許巍旅行范文

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篇1

由于不可抗力而違約，一般情況下不需要承擔違約責任，但是，只要合同沒有解除，在不可抗力的情形消失之后，如果合同還可以繼續履行的，當事人應當繼續履行合同。

【法律依據】

根據《合同法》第117條規定：因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規定的除外。當事人遲延履行后發生不可抗力的，不能免除責任。

（來源：文章屋網 ）

篇2

對于公司制度來講，公司的法律人格和有限責任制度是其最基本的兩項制度，被學者稱之為兩大基石。因此公司的人格是否健全以及公司責任的承擔能力成了人們關注的重點之一。而公司法人獨立承擔民事責任的基礎是財產的獨立。而對于股份有限公司和有限責任公司來講，其財產的最初來源主要是股東的出資，因此，我們就有必要對公司法上的出資制度進行關注。我國公司法規定股東應當按期足額繳納公司章程中規定的各自所認繳的出資額。股東的出資是公司運行的基礎，信用的保障和維護法人人格的重要保障。但是在現實生活中存在著許多股東沒有按照公司法的規定按期足額繳納出資額的現象，在這些現象中最為惡劣的一種就是虛假出資。

虛假出資是指虛假出資是出資人違反公司法之規定未交付貨幣、實物或未轉移產權，以虛假手段取得驗資機構驗資證明，從而造成表面上已按章程約定的出資數額出資而實際上并未出資到位的情形。虛假出資的主要目的是吸引其他發起人或股東的出資，借以欺騙其他發起人和股東的出資，獲取非法利益，是一種嚴重擾亂社會經濟秩序的行為。為各國法律所禁止，為各市場經濟的參與者所唾棄。

二、股東虛假出資責任的具體表現

（一）股東的違約責任

虛假出資作為一種違約行為應該承擔相應的違約責任，具體來講主要是承擔對公司的違約責任和對股東的違約責任。

1.對公司的違約責任。我國《公司法》第二十八條規定："股東應當按期足額繳納公司章程中規定的各自所認繳的出資額。股東以貨幣出資的，應當將貨幣出資足額存入有限責任公司在銀行開設的賬戶；以非貨幣財產出資的，應當依法辦理其財產權的轉移手續。股東不按照前款規定繳納出資的，除應當向公司足額繳納外，還應當向已按期足額繳納出資的股東承擔違約責任。"公司的設立協議和公司章程是由公司和股東之間訂立的，設立協議的一方當事人是就是公司，股東的虛假出資行為是一種違反設立協議的違約行為，所以股東應該向設立協議的另一方當事人公司承擔違約責任。

2.對其他股東的違約責任。我國《合同法》第113條第1款規定"當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應當相當于因違約所造成的損失。"在司法實踐中，股東的虛假出資行為往往會影響到公司的聲譽和信譽，影響公司營業機會的獲得，使公司喪失眾多的可得利益。公司章程的當事人中除了公司和虛假出資人以外還存在著其他足額出資的股東，因此虛假出資人的行為對于其他股東來說也是一種違約行為。所以虛假出資人需要向其他股東承擔違約責任，賠償其他股東的可得利益。

（二）股東的侵權責任

虛假出資行為還是一種侵權行為，不光是對公司的一種侵權，同時也是對股東的一種侵權，因此股東的侵權責任主要包括一下兩個方面：

1.對公司的侵權責任。按照法律規定股東的出資屬于公司的財產，在股東出資以后實際上已經發生了所有權的轉移，股東享有的只是股權，實際上已經喪失了出資的所有權，特別是對于非貨幣出資來講。而股東的虛假出資行為實際上是對公司所有權的一種侵害，按照正常的出資，財產已經屬于公司，但是虛假出資的結果是使得公司沒有獲得這一財產，對于這種侵權行為虛假出資人應該向公司承擔侵權責任。

2.對其他股東的侵權責任。一方面是對其他股東表決權的侵犯，公司法規定公司股東大會的表決權按照股東的出資比例來行使。股東的虛假出資行為實際上是分散了其他股東的表決權，按照實際情形虛假出資人并沒有出資，也就不享有表決權，而在現實的股東大會中虛假出資股東又行使了表決權，這實際上就是對與其他股東表決權的一種變相的剝奪。另一方面也使得其他股東承擔了不應該承擔的責任。公司法規定對于股份有限公司，在某出資人存在虛假出資行為時，其他發起人對于這一虛假出資行為負有連帶責任，需要代替虛假出資人履行資本充實義務。這實際上就是讓其他出資人承擔了額外的負擔，也是一種變相的侵權行為。

三、虛假出資的救濟

虛假出資行為具有極大的危害性，因此法律規定了嚴格的責任用以彌補因虛假出資行為造成的損害。

（一）對足額出資股東的救濟

《公司法》第九十四條規定："股份有限公司成立后，發起人未按照公司章程的規定繳足出資的，應當補繳；其他發起人承擔連帶責任。股份有限公司成立后，發現作為設立公司出資的非貨幣財產的實際價額顯著低于公司章程所定價額的，應當由交付該出資的發起人補足其差額"。虛假出資行為就使得其他的發起人承擔了不應承擔的責任，那么在這種情形下股東的權利如何救濟呢？

我國法律規定在存在虛假出資要求其他發起人承擔連帶義務的情況下可以采取以下措施進行救濟：

（一）要求公司追究虛假出資人的責任，發起人的這一責任是一種連帶責任，但是在虛假出資人履行這種責任后其他發起人就可以免除這種責任，因此可以通過的方式要求虛假出資人履行出資義務。股東可以要求公司提訟追究虛假出資人的責任。如果公司怠于追究虛假出資人的補繳責任，股東可以提出股東代表訴訟，追究虛假出資股東的違約責任。

（二）其他股東在承擔連帶義務后，連帶出資的股東在出資后應向虛假出資的股東追償。因為這種資本充實義務不應該由其他發起人承擔，這種承擔行為實際上是一種代替虛假出資人履行的行為，因此在其他發起人履行責任以后可以向虛假出資人進行追償。

（二）虛假出資人的除名

虛假出資情形下虛假出資人是具有股東資格的，這主要是因為在新公司法頒布以后將公司的注冊資本由實繳資本制改為認繳資本制，認繳資本并不要求資本實際交付，并且允許股東分期交付，因此股東的資格并不與資本相掛鉤，虛假出資的情形下股東是具有股東資格的。但是虛假出資的行為實際上是對其他股東的一種欺騙，信任是公司存在的重要基礎，虛假出資人的這種欺騙行為實際上使得信任喪失，因此法律規定了相應的機制來免除虛假出資人的股東資格。

1.一般公司的章程里面都規定了股東虛假出資的責任，股東虛假出資的，喪失股東資格，公司可以直接依據章程將股東除名，剝奪其股東資格。

2.股東的除名需要公司召開股東大會，由大會表決通過，但是在很多情形下公司的控股股東可能會拒絕召開股東大會，在這種情形下我國《公司法》第41條規定，監事會或監事，代表十分之一以上表決權的股東都可以召集和主持股東會議，要求虛假出資的股東轉讓股份或作出決議將其除名。

3.在某些情況下還可能出現表決不能通過的現象，在這種情形下，代表十分之一以上表決權的股東可以要求虛假轉讓股份，如果要求得不到滿足可以根據公司法的規定提訟，以公司的存在會對股東的利益造成損害為由，請求法院解散公司。

（三）虛假出資人的責任

除了以上的救濟措施以外，法律對虛假出資人規定了相應的法律責任。

篇3

關鍵詞：制造銷售；軟件序列號；法律分析

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.01.060

1主要背景

如今主流軟件公司的軟件形式已發生了相應的變化，一般在其官網直接提供軟件的下載，但這些軟件并非都可以直接免費使用，用戶必須通過正規渠道購買對應的序列號（也稱“密鑰”）進行激活才能進行正常安裝和使用，如果不激活就無法使用或者有功能限制、時間限制等。

2制造、銷售盜版序列號行為的法律定性

2.1相關軟件序列號的法律地位

軟件序列號，是指根據用戶軟件所安裝的計算機軟硬件信息進行加密計算而生成的由一串數字、字母或者其他符號組成的識別碼。一般而言，在對軟件進行初始安裝時需要輸入相對應的軟件序列號，方可對軟件進行正版驗證。同時，只有在軟件通過了正版驗證之后才可實現正版軟件的各類功能，用戶才能夠正常安裝、使用軟件以及獲取升級及服務等。同時，序列號也逐漸成為了一種新的版權的授權方式，軟件的使用期限完全可通過序列號而由版權人直接控制。

序列號是一種技術保護措施。序列號保護方法是目前共享軟件普遍采用的反盜版措施，也是目前最流行、應用最多的一種保護方式。版權法上的技術保護措施主要分為“接觸控制措施”和“版權保護措施”兩種類型，其中“接觸控制措施”主要用于防止在未經版權人許可的情況下接觸作品，如正常運行計算機軟件；“版權保護措施”是為了防止在未經版權人許可的情況下對作品進行復制或傳播等。用戶在沒用序列號的情況下無法將軟件安裝成功，更無法正常運行，委托人所采用的序列保護方法應屬于“接觸控制措施”。

軟件序列號不屬于著作權法中作品的范疇。首先，它不符合計算機軟件的定義。根據《計算機軟件保護條例》第3條對計算機軟件的界定，計算機軟件指計算機程序及其有關文檔。計算機程序是指為了得到某種結果，而可以由計算機等具有信息處理能力的裝置執行的代碼化指令序列。文檔則是指用來描述程序的內容組成、設計、功能、規格、開況、測試結果及使用方法的文字資料和圖表等。顯然，軟件序列號既不符合程序的定義也不符合相關文檔的定義，而僅僅是在程序設計完成之后才增設的保護措施。其次，作品是具有獨創性的智力成果。軟件序列號僅由一串數字、字母或其他符號組成，其并不具有獨創性。雖然軟件序列號是通過計算機裝置執行，但并非作品意義上的“代碼化指令序列”，因此它只是打開著作權人在其作品外設置的保護鎖的一把密鑰，而不屬于著作權法上的作品。

2.2制造、銷售軟件序列號的行為定性

2.2.1技術措施規避行為的法律性質

根據我國《著作權法》第48條、《信息網絡傳播權保護條例》第18條、第19條以及《計算機軟件保護條例》第24條，對技術措施的規避行為而言具體可以分為直接規避和間接規避。直接規避主要指故意避開或者破壞技術措施，而間接規避指故意制造、進口或者向他人提供主要用于避開、破壞技術措施的裝置或者部件，以及提供技術服務的。總體而言，間接規避導致直接規避現象出現的主要原因，同時也導致了權利人的損失進一步擴大。

在我國目前的司法實踐中，大多認為直接規避是一種侵犯著作權的行為。在上海地創網絡技術有限公司等訴北京萬戶名媒科技有限公司等侵害計算機軟件著作權糾紛案中，上海浦東區人民法院認為破解軟件技術措施的行為是一種侵犯著作權的行為，這種解讀在法條上有一定合理性。然而，根據現行《著作權法》第48條第（6）項、《信息網絡傳播權保護條例》第18條以及《計算機軟件保護條例》第24條，對于直接規避行為應當承擔民事侵權責任以及行政責任。但對于間接規避行為，現行《著作權法》中并未有相關規定，在《信息網絡傳播權保護條例》第19條中，對間接規避行為卻規定了行政責任。如果，僅根據字面含義解讀《著作權法》第48條第（6）項，《信息網絡傳播權保護條例》作為授權性法規的調整范圍將大于民事基本法律《著作權法》調整范圍的情形。因此，有學者認為，基于民法學系解釋原理，對《著作權法》第48條第一款第（六）項應當做擴大解釋，即我國《著作權法》同樣禁止間接規避。

我國學術界對規避技術措施的行為的法律性質持有與上述判決不一樣的看法。代表性學者認為，在我國《著作權法》的第47、48條所列舉的各項侵權行為中，除了規避技術措施及刪改權利管理信息的行為之外，其他行為均受《著作權法》規定的專有權利控制，而規避技術措施的行為并不受任何專有權利的控制，也并非是針對專有權利的侵權。因此，規避技術措施的行為并不構成版權法規定的侵權行為，而是因為其違反了版權法專門作出的禁止性規定，這種觀點在《著作權法（送審稿）》第78條得到了體現。《著作權法（送審稿）》對“直接規避”和“間接規避”均只規定行政責任，未規定民事責任。

2.2.2制造、銷售軟件序列號的行為是間接規避行為

部分軟件專業人員（下稱“銷售商”）為出于愛好或其他目的，對技術措施進行研究并發明相應的破解方法或破解工具，并在網絡上銷售或免費供網絡用戶使用，為用戶使用相關軟件提供了便利。這些軟件序列號并非軟件權利人提供，也沒有經過軟件權利人授權提供，用戶能以極低的價格通過銷售商獲取序列號，

使用戶獲得相關軟件的成本近乎于“盜版”，這種行為損害了軟件權利人的經濟利益。銷售商制造并通過網絡銷售、序列號的行為，性質上屬于間接規避行為，應受到《信息網絡傳播權保護條例》第19條的調整。

篇4

1996年，某大學與東海裝飾有限責任公司簽訂協議，由東海裝飾有限責任公司承建該大學的圖書館裝修工程。1998年圖書館裝修工程竣工后，雙方共同委托中誠審計師事務所對工程的竣工預、結算進行了審計，并按照A市政府的規定，將工程預、結算送原財政部駐某省財政監察專員辦事處A市監察組審查。1998年2月，A市監察組審查后在審計報告的結算匯總表上加蓋了“工程價款預結算審核專用章”，對工程預、結算進行了審核確認。之后，某大學發現工程施工單位東海裝飾有限責任公司存在虛報工作量等問題，與該公司就工程價款的結算發生爭議。東海裝飾有限責任公司認為應當根據A市監察組蓋章確認的審定值結算工程價款，某大學則又委托中誠審計師事務所重新進行了審計。1998年6月，中誠審計師事務所重新審計后出具了審計報告，調減了該工程的結算值，某大學據以要求某省專員辦重新審查確認。1998年7月，某省專員辦發出《關于對某大學圖書館裝修工程預、結算進行檢查的通知》，決定組織人員對圖書館工程竣工結算審計報告的正確性、合法性進行檢查。但由于機構改革的原因，并沒有實際派出檢查組。1999年10月，某省專員辦發出通知，根據國務院機構改革后財政部新三定方案的規定，決定不再對某大學圖書館裝飾工程審計報告進行核查。某大學對此不服向財政部申請行政復議。

經審查，財政部認為，1、根據有關規定，財政監察專員辦事處沒有對審計師事務所等中介機構審定的工程預、結算值進行認定的職權。因此，原某省專員辦A市監察組在中誠審計師事務所對某大學圖書館裝修工程結算出據的審計報告上加蓋“工程價款預結算審核專用章”，對審計師事務所審定的工程結算值進行認定的具體行政行為沒有法律依據，屬于超越職權。2、1998年機構改革后，根據財政部新三定方案、財基字［1995］6號文件，以及《關于印發〈基本建設財務管理若干規定〉的通知》(財基字［1998］4號)的規定，財政監察專員辦事處沒有對中介機構竣工決算審計報告進行核查的職權，因此，某省專員辦發文決定不再對某大學圖書館裝修工程審計報告進行核查的具體行政行為是合法的、適當的。

基于上述事實和理由，同時鑒于某省專員辦已主動發文撤銷了在圖書館裝修工程《建筑安裝工程預(結)算匯總表》上加蓋的“工程價款預結算審核專用章”，根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條的規定，財政部作出了確認某省專員辦A市監察組蓋章確認審計師事務所審定的圖書館裝修工程結算值的具體行政行為違法，以及維持某省專員辦作出的不再對某大學圖書館裝修工程審計報告進行核查的具體行政行為的復議決定。

從本起復議案件中，我們應當充分認識到，財政機關必須在法律、法規授予的權限范圍內實施行政行為，而不能超越職權實施行政行為。

篇5

【關鍵詞】 電針； 刺激頻率； 條件位置逃避； 痛情緒

Behavioral Observation of Different Frequencies Electroacupuncture Stimulation to Relieve Pain Emotion in Rats/QIN Guo-hua，MA Yang，ZHAO Xin，et al.//Medical Innovation of China，2017，14（14）：001-004

【Abstract】 Objctive：To observe the relieve effect of different frequencies electroacupuncture stimulation to pain emotion in rats.Method：In this study，we exploreded the effects of electroacupuncture（EA） at various frequencies on the pain plete Freund’s adjuvant （CFA） was subcutaneously injected into the left hind-paw to induce the inflammatory pain and match the environment to establish conditioned place avoidance （C-CPA） behavioral model，then Huantiao acupoints （GB30） in rats were treated by EA（current intensity 3 mA，width 0.1 ms，stimulus frequency 2，10，100 Hz），C-CPA behavioral responses were observed.Result：EA at 2，10，100 Hz stimulus frequency were all reversed the C-CPA behavioral responses，but there were no significant differences among them（P>0.05）.Conclusion：EA at various stimulation frequencies all can eviate the pain emotion of rats，and there is no frequency dependence.

【Key words】 Electroacupuncture； Stimulus frequency； Conditioned place avoidance； Pain emotion

First-author’s address：Physiology Department of the Shanxi Medical University，Taiyuan 030001，China

doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2017.14.001

世界衛生組織（WHO）和國際疼痛研究協會（IASP）定義疼痛是組織損傷或潛在組織損傷所引起的不愉覺和情感體驗，包括痛感受和痛情緒兩個成分[1]，已知前扣帶皮層（anterior cingulate cortex，ACC）是內側痛覺系統的重要組成部分，它接受丘腦內側核群的纖維投射，主要參與痛覺情緒信息的編碼[2]，也有實驗證明，痛情緒引起的條件位置逃避（conditioned place avoidance，CPA）反可通過切除大鼠雙側rACC得到緩解[3]，這都說明ACC在情感情緒調節過程中居于重要地位。

以往的研究表明電針可以鎮痛，并且不同頻率電針刺激對大鼠痛感覺的作用機制有一定差異，低頻電針通過促進脊髓上中樞的內源性阿片肽釋放，作用于相應的阿片受體；在脊髓內，低頻電針（2 Hz）和高頻電針（100 Hz）釋放內啡肽和強啡肽，作用于δ受體和κ受體發揮其鎮痛作用，低頻電針在腦內釋放腦啡肽，作用于μ受體發揮鎮痛作用[4-11]。還有研究證實電針可以通過激活阿片受體緩解痛情緒反應[5]，10 Hz的電針刺激可通過激活μ阿片受體反轉大鼠CFA誘導的CPA反應[6-7，12]，但低頻電針（2 Hz）和高頻電針（100 Hz）是否也可以和10 Hz的電針刺激一樣有類似的緩解痛情緒的作用尚并不清楚。

因此本實驗利用CPA行為模型，給予大鼠環跳穴（GB30）電針刺激（電流3 mA，波寬0.1 ms，刺激頻率2、10、100 Hz），通過條件位置回避裝置觀察不同頻率電針刺激對痛情緒的影響。

1 材料與方法

1.1 實驗動物和分組 選取購于中國人民軍事醫學科學院實驗動物中心（中國，北京，經營許可證編號：SCXK-（軍）2012-0004）的健康雄性Sprague-Dawley（SD）大鼠，體重240～260 g，采用隨機數字表法分為：生理鹽水（NS）假電針組、完全弗氏佐劑（CFA）+假電針組、CFA+2 Hz電針組、CFA+10 Hz電針組、CFA+100 Hz電針組5組，每組6～8只。

1.2 儀器 腦立體定位儀（Narishige，日本）；NeuroMotive軟件（Stoelting公司，美國）；ANY-Maze軟件（Stoelting公司，美國）；

1.3 CPA反應觀察 取術后5～7 d，體重增加的大鼠，在實驗籠具中進行CPA反應測試[13-17]，第1天去掉中間擋板，測大鼠在活動裝置中的基線10 min；第2天隔開活動裝置的中間擋板，將大鼠放入一側（非痛環境）適應30 min，然后在大鼠左側腳掌皮下注射弗氏完全佐劑CFA（0.08 mL，40 μg）后在活動裝置的另一側（痛環境）條件性適應30 min；第3天測量方法同第1天，見圖1。

1.4 電針刺激 電針穴位環跳穴靠近髖關節，位于股骨頭大轉子最凸點與骶管裂孔連線的外1/3與中1/3交點處。刺激頻率為2、10、100 Hz，電流3 mA，波寬0.1 ms[6]。

1.5 統計學處理 采用Graph Pad Prism 6軟件進行統計分析，計量資料用（x±s）表示，比較采用t檢驗；計數資料以率（%）表示，比較采用 字2檢驗，P

2 結果

2.1 條件位置回避模型的建立 大鼠左側后腳掌分別注射0.9%氯化鈉注射液（NS）和CFA， NS組條件匹配前后在痛環境停留時間基本保持不變，CFA組條件匹配后痛側停留時間較匹配前縮短，對痛環境產生回避，前后比較差異有統計學意義（P

2.2 不同頻率電針刺激對痛情緒的作用 于大鼠左側后腳掌注射CFA，同時環跳穴分別給予2、10、100 Hz的電針刺激，不同頻率電針組條件匹配前后痛環境停留時間比較差異均無統計學意義（P>0.05），痛環境均未產生明顯的回避反應，見表2、圖3。

3 討論

各種原因所致的慢性持續性疼痛給許多患者帶來巨大的痛苦，因疼痛而生的惡性情緒帶來的危害甚至大于疼痛本身。電針可以鎮痛，并且不同頻率電針刺激對大鼠痛感覺的作用機制有一定差異。前扣帶皮層（anterior cingulate cortex，ACC）與痛情緒有關，ACC神經元對傷害性刺激能產生反應[18-19]，電生理研究表明痛情緒時ACC腦區神經元放電有明顯變化[13，15]。切除慢性痛患者的ACC和周圍皮層組織，能夠明顯緩解患者焦慮、抑郁等痛情緒反應，而對痛感覺沒有影響[16，20-21]。電針對中樞神經系統（CNS）的影響不僅局限于內源性阿片系統，還可同時激活其他非肽類遞質，如多巴胺（DA）、5-羥色胺（5-HT）、縮膽囊素（CCK）、谷氨酸（Glu）等[22-24]。電針也可以緩解痛情緒，10 Hz電針刺激可以減弱完全弗氏佐劑（CFA）誘導產生條件性位置逃避（CPA）反應，激活ACC腦區μ-阿片受體緩解痛情緒[25]。

本研究使用CFA誘導產生條件性位置逃避（CPA）裝置，分別2、10、100 Hz電針刺激，結果表明不同頻率電針刺激匹配前后痛環境停留時間比較差異均無統計學意義（P>0.05），無明顯的回避反應。這與之前所研究的10 Hz電針刺激緩解痛情緒結果相同。且2、10、100 Hz組之間的回避分數比較差異均無統計學意義（P>0.05），說明電針刺激緩解痛情緒無明顯的頻率依賴性。

參考文獻

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關鍵詞：特許經營  限制競爭  法律規制  適用除外

特許經營企業在其運作過程中，必然會產生諸種法律關系，導致多重法律后果，其中私法領域的問題，如主體之間的合同糾紛、知識產權糾紛等，可在現有法律框架內得到解決；但從經濟法的角度考察，特許經營還關乎整個市場的競爭秩序與競爭自由，與前者相比，這些競爭法方面的問題更具有全面性與基礎性，然而，遺憾的是這一問題并未引起立法與司法的高度重視，其某些限制競爭的行為得不到有效規制。

一、特許經營的概念及其含義

對特許經營概念的表述盡管各國存有差異，但其主旨基本相同，如：在美國，最早的特許經營法——美國加利福尼亞州1970年《特許權投資法》表述為：“特許經營是兩個主體之間默示或明示的、口頭或書面的合同或協議，根據這一合同或協議，被授權人的經營按照與授權人的商標、服務標記、商號、店牌字型、廣告或表明授權人或其分支機構的其他商業符號的實質性聯系的計劃或機制從事經營。被授權人須直接或間接地向授權人交付特許權使用費。”它強調特許經營是以特許權的授予為基礎的合同關系。在日本，社團法人特許連鎖協會將特許經營表述為“企業(特許人)與其他企業(受許人)之間締結合同，使用自己的商標、服務標記、商號及其它成為營業象征的標識，將在統一品牌下進行商品銷售或其它經營的權利給予對方；另一方面，作為報償，被特許人支付一定的報酬并投入必要的資金，在特許人的指導及援助下進行營業”，強調受許人取得特許權須向特許人支付相應的對價，且其經營要受特許人業務上的支配和控制，兩者之間形成持續關系。《關于EC羅馬條約總括適用除外規則》(CommissionRegulation4087／88)稱“所謂特許經營，是商標、商號、店名、有益的商業模式、設計、著作權、經營訣竅或者有關專利的工業所有權或者是知識產權的組合，它意味著向最終消費者銷售商品或為了提供服務而進行開發。”這一表述著重強調了特許經營的核心是特許人對其知識產權組合的應用推廣。在我國，485號國務院令公布的《商業特許經營管理條例》中規定，“商業特許經營是指擁有注冊商標、企業標志、專利、專有技術等經營資源的企業，以合同形式將其擁有的經營資源許可其他經營者使用。被特許人按照合同約定在統一的經營模式下開展經營，并向特許人支付特許經營費用的經營活動。”突出了特許經營雙方的權利和義務。

特許經營是指特許人將其擁有許可權的商標、商號、專利和專有技術、經營方式和服務模式等，通過合同形式授予受許人使用，受許人按照特許人維護網絡同一性的要求使用相關的無形財產、繳納一定的費用，并獨立承擔法律義務和責任的經營模式。這一定義既表明了特許人基于特許經營合同而對受許人享有的管理控制權，又體現了受許人對其特許人的無形財產擁有合理的使用權，并具有如下含義：

(一)特許經營的核心是對特許人無形財產的特許推廣。特許權從本質上說是一種使用許可權，但就特許經營而言，它只能是特許人保留無形財產使用權的非獨占許可，第三人能否再被特許需由特許人與受許人商定。一般而言，由于特許人授予受許人在一定時期一定區域內使用其有權特許的無形財產，且要求受許人的業務要受特許人支配和控制，因此，受許人往往在特定時期特定區域享有獨占的特許權，并排除特許人的自己使用。其次，特許經營所特許的權利是一種組合式的知識產權。盡管這些權利主要由商標、商號、商業秘密、專利權、專有權等組成，但也包括特定產品來源、經營理念、服務風格、業務培訓等獨特資源，且又不是它們的簡單相加，而是各種知識產權的有機結合。由于這種權利已超出法律上的知識產權的概念，且又無法被學理上的知識產權概念所包含，已構成一種嶄新的權利，故此，筆者稱之為無形財產。

(二)特許經營雙方當事人是獨立的法律主體。特許人與受許人是具有獨立法律地位的不同經營者，它們之間既無參股、控股關系，又無母子、分支經營的隸屬關系。盡管受許人的業務要受特許人的支配和制約，但受許人必須用其自有資金對其經營進行實質性開發和維護，并獨立擁有其業務及經營成果，尤其是在財產上作為獨立的資產所有人，保持人格的獨立，自行承擔風險和責任。特許人既不享有受許人資產上的所有權、也不享有其具體經營業務的決策權及其經營成果的控制權，在法律上分屬兩個獨立的法律人格，是相互獨立的法律主體。

(三)特許經營是一種以特許權的授予為基礎的合同關系。特許人與受許人以特許經營協議為紐帶，并以此維系雙方的加盟關系，加盟合作雙方的權利、義務完全由特許經營協議約定。按照特許經營協議，受許人只有在取得特許人特別授權的情況下，才具有特許經營業務的資格，特許人需授予受許人在一定期間、一定區域內獨家使用其商號、商標或服務項目等權利，并提供開展經營活動所需的必要信息、技術知識和訓練。

(四)受許人的特許業務受特許人的支配和控制。在特許經營中，受許人雖是獨立的法律主體，但由于連鎖經營模式的特點，其經營業務只享有相對獨立性，受許人須根據特許經營協議的約定，按照特許人規定的條件、經營模式和經營規則開展經營，尤其在市場計劃、經營范圍、折扣方案等方面，要受到特許人的直接支配和控制，特許人有權對受許人的特許經營業務進行監督、檢查和指導。

二、特許經營中的主要限制競爭行為

由于特許經營是特許人向受許人提供一套與該產品或者服務有關的、特殊的無形資產并予推廣，因此，就特許人而言，特許經營對其更具有市場獨占性。一方面，這種獨占性是為了維護經營網絡的同一性和特許人的聲譽，是合法的，無需進行規制；但另一方面，如果特許人濫用壟斷地位實施限制貿易或者限制競爭行為，就進入了反壟斷法的規制范疇。

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隨著軍隊改革與國家發展戰略的不斷推進，我國軍民融合非戰爭軍事行動衛勤保障形式呈現多樣化趨勢。內容形式由局限于國內的單一對內開展安保警戒、反恐維穩、搶險救災、維護主權等軍事行動衛勤保障，逐步拓展為國內外并重，向外積極參與國際維和、海外救援及國際反恐行動。隨著行動內容的拓展，非戰爭軍事行動衛勤保障任務已成常態。1949年后，我國共發生6級以上地震200多次，其中7級以上37次，軍隊衛勤保障力量積極參與并發揮重要作用;自1990年以來，我軍派出維和軍事人員參與共計24項維和行動，累計3. 6萬余人次，維和醫療隊是我國軍隊參與維和行動的重要形式;同時，我軍衛勤保障力量積極參與阿爾及利亞、伊朗巴姆、印度洋、巴基斯坦、印尼日惹等國際重大地震緊急醫療救援行動。行動的多樣化常態化，要求加快相關法律體系的建設與更新，為更好地實施衛勤保障提供依據。

2 軍民融合特征要求加強非戰爭軍事行動衛勤保障系統性

融合性法律建設軍事行動衛勤保障僅涉及軍隊主體，法律法規的系統性較好。我國現行的軍事法律和法律規范共17件，軍事行政法規60余件，軍事法規200多件，軍事規章3 000多件，形成一個以憲法為母法，《國防法》為龍頭，條令條例為主體的較為完善的國家軍事法律體系，為軍事行動的有效開展提供法律保障。相較而言，非戰爭軍事行動衛勤保障相關法律法規的建設伴隨各類別行動樣式的不斷涌現而不斷產生和修訂，因涉及主體包括軍隊及地方，在法律體系建設上，存在軍地法律的制定協調融合要求。憲法、國防法、國防動員法、突發事件應對法、防震減災法等法律中對于非戰爭軍事行動衛勤保障的部分雖有規定但涵蓋面較少，軍地執行非戰爭軍事行動衛勤保障的任務職責范圍、行動種類、權利義務、行動規則等還需明確。

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方法：將136例Ⅱ型糖尿病人隨機分為干預組和對照組各68例。對照組采用常規出院指導，干預組采用延續性護理，比較出院后1個月焦慮狀態變化情況。

結果：干預組焦慮狀況減輕優于對照組，兩組護理后（SAS）評分有統計學差異P

結論：延續性護理可以很好的減輕糖尿病患者的焦慮狀況，使其更好的在家中配合治療，控制病情，改善醫患關系，提高患者滿意度。

關鍵詞：延續性護理 Ⅱ型糖尿病 焦慮

【中圖分類號】R47 【文獻標識碼】B 【文章編號】1671-8801（2013）10-0381-01

隨著人們生活水平不斷提高，飲食娛樂文化活動的豐富，糖尿病的發病率出現增長。糖尿病是一種慢性疾病，患病后須長期，綜合，個體化治療。這對患者經濟，生活方式造成一定影響，使患者出現不同程度焦慮情況。我科護士2011年對糖尿病病人進行延續性護理干預，其效果滿意。現介紹如下：

1 對象與方法

1.1 對象：2010年1月～2011年7月在門診發現血糖增高，于我科住院診斷為Ⅱ型糖尿病患者136列。隨機分為干預組和對照組各68例，干預組男38例，女30例，年齡40～55歲：對照組男40列，女28例，年齡38～53歲。兩組患者均同意合作，并能正常聯系，離院時血糖均正常，無其他并發癥及靶器官損傷。兩組病人在年齡，文化程度，病程，治療方面差異無統計學意義，具有可比性。

1.2 方法。

1.2.1 在院期間為兩組病人建立詳細準確的信息庫，并專人負責管理保存，包括姓名，年齡，職業，文化程度，地址，聯系方式，離院時血糖情況，用藥情況。離院時行出院指導，并采用劉國珍主編[1]焦慮自評量表（SAS）評估。干預組的病人出院后第一周開始每周定時進行電話隨訪，第3、6、12個月后進行家庭隨訪并兩組同期填寫焦慮自評量表。

1.2.2 確定延續性護理小組：為保證護理質量參與護理干預人員應相對固定，應選擇溝通能力及服務態度較好，從事糖尿病人臨床護理工作3年以上，理論知識扎實的護理人員。并且在患者住院期間建立良好的護患關系，為參與研究的患者所熟識，為干預做好基礎。

1.2.3 延續性護理內容：根據國際糖尿病聯盟提出糖尿病現代治療的5個要點（飲食控制，運動方法，血糖監測，藥物治療和糖尿病教育）中飲食和運動是基礎，教育是基本[2]制定干預內容。①飲食指導：告知病人應少量多餐，同樣的份量，分次吃完會比一次吃完的效果好；以淀粉類食物（米、面、地瓜、土豆、山藥等）作為主食，宜多吃些蔬菜、瓜果，限量少吃糖、油脂、動物脂肪，根據需要適量進食奶及奶制品、肉類、禽蛋類及堅果類。一般來說，在糖尿病患者的飲食中，碳水化合物占總熱量的55-60%，蛋白質占15-20%，脂肪占25%。②運動指導：要根據個人情況協助患者制定運動方案，包括運動的方式，運動的時間，運動的量，運動中要注意的事項。并且外出活動時最好結伴而行以免發生意外情況。③用藥指導：糖尿病患者用藥時間及用量要求較其他藥物復雜，有的要求餐前服用有的則要求餐食或餐后服用，為了更好的服用藥物，隨訪護士為患者在藥盒上用大體字寫明藥的時間劑量。并為患者制定用藥時間表粘貼于患者容易看見的地方。患者雖沒有糖尿病并發癥但是也許存在其他不相關疾病或新發疾病，我們隨診護士應告知患者應用另種藥物時應注意該藥物是否有糖尿病禁忌癥，并主動告知醫生自己患有糖尿病。④血糖監測：應指導已購買血糖檢測儀的患者正確的使用儀器，以及檢測的時間，并且仍要定期到醫院抽血查血糖控制情況。⑤糖尿病知識宣教：我們宣講的對象不僅僅是病人也包括病人的家屬，因為家屬可以從旁提醒協助用藥、飲食等。隨訪護士不僅僅是口頭宣講，也向患者發放糖尿病相關資料，介紹相關書籍，網上視頻等。指導患者健康的生活方式，戒煙戒酒，注意休息，個人衛生，養成良好的生活習慣。

1.2.4 數據處理。

2 結果

離院時、護理干預第3、6個月焦慮自評量表評分對比兩組差異無統計學意義P>0.05，無縫隙護理第12個月后焦慮自評量表評分對比差異有統計學意義P

3 體會

糖尿病是一種慢性終身性疾病，許多患者感到無所適從，從而出現了焦慮抑郁等負面情緒[3-6]。延續性護理是指專門的醫務人員在患者出院后給予其延續性，延伸性護理服務[7]正好是滿足了患者的需要。延續性護理主要從健康教育方面給予指導，這與國際糖尿病聯盟提出糖尿病現代治療教育是基本的理論相同。這可以是患者更多更好更快的了解糖尿病，不畏懼疾病，樹立戰勝疾病的信心，減輕焦慮情緒。并且一定的護理干預可督促病人更好的用藥、運動。控制飲食、培養良好的生活習慣，最終理想控制血糖。再之延續性護理加大了患者與醫院的溝通，起到了改善醫患關系，提高患者滿意度的作用，值得推廣。

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關鍵詞：旅游專業； 課堂教學； “三種能力”培養

中圖分類號：G646文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2014）04-141-002

伴隨世界經濟一體化的步伐，我國旅游業正以旅游隊伍構成的多元化、旅游文化的無國界化、旅游內容的科技化、信息化為特征飛速發展。為適應我國向世界旅游強國推進的需要，加強高校旅游專業建設，通過教師在課堂教學中重視提高學生的終身學習能力、專業實踐能力和創新能力，培養高質量的旅游專業人才，成為當前教學改革的重要課題之一。

以“國際21世紀教育委員會”提出的“教育的四大支柱”的理念，圍繞“四個學會，即“學會認知、學會做事、學會共同生活、學會生存”的教育設計，本文認為上述四個方面學習能力的培養，對于塑造年輕一代的品德與能力素質和解決現代社會的基本矛盾有至關重要的意義。因此，身高職旅游專業教師在課堂教學中圍繞以上四個學會，培養學生的終身學習能力、專業實踐能力和創新能力，具有較強的指導意義。

一、旅游專業學生終身學習能力的培養

終身學習能力是一個人在貫穿一生的學習中具備的認知能力，提出問題、解決問題的能力，敢于打破狹隘面對復雜學習任務的能力，與人分享、協作、共建的能力，不斷進行自我反思的能力，依托信息技術將真實情景與虛擬情景融會貫通的能力等等。所以，教師在課堂教學中應轉變教學思維，不應過于注重講授知識的本身，而應培養學生對專業知識的興趣、掌握認知的手段，激發學生對知識的渴求，增強學生的求知欲，并學會獨立拓寬知識視野，完善旅游專業知識。

如在《客源國概況》的專業課程教學中，教師可以采用“項目導向教學法”，以學生為主體，以課程不同國家為導向，進行項目化教學，以完成任務分配方式的教學方法，調動學生積極性，激發學生對旅游專業知識的興趣。在本課程每個國家的知識點講授中，教師應利用業內實例來解釋分析所講授的內容，讓枯燥的知識點變得通俗易懂，并能讓學生在課堂上了解一些業內實踐知識。另外，旅游學課程開設的主要目的是拓寬學生知識視野，教師講授過程中，針對全球不同地域分區域的難點問題，應首先讓學生理解本課程的知識架構，可以利用教師問學生答教師總結；學生問教師分析學生理解的互動教學方式授課，引導學生理解知識難點。互動學習既可以培養學生分析問題解決問題的能力，又可以讓他們融會貫通前期積淀的知識，通過布置作業、寫小論文的形式，督促學生翻閱各種專業書籍，養成閱讀的習慣。

教師的教學是“教是為了不教”，讓學生具備無師自通的能力，而這種能力，正是“導者”培養學生綜合能力的基礎。旅游專業知識涉及面廣泛，除課堂學習外，引導學生在生活中要做“有心人”，主動汲取專業知識，做到兼收并蓄，不斷提高自己的知識含量，讓學生在以后的學習和實踐中明確如何做到堅持學習，學會學習，追求新的思想，掌握旅游境外專業知識的理論，指導業內實踐，而這種終身學習對于學生來說將一生受益無窮。

二、旅游專業學生實踐能力的培養

辯證唯物主義認識論認為，人的認識運動的第一階段，是由感性認識上升為理性認識，外界信息通過感官到達思維，通過思維了解事物本質及其內在規律性聯系，也就是達到理性認識。所以，認識運動的第二階段，從理性認識到實踐，是一個更加重要的階段。學生的學習是一種特殊的認識活動，通過觀察、閱讀、聽課，從感知到達思維，理解和掌握所學知識，就是從感性認識到理性認識；然后運用所學知識，通過練習、解答問題、調查研究、社會實踐以及各種人際活動，形成運用程序性知識解決實際問題的技能和技巧，提高對策略性知識的感悟和體驗，從而更準確、更深刻、更靈活的把握所學知識，并把它內化為自身的素質。

在《導游業務》課程教學中，教師可利用3D導游實驗室，讓學生模擬訓練導游操作技能，培養學生練習景區和沿途講解、學會運用態勢語言、處理突發事件等能力，針對學生操作中出現的問題及時更正，讓學生在模擬實踐中學會處理突發事件等能力，讓理論和實踐知識有效整合。

在模擬實踐教學中利用實例進行教學，可采取三個步驟進行：

第一步驟：設立一個景點讓學生練習模擬導游講解。如老龍頭，孟姜女廟或天下第一關等，用網絡下載的景觀圖作為背景，鼓勵學生輪流做導游員，對景點進行講解，并讓同學之間總結優點與不足，然后再針對每一位學生的講解點評，表揚創新，更正錯誤，學生通過邊練習，邊思考分析，可鍛煉學生的口語表達能力和溝通能力。

第二步驟：是分組對立練習模擬。學生分成甲組（由幾名導游組成）、乙組（由游客組成并提出問題）。

如現有行程：“10月3日，一批25人團隊要由你做全陪通過絲綢之路后漂流、爬山三日游。”要求：甲組討論后闡述任務的安排工作，并由乙組提出問題。

甲組闡述如下：首先熟悉該項接待計劃，如：團號、人數（男女人數、小孩人數）、地接社、地陪姓名、活動項目及特殊要求等； 然后落實各項接待事宜，如：交通、食宿等；最后做好心理準備及物品準備。

乙組提問，問題1：如果游客在較長的車程中有煩躁不滿情緒，應如何解決？問題2：爬山時游客不慎摔跤骨折，你應該怎樣做？問題3：正要去漂流，忽然下雨你應如何處理？

甲組根據討論，問題1解決辦法：精心準備絲綢之路導游詞，利用較長的車程時間詳細介紹絲綢之路的歷史發展、名稱由來、張騫的西行、大規模的貿易以及經濟文化和宗教的交流，讓游客在行走的過程中感受到該路的不同。如果還剩余很長時間，用小活動取代絲綢之路的寂寞，如填空文字游戲，內容都與絲綢之旅有關；或者準備一些小笑話和賽歌等活動，彌補車程時間長造成的旅途乏味。問題2解決辦法：導游應立即詢問游客的傷勢，如果傷勢嚴重并確認有骨折的可能，必須由領隊或全陪將游客送往醫院治療，同時向旅行社報告，組織其他游客幫助并安慰游客。問題3解決辦法：行程中遇到不可抗力因素影響計劃，應該向旅行社匯報，盡快與旅行社和地接導游商量解決辦法和彌補措施；然后安撫游客，做好解釋工作，爭取游客的理解和支持；最后全陪、地陪導游員擬一份情況說明書以及重新簽訂旅游合同，防止以后出現投訴和合同糾紛。在這個練習過程中，學生運用專業知識，既鍛煉了應變能力、組織協調能力和心理承受能力，又學會了如何去分析問題、解決問題，并能夠發現團隊合作的重要性。

第三步驟：教師應總結整個導游過程，并讓學生從思想上認識該項工作。教師系統的總結從接團到送團的安排及突發事件，讓學生在這一過程中正視自己的重任和自己的勞動價值觀，讓學生們知道這是一份神圣的工作，它可以傳播文化、傳導愛心，是用睿智、膽識、胸懷、體魄和良好的心理素質、碰到困難不放棄的精神去堅持完成的一項有價值有意義的工作。

通過教學過程中理論與實踐的結合，讓學生在做中學，學中做，培養學生各項能力的同時，實現理論到實踐的過渡和飛躍。訓練過程中教師針對對待困難、解決沖突、組織管理、承擔風險和團隊合作等問題加以分析和講解，將實踐理論知識灌輸給學生，形成學生的思維定式，也可以更好地指導業內實踐，讓學生迅速適應社會。

三、旅游專業學生創新能力的培養

創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，課堂教學是知識創新、傳播、應用的主要基地，也是培育創新精神和創新人才的主要搖籃。無論在培養高素質的勞動者和專業人才方面以及提高創新能力和提供知識、技能創新成果方面，都具有重要意義。

創新能力是使學習者初步具有信息加工能力，分析探究問題的能力。在專業課程講授中，教師以講授的課程為準，以學生掌握的專業知識為基礎，引導學生結合模擬實踐獨立思考、大膽探索、標新立異，提出自己的新思想、新觀點、新思路、新方法的練習過程。為適應社會的迅速變革和發展，學生學會掌握自己命運所需思考、判斷、想象、表達、情緒控制和社會交往等方面的能力，既是學生完善自身個性所需要的，也是作為社會成員發揮首創精神的保證。教師可通過組織課外活動、開展“旅游知識”競賽、承辦校宣傳櫥窗介紹旅游知識、舉辦專題講座等激發學生的創新精神。

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關鍵詞：機關管理程序；工作效率；工作質量；規范程序；質量提升 文獻標識碼：A

中圖分類號：D630 文章編號：1009-2374（2016）31-0165-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.31.080

機關管理程序概念具備十分豐富的內涵，其本質在于用以規范機關單位日常工作流程，維護機關單位正常運行的穩定性，因此機關管理程序的規范和完善有助于提升單位整體的工作效率，促使機關辦公向現代化和科學化的方向高效發展。

1 機關管理程序的相關概念

英國著名經濟學者師Lesley Jefferson曾在《企業行政管理》一書中指出“程序即企業管理的方法及相應模式”。基于此，從廣義角度說，機關管理程序包括機關管理的戰略方針、制度機制、運行規則、執行標準、工作模式及相關方法等多方面內容。從狹義角度說，機關管理程序則是指在機關日常工作中以文字記錄為基本形式的相應工作程序規范。

隨著社會經濟的不斷發展，信息化科學技術在人們的生活和工作中的應用范圍也愈加廣泛。現代化的機關單位工作也開始應用信息化手段，大大提高了單位內部信息交流和溝通的效率，同時還能通過信息平臺的應用提升機關工作的效率。首先，機關單位的辦公手段因計算機、復印打印機、傳真機以及信息網絡的廣泛應用呈現多樣化的特點；其次，機關單位的辦公形式因現代化辦公設備的高效應用而呈現泛在化的特點，不再拘泥于傳統的辦公室環境，也不再局限于日常辦公的八小時之內；最后，機關單位的辦公氛圍因現代化信息技術的應用而呈現合作性的特點，團隊意識在現代化辦公系統中愈加凸顯，個人作用不再起到主導性作用，團隊性質的合作辦公能更加提升機關單位的工作效率。基于以上機關單位工作的現代化特色，機關管理程序的規范性也顯得愈加重要，其不僅能夠促使多樣化辦公模式的順利推進，幫助規范機關單位的相應工作程序，同時還能在堅持公平性原則的基礎上極大提升機關單位的工作效率，保障機關單位的工作質量。

2 機關管理程序的規范性有助于提升單位工作效率

2.1 機關管理程序規范化有助于規范工作流程

隨著現代化社會進程的不斷推進，信息技術應用范圍愈加廣泛，機關單位工作也向著現代化方向不斷優化和發展。現代化機關工作已不再局限于傳統意義上的紙質辦公和辦公室環境辦公，無論是工作媒介或是工作環境都發生了極大變化。辦公程序向著信息化方向發展，在進行工作內容溝通的時候往往應用更多現代化交流的信息平臺實現快速交流目的。這樣的現代化機制有利于實現工作人員自我效能的提升，但也容易造成團體工作的整體推進存在不一致特性。只有促進機關管理程序的規范化，才能更好地完善辦公工作程序，保證個體工作人員能夠遵循統一的工作標準，規范工作流程，更好地實現機關單位的階段性工作目標。盡管在現代化辦公環境下，個體工作人員的效率呈現不一致的特點，但在規范的機關管理程序指導下，依然能實現統一的工作目標。

2.2 機關程序規范化有助于強化效率公平

在社會發展過程中，除了注重經濟建設的發展，社會公平和社會正義也是社會發展進程中的重要組成部分。社會公平正義是維護社會穩定的重要基礎。對于機關單位也是如此，維護機關單位組織的公平正義對于單位的穩定發展起著至關重要的作用。因此，無論是在機關單位中戰略推動層面、運行管理層面、績效考核層面都需要注重效率和公平的重要性，只有建立規范的機關程序，應用統一的機關單位辦公程序，在規范的機關單位運行機制指導下開展工作，促使個體和團隊各司其職、各行其是，在職責范圍內提高工作效率，實現機關單位的工作效率提升，同時也保障機關單位管理過程中的公平正義，維護機關內部的運行穩定性，強化機關單位工作人員的忠誠度。

2.3 機關程序規范化有助于提升工作效能

機關單位工作范圍廣泛，涉及到的具體辦公事項紛繁復雜，臨時性和緊急性極強的工作事務出現頻率很高。如果沒有一定規劃的機關單位運行程序作為工作指導，則很容易出現不分輕重緩急、工作方向極其混亂的情況。因此需要促使機關程序規范化發展，對工作環節的流轉進行標準化設置，對于機關工作的輕重緩急進行相應規定，明確各項工作職能目標，這樣能極大提高機關單位的工作效能，促使機關工作向統一化和科學化方向順利發展。

2.4 機關程序規劃化有助于構建機關文化

機關文化是通過機關單位日常性運行管理過程而體現出來的。構建嚴謹規范的機關管理程序，有助于促進機關單位工作的正常有序運行，同時還能通過增強機關辦公效率而增強機關發展活力，無論是在內部還是在外部都能建設公平正義的和諧文化，促進機關單位管理工作的順利進行，同時還能通過嚴謹的工作風范來樹立高效的機關形象，提升其社會影響力。

3 規范化機關管理程序構建的基本原則

3.1 需遵循法規性的嚴謹原則

機關管理程序的規范化構建需要從根本上遵循國家相應法律法規以及行業內普遍應用的運行機制，如果工作程序的建立與國家相應法規相悖，則會在機關單位工作過程中出現違法亂紀的嚴重問題。如果工作程序的建立與行業內普遍的運行機制相悖，則有可能造成機關單位工作的混亂，使機關管理工作無法適應機關發展的內在需求。例如綜合辦公室的管理程序需要遵循行業內普遍應用的運行機制，發揮機關單位管理的中樞性作用，在組織協調、信息溝通、服務接待、機關內部信息溝通等多方面職務工作中增強工作效率。再例如機關檔案信息管理工作，其管理程序的構建需要遵循《檔案法》相關法規以及檔案管理細則，在檔案歸檔、編碼過程中進行規范操作，這樣才能提高機關檔案管理工作的利用效率，提升機關管理工作的質量。

3.2 需遵循規律性的效率原則

機關管理程序的規范化構建需要遵循社會發展的客觀規律要求，無論是在日常工作任務流傳環節設置、財務管理相關程序、績效考核目標規劃以及機關單位戰略推進等層面工作中，都需要遵循事物發展的客觀規律，構建科學的工作基礎標準，以真正促進機關單位工作效率，避免在日常工作運行中造成人力、物力的不當浪費。

3.3 需遵循激勵性的公正原則

機關管理程序的規范化構建需要遵循社會公平原則，這樣才能促進機關單位運行的穩定性，避免出現因不公平程序而造成的混亂現象。在機關管理程序的制定過程中需要遵循公平、公正和公開的基本原則，同時在機關管理程序的運行和實施過程中同樣需要以上原則，以保證機關單位管理工作的透明性和正義性。例如在機關單位績效管理工作中，無論是涉及到激勵機制還是懲罰機制等方面的管理程序設置，都需要遵循公正原則，保證選聘晉升等激勵機制的透明性，同時針對懲罰機制也需要堅持公開原則。在機關管理程序構建和應用過程中，也需要相關監督部門進行監控，以保障其公平性。

4 規范化機關程序提升工作效率的應用策略

4.1 明確機關單位工作的程序規范

常言道，無規矩不成方圓。機關單位的正常運行需要相應規范的工作程序標準作為基礎支撐。構建規范化機關管理程序，涉及到機關單位工作管理中各個環節的工作目標、工作模式以及工作方式，同時還會涉及到人力、物力、財力以及各項政策法規等相關內容的輔助。機關單位工作的程序規范的制定與國際標準、國家標準、地方標準、產業標準以及單位運行機制標準都是息息相關的。在機關單位工作運行的整個流程中，相關事項準備階段、工作目標規劃階段、工作實施階段以及工作成果評估階段，其中會有多種工作責任流轉環節。只有明確機關單位工作的程序規范，才能規定各個工作階段的責任負責人，確定具體業務的實施團隊及工作程序，在加強成員個性化能力發展的同時確保團隊整體業務目標的統一化實現，從而提高機關單位整體的工作效率和工作質量。

4.2 提升機關單位工作的效能建設

在現代化社會進程中，機關單位的職能也在不斷發展。當前機關單位更加注重服務型職能方向的發展，在效能建設上注重成本節約和效率高效的有效結合。因此在機關管理程序的構建方面，需要健全機關單位的規章管理制度、健全機關單位的崗位責任制度、健全機關單位的行為規范制度、健全機關單位的效能監察制度，以優質高效為主要目的，提升機關單位工作的整體效能，提高機關單位的工作質量。

5 結語

單位工作效率和質量的提升是影響機關單位綜合管理水平的重要衡量標準。機關管理程序的完善直接影響了機關單位工作流程的規范、機關單位效率公平的實現、工作效能的提升以及機關文化的構建。隨著現代化辦公的發展，機關管理工作面臨著更多的挑戰，因此需要從機關管理程序規范化方向入手，構建完善的工作流程及相關程序，提高管理水平和效率，從而促進機關單位工作質量的優化發展。

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