓工作力度。引導農戶要切實轉變觀念，樹立發展意識、風險

意識、品牌意識。一方面要加大無公害農產品的開發力度，另一方面要創建品牌效應。五是以建立信息服務體系，加大農業信息化的推進力度。以產業合作社、產業大戶為重點，建立科學規范的利益機制，用市場手段抵御市場風險。

六是爭取國家惠農政策，加大項目引進力度。以產業合作社的名義申報項目，爭取資金，用資金使產業發展再上臺階。特別是在化肥、山茱萸剝皮機、病蟲害防治器具方面的惠農補帖、扶持資金上給予投入。

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一、完善組織機構，解決有人辦事的問題

*委、政府高度重視“大學生駐村”工程，20*年成立了由旗委書記任組長，旗委副書記、旗長任第一副組長，涉及的22個相關部門的主要領導為成員的旗駐村工作領導小組，并抽調精干人員組成領導小組辦公室。同時在9個鄉鎮分別成立了鄉鎮駐村工作領導小組，建立了旗鄉兩級管理網絡。同時制定出臺了《*委、旗人民政府關于實施“科技富民行動”選派大中專畢業生駐村工作的實施意見》和《關于大中專畢業生駐村工作選聘實施方案》，對選聘方式、條件及程序作了詳細規定，為實施“大學生駐村”工程奠定了堅實的基礎。

二、創新工作機制，強化管理

一是強化隊伍建設。為了將真正有能力、有知識、懂技術、會做農村工作的大學生選到駐村隊伍中，我們嚴把選人關，經過調研和多次召開領導小組會議，按照《大中專畢業生駐村工作選聘實施方案》要求，采取個人報名、公開考試、領導小組考核和專家綜合評價等方式，分種植、養殖、柞蠶、特色種養等幾大類向社會公開選拔，20*、20*年兩年公開選聘出50名技術過硬、文化素質高、想干事、能成事的大中專畢業生為駐村大學生。在派駐之際，對大學生農村基層工作、社會主義新農村建設以及遠程教育等方面進行具體培訓，進一步提升駐村大學生的業務素質、工作能力。

二是落實保障措施，規范運作。各鄉鎮駐村工作領導小組及辦公室充分發揮職能，認真做好大學生派駐后的各項后續工作，及時召開了駐村工作人員與所駐村的工作對接會，明確了駐村工作人員的工作職責和任務，指導駐村工作人員制定了切實可行的工作計劃，對他們的工作和生活均進行了妥善安排。

旗駐村工作領導小組辦公室充分發揮溝通協調、指導管理的職能，制定出臺了一系列指導性文件，對駐村工作做出了具體的工作部署，推進駐村工作穩步開展。同時，根據勞動法等有關規定，指導駐村辦與駐村工作人員簽訂了工作協議書，明確工作期限、工作崗位、承擔的工作任務、相關待遇等。及時制定下發了《關于做好駐村大中專畢業生任職工作的通知》，20*年的選聘的30名駐村大中專畢業生除得力其爾鄉的蘇剛被任命為村黨支部副書記以外，其他人均被任為村主任助理。20*年選聘的20名大學生即將走上工作崗位。為便于溝通，強化群眾監督，增強服務意識，我們還為駐村大學生制作了通訊錄和服務卡，標明了姓名、職務、專業、聯系電話及服務內容，增強了工作的透明度，并為他們定做了科技富民小紅帽。還積極協調有關部門為駐村工作人員辦理了工資和保險等手續。

三是建立幫扶機制，規范管理考核。為使駐村大學生發揮作用，*制定下發了《關于旗級、旗直機關主要領導與駐村工作人員建立幫扶機制的通知》，旗級和部分旗直機關主要領導都與駐村工作人員建立了“一幫一”聯系幫扶對子，以幫助駐村人員解決工作中遇到的困難和問題，在資金、信息、技術、項目等方面進行扶持。幫扶領導除駐村工作領導小組成員外，我們還選擇了在資金、技術、人才等方面具備幫扶能力的5家企業單位領導作為幫扶領導，借助單位實力，幫助駐村工作人員發展致富項目。此外，部分鄉鎮主要領導、村領導與駐村工作人員，科技特派員與駐村大中專畢業生均結成了幫扶對子。

為激發駐村大學生干事創業的積極性，進一步明確了駐村大學生的責、權、利，加強了對他們的管理考核，采取日常考核和年度考核相結合的形式。日常考核不定期進行，年度考核采取與本人談話，與鄉鎮分管領導和所駐村負責人談話及個別入戶走訪的方式進行。20*年年末已完成了對所有駐村工作人員的年度考核。考核結果大部分為優秀，沒有不稱職的。

四是加大宣傳力度，營造良好氛圍。為擴大駐村工作的影響面，努力營造全社會都來關心、支持大學生駐村工作的良好氛圍，我們及時將大學生駐村工作的進展情況以及好的典型經驗、做法，通過新聞媒體的形式進行宣傳，在旗電視臺、阿榮通訊社開辟了“科技富民在行動”專欄，在全旗營造了良好的輿論氛圍。

五是建立金融跟進機制。為支持駐村大學生創業行動，積極與旗農村信用社協調，探索建立金融與科技相結合、小額信貸與科技特派員實施項目相結合的金融跟進機制，出臺了《*實行科技特派員創業“金融綠卡”暫行辦法》，根據駐村大學生的信譽評估，旗農村信用社提供相應額度的貸款，進一步提高他們的創業能力。

通過采取一系列措施，大學生駐村工作取得了一定成效。一是參與民主管理，推進社會主義新農村建設進程。實施駐村工程以來，駐村大中專畢業生能積極主動的協助村“兩委”工作，并結合所任職務和分工，針對村里的實際情況，從提高農民科技意識，承擔黨建工作入手，找準工作的切入點,有力地推進了社會主義新農村建設進程。同時積極深入調研，根據所駐村的實際情況，結合專業特長，分別撰寫調研文章，為領導諫言獻策。六合鎮駐村大中專畢業生宋厚剛，針對當前社會主義新農村建設存在的問題、村民法制觀念不強、產業結構亟需調整等方面分別撰寫了5篇調研報告，調研報告緊緊圍繞所駐村實際提出了許多可行性建議、意見。同時，駐村大中專畢業生充分利用我旗農村信息化服務網絡，認真學習信息網絡化知識，成為了政策法規、科技致富信息等信息的傳遞員。向陽峪鎮駐村大中專畢業生孫興儒利用遠程教育網下載科技信息并刻成光碟下發給播放點，還有一些駐村大中專畢業生將所駐村的所有檔案全部輸入微機，實現了檔案電子化管理。

二是積極開展科技培訓，農民科技意識顯著提高。在備春耕之際，多數駐村大學生充分發揮專業特長，采取了入村辦班、入戶指導、發放科技資料、播放科技光碟等形式開展科技培訓。培訓內容多以農村實用技術為主，涉及到畜牧疫病防治、施肥用藥、農作物種植技術、柞蠶放養、特色種養殖等方面。據初步統計，20*年通過駐村大學生舉辦的各類科技培訓班達到95期，培訓人數達到1.6萬人次，發放科技宣傳資料1.1萬余份。

三是積極開展科技示范，引進推廣新品種、新技術。駐村大學生都把抓好科技示范戶作為開展工作的主要抓手，為科技示范戶積極引進新品種、新技術進行試驗對比，充分發揮科技的引導、帶動作用。六合鎮東山屯村的駐村大學生劉君，春耕之際入戶調研宣傳，引導農民調整種植業結構，幫助村民聯系引進一批農作物新品種，20*年該村大豆種植面積只占到全村的30%。據統計，目前全旗通過駐村大學生已推廣新品種19個、新技術9項，落實科技示范戶490戶。

四是積極與農民建立經濟利益共同體，努力實現“共贏”。結合“科技富民行動”，開展了“百千萬”工程，即每名駐村大學生聯系3戶農戶，結成利益共同體，駐村人員以資金、技術、科技成果入股或直接建立基地，按照市場化運作方式，把服務與經營有機結合，實現了與農民真正攜手。20*年駐村大學生與農民共建立經濟利益共同體10個，實現經濟效益1650元。

三、存在問題

一是由于個別鄉鎮對駐村工作認識程度不夠，沒有采取積極有效的措施，未充分調動駐村大學生的工作積極性。

二是個別駐村大學生的工作切入點不夠準確，職責任務不明確，缺乏責任意識和大局觀念，工作呈現被動狀態。

三是部分駐村大學思想不夠解放，未能突破搞技術承包、無償服務的舊模式，與專業大戶、村集體創辦利益共同體較少。創業服務形式單一，團隊式創業服務較少，單打獨斗的服務方式較普遍，產業化能力不強。

四是駐村工作管理機制、激勵機制、考核機制和創新機制有待健全。

四、下步工作建議

一是進一步創新機制，切實增強工作實效。要不斷完善駐村工作機制，做好利益共享和風險共擔、市場驅動與政府引導、利益回報與風險防范“結合”文章，保持和增強駐村工作的生命力和實效性。

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隨著城市化進程的加快，城郊村在城市擴張的過程中，必然會被城市所逐漸包圍直至全部融為一體，村落最終將轉軌為社區，村民最終將嬗變為市民。那么，作為城市化過程中的被動適應者——城郊村及其村民，在這個轉軌與嬗變的進程中，將主要受到哪些影響？存在著哪些困惑？如何消除這些影響和困惑？本文以××縣城郊的××村為例，作一些初淺探析。

一、基本村情

××縣××村隸屬于縣城所在地××街道，地處縣城東南郊，是正在建設中的新城區的核心區域。該村共有14個村民小組，面積2.5平方公里，總人口3215人，耕地面積700多畝，村民的收入主要來源于水稻、蔬菜種植、在縣城打工以及店面出租。隨著縣城新城區××大道商住樓、汽運城和鳳凰山公園等項目的陸續開工，該村大量土地被征用，耕地由最多時期的2000多畝，縮減至現在的700多畝，人均耕地面積不足0.3畝，其中有6個村民小組的耕地全部被征用，1300多人成為無地農民。

二、存在的困惑與影響

在郊區城市化的進程中，××村大多已被不斷擴大的城市包圍，部分自然村實際上已經由郊區變成了市區，有的甚至已處在城市中心區域。失去了土地的××村，在城市化和工業化道路上正發生悄然變化——村落社區化、村民市民化。但就目前而言，××村及其村民僅僅是實現了居住地域的變遷和身份的變化，而思想觀念、生產方式、行為方式和社會組織形態的轉變仍沒有及時跟上，政府的相關保障、服務工作也相對滯后。這種矛盾的現實，給××村及其村民帶來了一系列后遺癥。

癥狀一：保障缺失，被征地村民抗風險能力差

目前，農民基本上是自我保障，其主要形式是土地保障、家庭保障。農民的養老方式也主要是土地養老、家庭養老、村集體福利養老，土地是農民最重要的養老保障手段。××村村民土地當初被征時，均是采取貨幣安置、自主就業的辦法，沒有辦理相應的養老保險，只是為少數完全無地的村民辦理了農村低保。加上村民對土地征用補償費缺少合理規劃，沒有把有限的資金投入再生產，而是用在消費上（如大多數人把征地后的補償費用于建房、供子女讀書等），這些有限的征地補償費一旦用完，他們今后的生活將逐步陷入困境。有的村民即使手頭上還有部分補償款，但由于失去了基本的生活保障，沒有穩定的經濟來源，時間一長也將會面臨困難，其中的一部分人將成為無土地、無資金、無生活保障的“三無農民”。

癥狀二：再就業難，被征地村民無地即失業

被征地村民在向非農就業轉移過程中，除少數人能利用發展機遇自謀職業外，大多數存在著“高不成、低不就”的就業觀念障礙，加上文化素質和勞動技能普遍較低，在就業崗位競爭中處于劣勢，難以實現新的就業。特別是40歲以上的失地村民，再（）就業難上加難。目前，××村的被征地村民大多數在城區從事建筑工地小工、搬運、蹬三輪車等重體力勞動。這部分村民看到土地在城市建設中不斷升值，而自己又沒有充分享受到土地升值所帶來的好處，往往容易心理失衡。再加上他們之間的血緣關系較為密切，很容易組織起來進行群體性上訪和集體鬧事。

癥狀三：管理難到位，違規亂建屢禁不止

城郊村一般都處于縣城規劃范圍內，按有關規定是不允許村民私自建房的。特別是××村地處縣城新城區開發建設的核心范圍內，對村民建房更是嚴格控制，所在街道辦事處對符合建房條件、提出建房申請的村民，也只能采取壓的辦法，如××村最多的時候壓了68戶符合建本文來源：文秘范文房條件的建房申請。由于缺乏有效的疏導辦法，村民違規突擊建房、造成既成事實的現象屢禁不止，而且都不拆除老宅基地，而是采取異地新建，導致該村一方面建房雜亂無序，另一方面大量老宅閑置、荒廢。例如該村王家屋、新家屋村民小組內大量老祠堂、老房屋因無人居住成了危房，總面積達40畝。

癥狀四：文化差異，被征地村民難與城市文化相融

由于文化水平偏低、勞動技能較差、行為方式與城市環境格格不入等，城郊村農民雖然長期生活在城區邊緣，但在相當長的時間內仍難以融入城市生活，缺乏對城市生活的認同感和歸屬感。這一點在××村村民身上表現尤其突出，不少村民對城市管理中的一些制度法規、市民準則等視而不見，自行其是；在社會交往上，仍奉行以血緣、地緣關系為紐帶的交往方式；在生活習慣上，仍固守一些不文明、不衛生、不科學的陳規陋習。

癥狀五：地域限制，村集體經濟基礎薄弱

××村由于地處城郊，不適宜興辦花炮等高危行業企業，加上沒有固定資產用于發展第三產業，僅靠出租原有的一些廠房，村集體一年的收入不到3萬元。土地被征用后，廠房被拆除，出租收入也沒有了，當前主要靠上級的轉移支付和征地的工作經費來維持村級組織的運轉。

三、思考與對策

城市化和工業化是一個地方發展的必由之路，村落社區化、村民市民化也是城郊村發展的一種現實決擇。××的城市發展給××村及其村民帶來的種種影響與困惑，既有一定的代表性，又有其典型性。如何妥善解決好這些問題，使城郊村盡快擺脫當前困境，走上又好

又快的發展道路，是擺在各級政府面前的一個現實課題。

對策一：完善機制與加大宣傳相結合，實現基本生存社保化

當前各地在征地補償上，基本上都是采取貨幣安置的方式，一次性發放給被征地村民。對縣里制定的征地補償標準，××村大部分村民都能夠接受。但很多村民擔心失去土地后找不到工作，今后生活沒有著落，對征地工作存在著抵觸情緒。對此，××縣政府積極探索建立政府、土地開發增值收益、村民三方各出一部分的社保體系，逐步實現城郊村村民基本生活的社保化。在此政策出臺之前，該縣把城郊村完全無地的農民統一納入農村低保，如××村1539名完全無地的村民已納入了農村低保，每月可享受30元的低保金；今年新農合在全縣全面啟動，××村90%以上的村民參加了新農合。同時，加大政策宣傳力度，大力宣傳推進城市化對加快縣域經濟發展的重大意義，使城郊村村民自覺服從全縣發展大局。通過以上措施的實施，如今××村沒有出現因征地而發生集體越級上訪的事件。

對策二：擴大就業與鼓勵創業相結合，實現收入來源穩定化

靠提高征地補償標準和納入社保體系，還不能完全解除被征地村民的后顧之憂，只有讓他們像城里人一樣，擁有一份工作，有穩定的收入來源，才能徹底解決其后顧之憂。對此，××縣對××村被征地村民進行了分類管理、區別幫助。一是對有就業愿望和就業能力的青壯年，由政府相關部門負責對他們進行免費職業技能培訓，幫助他們掌握一到兩門實用技術，并積極向工業園區企業、縣城賓招場館推介。據統計，通過技能培訓，××村有300多名村民在工業園企業中實現了就業，縣城所有餐飲賓館的工作人員中幾乎都有××村的村民。二是對有經營頭腦和自主創業愿望的，由政府相關部門負責提供創業培訓，在稅收、辦證費用等方面按照下崗職工創業的標準予以減免，并向他們提供一定的小額貸款。在這一政策的激勵下，××村有近百人辦起了小餐飲店、小型機械加工廠等實體。三是對于一些年齡偏大、文化程度偏低的村民，由政府出資購買一批公益性崗位進行安置。如縣國稅局、地稅局辦公樓都建在××村轄區內，建設時征用了該村土地，其招聘保潔、保安崗位都優先安排給××村的村民。

對策三：有效疏導與嚴格堵治相結合，實現個人建房合法化

城郊村村民強烈要求私自建房，但規劃審批相對滯后，加上監督管理不夠到位，違規違章建房特別是未批先建、少批多建、突擊加層的現象比較普遍，已成為各級政府及有關部門處理起來比較棘手的一件事情。對此，××縣采取標本兼治、疏堵結合的辦法，一方面，按照城市規劃設計方案，由縣政府在新城區中心地帶統一征地50畝，用于××村拆遷戶安置，采取拆一補一的原則，凡是××村拆遷戶和符合建房條件又自愿拆除舊宅基地的都可以到那里建房，由政府統一房屋外觀設計，統一樓層高度，完善基礎設施，農民出資自建。另一方面，對于今后出現違規建房的，一律按違章建筑予以堅決拆除。通過疏堵結合的辦法，既保證了城郊村村民居者有其屋，同時又符合城市規劃要求，實現村民與政府的雙贏。

對策四：提升素質與教育引導相結合，實現農民觀念現代化

城郊村村民在失去土地依附后，雖然在身份上實現了村民向市民的轉變，但多數村民的交際范圍仍然局限于地緣關系、血緣關系，休閑娛樂也仍然以玩麻將、打撲克為主，真正融入城市生活有一定的差距。為了盡快改變村民的思想觀念、行為方式，幫助他們盡快（）融入城市生活，××縣主要采取了兩種辦法：一是加快撤村并入社區的步伐，對緊鄰城市又完全無地的村民小組，就近并入已有的社區居委會，實現了村民社區化管理；二是通過以社區為平臺，經常組織一些村民喜聞樂見、健康有益、形式多樣的文體娛樂活動，對剛進入社區的村民開展城市文明規則意識、交通意識、環境衛生意識、人際關系意識等培訓，寓教于樂，潛移默化地改變村民不合時宜的傳統意識，促進村民與市民的文化交流，加快村民生活觀念與生活方式的更新。

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要求林場租金為18000一年,考慮到前期效益不是很好要求前三年免租金.租期是48年。

二、區域及地理位置

(1)豐富的自然園林資源

離市區8公里的郊區的一個林場里面.主要是林場里面的魚塘招租,圍墻里面的設施就是一個十來畝寬的魚塘和一棟臨天然而建四層樓的毛胚房.圍墻外有一坐山是桂花園另外四周都是苗木和竹林.。這里碧波蕩漾，綠草如茵，林木茂密，生長著十幾種優質樹木。還生長有蘑菇、酸柳、地皮菜等多種植物；春夏之交，鵝鴨棲息，百鳥爭鳴。

三、自然條件

（1）地質地貌

林場、桂花園另外四周都是苗木和竹林.有坡度。植被覆蓋率達90%

（2）氣候、氣象

涼爽宜人的避暑勝地，這里年平均氣溫18℃，夏季溫涼無暑夏季平均氣溫不超過25℃，是理想的避暑勝地。

（3）水文

“山絕好林場圖，濃黛輕煙曉暮殊，野外八屯分畜牧，馬牛十里富青芻”

四、資源評價

（1）季節

處于林場之中，春夏交接不明顯。適合避暑、垂釣。

（2）污染

純天然無污染，空氣清新，水質純凈。

（3）聯系

魚塘可垂釣，山林野味可設餐飲,增加羽毛球館和乒乓球館可娛樂.自然林場可休閑度假。

（4）可進入性

離市區8公里的郊區的一個林場里面.。距離適中。適合城市人群周末游玩。交通便利。公路直達林場。

（5）基礎設施

承包林場，要求林場再擴十畝地。增加羽毛球館和乒乓球館.開發一個集餐飲,娛樂.休閑.垂釣于一體的度假村.度假村初步規劃，大概總投資300萬.前期投資100萬.做好基礎設施。建成后，能同時容納100多人就餐，100多人住宿，服務禮儀周到，娛樂項目豐富。有騎馬、狩獵、越野、射箭、垂釣、歌舞表演、篝火晚會等，飲食有烤全羊、烤牛腿、野味肉系列等。

（6）客源市場

針對喜歡旅游，喜歡農家樂趣，喜歡享受大自然，喜歡垂釣有一定消費能力者。

五、項目開發的必要性和可行性

（一）、項目開發的必要性

從目前林場旅游資源特色、度假村需求市場以及區域旅游競爭狀況來看，該林場潛在的增長點是集餐飲,娛樂.休閑.垂釣于一體的度假村發展資源。若抓住當前有利時機進行深度開發，營造完整的旅游資源環境，打造生態旅游的市場品牌，將成為亮點和突破點。做到資源開發和保護并舉，實現林場旅游資源的永續利用，達到經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。

該項目開發可以帶動消費，增加自然資源的利用。是具有十分必要性的。

（二）、項目開發的有利條件

我們根據林場資源的分布特點，離市區8公里的郊區的一個林場里面.主要是林場里面的魚塘招租,圍墻里面的設施就是一個十來畝寬的魚塘和一棟臨天然而建四層樓的毛胚房.圍墻外有一坐山是桂花園另外四周都是苗木和竹林.。經過認真的實地勘查與分析研究，把魚塘建設成為以水為主的旅游區，拓寬、延伸，合力打造林場旅游度假村，增加羽毛球館和乒乓球館。構建以休閑為底蘊，以放松運動為依托，以林場水庫的水、林資源為輔充，實施點面結合的景區構建方式，全面發展綜合性的集餐飲,娛樂.休閑.垂釣于一體的度假村發展資源。

六、環境保護及其它

整個建設項目對環境無污染、無破壞，但在建設過程中，需進一步完善必要的環境保護管理制度和措施，強化衛生監管力度和環境保護意識。

七、投資估算及資金來源

1、總投資估算

該項目計劃總投資300萬元。

2、資金籌措

全部資金由本方自籌方式解決。

八、效益估算及分析

1、經濟效益估算及分析

項目建成后，每年可吸引游客幾百人次，增收10萬元。

2、生態效益分析

該項目建設后，能有效保護林場、凈化空氣、優化環境，對度假村的構建有著積極的推動作用。

3、社會效益分析

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20__年以來，我們按照__市委、市政府的部署要求，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，把“一事一議”籌資籌勞作為拓寬投入渠道，推動生態文明村鎮建設的切入點和突破口，大力發展農村公益事業，形成了全民參與、協調推進的新農村建設格局。__鎮、圍子鎮被評為省級文明鎮，卜莊鎮大陸村被評為全國文明村，__鎮__莊村被評為“美德在農家”全國示范點、省級文明村。

一、選準出發點，明確工作定位

對開展“一事一議”籌資籌勞工作、扎實推進生態文明村鎮建設的出發點和落腳點，主要是從以下三個方面認識和把握的。

一是可以解決加快新農村建設與資金短缺的矛盾。加快新農村建設，總體要求是“20字”方針，核心是發展農村經濟，關鍵在加大投入。新農村建設是一個長期的過程，不可能一蹴而就，必須持續不斷地加大投入。投入的資金從哪里來？僅靠政府投資顯然不能滿足需求。從__實際出發，我們充分挖掘農村、農業、農民的自身潛力，用足用好“一事一議”籌資籌勞政策，引導帶動社會化資金投入，不斷拓寬融資渠道，把投入重點放在生態文明村鎮建設這一重要節點上，能夠切實改變農民傳統的生產生活方式，提高廣大農民群眾生活質量，提升農村文明程度，因地制宜地推進新農村建設。

二是必須處理好加大資金投入與減輕農民負擔的關系。近幾年，中央和上級黨委、政府對減輕農民負擔問題高度重視，“減負”成為一道不可逾越的“高壓線”。對此，在推進“一事一議”籌資籌勞過程中，我們始終堅持一個原則，就是因村制宜，量力而力、盡力而為，充分考慮農民的承受能力，做到嚴格按國家政策辦事，不花過頭錢、不做過頭事、不吃“探頭糧”，決不因此加重農民負擔。到目前，全市沒有發生一起亂收費事件。

三是牢牢把握取之于民、用之于民這個關鍵。實施“一事一議”辦法，關鍵是嚴格操作程序，切實做到干什么、怎么干，都要讓農民說了算，把錢花在明處，把事辦在實處。這樣，農民感到“一事一議”和自身緊密相關，能夠直接受益，從而調動他們的積極性，充分發揮主體作用，變“要我花錢”為“我要花錢”，切實解決村級公益事業建設普遍存在事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高等問題。

二、選準結合點，拓寬融資渠道

推動生態文明村鎮建設，重要的是以“一事一議”籌資籌勞為帶動，整合政府、農民、社會三方面的力量，建立“政府主導、農民主體、社會參與”的長效投入機制。20__年以來，我們多方籌措資金3.2億元，為生態文明村鎮建設奠定了堅實的物質基礎。

一是政府主導。在廣泛宣傳發動的基礎上，突出抓好鼓勵政策、指導服務、檢查監督三個環節，制定出臺了《一事一議籌資籌勞的實施意見》，按照籌資額30%的比例實行以獎代補，共配套獎勵資金500多萬元。通過市領導包鎮街、鎮街領導包村，定期通報、在電視臺開專欄等形式，以大量直觀鮮活的典型引導教育干部群眾，有效地調動了村級和農民群眾投入生態文明村鎮建設的積極性。把“一事一議”開展情況列入對鎮街年度考核體系，考核結果與評先樹優、獎懲兌現掛鉤。去年，先后召開了兩次現場會議，組織了一次觀摩點評。

二是農民主體。各村居每年都根據群眾意愿，排出需要辦理、有辦理能力的實事，由群眾代表表決后公示，充分尊重民意，不搞強迫命令。對籌措資金的使用和實事辦理過程，都由群眾全程監督，從立項、審核到實施、竣工和驗收，都陽光操作，民主管理，保證質量，增加透明度和信任度。目前，已有528個村莊實施“一事一議”，籌措資金1705萬元，籌勞74萬個。

三是社會參與。發揮“一事一議”籌資籌勞“四兩撥千斤”的作用，著力把社會各方面力量有效地凝聚到生態文明村鎮建設上來。開展“城鄉聯動扶百村活動”，組織91個市直部門“一對一”幫扶104個后進村，采取“送資金，共辦農村社會公益事業；送物資，共建農村基礎設施；送項目，共謀農村經濟發展；送文化，共育農民文明新風”等方式，輸血又造血、治貧更治本。全市共扶持資金548多萬元。采取一企一村、一企多村、多企一村等形式，結對幫扶落后村居。全市8鎮（街道）50%以上的村莊與相關企業建立了幫扶關系。同時，向__在外工作人員發出了“回鄉獻計出力、共建美好家園”的倡議，以鄉情為紐帶，引導他們為家鄉建設捐資出力、獻計獻策。龍池鎮利漁村兩企業主一次性捐款40萬元，用于村莊道路硬化。北孟鎮李家埠村一企業主捐款5萬元，朱甫村12名在外工作人員捐款8000多元，興辦公益事業。目前，全市已引導3061萬元集體投入和社會捐贈資金注入生態文明村鎮建設工程。

三、選準落腳點，促進各項工作