洪水災(zāi)害范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇洪水災(zāi)害，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1．暴雨突發(fā)性強(qiáng)、強(qiáng)度大、歷時(shí)短。每年汛期，午后隨時(shí)都有可能發(fā)生暴雨，絲毫沒有前兆，一次暴雨過程一般不超過1h，而降雨量可達(dá)40～70mm，降雨范圍在10km2以內(nèi)。

2．暴雨與冰雹經(jīng)常同時(shí)出現(xiàn)。尤其是7月的暴雨，往往是雷鳴電閃，狂風(fēng)大作。先降幾分鐘到幾十分鐘的冰雹，緊接著傾盆大雨隨之而來，集水迅速匯流，2～3h后下游遭受洪災(zāi)。

3．上游受雹災(zāi)，下游受洪澇災(zāi)害，即在暴雨籠罩范圍內(nèi)成雹災(zāi)，而下游地區(qū)有時(shí)滴水未降，卻易遭受洪澇災(zāi)害。

4．洪水造成財(cái)產(chǎn)損失大。山區(qū)洪水峰高量小，洪水歷時(shí)短。由于洪峰流量大，所到之處，河水猛漲，沖毀農(nóng)田、房屋、橋梁、堤壩，使水庫漫溢、決口。自20世紀(jì)60年代以來，全縣共決口小型水庫13座，塘壩近60座。

二、防洪措施

1．注重壩群建設(shè)，層層設(shè)防，削減洪峰。自20世紀(jì)70年代以來，園河流域建成了“五庫一壩”工程，即張灣、堿泉口兩座中型水庫，園河?。?）型水庫，劉灣順壩，陽山、趙壁山水保骨干壩。控制流域面積687．15km2，總庫容達(dá)4000多萬m3，可抵御千年一遇的洪水，總調(diào)蓄量2900萬m3。

汛期運(yùn)行方式是：上游的陽山、趙壁山兩座水保壩攔泥排清水，輪流沖刷張灣水庫庫區(qū)泥沙，中游堿泉口水庫調(diào)洪淤泥壓堿泉，下游的張灣水庫是中型調(diào)洪骨干水庫，起攔洪調(diào)蓄、補(bǔ)給園河清水庫水源之作用，劉灣順壩分洪導(dǎo)清，將洪水導(dǎo)入排洪渠入原河道，園河水庫利用張灣水庫“澄渾排清”的水量灌溉西安鄉(xiāng)1333hm2水地?！拔鍘煲粔巍甭?lián)合運(yùn)用，有效地?cái)r洪滯洪，調(diào)洪蓄水，確保了下游2333hm2農(nóng)田，西安、羅山兩鄉(xiāng)近3萬名群眾，3條公路干線及京呼銀蘭通信光纜的度汛安全。

篇2

1洪水洪澇災(zāi)害等級(jí)劃分及分析

自古以來，我國是一個(gè)洪澇災(zāi)害多發(fā)的國家。洪水來勢(shì)洶洶，嚴(yán)重威脅著人們的生命安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)是一種生產(chǎn)具有季節(jié)性和地域性的特點(diǎn)并以土地資源為對(duì)象的部門，是國民經(jīng)濟(jì)中的主要組成部分也是重要的產(chǎn)業(yè)部門，其發(fā)展?fàn)顩r不但影響著城市的布局與現(xiàn)代化，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展。但是，農(nóng)業(yè)很容易受到自然災(zāi)害的侵襲，以洪水為甚。洪水的爆發(fā)導(dǎo)致農(nóng)田被淹沒、農(nóng)作物無法正常生長甚至大面積死亡，最終導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。當(dāng)前工業(yè)的發(fā)展使人們的物質(zhì)愈加富足的同時(shí)也使環(huán)境被大肆污染破壞，隨之而來的就是極端水文事件的頻發(fā)。凡是因?yàn)樗窟^多而造成的人類生產(chǎn)生活受損的都屬于洪澇災(zāi)害的范圍，受各種因素的影響，一些簡單的描述詞并不能詳細(xì)的記錄災(zāi)區(qū)受災(zāi)范圍、面積以及程度等信息，為了方便研究，一些專家學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了等級(jí)劃分，分為四級(jí)：一級(jí)輕度澇災(zāi)，是指小范圍內(nèi)“大水”“大雨”，但未對(duì)人類生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響；二級(jí)中度澇災(zāi)，指降水持續(xù)時(shí)間長、局部地區(qū)受災(zāi)；三級(jí)大澇，受災(zāi)范圍較廣、大量農(nóng)田被淹、城垣倒塌、有人、畜死傷；四級(jí)特大澇災(zāi)，降水時(shí)間長，強(qiáng)度大，范圍廣，并對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重破壞。

2洪水暴發(fā)導(dǎo)致農(nóng)田被淹

洪水對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的最為直接的影響就是大量農(nóng)田被淹。一級(jí)洪災(zāi)發(fā)生時(shí)，由于受災(zāi)范圍小、洪峰流量較小，一般不會(huì)對(duì)農(nóng)田造成損失；二級(jí)洪災(zāi)發(fā)生時(shí)，受災(zāi)面積增大，洪水流量較大，帶來的損失也比較大；三級(jí)洪災(zāi)發(fā)生的特點(diǎn)是大范圍、高強(qiáng)度、降水較集中，這個(gè)程度所造成的損失也可想而知。從一級(jí)輕災(zāi)的“傷禾苗”到二級(jí)中災(zāi)的幾公頃、幾十公頃，再到三級(jí)重災(zāi)的數(shù)千、數(shù)萬乃至數(shù)十萬公頃，隨著洪災(zāi)等級(jí)不斷上升，受災(zāi)農(nóng)田面積也在急劇擴(kuò)大。由此可見，農(nóng)田是洪災(zāi)發(fā)生損失最為慘重的領(lǐng)域之一，而這種破壞是最直接也是最嚴(yán)重的。

3洪水暴發(fā)使得農(nóng)作物受損，糧食減產(chǎn)

洪水暴發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞是毀滅性的。洪水發(fā)生可以在短期內(nèi)對(duì)農(nóng)作物的正常生長起到毀滅作用，而最終將造成糧食減產(chǎn)甚至絕收。洪水規(guī)模的不同對(duì)農(nóng)作物的影響程度也不同，洪水的強(qiáng)度小，對(duì)農(nóng)作物的影響可能微乎其微，并不影響農(nóng)作物的生長，即使是農(nóng)作物減產(chǎn)也不影響人類的正常的生產(chǎn)生活。但對(duì)于農(nóng)民及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來說卻并非如此，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)是由農(nóng)民撐起來的，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也關(guān)乎農(nóng)民的生存發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入主要來自于農(nóng)村糧食、農(nóng)作物的收成。一旦洪災(zāi)發(fā)生，隨之而來的糧食農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)也必然會(huì)對(duì)農(nóng)民生計(jì)造成滅頂之災(zāi)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也將因此一蹶不振，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴以及熱情度也會(huì)降低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步遭到破壞。除此之外，洪災(zāi)的爆發(fā)還表現(xiàn)在其他方面，河流泛濫、內(nèi)澇積水、山洪暴發(fā)、毀壞建筑物及其他物資，造成流域兩岸大量的人員傷亡、疾病，交通和通訊受阻，并次生農(nóng)林病蟲害，滑坡、泥石流等其他自然災(zāi)害，由此，洪水暴發(fā)的災(zāi)害可見一斑。

4結(jié)語

篇3

關(guān)鍵詞：安康市；漢江上游；洪水災(zāi)害；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；GIS；層次分析法

中圖分類號(hào)：S422文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2017）06-0088-07

AbstractThe flood disaster has occurred frequently with serious losses in Ankang City， which locates in Qinba mountain areas in the upper reaches of Hanjiang River. According to the theory of flood disaster system， based on GIS and AHP， the flood disaster risk assessment on Ankang City was studied from the hazard and vulnerability of flood disaster. The natural factor indexes， including annual rainfall and precipitation variability in nearly 50 years， terrain elevation， slope and water system of Ankang City， were considered to analyze the flood hazard. The economic indicators， such as population density， GDP density and annual grain output per unit area， were selected to analyze the flood vulnerability. Then the AHP method was used to compute the weights of evaluation indexes，and the grid of ArcGIS was used to overlay the hazard and vulnerability of flood disaster. The results of flood disaster risk assessment for Ankang City was obtained. The results showed that the flood disaster risk of Ankang City concentrated mainly along the Hanjiang River， and decreased generally from the main stream to the branches. The results were in consistent with the “7.18” flood events in 2010， which showed the feasibility of the evaluation method. Meanwhile， the results could provide an important scientific basis for the reasonable flood control and disaster mitigation planning for Ankang City.

KeywordsAnkang city； Upper reaches of Hanjiang River； Flood disaster； Risk assessment；GIS； AHP

洪水暮κ僑球許多國家共同面臨的問題[1]。我國是世界上洪水災(zāi)害發(fā)生頻繁且損失十分嚴(yán)重的國家之一。頻繁發(fā)生的洪水災(zāi)害不僅造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且?guī)Ыo人們巨大的精神恐慌，嚴(yán)重影響社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展[2]。面對(duì)如此嚴(yán)重的洪水災(zāi)害，修建水庫等工程措施與洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為主的非工程措施相結(jié)合成為防洪減災(zāi)行之有效的主要手段，但是由于人類活動(dòng)的加劇，洪水災(zāi)害造成的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，其造成的損失呈上升趨勢(shì)，所以開展非工程措施的洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)顯得尤為重要。它可以指導(dǎo)防洪工程的建設(shè)，以更加有效地防洪減災(zāi)，從而最大限度地降低洪災(zāi)損失，已逐漸成為國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)[3，4]。目前，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)已做了許多研究。例如何報(bào)寅[5，6]、陳華麗[7]等采用因子疊加分析得出湖北省洪水災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)圖；王建華[8]采用模糊綜合評(píng)判法構(gòu)建洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型；Anselmo等[9]通過建立水文水動(dòng)力學(xué)模型對(duì)洪水災(zāi)害進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；劉家福等[10]將GIS與AHP集成方法相結(jié)合，得到了洪水災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)圖；張會(huì)等[11]利用GIS技術(shù)評(píng)估了遼河中下游的洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，并繪制了洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。其中，借助GIS方法，從洪水災(zāi)害危險(xiǎn)性和易損性兩方面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)建立指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)方法比較成熟，并廣泛應(yīng)用于洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)之中，而且與實(shí)際情況相比，具有較高的參考價(jià)值。

位于秦巴山區(qū)漢江上游的安康市，每年汛期期間，由于太平洋副熱帶高壓發(fā)展強(qiáng)盛，加上西南低渦及強(qiáng)臺(tái)風(fēng)影響，在其特殊的地形地貌條件下，很容易引起暴雨等強(qiáng)降雨過程，為洪水的發(fā)生提供了充足的水源。河流水量增加，水位升高，使河流兩岸地勢(shì)平坦的區(qū)域面臨淹沒的困境，從而形成洪水災(zāi)害[12]。例如1983年7月、2005年10月和2010年7月等出現(xiàn)的大洪水，均給安康市帶來巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失[13-15]。而且根據(jù)曹麗娟等[16]開展的未來氣候變化對(duì)黃河和長江流域極端徑流影響的預(yù)估研究發(fā)現(xiàn)，未來漢江流域發(fā)生洪水的可能性將增大。因此隨著全球氣候異常多變引起的極端降水事件增多，以及近些年來城市化進(jìn)程的加快，對(duì)漢江上游安康市進(jìn)行洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，有助于安康市科學(xué)制定防洪減災(zāi)規(guī)劃，最大限度地減輕洪災(zāi)損失，促進(jìn)社會(huì)的健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展和水資源合理規(guī)劃利用。

本文基于洪水災(zāi)害系統(tǒng)理論，遵循科學(xué)性、合理性、可操作性的原則，從洪災(zāi)形成的致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境和承載體等三個(gè)方面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用層次分析法（AHP）和ArcGIS相結(jié)合的方法，對(duì)安康市進(jìn)行洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以期為安康市防洪減災(zāi)提供決策依據(jù)。

1研究區(qū)域概況

安康市位于陜西省最南部，下轄漢濱區(qū)及旬陽、石泉、平利、紫陽、嵐皋、寧陜、鎮(zhèn)坪、漢陰、白河縣等1區(qū)9縣（圖1）。地處秦嶺和大巴山的中間位置，漢江上游由西向東由石泉入境，經(jīng)過白河后流入湖北省。地勢(shì)中間低，南北兩側(cè)高，構(gòu)成“兩山夾一江”的自然地貌景觀。地形以山地、丘陵為主，地勢(shì)起伏較大。氣候受大巴山和秦嶺制約明顯，屬于亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，同時(shí)位于秦嶺以南，處于南北氣候的過渡地帶，具有北亞熱帶和暖溫帶的氣候特征。降水主要集中在夏季，雨量充沛，而且受特殊的環(huán)流形勢(shì)影響，多連續(xù)性降水或暴雨，降水時(shí)空分布不均且降水變率大[12，17，18]。安康市境內(nèi)河流均屬漢江水系，主要河流有漢江、月河、旬河、任河、嵐河、黃洋河、蜀河等，河網(wǎng)密布，水系發(fā)達(dá)。復(fù)雜的地形地貌特征、大氣環(huán)流狀況及網(wǎng)狀水系，使得安康市易出現(xiàn)暴雨洪水。

據(jù)歷史文獻(xiàn)記載[19]，從公元180年以來，安康共發(fā)生較大洪水51次，其大洪水13次，屬于洪災(zāi)多發(fā)區(qū)。例如1983年安康大洪水，使全省48個(gè)縣不同程度地受災(zāi)，受災(zāi)農(nóng)田117.5萬公頃，受災(zāi)人口764.3萬人，倒塌房屋283 490間，全年經(jīng)濟(jì)損失達(dá)151 278萬元，使安康老城區(qū)基本被毀，嚴(yán)重影響安康市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們生活的穩(wěn)定[13]。

當(dāng)前安康市是國內(nèi)重要的交通樞紐之一，優(yōu)越的地理位置促進(jìn)了安康經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。近些年來，安康市正在利用其資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)。因此，對(duì)安康市進(jìn)行洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)對(duì)其可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

2數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1稻堇叢

安康市1960―2009年降水?dāng)?shù)據(jù)由安康市氣象局提供，高程和坡度數(shù)據(jù)取自SRTM-3 DEM，人口密度、GDP密度、單位面積糧食產(chǎn)量、耕地面積等數(shù)據(jù)來自《陜西省2010年區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒》[20]。

2.2研究方法

2.2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立洪水災(zāi)害系統(tǒng)是致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境和承載體三者相互聯(lián)系、相互作用構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，它構(gòu)成了洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)[21，22]。本研究即依據(jù)洪水災(zāi)害系統(tǒng)理論，從致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境和承載體三方面出發(fā)，將安康市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分為洪水災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)和洪水災(zāi)害易損性評(píng)價(jià)兩部分。洪災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)主要從致災(zāi)因子和孕災(zāi)環(huán)境兩方面分析，致災(zāi)因子選取降水量和降水變率作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，孕災(zāi)環(huán)境主要選取地形和水系指標(biāo)；洪災(zāi)易損性評(píng)價(jià)主要從社會(huì)因素分析洪水災(zāi)害造成的承載體的受災(zāi)情況，采用與人類生活密切相關(guān)的人口密度、GDP密度、單位面積年糧食產(chǎn)量等指標(biāo)。據(jù)此，根據(jù)安康市近幾年洪水災(zāi)害情況，遵循數(shù)據(jù)的客觀性、可獲取性等原則，建立了安康市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

2.2.2層次分析法確定權(quán)重層次分析法（AHP）是一種通過對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)造判斷矩陣，并對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，進(jìn)而對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)定性和定量分析的方法[8]。通過具體的數(shù)學(xué)計(jì)算，可確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)影響的重要程度，即權(quán)重。這種方法計(jì)算簡單且有數(shù)學(xué)依據(jù)，適用于區(qū)域洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算，具有較大的合理性。本研究參照相關(guān)文獻(xiàn)[8， 23，24]，結(jié)合1983、2005、2010年安康市洪水災(zāi)害情況，并請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦值，建立了判斷矩陣，然后求解判斷矩陣的最大特征值和對(duì)應(yīng)的特征向量，最后通過一致性檢驗(yàn)（CR

2.2.3因子疊加ArcGIS具有強(qiáng)大的空間分析功能，本研究利用這一優(yōu)勢(shì)，在ArcGIS 10.0軟件中，運(yùn)用空間分析工具的地圖代數(shù)功能，根據(jù)指標(biāo)權(quán)重值對(duì)安康市洪水災(zāi)害危險(xiǎn)性和易損性進(jìn)行疊加，得到安康市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)安康市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)運(yùn)用如下公式[ 25]：

3洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

3.1洪水災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)

洪水災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)主要分析致災(zāi)因子和孕災(zāi)環(huán)境各因素對(duì)造成洪災(zāi)危險(xiǎn)性概率的大小，主要包括降水量、地形、水系等自然因素。

3.1.1降水量對(duì)洪水災(zāi)害危險(xiǎn)性的影響安康市降水量具有年際變化大、空間分布不均的明顯變化特征，這是造成安康市洪水災(zāi)害的重要原因之一。本研究綜合分析了安康市1960年至2009年近50年的降水量和降水變率，并根據(jù)降水量越大、降水變率越大對(duì)洪災(zāi)危險(xiǎn)性影響度越高的原則[25，26]，賦予綜合降水因子對(duì)洪災(zāi)危險(xiǎn)性的影響度（表1）。在ArcGIS 10.0軟件中，利用ArcMap的反距離權(quán)重插值法（簡稱為IDW）對(duì)降水量及降水變率數(shù)值進(jìn)行空間插值，得到安康市10個(gè)站點(diǎn)近50年降水量和降水變率兩個(gè)插值圖層，再利用Combine函數(shù)疊加這兩個(gè)圖層，并根據(jù)表1賦予其所屬級(jí)別的影響度，得到綜合降水影響因子圖（圖 2）。

由圖2 知，降水因子影響度在紫陽縣和鎮(zhèn)坪縣出現(xiàn)高值，其次為石泉縣、嵐皋縣，其原因在于這些地區(qū)處于西南暖濕氣流的迎風(fēng)區(qū)，加上地形的影響，出現(xiàn)多個(gè)暴雨中心；而旬陽縣由于暖濕氣流的移動(dòng)，降水量減少，影響度出現(xiàn)低值。

3.1.2地形對(duì)洪水災(zāi)害危險(xiǎn)性的影響地形高程和坡度影響洪水淹沒范圍。安康市南北秦嶺和大巴山區(qū)地勢(shì)高，而中部漢江沿岸谷地地勢(shì)較低，洪災(zāi)威脅性大。即地勢(shì)越低，地勢(shì)起伏越小，發(fā)生洪水災(zāi)害的可能性越大。地形高程采用SRTM-3 DEM 數(shù)據(jù)，坡度采用相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)差來反映。根據(jù)絕對(duì)高程越低、相對(duì)高程標(biāo)準(zhǔn)差越小對(duì)洪災(zāi)危險(xiǎn)性影響度越高的原則[25，26]，賦予綜合地形因子對(duì)洪災(zāi)危險(xiǎn)性的影響度（表2）。利用ArcMap軟件疊加DEM和高程標(biāo)準(zhǔn)差柵格圖，得到綜合地形影響因子圖（圖3）。由圖3 知，地形因子影響度高值主要分布在漢濱區(qū)中部盆地，其次為漢陰、旬陽、白河等地，這是由于這些地區(qū)位于漢江兩岸河谷地區(qū)，地形平坦且地勢(shì)起伏度小。

3.1.3水系對(duì)洪水災(zāi)害危險(xiǎn)性的影響水系的分布在很大程度上決定了安康市受洪災(zāi)影響的危險(xiǎn)程度。安康市各支流呈網(wǎng)狀分布在漢江南北兩岸的山地和丘陵地帶，組成了安康市的河流水系網(wǎng)[27]。在汛期暴雨時(shí)節(jié)，支流水量快速地向干流匯集，導(dǎo)致水位迅速升高，再加上低洼地區(qū)排水不暢，易造成洪災(zāi)。根據(jù)河流等級(jí)越高、水量越大影響范圍越廣的原則，把研究區(qū)劃定為一、二級(jí)緩沖區(qū)。地形平坦的干流及一級(jí)支流河段，緩沖區(qū)寬；二級(jí)及其他支流等地勢(shì)陡的河段，緩沖區(qū)窄，并賦予各級(jí)河流合理的緩沖區(qū)寬度[26，28]。在ArcGIS 10.0軟件中，運(yùn)用Buffer功能將提取的河流矢量圖按不同的干支流、不同的地形高程做出不同級(jí)別的緩沖區(qū)（表3）；然后依據(jù)距河流越近對(duì)洪災(zāi)的危險(xiǎn)性影響度越高的原則[25，26]，賦予河流各級(jí)緩沖區(qū)影響度：一級(jí)緩沖區(qū)為0.9，二級(jí)緩沖區(qū)為0.8，非緩沖區(qū)為0.5，進(jìn)而得到綜合水系影響因子圖（圖4）。結(jié)合圖4 知，緩沖區(qū)寬度在地勢(shì)較低的漢江干流及一級(jí)支流處最寬，并依次向兩邊遞減，水系因子的危險(xiǎn)性影響度以河流干流為中心逐漸向兩邊遞減。

3.1.4洪水災(zāi)害危險(xiǎn)性綜合評(píng)價(jià)在ArcGIS 10.0軟件中利用地圖代數(shù)功能的柵格計(jì)算器，將綜合降水影響因子插值圖層、綜合地形影響因子?xùn)鸥駡D層和綜合水系影響因子圖層根據(jù)各指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行疊加，得到洪災(zāi)危險(xiǎn)性影響的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。各影響因子對(duì)洪水災(zāi)害危險(xiǎn)性影響的疊加公式如下：

式中，H為洪災(zāi)危險(xiǎn)性影響度，P為綜合降水因子影響度，M為綜合地形因子影響度，N為綜合水系因子影響度。

安康市洪水災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)結(jié)果 （圖5） 表明，洪災(zāi)危險(xiǎn)性等級(jí)整體上按照河流沿線分布，以干流為中心向兩邊遞減，即離干流越近，危險(xiǎn)性越高。由于漢江干流沿岸地勢(shì)平坦，處于河流的一級(jí)緩沖區(qū)內(nèi)，隨著城市化水平的提高，人類活動(dòng)逐漸加劇，改變了下墊面等孕災(zāi)環(huán)境，不透水面積增加，在降水量多的情況下，地勢(shì)平坦的地區(qū)容易積水且難以排出，因此洪災(zāi)危險(xiǎn)性最高。漢江干流及其支流的二級(jí)緩沖區(qū)洪水災(zāi)害危險(xiǎn)等級(jí)次之；安康市西北部和東南部由于山地多，地勢(shì)起伏較大，孕災(zāi)環(huán)境較穩(wěn)定，洪水災(zāi)害危險(xiǎn)性比較低。

3.2 洪水災(zāi)害易損性評(píng)價(jià)

易損性評(píng)價(jià)主要是分析洪水災(zāi)害對(duì)人民生命安全、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)等的影響程度，包括受災(zāi)人口數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)作物減產(chǎn)等情況。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，人類將從自然環(huán)境中獲取越來越多以創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富作為構(gòu)成經(jīng)濟(jì)效益的主體；而與此同時(shí)，自然也不同程度地反饋給了人類，如洪災(zāi)造成的損失逐年增加。在同一洪水災(zāi)害影響下，不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況不同，遭受的損失也有差異。安康市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)依賴性高，同時(shí)安康市的石泉縣、紫陽縣、漢濱區(qū)、旬陽縣等幾個(gè)縣區(qū)均位于漢江及其支流邊上，洪災(zāi)發(fā)生時(shí)不僅對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)量影響很大，而且也嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生命安全。根據(jù)安康市1983、2005、2010年洪災(zāi)受損情況以及各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異性，選取了代表性的人口密度、GDP密度、單位面積年糧食產(chǎn)量等作為易損性的主要衡量指標(biāo)。根據(jù)人口密度、GDP密度、單位面積年糧食產(chǎn)量越高，洪水災(zāi)害易損性越高的原則，將其劃分為5個(gè)等級(jí)，并賦予相應(yīng)的影響度（表4），在ArcGIS 10.0中得到各指標(biāo)的影響度分布圖。為綜合評(píng)價(jià)安康市各縣區(qū)承載體的易損性，參照相關(guān)文獻(xiàn)[25，26]，運(yùn)用ArcGIS 10.0的Grid模塊，將三項(xiàng)指標(biāo)的影響度分布圖進(jìn)行等權(quán)重疊加，得到洪水災(zāi)害易損性綜合影響度分布圖（圖6）。由圖6知，漢濱區(qū)、漢陰、石泉等縣區(qū)人口密度、GDP密度、單位面積年糧食產(chǎn)量均高，易損性也高；紫陽縣、白河縣次之；嵐皋縣、平利縣處于中等易損性；旬陽縣、寧陜縣處于較低易損性；而鎮(zhèn)坪縣由于山地多，人口多分布在狹長的河流兩岸谷地區(qū)域，密度小，經(jīng)濟(jì)較落后，處于低易損性。

3.3洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)

洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)是致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境的危險(xiǎn)性和承災(zāi)體的易損性的疊加。由公式（1）得到安康市洪水災(zāi)害L險(xiǎn)評(píng)價(jià)等級(jí)圖（圖7）。

由圖7可知，安康市洪水災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)和較高風(fēng)險(xiǎn)主要集中在漢江干流，且逐漸向兩邊支流遞減，其原因是漢江干流沿岸地區(qū)，各支流匯聚，水量較大，尤其是汛期受副熱帶高壓和西南暖濕氣流影響，降水量較多且多暴雨，使水位較高；此外，該區(qū)域地勢(shì)低平，人口城鎮(zhèn)聚集，人類活動(dòng)顯著，改變了下墊面環(huán)境，使河水匯集速度快且排水不暢，加劇了洪災(zāi)的危險(xiǎn)性；漢濱區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，人口密度大，耕地面積廣，洪災(zāi)造成的絕對(duì)經(jīng)濟(jì)損失巨大，承災(zāi)體的易損性高，因此洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性高。漢江干流及其支流的二級(jí)緩沖區(qū)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)次之，由于此處有河流流經(jīng)，地勢(shì)較低，汛期降水量較多，為洪災(zāi)提供了孕災(zāi)環(huán)境和致災(zāi)因子。安康市西北部和東南部由于山地多，地勢(shì)起伏大，孕災(zāi)環(huán)境較穩(wěn)定，洪災(zāi)危險(xiǎn)性低；居住的人口較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，易損性較低，因此洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)比較低。因此，漢江干流沿岸等洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)比較高的區(qū)域，政府等相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步增加投入，完善洪災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，提高堤防等防洪工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作，提高災(zāi)后恢復(fù)能力。

4驗(yàn)證

2010年7月漢江上游發(fā)生嚴(yán)重的洪水災(zāi)害事件，使安康市遭受了1983年洪災(zāi)之后最嚴(yán)重的一次特大洪災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這次洪災(zāi)主要分布在漢江干流沿岸的漢濱區(qū)及漢陰、紫陽、旬陽、平利、嵐皋等縣區(qū)；受災(zāi)人口65.31萬人，損壞房屋2.47萬間，作物受災(zāi)面積達(dá)2.181萬公頃，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)17.7億元 [15]。將2010年安康洪水實(shí)際受災(zāi)情況與安康市洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)比驗(yàn)證，可以得出兩者具有較高的吻合度，說明基于GIS和AHP的評(píng)價(jià)方法可行性較高，可為安康市防洪減災(zāi)部門制定宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。

5結(jié)論

本研究依據(jù)洪水災(zāi)害系統(tǒng)理論，從引發(fā)洪水的致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境和承載體三方面出發(fā)，分危險(xiǎn)性和易損性兩部分評(píng)價(jià)了安康市的洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)結(jié)果表明，安康市洪水災(zāi)害危險(xiǎn)性等級(jí)高的地區(qū)主要分布在漢江干流沿線。該區(qū)域地勢(shì)平坦，人類活動(dòng)顯著；處于河流一級(jí)緩沖區(qū)內(nèi)，遇到暴雨時(shí)節(jié)河流匯集速度快，造成水位迅速升高，導(dǎo)致河流兩岸農(nóng)田、建筑物等被淹沒。易損性評(píng)價(jià)結(jié)果表明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，漢江沿岸地區(qū)人類活動(dòng)增加，城鎮(zhèn)越來越密集，洪災(zāi)造成的絕對(duì)經(jīng)濟(jì)損失將越來越大，因此，承災(zāi)體的易損性高。從洪水災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果來看，洪水災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)和較高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域主要集中在漢江上游干流兩岸，其洪水災(zāi)害危險(xiǎn)性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)易損性均高。而安康市西北部和東南部由于山地多，平地少，地勢(shì)起伏大，且不在河流緩沖區(qū)內(nèi)，危險(xiǎn)性低；而且經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，易損性低，因此洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也比較低。本研究結(jié)果與2010年安康市洪水受災(zāi)情況基本吻合，說明該研究結(jié)果可為安康市制定合理的防洪減災(zāi)預(yù)案、建設(shè)防洪工程等以減輕洪災(zāi)損失提供科學(xué)依據(jù)。

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篇4

在長興縣的西北部，分布著郁郁蔥蔥的綿綿群山，在群山東部有一處三面環(huán)山的狹長山谷，眾多山泉小溪在此匯流成一條大溪，顧名思義稱其為“合溪”。

就是這么一處山清水秀的好地方，卻讓世代居住在此的長興百姓吃盡苦頭，“大雨一下水盈丈，晴未三日溪灘白”。回想起1999年的“6·30特大洪災(zāi)”，長興百姓至今仍心有余悸。當(dāng)年這場洪澇災(zāi)害，全縣共有48.5萬人受災(zāi)，內(nèi)澇受災(zāi)農(nóng)田52萬畝，1000多家工礦企業(yè)停產(chǎn)，大部分國道被沖毀，導(dǎo)致縣內(nèi)交通中斷24小時(shí)，全縣經(jīng)濟(jì)損失達(dá)17.29億元。

建設(shè)合溪水庫，確保當(dāng)?shù)胤篮?、飲水安全，是長興人民多年來的夙愿?？捎捎谪?cái)力有限，一直未能付諸實(shí)施。對(duì)此，長興縣人大代表心急如焚，多次向縣人代會(huì)提交關(guān)于合溪水庫建設(shè)的建議。在代表們的強(qiáng)力推動(dòng)和長興縣政府的積極努力下，合溪水庫終于獲批立項(xiàng)，并于2007年底正式開工建設(shè)。

為了讓這幾代長興人的夢(mèng)想得以實(shí)現(xiàn)，代表們對(duì)事關(guān)25萬百姓生命財(cái)產(chǎn)安全和飲水安全的合溪水庫建設(shè)更加關(guān)注了，尤其是水庫建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年開始，長興縣人大代表共提出25件有關(guān)合溪水庫上游環(huán)境保護(hù)的建議，其中包括陳建中等代表提出的《關(guān)于要求對(duì)合溪水庫上游進(jìn)行生態(tài)環(huán)境綜合治理的建議》，徐振華等代表提出的《關(guān)于建立合溪水庫上游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議》等等。建議指出，合溪水庫作為長興縣城鄉(xiāng)居民今后生活生產(chǎn)的主要水源，縣政府要切實(shí)加大上游環(huán)境保護(hù)力度，抓緊制定水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保水庫水源水質(zhì)安全。

為確保這些建議得到有效辦理，長興縣人大常委會(huì)連續(xù)5年組織常委會(huì)組成人員和部分人大代表進(jìn)行跟蹤督辦，并多次赴實(shí)地開展調(diào)研，有力督促政府全力以赴辦理好代表建議。

辦理結(jié)果

水庫建成清泉入口 百姓夙愿得以實(shí)現(xiàn)

針對(duì)代表們提出的建議，長興縣政府非常重視，多次召開縣政府常務(wù)會(huì)議和專題會(huì)議，主要領(lǐng)導(dǎo)還親自帶隊(duì)赴合溪水庫上游進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，2009年縣政府出臺(tái)了《合溪水庫飲用水水源保護(hù)規(guī)劃》、《合溪水庫集雨區(qū)限制和禁止類產(chǎn)業(yè)目錄》和《合溪水庫飲用水源保護(hù)污染整治工作方案》，從嚴(yán)控制新上建設(shè)項(xiàng)目，并劃定了水庫畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍。2012年，縣政府又相繼出臺(tái)《長興縣合溪水庫水源保護(hù)區(qū)管理辦法》和《長興縣合溪水庫飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)辦法》，明確了保護(hù)區(qū)的劃分范圍、部門職責(zé)、保護(hù)區(qū)禁止類行為等內(nèi)容，并建立了合溪水庫生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從水質(zhì)監(jiān)測專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面，對(duì)合溪水庫上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予生態(tài)建設(shè)補(bǔ)助。

“一龍鎖合溪，山川出平湖”，歷經(jīng)4年艱苦建設(shè)，合溪水庫——這座總投資9.314億元，集雨面積235平方公里，總庫容達(dá)1.11億立方米的大（二）型水庫，終于通過驗(yàn)收正式投入運(yùn)行，今年6月起正式向長興城區(qū)供水，長興人民的多年夙愿也終于得以實(shí)現(xiàn)。

篇5

【關(guān)鍵詞】城市水災(zāi)害；現(xiàn)狀；危害；防治方法

1、城市水災(zāi)害及其類型

1.1 城市水災(zāi)害

水災(zāi)害是以大氣圈、水圈、土圈為主產(chǎn)生的災(zāi)害，如洪災(zāi)、澇漬災(zāi)害、潮災(zāi)、旱災(zāi)、泥石流災(zāi)等。水災(zāi)害是相對(duì)人類而言的，在人類生存的地區(qū)，均有可能發(fā)生水災(zāi)害，這就是災(zāi)害的普遍性。近20年來，由于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，中國的城市正面臨著水資源短缺、水資源污染和城市洪水災(zāi)害三大水環(huán)境問題，水危機(jī)已成為中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要制約和障礙。[1]

1.2 城市水災(zāi)害現(xiàn)狀

氣候差異大，地勢(shì)復(fù)雜，是我國致災(zāi)因素和災(zāi)種多的主要原因。由于我國土地資源緊張，經(jīng)濟(jì)密度在地理上分布很不平衡，所以對(duì)水災(zāi)害更為敏感，易產(chǎn)生巨大災(zāi)害損失。

城市化是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。由于城市人口眾多，建筑密集，財(cái)富集中，是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心，因而城市水災(zāi)害具有種類多、損失重、影響大、連發(fā)性強(qiáng)、災(zāi)害損失增長嚴(yán)重等特點(diǎn)。城市水災(zāi)害主要表現(xiàn)為：雨水資源大量流失；雨水徑流污染嚴(yán)重；城市洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)加大；生態(tài)環(huán)境破壞；地下水位下降：地面下沉等。[2]

1.3 城市水災(zāi)害的類型

根據(jù)長期統(tǒng)計(jì)分析，危害我國的水災(zāi)害種類很多，其中危害最大、范圍最廣、持續(xù)時(shí)間較長的是干旱、洪水、澇漬、風(fēng)暴潮及災(zāi)害性海浪、泥石流、水生態(tài)環(huán)境災(zāi)害。其中城市水災(zāi)害主要由干旱、洪水、澇漬等引起。

1.4 城市水災(zāi)害防治現(xiàn)狀

1.4.1缺乏城市水災(zāi)害防治規(guī)劃

在城市的發(fā)展建設(shè)中，有時(shí)為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分利用土地資源，甚至擠占河道，從而降低了河道的分洪能力，加劇了洪水災(zāi)害。另外，由于城市地域狹小，集水面積小，人口密度大，生產(chǎn)活動(dòng)集中，取水也集中，所以容易出現(xiàn)資源型缺水；同時(shí)，排污集中，對(duì)水環(huán)境破壞力大，又容易出現(xiàn)水質(zhì)型缺水。[3]

1.4.2防洪措施單一

在城市水災(zāi)害防治規(guī)劃中，沒有科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠工程措施，城市河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，容易發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水。在城市化地區(qū)，由于建筑物和地面襯砌的影響，使得不透水面積增加，截?cái)嗔怂秩霛B及補(bǔ)給地下水的通道，使地表徑流增加，滯洪、蓄洪能力下降，常造成洪澇災(zāi)害。[3]

1.4.3暴雨、洪水預(yù)報(bào)方法不完善

在洪水預(yù)報(bào)、防汛調(diào)度、通訊手段等方面落后，科研投入少。

1.4.4地下水次生污染嚴(yán)重，致使水質(zhì)污染發(fā)展很快[4]

1.4.5市民和企業(yè)防災(zāi)意識(shí)淡薄，城市防洪資金籌措渠道不暢

2、城市水災(zāi)害的起因

造成城市水災(zāi)害的原因很多，但在所有致災(zāi)原因中，自然因素占主導(dǎo)位置。我國水災(zāi)害種類繁多，發(fā)生頻度高，致災(zāi)的自然因素十分復(fù)雜，主要包括地形、地勢(shì)、地貌、地質(zhì)、地理位置、大氣運(yùn)動(dòng)和植被分布等。除自然因素外，人類不當(dāng)?shù)幕蛉狈Ρ匾Ｗo(hù)措施的開發(fā)活動(dòng)，對(duì)河流會(huì)構(gòu)成直接的威脅。主要因素為：

2.1 城市人口增加、經(jīng)濟(jì)增長，用水量增加

2.2 城市化對(duì)降雨的影響

2.3 城市發(fā)展導(dǎo)致污水排放量增加

2.4 城市建設(shè)使下墊面性質(zhì)發(fā)生變化，改變了徑流形成條件[3]

3、城市水災(zāi)害的危害

城市災(zāi)害對(duì)人類社會(huì)造成的危害主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：造成人員傷亡和國家、集體及個(gè)人的財(cái)產(chǎn)損失。

3.1 造成巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失

隨著城市的發(fā)展，城市水災(zāi)害所造成的生命、財(cái)產(chǎn)損失也將增加。更重要的是由于城市人口的急驟增加，好多新建的公用設(shè)施、企業(yè)和住宅向容易受災(zāi)的低洼地區(qū)或溝谷等危險(xiǎn)區(qū)域發(fā)展的趨勢(shì)增加，易造成更大損失。

3.2 對(duì)城市生命線工程的影響

城市和工礦現(xiàn)代化程度越高，對(duì)生命線的依賴就越重，而自然災(zāi)害對(duì)生命線工程的潛在威脅也就越大。如不加以防御，必將導(dǎo)致極其嚴(yán)重的后果。

3.3 對(duì)地下設(shè)施的影響

隨著城市現(xiàn)代化的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，城市中好多設(shè)施都在向地下發(fā)展，在地下生活和活動(dòng)的城市人口將日益增加，如果在城市內(nèi)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，首先應(yīng)有足夠的設(shè)施確保地下人員和財(cái)產(chǎn)的安全。

3.4 對(duì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的影響

城市災(zāi)害不僅可以給災(zāi)區(qū)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，而且可以使社會(huì)動(dòng)蕩不安，破壞社會(huì)正常運(yùn)行機(jī)制，從而產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響。

4、城市水災(zāi)害的常規(guī)防治措施

4.1 控制城市人口增長

控制城市人口增長，既能減少水資源的需求量，又能減少生活污水的排放量，減輕對(duì)水體的污染。

4.2 盡量減少城市地面硬化面積，增加下墊面的透水性

積極開發(fā)城市湖泊的作用，興建城市蓄水設(shè)施，修建雨水滲透設(shè)施，向地下補(bǔ)充地下水，既可減輕城市洪澇災(zāi)害，又可以緩減城市水資源不足所引起的問題。

4.3 節(jié)約用水，合理用水，建立節(jié)水型社會(huì)

加強(qiáng)管理，合理開發(fā)，充分發(fā)揮現(xiàn)有各種防洪工程和防洪設(shè)施的作用。完善立法，加大執(zhí)法力度，改進(jìn)防洪資金籌措渠道，逐步形成城市防洪建設(shè)的良性循環(huán)。

5、對(duì)城市水災(zāi)害防治的建議

5.1 提高管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

5.2 綜合利用水資源，充分利用污水

在沿河適當(dāng)位置建設(shè)污水處理廠，將原來排向河道的生活污水和工業(yè)廢水截流收集起來就地處理，注入河道作為水源。這樣，既擴(kuò)大了城市凈化水域面積，為退污還清后的河道提供穩(wěn)定可靠的水源保證，又節(jié)約水源，有效地凈化空氣，改善環(huán)境。在當(dāng)前水資源嚴(yán)重不足情況下，實(shí)現(xiàn)污水資源化，是城市節(jié)水的必然途徑。[5]直接回用和間接回用是城市污水資源化的兩種有效途徑。

5.3 高額保險(xiǎn)作保障

5.4 完善法制，加大執(zhí)法力度

我們應(yīng)當(dāng)建立和完善危機(jī)預(yù)警機(jī)制及危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)治安、社會(huì)救援、市場監(jiān)管、信息反饋與溝通、指揮協(xié)調(diào)等方面常備不懈的危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制，并制定應(yīng)對(duì)可能危機(jī)的長期戰(zhàn)略，城市才有可持續(xù)發(fā)展的安全保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克斯毛維克，特加大-古波特，陳吉寧編著.城市水管理中的新思維――是僵局還是希望[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005.12.

[2]車伍，李俊奇著.城市雨水利用技術(shù)與管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社.

[3]左其亭等著.城市水資源承載能力――理論?方法?應(yīng)用[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005.2.

[4]周振民著.城市水務(wù)學(xué)[M].科學(xué)出版社.

篇6

關(guān)鍵詞:水利工程;可持續(xù)發(fā)展;科學(xué)技術(shù)

中圖分類號(hào):TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2010)-10-0184-1

0 前言

水是生命之源,是人們賴以生存的寶貴資源,它也是不可再生資源,是我們時(shí)展和社會(huì)進(jìn)步的源頭所在。但是當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展和人們物質(zhì)水平的提高,都是建立在破壞水資源以及對(duì)環(huán)境的破壞的基礎(chǔ)之上的。在這樣的現(xiàn)狀下,我們要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,要合理利用水資源保護(hù)環(huán)境,人們要在這樣的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì),追求高質(zhì)量的生活水平

1 水利工程與可持續(xù)發(fā)展之間的聯(lián)系

現(xiàn)代社會(huì)的不規(guī)則發(fā)展,造成的自然災(zāi)害,對(duì)于當(dāng)前發(fā)生的洪水災(zāi)害來說,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的影響是極大的,危害到受洪水災(zāi)害的群眾的生命安全,造成一部分群眾人口的傷亡,這樣破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,造成了受災(zāi)群眾的經(jīng)濟(jì)損失,受災(zāi)嚴(yán)重的地方和受災(zāi)群眾的家庭靠辛苦掙來的長期積累下來的錢財(cái)一時(shí)之間瞬間消失;洪水災(zāi)害使受災(zāi)地區(qū)的社區(qū)的以及國家的基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重毀損,使受災(zāi)地區(qū)一部分農(nóng)民辛苦耕耘的自然資源也遭到了破壞;尤其是特別嚴(yán)重的洪水災(zāi)害,那造成的人口死亡率就大大提高了,造成的社區(qū)及國家的基礎(chǔ)設(shè)施的損害是相當(dāng)嚴(yán)重的,更重要的是受災(zāi)地區(qū)的群眾會(huì)家庭支離破碎,原本完好的家庭會(huì)因?yàn)楹樗疄?zāi)害而破壞,長期積累下來的財(cái)富也會(huì)因?yàn)楹樗疄?zāi)害變?yōu)闆]有,使還活著的受災(zāi)群眾生活會(huì)面臨困難。洪水災(zāi)害造成的影響之大之廣,當(dāng)今全球?yàn)榱松鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,當(dāng)今全球凡是受到過嚴(yán)重的洪水災(zāi)害的國家,都會(huì)把防洪抗災(zāi)列為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和安全的重要課題,既然是作為課題的話,就會(huì)積極的研究和討論怎樣才能預(yù)防洪水的發(fā)生

針對(duì)我國的自然環(huán)境的特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的是時(shí)代歷史,我國把洪水抗災(zāi)列為是我國的歷史任務(wù),把這一任務(wù)的建設(shè)成為穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的重要方針政策,這一措施得到鍛煉全國上下的普遍的重視與肯定。不間斷的加強(qiáng)和鞏固防洪減災(zāi)的方針政策和措施,倡導(dǎo)和積極響應(yīng)社會(huì)公眾提高抗災(zāi)減災(zāi)的意識(shí),這些仍然是當(dāng)今時(shí)代與社會(huì)公眾的一項(xiàng)歷史使命。提到防洪減災(zāi),那防洪抗災(zāi)工程體系就是一個(gè)基本的措施,確保工程配套設(shè)施完善和工程狀況良好才能充分發(fā)揮防洪工程體系的效益的關(guān)鍵所在,也是達(dá)到了人與自然資源和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在,同樣是一項(xiàng)重要舉措。

2 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)水利工程的要求

社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展這一要求下,防水減災(zāi)的主要任務(wù)應(yīng)該是:有效率的控制經(jīng)常遇到洪水的侵害,確保使受到過洪水災(zāi)害的地區(qū)在絕大部分地區(qū)甚至是在未來的絕大多數(shù)的年份里使社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)受到影響,可以在未來的很多年保持社會(huì)發(fā)展的正常運(yùn)行;在遭遇到大洪水侵害時(shí),應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的措施,務(wù)必將洪水災(zāi)害控制在預(yù)先規(guī)劃好的局部地區(qū),這樣才能使國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到持續(xù),運(yùn)作正常,人民群眾的生活不至于發(fā)生動(dòng)蕩,也不會(huì)影響國家在未來的的長遠(yuǎn)計(jì)劃,才能按計(jì)劃完成,這樣的也不會(huì)造成嚴(yán)重的自然環(huán)境的災(zāi)害;當(dāng)遭遇到特大的洪水災(zāi)害的時(shí)候,關(guān)鍵是要對(duì)洪水的出路事先做出及時(shí)的安排,對(duì)于局部的地區(qū)受到災(zāi)害的時(shí)候,要使局部受災(zāi)地區(qū)得到及時(shí)而迅速的援救和恢復(fù)。如能在防洪減災(zāi)這一歷史任務(wù)上達(dá)到上述的目標(biāo),雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在局部地區(qū),某些年份暫時(shí)會(huì)受到影響,但是在大的方向上是不會(huì)使國家的發(fā)展發(fā)生長期的大的波及這樣可以使它終保持可持續(xù)發(fā)展的這樣一個(gè)好的勢(shì)頭。

3 遵循自然規(guī)律的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是我國水利工程與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和利用,對(duì)于我國的水利工程和持續(xù)發(fā)展起著重要的作用。現(xiàn)代學(xué)技術(shù)的應(yīng)用,對(duì)自然資源的需求和消耗也迅速增加了,隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,確造成了環(huán)境的不斷的惡化,使得一些生命維持系統(tǒng)遭到了污染,然自然環(huán)境的惡化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了之前發(fā)展科學(xué)技術(shù)的初衷。水資源是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生活的基礎(chǔ),各行各業(yè)的發(fā)展都離不開水資源,尤為重要的是水利工程它是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施,外部環(huán)境的惡化對(duì)工程建設(shè)的效率也同樣有著及其嚴(yán)重的影響。當(dāng)前,整個(gè)社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境問題越來越重視,對(duì)其的質(zhì)量要求越來越高,生態(tài)環(huán)境問題已成為水利工程建設(shè)中的重要制約因素。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,水利工程已由單項(xiàng)工程建設(shè)逐步發(fā)展成流域綜合開發(fā),并形成整體系統(tǒng),大型水利工程的生態(tài)環(huán)境影響與人民群眾的生活息息相關(guān)。大型水利工程涉及范圍廣,即使同樣的工程建設(shè)到不同的地點(diǎn)也會(huì)產(chǎn)生不同的環(huán)境影響。因此遵循自然規(guī)律的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是我國水利工程與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

4 結(jié)語

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的要求就是人對(duì)于自然資源的合理利用,人與自然和諧相處的治水舉措以及環(huán)境保護(hù)的思想。這些在水利工程中得到了充分體現(xiàn),也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)水利工程工作所提到的一個(gè)主要要求。要充分的尊重水資源的循環(huán)、其再生的規(guī)律還有就是與相關(guān)系統(tǒng)之間的關(guān)系,這個(gè)是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展以及在水利工程應(yīng)遵循的原則,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,在水利工程中得到充分應(yīng)用,但要遵循可持續(xù)發(fā)展的要求,在水利工程中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得尤為重要。

參考文獻(xiàn)

[1] 周葉中,鄧聯(lián)繁.黨的作風(fēng)建設(shè)的新視野[M].人民出版社,2002.

[2] 中國人民大學(xué)“三個(gè)代表”研究中心,中國人民大學(xué)學(xué)院.“三個(gè)代表”重要思想12講[M].中國人民大學(xué)出版社,2003.

篇7

 

洪水的形成有幾種不同的原因。強(qiáng)降水、冰雪融化、冰凌堵塞河道可以形成洪水；滑坡、泥石流堵塞河道可以形成洪水；自然或人為因素導(dǎo)致的河流和湖泊的蓄水能力下降、堤壩潰決也會(huì)導(dǎo)致洪水。洪水的形成還與流域的匯水速度和河道的排水速度有關(guān)。究其主要原因，都是由于短時(shí)間的暴雨或者長時(shí)間的持續(xù)性降水導(dǎo)致的。人類活動(dòng)在一定程度上誘發(fā)了或者加劇了洪災(zāi)的發(fā)生，例如人類對(duì)植被的破壞，導(dǎo)致流域內(nèi)的水土流失、河床泥沙淤積，圍湖造田導(dǎo)致湖泊蓄水能力下降等。

 

我國大陸從東南沿海到西北內(nèi)陸，年降水量從1600毫米遞減到不足200毫米，多寡懸殊。東部地區(qū)不僅降水多，而且全年降水量的60%-80%又集中在6-9月份的4個(gè)月里，其中最大的降雨，又往往占全年降水的30%-50%。據(jù)調(diào)查，最大洪峰流量與多年最大洪峰流量平均值之比，在北方達(dá)到5-10倍，南方達(dá)2-5倍。因此，我國東部地區(qū)往往暴雨洪水集中，它是我國洪水災(zāi)害的主要因素。20世紀(jì)90年代以來，我國長江、珠江、松花江、嫩江、遼河及淮河等洪水災(zāi)害此起彼伏，損失嚴(yán)重并呈逐步加重趨勢(shì)。特別是1998年長江流域和松花江流域發(fā)生的特大洪水引起嚴(yán)重的洪水災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失超過2000億元。

 

洪澇災(zāi)害的防治工作包括兩個(gè)方面：一方面減少洪澇災(zāi)害發(fā)生的可能性，另一方面盡可能使已發(fā)生的洪澇災(zāi)害的損失降到最低。在現(xiàn)代防災(zāi)體系中利用氣象衛(wèi)星對(duì)暴雨、洪水進(jìn)行監(jiān)測，對(duì)防御洪水起到了重大作用。提高暴雨預(yù)報(bào)的精度和準(zhǔn)確率，提前防范，可以有效地減輕洪澇災(zāi)害的損失。防洪則需要工程措施和非工程措施相結(jié)合進(jìn)行。

 

篇8

突發(fā)暴雨應(yīng)急預(yù)案1

 

1、事故類型和危險(xiǎn)程度分析

 

公司所在地區(qū)5～11月為臺(tái)風(fēng)季節(jié)，平均每年有臺(tái)風(fēng)影響3次，災(zāi)害最大臺(tái)風(fēng)為2015年8月8日，中心最大風(fēng)力12級(jí)，2016年9月15日出現(xiàn)最大臺(tái)風(fēng)暴潮，中心風(fēng)力達(dá)12級(jí)以上。由于臺(tái)風(fēng)期風(fēng)暴可引起增水，臺(tái)風(fēng)增水或汛期漲水；且雨量充沛，年平均降水量約為1150mm，上述情況可能會(huì)對(duì)生產(chǎn)造成較大影響。

 

2、應(yīng)急處置基本原則

 

1）應(yīng)急搶險(xiǎn)工作實(shí)行公司統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和分部門牽頭負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。

 

2）參與救援行動(dòng)的公司人員和機(jī)械設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，服從指揮，配齊安全設(shè)施和防護(hù)工具，加強(qiáng)自我保護(hù)，確保救援過程中的人身安全。

 

3）參與救援行動(dòng)的全體公司人員要在公司應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，分工合作，密切配合，安全、高效、有序完成救援任務(wù)。

 

3、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

 

1）應(yīng)急組織體系公司成立安全事故應(yīng)急救援指揮部。

 

（1）總指揮：彭志洪

 

（2）副總指揮：吳小烽

 

（3）成員：蔡治寰、張清和、高海同、雷冬明、郭明祥、徐水土、王黎明、戴堯城、何文峰、尹克明、何貞貞、雷峰、胡新華、王濤

 

（4）指揮部設(shè)：綜合協(xié)調(diào)組、安全保衛(wèi)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、事故調(diào)查組、善后處理組等專業(yè)處理組，具體承擔(dān)事故救援和處理工作。

 

2）指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

 

（1）公司應(yīng)急救援指揮部在發(fā)生安全事故時(shí)，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援以及善后處理的組織指揮工作。

 

（2）專業(yè)處理組的職責(zé)

 

綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)安全事故的報(bào)告，通知指揮部成員及相關(guān)單位組別立即趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)調(diào)各專業(yè)處理組的搶險(xiǎn)救援工作，及時(shí)向公司總經(jīng)理和上級(jí)主管部門報(bào)告事故搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況，落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公司領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示；具體由王濤負(fù)責(zé)。

 

安全保衛(wèi)組：由公司保安隊(duì)負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)進(jìn)行警戒、控制，組織人員有序疏散；由張清和負(fù)責(zé)。

 

搶險(xiǎn)救援組：公司保安組負(fù)責(zé)，進(jìn)行搶險(xiǎn)救援；由張清和負(fù)責(zé)。

 

醫(yī)療救護(hù)組：公司保健室負(fù)責(zé)，行政部其它組別配合，聯(lián)系XX醫(yī)院急救中心，組織有關(guān)醫(yī)療單位對(duì)傷亡人員實(shí)施救治和處理；具體由蔡治寰負(fù)責(zé)。

 

后勤保障組：由行政部負(fù)責(zé)，有關(guān)部門和單位配合，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，提供各種搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和通訊保障工作；具體由蔡治寰負(fù)責(zé)。

 

事故調(diào)查組：由公司安全生產(chǎn)委員會(huì)及時(shí)介入，配合現(xiàn)場勘察取證，以及上級(jí)調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理工作；具體由吳小烽、高海同及有關(guān)專家成員組成。

 

善后處理組：由行政部和各單位等部門配合，處理傷亡人員的善后工作；具體由蔡治寰負(fù)責(zé)。

 

4、預(yù)防與預(yù)警

 

4、1危險(xiǎn)源監(jiān)控

 

（一）危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法

 

1、通過設(shè)置的監(jiān)控錄像進(jìn)行監(jiān)控，監(jiān)控錄像由消防控制中心負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)控。

 

2、通過現(xiàn)場工作人員監(jiān)控，由現(xiàn)場工作人員通過巡檢方式進(jìn)行監(jiān)控。

 

3、通過日常氣象信息收集，應(yīng)急指揮組成員應(yīng)定制中國移動(dòng)（聯(lián)通）天氣預(yù)報(bào)信息服務(wù)，隨時(shí)掌握天氣情況。公司任何部門收到政府機(jī)構(gòu)發(fā)出的防臺(tái)風(fēng)、防暴雨、防洪水緊急預(yù)防信息，必須馬上同時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)到彭志洪、張清和、蔡治寰吳小烽處。

 

（二）防止臺(tái)風(fēng)、洪水、暴雨災(zāi)害的安全對(duì)策與措施

 

1、當(dāng)氣象預(yù)報(bào)發(fā)出臺(tái)風(fēng)、暴雨、特大洪水的紅色預(yù)警警報(bào)時(shí)，應(yīng)急指揮組自然成立，總指揮召開會(huì)議部署應(yīng)急響應(yīng)工作。應(yīng)急指揮組應(yīng)至少提前6小時(shí)向全公司發(fā)出預(yù)報(bào)信息。

 

2、工務(wù)部、公共事務(wù)部、行政部必須安排應(yīng)急值班人員，并將應(yīng)急值班人員向全公司通報(bào)（包括姓名、聯(lián)系方式、值班地點(diǎn)）。

 

突發(fā)暴雨應(yīng)急預(yù)案2

 

為確保選礦廠在發(fā)生破壞性暴雨時(shí)，各項(xiàng)應(yīng)急工作能高效，有序地進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)國務(wù)院《發(fā)生破壞地暴雨急條例》結(jié)合我選廠工作實(shí)際，特制的本預(yù)案

 

一、應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成

 

1、領(lǐng)導(dǎo)小組

 

選廠防暴雨災(zāi)工作在上級(jí)防暴雨減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。選廠防暴雨減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組由廠長為組長，副廠長和各工段長為小組成員，選廠調(diào)度為指揮部。

 

2、主要職責(zé)

 

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、強(qiáng)化工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)破壞性暴雨及防暴雨減災(zāi)工作的熟悉和了解，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的制定和各項(xiàng)措施的落實(shí)。

 

（2）充分利用各種渠道進(jìn)行地震災(zāi)害知識(shí)的宣傳教育，組織、指導(dǎo)全長防震抗震知識(shí)的普及與教育，廣泛開展地震災(zāi)害中的自救和互救訓(xùn)練，不斷提高廣大員工的防震抗震的意識(shí)和基本技能。

 

（3）認(rèn)真搞好各項(xiàng)物質(zhì)保障，嚴(yán)格按預(yù)案要求積極籌備，落實(shí)飲食飲水、防凍防雨、搶險(xiǎn)設(shè)備等物質(zhì)，強(qiáng)化管理，使之始終保持良好戰(zhàn)備狀態(tài)。

 

（4）破壞性暴雨發(fā)生后，采取一切必要手段，組織各方面力量全面進(jìn)行減災(zāi)工作，把災(zāi)害造成的損失降到最低點(diǎn)。

 

（5）調(diào)度一切積極因素，迅速恢復(fù)生產(chǎn)秩序，全面保障生產(chǎn)和員工生活的穩(wěn)定。

 

二、臨震應(yīng)急行動(dòng)

 

1、接到上級(jí)暴雨、臨雨預(yù)（警）報(bào)后，領(lǐng)導(dǎo)小組立即進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，依法有關(guān)消息和警報(bào)，全面負(fù)責(zé)各項(xiàng)抗震工作。各有關(guān)組織隨時(shí)準(zhǔn)備執(zhí)行防雨減災(zāi)任務(wù)。

 

2、組織有關(guān)人員對(duì)所屬建筑進(jìn)行全面檢查，封堵、關(guān)閉危險(xiǎn)場所，停止各項(xiàng)大型活動(dòng)。

 

3、加強(qiáng)對(duì)易燃易爆物品、有毒有害化學(xué)品的管理，加強(qiáng)對(duì)大型鍋爐、供電輸電機(jī)房機(jī)庫重要設(shè)備，場所的防護(hù)，保證抗震減災(zāi)順利進(jìn)行：

 

4、加大廣大員工宣傳教育，做好員工思想穩(wěn)定工作。

 

5、加強(qiáng)各類值班值勤，保持通信暢通，及時(shí)掌握基層情況，全力維護(hù)選廠產(chǎn)和生活秩序。

 

6、按預(yù)案落實(shí)各項(xiàng)物質(zhì)準(zhǔn)備。

 

三、震后應(yīng)急行動(dòng)生

 

1、無論是否有預(yù)報(bào)，警報(bào)，在本區(qū)范圍或鄰近地區(qū)發(fā)生破壞性暴雨后，領(lǐng)導(dǎo)小組立即赴本機(jī)指揮所，各搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍必須在震后1小時(shí)內(nèi)在本單位集結(jié)待命。

 

2、領(lǐng)導(dǎo)小組在上級(jí)統(tǒng)一組織指揮下，迅速組織選廠搶險(xiǎn)救災(zāi)。

 

（1）迅速發(fā)出緊急警報(bào)（連續(xù)的急促鈴聲和呼喊聲），組織仍滯留在各種建筑物內(nèi)的所有人員撤離：

 

（2）迅速關(guān)閉、切斷書店（應(yīng)急照明系統(tǒng)除外），防止暴雨過后滋生其他災(zāi)害。

 

（3）迅速開展與搶救人員為主要內(nèi)容的現(xiàn)場救護(hù)工作，及時(shí)將受傷人元轉(zhuǎn)移并送至附件救護(hù)站搶救。

 

（4）加強(qiáng)對(duì)重要設(shè)施、重要物品的保護(hù)。

 

3、積極做好廣大員工的思想宣傳教育工作，消除恐慌心理，穩(wěn)定人心，迅速恢復(fù)正常秩序，全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。

 

4、迅速了解和掌握選廠受災(zāi)情況，及時(shí)匯總上報(bào)公司辦公室。

 

四其它

 

1、進(jìn)入暴雨緊急狀態(tài)后，選廠指揮部將通過各種方式各種命令、指示、防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組將通過電話、口授等形式傳達(dá)各種命令、指示。

 

2、在抗震減災(zāi)應(yīng)急行動(dòng)中，要密切配合，服從指揮，確保政令暢通和各項(xiàng)工作落實(shí)。

 

突發(fā)暴雨應(yīng)急預(yù)案3

 

為保證集團(tuán)區(qū)域內(nèi)發(fā)生暴雨洪水災(zāi)害時(shí)，應(yīng)急處置工作能協(xié)調(diào)、高效、有序進(jìn)行，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。

 

一、組織機(jī)構(gòu)

 

成立XX集團(tuán)暴雨洪水防范應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

 

組 長：

 

副組長：

 

成 員：

 

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)七個(gè)工作組、一個(gè)辦公室和一個(gè)督導(dǎo)組

 

設(shè)立暴雨洪水防范應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 

設(shè)立暴雨洪水防范應(yīng)急工作督查組

 

二、責(zé)任片區(qū)劃分

 

集團(tuán)黨委書記、總經(jīng)理、防范應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳啟明同志負(fù)責(zé)集團(tuán)防汛和預(yù)防暴雨洪水災(zāi)害的全面工作；第一工作組負(fù)責(zé)虎頭嶺農(nóng)貿(mào)公司防汛及預(yù)防暴雨洪水災(zāi)害工作；第二工作組負(fù)責(zé)黃金山農(nóng)貿(mào)公司防汛及預(yù)防暴雨洪水災(zāi)害工作；第三工作組負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場、娛樂場所、牛頭山居民區(qū)、大湖池居民區(qū)防汛及預(yù)防暴雨洪水災(zāi)害工作；第四工作組負(fù)責(zé)中學(xué)、小學(xué)、醫(yī)院片區(qū)的防汛及預(yù)防暴雨洪水災(zāi)害工作；第五工作組負(fù)責(zé)工、副業(yè)單位（含民營企業(yè)）片區(qū)防汛及預(yù)防暴雨洪水災(zāi)害工作；第六工作組負(fù)責(zé)東風(fēng)、紅旗農(nóng)貿(mào)公司防汛及預(yù)防暴雨洪水災(zāi)害工作；第七工作組負(fù)責(zé)民主農(nóng)貿(mào)公司、種豬場防汛及預(yù)防暴雨洪水災(zāi)害工作；暴雨洪水防范應(yīng)急工作督查組負(fù)責(zé)督查七個(gè)工作組和各二級(jí)單位預(yù)防暴雨洪水災(zāi)害工作措施的落實(shí)情況。暴雨洪水防范應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)各工作組之間的協(xié)調(diào)及材料報(bào)送等工作。各二級(jí)單位成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作預(yù)案、明確責(zé)任片區(qū)、責(zé)任人員和工作職責(zé)。

 

三、預(yù)警預(yù)防重點(diǎn)及工作要求

 

1、加強(qiáng)對(duì)中、小學(xué)安全管理，全面排查暴雨洪水可能給學(xué)校帶來的安全隱患并予以排除，尤其要對(duì)學(xué)生公寓、教學(xué)樓、食堂、廁所實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控以及小學(xué)教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理，并向集團(tuán)暴雨洪水應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。教學(xué)樓、學(xué)校食堂、學(xué)生公寓有安全隱患時(shí)，停課后再組織搶修。

 

2、加強(qiáng)對(duì)居民住房、村民住房的安全監(jiān)控。各工作組按責(zé)任片區(qū)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，督促相關(guān)單位明確工作職責(zé)、制定工作預(yù)案，逐村、逐戶、逐片全面排查居民住房、村民住房安全隱患，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)告知居民或村民，并采取相應(yīng)措施，確保居民、村民生命安全。密切關(guān)注“五保戶”、“困難戶”、“打工戶”和弱勢(shì)群體對(duì)象住房及輔助設(shè)施情況，幫助他們消除安全隱患。

 

3、加強(qiáng)企業(yè)安全監(jiān)控。全面排查企業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和輔助工作區(qū)安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，如有單位不配合的視情況強(qiáng)制停業(yè)整頓。金鳳凰裝飾材料公司第三條生產(chǎn)線旁的山體有滑坡的可能，督促企業(yè)采取相應(yīng)措施，中科實(shí)業(yè)在建工程在暴雨洪水期間停止建設(shè)，永恒紙業(yè)、佳豐香料、恒豐茶廠、食品廠、服裝廠、建材廠、大米加工廠等企業(yè)都有不同程度安全隱患，逐一排查，確保企業(yè)員工生命安全。

 

4、確保山塘水庫安全渡汛，斗門塘、龜山湖二十四小時(shí)派人值班，水位達(dá)到警戒線時(shí)及時(shí)泄洪，虎頭嶺、黃金山、民主等農(nóng)貿(mào)公司的山塘水庫每天派人巡查，做到蓄水、泄洪兩不誤。

 

5、加強(qiáng)公共場所安全管理。市管辦二十四小時(shí)監(jiān)控農(nóng)貿(mào)市場安全，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)向集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)和暴雨洪水防范應(yīng)急工作小組報(bào)告。暴雨比較集中時(shí)關(guān)停網(wǎng)吧。

 

6、加強(qiáng)供電設(shè)施管理。電力公司對(duì)集團(tuán)區(qū)域內(nèi)高壓線路、已接管的低壓線路全面負(fù)責(zé)，用電單位負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的用電安全，各單位要做好預(yù)防雷電安全知識(shí)宣傳。

 

四、嚴(yán)明工作紀(jì)律

 

各工作小組成員必須深入到責(zé)任片區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)、督促責(zé)任片區(qū)相關(guān)單位落實(shí)工作責(zé)任制，因工作馬虎、麻痹大意、缺崗缺位造成的責(zé)任事故，依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 

五、做好值班安排，按要求報(bào)告片區(qū)內(nèi)暴雨洪水災(zāi)害情況

 

1、集團(tuán)暴雨洪水防范應(yīng)急值班室設(shè)在集團(tuán)招待所，聯(lián)系電話。。

 

2、各二級(jí)單位從6月8日至6月11日安排人員值班，具體值班人員名單報(bào)集團(tuán)備案。每天上午10：30時(shí)、下午15：30時(shí)向集團(tuán)暴雨洪水防范應(yīng)急值班室報(bào)告災(zāi)情。重大災(zāi)情隱患隨時(shí)向集團(tuán)暴雨洪水防范應(yīng)急值班室報(bào)告，并向集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

 

3、集團(tuán)暴雨洪水防范應(yīng)急值班室和各二級(jí)單位值班室要作好值班記錄，以便備查。并保持記錄的整潔完整。

 

突發(fā)暴雨應(yīng)急預(yù)案4

 

為進(jìn)一步做好高溫季節(jié)、強(qiáng)降雨、雨雪天氣等自然災(zāi)害應(yīng)急工作，防止給敬老院內(nèi)特困老人及工作人員的生命和財(cái)產(chǎn)造成重大損失，特制定此應(yīng)急預(yù)案。

 

一、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

 

1、極端天氣應(yīng)急工作組

 

組長：

 

副組長：

 

組員：各班組負(fù)責(zé)人及班組成員職責(zé)：

 

（1）做好日常巡查工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防范極端天氣（高溫、強(qiáng)降雨、雨雪）帶來的影響。

 

（2）一旦發(fā)生極端天氣（高溫、強(qiáng)降雨、雨雪）導(dǎo)致大面積停電等事故時(shí)，及時(shí)做好相關(guān)應(yīng)急工作，盡快恢復(fù)供電等。

 

（3）根據(jù)極端天氣（高溫、強(qiáng)降雨、雨雪）帶來的'影響，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

 

（4）及時(shí)向上級(jí)報(bào)告災(zāi)情并采取有力措施積極應(yīng)對(duì)。

 

（5）必要時(shí)請(qǐng)求外力支援。

 

（6）全體成員應(yīng)在組長的統(tǒng)一指揮下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，做好極端氣候的防范工作。

 

2、極端天氣應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)

 

隊(duì)長：

 

隊(duì)員：

 

（1）平時(shí)加強(qiáng)配電房、消防系統(tǒng)、電路系統(tǒng)、水電房的安全檢查。

 

（2）發(fā)生極端天氣（高溫、強(qiáng)降雨、雨雪）同時(shí)引發(fā)災(zāi)情時(shí)，組織人員實(shí)施救援行動(dòng)。

 

（3）及時(shí)向自然災(zāi)害應(yīng)急小組匯報(bào)極端天氣（高溫、強(qiáng)降雨、雨雪）產(chǎn)生的后果。

 

（4）事后總結(jié)應(yīng)急處置的工作經(jīng)驗(yàn)。

 

（5）一旦發(fā)生極端天氣（高溫、強(qiáng)降雨、雨雪）及時(shí)組織院內(nèi)老人轉(zhuǎn)移至安全地帶，確保院內(nèi)老人生命安全。

 

二、應(yīng)急程序

 

1、敬老院應(yīng)急程序

 

（1）一旦發(fā)生極端天氣（高溫、強(qiáng)降雨、雨雪）時(shí)，應(yīng)迅速采取相應(yīng)應(yīng)急措施。

 

（2）及時(shí)報(bào)告自然災(zāi)害應(yīng)急工作組組長（夜間通知總帶班人員），報(bào)告自然災(zāi)害（高溫、強(qiáng)降雨、雨雪）造成的具體災(zāi)害（如雷擊起火、雷擊停電、雷擊引起設(shè)備故障、洪澇災(zāi)害等）情況。

 

（3）如在正常工作時(shí)間內(nèi)，在時(shí)間允許的情況下，應(yīng)由辦公室以電話等多種形式向各部門發(fā)出通知，積極組織應(yīng)對(duì)，盡量避免不安全事件發(fā)生。

 

（4）如時(shí)間緊急，應(yīng)立即報(bào)告自然災(zāi)害應(yīng)急工作組組長（夜間通知總帶班人員），說明詳細(xì)情況，向各部門發(fā)出通知，及時(shí)安排護(hù)理組妥善安排老人做好避險(xiǎn)工作，如遇強(qiáng)雷雨天氣，應(yīng)提醒各班組將用電設(shè)備的電源切斷，以防止雷擊損壞設(shè)備。

 

（5）如極端天氣引發(fā)洪澇災(zāi)害，應(yīng)立即組織人員進(jìn)行抗洪。

 

2、各班組應(yīng)急程序

 

（1）各班組接到自然災(zāi)害（高溫、強(qiáng)降雨、雨雪）通知后，應(yīng)該在允許情況下把所有用電設(shè)備電源先行切斷，待天氣恢復(fù)正常后再投入使用。

 

（2）接到自然災(zāi)害（高溫、強(qiáng)降雨、雨雪）的通知后，立即做好防火、防汛、防停電的準(zhǔn)備。

 

（3）突然發(fā)生自然災(zāi)害（高溫、強(qiáng)降雨、雨雪）引發(fā)的停電情況，應(yīng)立即通知各班組開啟應(yīng)急燈照明、及時(shí)啟用備用電源，并及時(shí)通知電工或值班人員積極配合處置。

 

（4）加強(qiáng)巡視老人房間，安撫院民，同時(shí)注意防火、防汛、防觸電。

 

三、保障措施

 

1、辦公室加強(qiáng)對(duì)院內(nèi)安全隱患部位的自查自糾工作，發(fā)現(xiàn)問題立即解決。

 

2、安全員執(zhí)行24小時(shí)值班制度，保證24小時(shí)隨時(shí)待命。

 

3、服務(wù)室常規(guī)備有應(yīng)急燈、電筒等照明用物，定期檢查，保持完好狀態(tài)。

 

4、醫(yī)務(wù)室加強(qiáng)日常管理，應(yīng)急呼叫保持暢通，配備足夠的救治藥品。

 

篇9

關(guān)鍵詞:洪水保險(xiǎn)制度;自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度;洪水保險(xiǎn)計(jì)劃;中國洪水保險(xiǎn)模式

中圖分類號(hào):F84

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1005-569X(2010)06-0136-04

1 引言

城市洪水保險(xiǎn)在國外歐美等國早有研究和實(shí)施。具有代表性的是美國1968年提出的洪水保險(xiǎn)計(jì)劃,它提出了國家、州政府和地方政府及個(gè)人和企業(yè)在洪水保險(xiǎn)中的互相關(guān)系與作用。其目的是通過社會(huì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的積累對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)給全社會(huì)帶來損失的補(bǔ)償,從而保證全社會(huì)成員的滿足程度在洪水風(fēng)險(xiǎn)中不會(huì)減少很多,從整體上提高全社會(huì)的社會(huì)福利。發(fā)達(dá)國家如美英法等國的洪水保險(xiǎn)計(jì)劃幾經(jīng)修改完善,己成為一種可實(shí)施的國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃。

2 美國洪水保險(xiǎn)

2.1 洪水保險(xiǎn)產(chǎn)生背景

20世紀(jì)30~70年代,美國聯(lián)邦政府和州政府修建了大量的水庫、堤防等防洪工程,在一定程度上減輕了洪水災(zāi)害損失,防洪工程所取得的防洪效益是毋庸置疑的。但是,由于洪泛區(qū)土地的無序開發(fā)及其人口、資產(chǎn)的不斷增加,水災(zāi)損失與政府的災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)用每年仍呈增長趨勢(shì)。為了改變這一狀況,美國聯(lián)邦政府于上世紀(jì)50~60年代開始考慮用非工程措施來解決洪水災(zāi)害問題,美國的防洪政策也由此作了相應(yīng)的調(diào)整,開始注重非工程措施的減災(zāi)作用。洪水保險(xiǎn)作為主要非工程措施之一,逐漸引起了有關(guān)部門的重視,并開始研究和推廣實(shí)施。

2.2 洪水保險(xiǎn)制度建立

美國的洪水保險(xiǎn),是從立法著手,由政府運(yùn)作,利用私人公司,通過商業(yè)手段,逐步實(shí)施和發(fā)展起來的。目前美國已建立了一套較好的洪水保險(xiǎn)運(yùn)作模式,調(diào)動(dòng)了聯(lián)邦政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和個(gè)人的積極性,并最終提高了洪泛區(qū)的管理水平,減少了洪災(zāi)損失,從而使美國成為世界上最早建立強(qiáng)制性洪水保險(xiǎn)的國家,20世紀(jì)50年代初,美國就開始著手洪水保險(xiǎn)的研究。1956年美國國會(huì)通過了《聯(lián)邦災(zāi)害保險(xiǎn)法》,設(shè)立了聯(lián)邦洪水保險(xiǎn)制度,主要目的是通過對(duì)洪泛區(qū)征收洪水保險(xiǎn)費(fèi),一方面可以增加洪水高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)成本,抑制土地開發(fā),避免更多的洪水災(zāi)害損失,另一方面能減輕政府救災(zāi)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在這期間,防洪保險(xiǎn)是由保險(xiǎn)公司承擔(dān),但由于洪水災(zāi)害損失預(yù)測困難很大,一場大的洪水可以導(dǎo)致數(shù)家保險(xiǎn)公司破產(chǎn),保險(xiǎn)公司對(duì)從事防洪保險(xiǎn)沒有積極性,洪水保險(xiǎn)在執(zhí)行初期并不順利。

1965年,美國聯(lián)邦政府、國會(huì)和保險(xiǎn)公司開始協(xié)商解決洪水保險(xiǎn)問題。1968年國會(huì)通過了《全國洪水保險(xiǎn)法》并據(jù)此制定了《國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃》,建立了國家洪水保險(xiǎn)基金。國會(huì)授權(quán)住宅與城市建設(shè)部組建了聯(lián)邦保險(xiǎn)管理局,負(fù)責(zé)國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的管理,聯(lián)邦保險(xiǎn)管理局又與擁有120多家保險(xiǎn)公司的國家洪水保險(xiǎn)協(xié)會(huì)建立了合作關(guān)系。至此,國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃由政府運(yùn)作管理,保險(xiǎn)公司參與實(shí)施,在全國各地逐漸開展起來。

《全國洪水保險(xiǎn)法》提出了洪水保險(xiǎn)計(jì)劃,并規(guī)定該計(jì)劃由全國洪水保險(xiǎn)人協(xié)會(huì)具體管理,不過這時(shí)的計(jì)劃實(shí)施仍采取自愿形式,即由該協(xié)會(huì)的成員公司(起初為130個(gè))通過其人,向符合投保全國洪水保險(xiǎn)計(jì)劃條件的社區(qū)銷售洪水保險(xiǎn)。一旦洪水發(fā)生,承保公司收不抵支時(shí),聯(lián)邦財(cái)政承擔(dān)保險(xiǎn)公司的部分賠償金,這不但可以穩(wěn)定承保洪水保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司的經(jīng)營,也可以使受災(zāi)地區(qū)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。1973年,美國國會(huì)又通過了《洪水災(zāi)害防御法》,并于次年實(shí)施。首先該法不但擴(kuò)大了洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的責(zé)任范圍,如將塌方、地表移動(dòng)等列入賠償范圍,而且還將聯(lián)邦洪水保險(xiǎn)基金由40億美元增加到100億美元,并規(guī)定,居住在洪泛區(qū)的受災(zāi)者若未購買洪水保險(xiǎn),將不能獲得聯(lián)邦政府的災(zāi)難援助或?yàn)?zāi)害貸款等優(yōu)惠政策,其中包括利息僅為2%的長期貸款和2000美元或更多的豁免優(yōu)待。這種方法頗具吸引力,增強(qiáng)了人們投保洪水保險(xiǎn)的愿望,也強(qiáng)化了人們的洪水風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

聯(lián)邦洪水保險(xiǎn)計(jì)劃是由聯(lián)邦政府保險(xiǎn)組織,其特點(diǎn)是資本屬國有,業(yè)務(wù)經(jīng)營具有壟斷性,其經(jīng)營有專門政策法律規(guī)范。一般自負(fù)盈虧,少數(shù)情況予以補(bǔ)貼。保險(xiǎn)一般用固定費(fèi)率制,且費(fèi)率較高。

全國洪水保險(xiǎn)計(jì)劃(NFIP)由聯(lián)邦保險(xiǎn)管理確定費(fèi)率,確定洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),建立洪泛區(qū)建設(shè)規(guī)范。對(duì)座落于確定為防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年區(qū)域的民用建筑保險(xiǎn)限額為250000美元,非民用建筑為500000美元;對(duì)地方政府沒有確定防洪標(biāo)準(zhǔn)的,則分別為250000美元和100000美元。保險(xiǎn)費(fèi)率的制定綜合了全國的情況,將其分為若干個(gè)組:A――水庫及河道沿岸;V――海濱地區(qū);B,C,X――代表有較低風(fēng)險(xiǎn)洪水地區(qū)的財(cái)產(chǎn)。建筑標(biāo)準(zhǔn)主要集中在底層,地下室的高度要符合100年一遇標(biāo)準(zhǔn),禁止影響防洪通道。只有地方政府采取了防洪減災(zāi)措施的地區(qū),才能得到聯(lián)邦政府在防洪建設(shè)項(xiàng)目上的援助,個(gè)人才能對(duì)這些社區(qū)的財(cái)產(chǎn)購買保險(xiǎn)。

國家洪水保險(xiǎn)實(shí)施中的困難有,逆向選擇的存在,風(fēng)險(xiǎn)不易分散,很難精確估計(jì)損失,保險(xiǎn)費(fèi)率太低,沒能正確反映洪水風(fēng)險(xiǎn)損失,而導(dǎo)致的補(bǔ)貼似乎加劇了洪泛區(qū)的發(fā)展。

Browne,Mark J.&Robert E.Hoyt(2000)利用1983年到1993年美國50個(gè)州數(shù)據(jù),分析了“美國國家洪水保險(xiǎn)項(xiàng)目”實(shí)施情況,指出盡管該項(xiàng)目40%的保單得到補(bǔ)助,但項(xiàng)目覆蓋率依然很低。由于收入水平和洪水保險(xiǎn)價(jià)格等原因造成居民和企業(yè)對(duì)洪水保險(xiǎn)的有效需求不足,1993年該項(xiàng)目所承擔(dān)的損失不到實(shí)際洪水損失的8%,這一情況在低收入地區(qū)更為突出。研究表明對(duì)于低收入群體來說,保險(xiǎn)可能并不是最好的洪水風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方法。

2.3 洪水保險(xiǎn)基礎(chǔ)研究

洪泛區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、洪水保險(xiǎn)費(fèi)率圖是實(shí)施洪水保險(xiǎn)的基礎(chǔ)和依據(jù),也是開展洪水保險(xiǎn)的前提。60年代初期,美國政府投入了大量人力和財(cái)力,歷時(shí)數(shù)年時(shí)間編制完成了全國洪水風(fēng)險(xiǎn)圖,并根據(jù)情況的變化,不斷修訂洪水風(fēng)險(xiǎn)圖對(duì)不同頻率洪水淹沒范圍、水深作了區(qū)劃。洪水保險(xiǎn)費(fèi)率圖則在洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的基礎(chǔ)上對(duì)各個(gè)地區(qū)的保險(xiǎn)費(fèi)率作了區(qū)劃。

洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的繪制是聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局在全國公開招標(biāo)選定多家公司完成的,合作期限一般為3~5年,多家公司為全國分區(qū)繪制了洪水風(fēng)險(xiǎn)圖,并提供有關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù)。

2.4 洪水保險(xiǎn)運(yùn)作體制及方式

國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃是由聯(lián)邦政府管理和運(yùn)作,洪水保險(xiǎn)基金由國家統(tǒng)一管理,具體操作則由保險(xiǎn)公司完成。保險(xiǎn)公司執(zhí)行聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局的洪水保險(xiǎn)計(jì)劃,主要是向洪泛區(qū)居民出售洪水保險(xiǎn),并在洪災(zāi)發(fā)生時(shí)及時(shí)辦理有關(guān)賠償手續(xù)和墊付賠償資金,其保費(fèi)收入上繳國家洪水保險(xiǎn)基金,賠付也由國家洪水保險(xiǎn)基金支付,保險(xiǎn)公司不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)由聯(lián)邦政府承擔(dān)。個(gè)人可通過保險(xiǎn)公司或保險(xiǎn)咨詢公司購買保險(xiǎn),一般每個(gè)家庭每年為洪水保險(xiǎn)需支付300~400美元。聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局根據(jù)保險(xiǎn)公司保單的售出情況返還保費(fèi)的32.5%,作為保險(xiǎn)公司的收益和費(fèi)用,保險(xiǎn)公司再從這些費(fèi)用中返還10%~20%給洪水保險(xiǎn)咨詢公司。目前,全國有91家比較大的洪水保險(xiǎn)公司參與聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局的洪水保險(xiǎn)計(jì)劃,還有約130家洪水保險(xiǎn)咨詢公司通過這91家洪水保險(xiǎn)公司參與這項(xiàng)工作。

當(dāng)洪災(zāi)發(fā)生后,保險(xiǎn)公司不是賠付洪災(zāi)的全部損失,只是賠付其中的一部分,如對(duì)于房屋賠付約68%,并且限定最高賠付標(biāo)準(zhǔn),房屋最高賠付標(biāo)準(zhǔn)為25萬美元,屋內(nèi)物品最高賠付標(biāo)準(zhǔn)為10萬美元。

2.5 洪水保險(xiǎn)激勵(lì)與約束機(jī)制

美國的洪水保險(xiǎn)并非是強(qiáng)制性的保險(xiǎn),而是由社區(qū)、保險(xiǎn)業(yè)和銀行業(yè)共同參與,通過一系列相關(guān)法律、政策和規(guī)定,來鼓勵(lì)居民購買保險(xiǎn)。

政策規(guī)定行洪區(qū)內(nèi)原則上禁止修建房屋,已建的要遷出。在洪泛區(qū),建筑物基礎(chǔ)要高于100年一遇水位。保險(xiǎn)計(jì)劃實(shí)施之前已有的建筑,要采取防御措施。遭受洪水毀壞的房屋,在利用保險(xiǎn)賠付重建時(shí),必須滿足防御100年一遇洪水的要求。開發(fā)新項(xiàng)目,必須取得許可證,并保證其所用的建筑材料和建筑方法將最大限度地減少未來有可能發(fā)生的洪災(zāi)損失,聯(lián)邦政府才會(huì)為建筑物及其內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)。

政策還規(guī)定社區(qū)如果不參加洪水保險(xiǎn),當(dāng)出現(xiàn)洪水災(zāi)害后,社區(qū)的重建和恢復(fù)將無法獲得政府的財(cái)政幫助和信貸擔(dān)保。洪泛區(qū)居民如果不參加洪水保險(xiǎn),他在購買和建造房屋時(shí),將無法獲得銀行的貸款,這一措施也減少了銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

地方政府在國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃實(shí)施過程中也發(fā)揮了重要作用,一是指導(dǎo)洪泛區(qū)開發(fā)建設(shè),劃定不同標(biāo)準(zhǔn)洪水淹沒區(qū)域,規(guī)定洪泛區(qū)不同區(qū)域建筑物底部的高度;二是發(fā)放洪泛區(qū)建設(shè)許可證。

2.6 洪水保險(xiǎn)基金管理

美國的防洪保險(xiǎn)基金是非盈利的,并由聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理。如果發(fā)生較大洪水,洪水保險(xiǎn)基金不夠支付保險(xiǎn)賠償時(shí),聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局會(huì)向國家財(cái)政臨時(shí)借款,日后再從洪水保險(xiǎn)基金中還付。目前聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局管理的洪水保險(xiǎn)基金仍欠聯(lián)邦政府財(cái)政17億美元,2000年洪水保險(xiǎn)售出434萬個(gè)保單、15億美元,實(shí)際支出16億美元。

2.7 洪水保險(xiǎn)計(jì)劃執(zhí)行

在美國,約有2萬個(gè)社區(qū)涉及到防洪問題,目前已有1.97萬個(gè)社區(qū)參加了國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃,聯(lián)邦政府洪水保險(xiǎn)計(jì)劃不強(qiáng)迫社區(qū)參加洪水保險(xiǎn),但一般規(guī)定在100年一遇洪水淹沒區(qū)以內(nèi)必須購買洪水保險(xiǎn),高于100年一遇洪水區(qū)域不要求必須購買,目前美國洪泛區(qū)中參加保險(xiǎn)的社區(qū)達(dá)90%以上,但參加保險(xiǎn)的居民只有40%。

3 法國自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度

1982年法國議會(huì)通過了一項(xiàng)法律,建立一個(gè)新的自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度:規(guī)定法國境內(nèi)的財(cái)產(chǎn)在購買財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的同時(shí)可以購買附加險(xiǎn)(自然災(zāi)害一切險(xiǎn))來免受自然災(zāi)害而帶來的直接物質(zhì)損失和利潤損失,但是否為自然災(zāi)害需由政府公布發(fā)令來認(rèn)定。法律將自然災(zāi)害定義為:由異常的自然力量造成的事件,包括洪水,滑坡與沉陷,干旱、雪崩,地震和海嘯。這項(xiàng)附加險(xiǎn)的費(fèi)率是根據(jù)每一合同設(shè)置的單一費(fèi)率為基礎(chǔ)計(jì)算出來的,政府作為再保險(xiǎn)人對(duì)中央再保險(xiǎn)公司進(jìn)行擔(dān)保。例如1982年8月至1983年10月,對(duì)于投了火險(xiǎn)和其他財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn),以及利潤損失險(xiǎn)的,自然災(zāi)害綜合險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率是5.5%。這個(gè)費(fèi)率是公共管理部門根據(jù)洪水平均每年造成6億法郎的損失而制定的,原則上它可為洪水這一頻繁的災(zāi)害所造成的損失提供賠償,以及支付保險(xiǎn)公司的管理費(fèi)和中間人的傭金。1983年10月起,災(zāi)害險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)至9%。同時(shí)法律規(guī)定,對(duì)于涉及自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn),保險(xiǎn)公司不得在世界再保險(xiǎn)公司尋找保護(hù)。立法授權(quán)中央再保險(xiǎn)公司在國家的保證下對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行擔(dān)保。不過,這并非強(qiáng)制制度,保險(xiǎn)公司可以選擇再保險(xiǎn),也可以挑選再保險(xiǎn)人。

這種制度由于立法的支持有效的克服了私人保險(xiǎn)公司遇到的“逆向選擇”的困擾。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)保險(xiǎn)做法下,逆向選擇使得洪水風(fēng)險(xiǎn)變成“不可保的”。但是由于大多數(shù)人面臨的風(fēng)險(xiǎn)較小,只有少數(shù)人面臨的風(fēng)險(xiǎn)很高。因此由于投保人數(shù)少帶來的經(jīng)濟(jì)問題,會(huì)引發(fā)該制度的嚴(yán)重的不平衡,甚至該制度的存在都會(huì)收到威脅。

4 英國洪水保險(xiǎn)計(jì)劃

英國是少數(shù)提供私人洪水保險(xiǎn)的國家之一。1961年政府和保險(xiǎn)業(yè)間簽署了一個(gè)協(xié)議,協(xié)議給定了政府必須提供足夠的防洪措施,而保險(xiǎn)業(yè)必須為所有財(cái)產(chǎn)提供洪水保險(xiǎn),而且保險(xiǎn)費(fèi)率不得超過所有投保財(cái)產(chǎn)的0.5%。

洪水保險(xiǎn)是和所有自然災(zāi)害綁定的,且由于財(cái)產(chǎn)抵押要求財(cái)產(chǎn)必須投保所有災(zāi)害險(xiǎn),因此洪水保險(xiǎn)實(shí)際上是強(qiáng)制性的。這種保險(xiǎn)形式,由于保險(xiǎn)費(fèi)率與實(shí)際的洪水風(fēng)險(xiǎn)無關(guān),因此道德風(fēng)險(xiǎn)成為主要問題。不管是政府還是投保人都對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)漠不關(guān)心,缺乏責(zé)任感。在協(xié)議簽訂前,英國和其他大部分發(fā)達(dá)國家一樣,都是由國家承擔(dān)災(zāi)害補(bǔ)償救濟(jì)責(zé)任,但自從1961簽訂協(xié)議將此責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司以后,情況就發(fā)生了很大的改變。由于協(xié)議并未規(guī)定政府的防洪力度,政府的防洪投資實(shí)際上是減少了。在上世紀(jì)六十年代,日本每年的防洪投資為GDP的0.2%~0.9%,而英國不超過0.03%。盡管洪水風(fēng)險(xiǎn)損失只占到總財(cái)產(chǎn)的10%,但由于洪水風(fēng)險(xiǎn)是強(qiáng)制保險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上在所有的財(cái)產(chǎn)所有者之間分?jǐn)?故洪水保險(xiǎn)的滲透率在75%和95%之間。從20世紀(jì)90年代起,全球氣候變暖引起海平面上升,厄爾尼諾現(xiàn)象,越來越頻繁的自然災(zāi)害,包括洪水、颶風(fēng)等使保險(xiǎn)業(yè)感受到潛在的巨大威脅。天氣變化,防御工程的老化和財(cái)產(chǎn)值的增加導(dǎo)致了洪水風(fēng)險(xiǎn)的增長。這種壓力使保險(xiǎn)公司可能會(huì)退出協(xié)議,除非政府采取更為實(shí)際的防洪措施來減輕未來的洪水風(fēng)險(xiǎn)。一種方式是直接增加防洪投入,例如修建堤防;另一種是地方政府必須控制洪泛區(qū)財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)損失增加,加強(qiáng)洪泛區(qū)管理,例如禁止在洪泛區(qū)修建新建筑。

2002年,協(xié)議作了一些實(shí)質(zhì)性的修改。洪水保險(xiǎn)由無條件提供改為有條件的,且保費(fèi)不再是統(tǒng)一的,而是有差別的。“有條件”不僅指經(jīng)濟(jì)上的考慮,而且也包括其他難以評(píng)價(jià)和控制的非經(jīng)濟(jì)的因素,如防洪措施。除了政府采取各種努力使得高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的財(cái)產(chǎn)可保以外,保險(xiǎn)業(yè)也可以要求投保人采取預(yù)防措施作為投保的條件。這種修改使得道德風(fēng)險(xiǎn)問題得到了一些緩解,但仍不能完全解決。

5 中國洪水保險(xiǎn)模式實(shí)踐

中國自20世紀(jì)80年代初恢復(fù)保險(xiǎn)業(yè)以來,對(duì)洪水保險(xiǎn)開展了積極的研究,并進(jìn)行了多種形式的嘗試,積累了一定的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。20世紀(jì)90年代以來,全國洪澇災(zāi)害的保險(xiǎn)賠款累計(jì)近200億元。對(duì)于受災(zāi)投保企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)、受災(zāi)家庭重建家園,保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,發(fā)揮了積極的作用。同時(shí),國家已經(jīng)開始探討將洪水保險(xiǎn)作為加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的一種手段,但尚未進(jìn)入全面推行階段。洪水風(fēng)險(xiǎn)分析與區(qū)劃的研究已經(jīng)取得了積極的進(jìn)展,為推進(jìn)洪水保險(xiǎn)提供了有力的技術(shù)支持。

5.1 通用型洪水保險(xiǎn)

中國人民保險(xiǎn)公司1980年重建以來,水災(zāi)損失被納為賠付的范疇。但是,洪水保險(xiǎn)并不單獨(dú)列項(xiàng),只是各種自然災(zāi)害保險(xiǎn)中的一項(xiàng)。它采取適用于各種自然災(zāi)害和意外事故的綜合條款,因此,稱之為通用型洪水保險(xiǎn)。

5.2 定向型洪水保險(xiǎn)

1986年1月至1988年12月,1992年秋季至1996年秋季,水電部、財(cái)政部、民政部與中國人民保險(xiǎn)公司分兩個(gè)階段開展了安徽省淮河行、蓄洪保險(xiǎn)。在保險(xiǎn)試點(diǎn)期限內(nèi),一旦行洪,農(nóng)作物直接受到的損失部分,將由保險(xiǎn)公司據(jù)保險(xiǎn)條款的規(guī)定負(fù)責(zé)賠償。國家不再撥付農(nóng)作物遭受直接水毀損失部分的救濟(jì)款;同時(shí),作為執(zhí)行保險(xiǎn)合同的先決條件,行滯洪區(qū)的圍堤堤頂高度不得超過國家指定的標(biāo)準(zhǔn),超高者必須鏟除?；春有?、蓄洪區(qū)的洪水保險(xiǎn)試點(diǎn)是一種享有國家補(bǔ)貼的商業(yè)性保險(xiǎn)。因被保險(xiǎn)對(duì)象限制在特定的行滯洪區(qū)內(nèi),并有洪水保險(xiǎn)。

5.3 專向型洪水保險(xiǎn)

我國防洪工程戰(zhàn)線長。在重大水災(zāi)年份,水毀工程必須及時(shí)修復(fù),資金缺口大,國家財(cái)政負(fù)擔(dān)很重。對(duì)防洪工程實(shí)施工程保險(xiǎn),是一種專向型洪水保險(xiǎn)。

5.4 政策型洪水保險(xiǎn)

1985年至1993年民政部推行的農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)是與洪水保險(xiǎn)相關(guān)的政策性保險(xiǎn)。全國設(shè)立了102個(gè)試點(diǎn)縣。保險(xiǎn)范圍涉及農(nóng)房、耕畜、勞動(dòng)力與農(nóng)作物等,實(shí)行“低保額、低保費(fèi)、低賠付和高保面”的“三低一高”原則。試點(diǎn)期間針對(duì)不同區(qū)域特點(diǎn)探索出四種保險(xiǎn)模式,①商業(yè)性保險(xiǎn)模式;②借貸保險(xiǎn)模式;③互保共濟(jì)模式;④儲(chǔ)糧儲(chǔ)金模式。這些試點(diǎn)為我國開展洪水保險(xiǎn)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對(duì)我國開展洪水保險(xiǎn)具有借鑒意義。但各種試點(diǎn)方式都暴露出一些問題。除此之外,由于洪水是小概率事件,在特定的試點(diǎn)時(shí)間和試點(diǎn)區(qū)域,洪水不一定發(fā)生,因此根據(jù)試點(diǎn)得出的結(jié)論對(duì)洪水保險(xiǎn)的借鑒意義是有限的。

6 結(jié)語

在我國,建立國家洪水保險(xiǎn)體制具有重要的意義,但在具體實(shí)施方式上需要慎重。片面的宣傳或簡單照搬他國的經(jīng)驗(yàn),可能會(huì)對(duì)決策者產(chǎn)生誤導(dǎo)。美國洪水保險(xiǎn)體制給我們的一個(gè)重要啟示是:只有以立法與國家計(jì)劃的形式、以及與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合來推進(jìn)洪泛區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理,才能達(dá)到抑制洪災(zāi)損失隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展急劇增長的目的。我國的洪泛區(qū)土地已經(jīng)人滿為患,洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的開發(fā)已成既定事實(shí)。但是我國的城市化剛進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期,如何發(fā)揮洪水保險(xiǎn)的作用,避免高速城市化過程中人為加重水災(zāi)損失的趨向,仍有積極的意義。

參考文獻(xiàn):

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Research on Flood Insurance System in Developed Country and Flood

Insurance Model in China

Zhong Shiming

(Administration Deportment of Tiegang Shiyan Reservoirs Shenzhen 5181833)

篇10

關(guān)鍵詞：防洪規(guī)劃；目標(biāo)；原則；內(nèi)容

洪水本是發(fā)生在河道及其泛濫區(qū)域的一種自然現(xiàn)象，但如果人類活動(dòng)處于洪水范圍內(nèi)時(shí)便會(huì)形成洪水災(zāi)害。洪水災(zāi)害是一種自然災(zāi)害，人類社會(huì)越發(fā)展、經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，造成的災(zāi)害也越嚴(yán)重，洪災(zāi)往往給人類帶來巨大的損失和痛苦。洪水會(huì)直接影響生態(tài)環(huán)境，容易引起瘟疫蔓延，形成脆弱的社會(huì)環(huán)境，對(duì)特殊的文化古跡、珍貴物種、風(fēng)景名勝區(qū)等造成不利影響，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給居民、企業(yè)、廠礦、學(xué)校、醫(yī)院、交通運(yùn)輸、通信、商業(yè)等各部門造成損失，甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定。因此做好防洪規(guī)劃是極其必要的，為做好防洪規(guī)劃這一重要環(huán)節(jié)，我們一定要掌握防洪規(guī)劃的定義、目標(biāo)、原則及內(nèi)容，這將對(duì)我們做好防洪規(guī)劃起到標(biāo)桿的作用。下面就防洪規(guī)劃的定義、目標(biāo)、原則及內(nèi)容進(jìn)行逐一簡單介紹：

一、防洪規(guī)劃的定義

防洪規(guī)劃是指防治某一流域、河段或者區(qū)域的洪水災(zāi)害而制定的總體安排。根據(jù)流域或河段的自然特性、流域或綜合規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的總體安排，研究提出規(guī)劃的目標(biāo)、原則、防洪工程措施的總體部署和防洪非工程措施規(guī)劃等內(nèi)容。規(guī)劃類型一般有流域防洪規(guī)劃、河段防洪規(guī)劃和區(qū)域防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃；區(qū)域或河段的防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域的防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)。防洪規(guī)劃中必須首先充分認(rèn)識(shí)河流的洪水演進(jìn)特性，包括河湖對(duì)洪水的自然調(diào)蓄作用，天然河道宣泄洪水的能力以及大洪水漫溢泛濫的情況。它是一種戰(zhàn)略性計(jì)劃，對(duì)河道治理及防洪設(shè)施的建設(shè)起到了指導(dǎo)作用。

二、規(guī)劃目標(biāo)

規(guī)劃目標(biāo)是指根據(jù)所在流域的洪水特性、歷史洪水災(zāi)害，規(guī)劃范圍內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)有關(guān)部門和社會(huì)各方面對(duì)防洪的要求以及國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件，考慮需要與可能，研究防治毀滅性災(zāi)害的應(yīng)急措施。防洪規(guī)劃必須全面考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的目標(biāo)。防洪經(jīng)濟(jì)效益是防洪規(guī)劃的主要目標(biāo)，此外還必須從可持續(xù)發(fā)展的角度，充分考慮社會(huì)福利和生態(tài)環(huán)境方面的影響。

三、規(guī)劃原則

防洪規(guī)劃的指定應(yīng)確保重點(diǎn)、兼顧一般，遵循局部與整體、需要與可能、近期與遠(yuǎn)景、工程措施與非工程措施、防洪與水資源綜合利用相結(jié)合的原則。在具體方案研究中，還要充分考慮防洪規(guī)律和上下游、左右岸的要求，處理好蓄與泄、一般與特殊的關(guān)系，并注意與國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

1局部與整體。洪水是一種自然現(xiàn)象，人類還不能完全控制。防洪規(guī)劃的主要任務(wù)之一就是從全局出發(fā)，上下游、左右岸統(tǒng)籌兼顧，合理安排洪水。為了保全大局和重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象的防洪安全，有時(shí)要做局部犧牲。重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象一般指：洪水可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失、毀滅性災(zāi)害的地區(qū)，如重要城市、工礦企業(yè)、交通干線、文物古跡或大面積農(nóng)田等。

2近期與遠(yuǎn)期。洪水災(zāi)害直接威脅人身安全和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但歷次洪水影響范圍和嚴(yán)重程度有所差別。要根據(jù)各地區(qū)或部門對(duì)防洪的要求及國家和地方的財(cái)力，分輕重緩急，分階段、有計(jì)劃地逐步提高不同保護(hù)對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)和一般地區(qū)防御常遇洪水災(zāi)害的要求。

3工程措施與非工程措施。工程措施一般耗資很大，并需占用大片土地；非工程措施可用較少投資，減輕洪災(zāi)損失，是防洪災(zāi)害體系的重要組成部分。在防洪規(guī)劃中要研究二者的結(jié)合，重視非工程措施的安排和建設(shè)。

4防洪與水資源綜合利用。水資源總量時(shí)空分布極不均勻，在人均、單位土地面積水資源量偏低的流域，河流的開發(fā)與治理要考慮綜合利用，興利與除害統(tǒng)籌兼顧，把防洪與水資源綜合利用有機(jī)地結(jié)合起來。要處理好蓄與泄的關(guān)系：山丘區(qū)一般以蓄為主，修建山谷水庫、水土保持工程，攔蓄洪水，消減水沙洪峰；平原區(qū)一般以泄為主，并輔以分蓄洪措施，合理安排洪水出路。如“松花江防洪規(guī)劃”具體遵循以下原則：①充分發(fā)揮現(xiàn)有防洪工程的作用，近期以整頓、挖潛為主，爭取少花錢多辦事。②興建控制性水庫與堤防工程相結(jié)合，水庫工程應(yīng)結(jié)合興利考慮防洪等綜合利用的要求。③防洪標(biāo)準(zhǔn)選定及防洪治理措施上充分考慮近期與遠(yuǎn)景、局部與整體的關(guān)系要突出體現(xiàn)城市與主要河段防洪的重要性。又如“黑龍江省雙鴨山市城市防洪規(guī)劃”遵循的原則如下：“為提高該區(qū)的綜合抗洪能力，解除安邦河兩岸的洪水威脅，確保城市人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在三江平原綜合治理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，本著因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，突出防洪重點(diǎn)，上、下游兼顧的原則，選擇經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)越，技術(shù)切實(shí)可行的方案。達(dá)到占地少，動(dòng)遷少，工程堅(jiān)固，防洪效果好的目的。”

四、規(guī)劃內(nèi)容

規(guī)劃內(nèi)容是指在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定防護(hù)對(duì)象、治理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)；研究確定防洪體系布局，包括設(shè)計(jì)洪水與超標(biāo)準(zhǔn)洪水的總體安排以及與此相適應(yīng)的防洪措施，劃定洪泛區(qū)、蓄洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)，規(guī)定蓄滯洪區(qū)的使用原則；對(duì)擬訂的防洪工程措施進(jìn)行工程方案比選并初選工程設(shè)汁特征值；擬訂分期實(shí)施方案，估算所需投資；進(jìn)行環(huán)境影響和防洪效益評(píng)價(jià)；編制規(guī)劃報(bào)告等。

1調(diào)查研究。收集、分析流域與保護(hù)區(qū)的自然地理、工程地質(zhì)條件，水文氣象與洪水等資料；了解歷史洪水災(zāi)害的成因與損失、社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與今后發(fā)展?fàn)顩r；摸清現(xiàn)有防洪措施與防洪標(biāo)準(zhǔn)，廣泛收集各方面對(duì)防洪的要求；有時(shí)還要進(jìn)行必要的地形測量和地質(zhì)勘探工作。

2擬訂防洪標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)劃范圍內(nèi)自然地形和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素將其劃分為若干防洪保護(hù)區(qū)，根據(jù)保護(hù)區(qū)不同防護(hù)對(duì)象的重要性、洪災(zāi)損失的嚴(yán)重程度，結(jié)合可能的防洪措施條件，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，并根據(jù)國家頒布的防洪標(biāo)準(zhǔn)，合理選用。

3選擇防洪體系。根據(jù)流域的自然地理特點(diǎn)和現(xiàn)有防洪體系，綜合考慮各部門對(duì)防洪的要求，研究各種防洪工程在整個(gè)防洪體系中的作用、工程量、施工年限和投資等，通過綜合比較論證，選擇最優(yōu)防洪系統(tǒng)方案。

4進(jìn)行環(huán)境影響和防洪效益評(píng)價(jià)。防洪工程以減輕洪水災(zāi)害、改善人類生存環(huán)境為主要目的，它本身是一項(xiàng)環(huán)境工程。但是，防洪工程的實(shí)施也會(huì)帶來一些負(fù)作用，如犧牲局部保全局、工程施工過程中的“三廢排放”、移民安置等，需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)過程中，還應(yīng)注意對(duì)環(huán)境敏感因子進(jìn)行調(diào)查，盡量減少對(duì)環(huán)境的不利影響。防洪效益是指防洪系統(tǒng)實(shí)施后所能減輕的直接與間接洪災(zāi)損失。防洪經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算能用貨幣表示的部分，以年均效益作為一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。年平均效益的計(jì)算一般用頻率法或長系列洪水資料逐年計(jì)算法推求。由于年均效益并不能全面反映防洪措施的實(shí)際效用，因此，必須對(duì)典型特大洪水年進(jìn)行計(jì)算分析。為了考慮實(shí)際防洪效益的不確定因素，應(yīng)作敏感性分析，并根據(jù)防洪對(duì)象的具體條件，按預(yù)測的平均經(jīng)濟(jì)增長率，估算計(jì)算期內(nèi)各年的效益，以反映洪災(zāi)損失隨國民經(jīng)濟(jì)增長的影響。計(jì)算的經(jīng)濟(jì)效益只是防洪效益的一部分，此外，還要對(duì)不能用貨幣表示的社會(huì)效益、環(huán)境效益等加以定性分析。

5編制報(bào)告。一般包括流域自然地理概況，社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況，水文氣象與洪水特性分析，歷史洪災(zāi)損失，防洪工程措施與非工程措施現(xiàn)狀，規(guī)劃比較方案與選定方案的防洪作用，工程投資、施工、移民安遷計(jì)劃以及規(guī)劃圖表等。