洪水災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇洪水災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：淮河流域 洪水災(zāi)害 漫堤行洪保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F840.64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）01-227-03

一、問題的提出：淮河“漫堤”洪水災(zāi)害執(zhí)牛耳耶？

淮河流域地處我國(guó)東部，位于東經(jīng)111°55°～120°45°，北緯31°～36°，介于長(zhǎng)江和黃河兩大流域之間，西起桐柏山和伏牛山，東臨黃海，南以大別山和皖山余脈、通揚(yáng)運(yùn)河及如皋運(yùn)河南堤與長(zhǎng)江流域毗鄰，北以黃河南堤和大汶河流域沂蒙山脈與黃河流域分界。干流東西長(zhǎng)約700km，南北寬約400km；跨湖北、河南、安徽、江蘇、山東5省、40市（地）、163個(gè)縣（市）。淮河流域面積小，人口密集。流域面積27萬(wàn)km2，不足全國(guó)總面積的2.8％，而耕地面積近18288萬(wàn)畝卻占了全國(guó)耕地面積的10％，耕地率是全國(guó)的4.5倍；人口約1.65億人（2000年），約占全國(guó)人口總數(shù)的1/8；平均人口密度為615人/km2，是全國(guó)平均人口密度的4.6倍，居各大流域人口之首{1}。

淮河流域處于南北氣候過渡帶，屬于北亞熱帶至暖溫帶濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)。近代災(zāi)害科學(xué)研究表明，氣候過渡帶、中緯度過渡帶、海陸相過渡帶是地球上最容易引發(fā)災(zāi)害的地區(qū)，淮河流域重疊三種過渡帶，各種天氣系統(tǒng)相互交錯(cuò)又相互影響，很容易形成洪澇災(zāi)害。淮河流域的降水強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)；而且時(shí)空分布不均，差異較大。汛期降水量占年降水量的70％；南部與北部年平均雨量相差400～500mm；多雨年與少雨年的年降雨量相差5倍{2}。由于復(fù)雜的氣候因素影響，造成本流域洪澇災(zāi)害頻繁，“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無(wú)雨旱災(zāi)”。再加上淮河流域三面山丘環(huán)繞，支流眾多，整個(gè)河系呈扇形羽狀不對(duì)稱分布，每降暴雨，眾多支流很快將廣大地區(qū)內(nèi)的地表水匯入淮河主干道，勢(shì)必造成巨大壓力。同時(shí)，又由于較大落差，中下游地勢(shì)平緩，河道狹窄彎道多，洪水下泄十分緩慢，極易造成嚴(yán)重內(nèi)澇。歷史上黃河曾多次侵淮，――黃河泥沙淤積了干支流河道，改變了地形地貌，堵塞了入海口，從而更加重了淮河流域的洪澇災(zāi)害，決定了該地區(qū)防洪任務(wù)是長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的{3}。

由于黃河奪淮的禍根難于短期內(nèi)徹底消除，加上不利的氣候和地形因素，流域內(nèi)洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生（見表1）。

可以看出，從1949年至2000年的52年中，淮河流域每年遭受洪澇災(zāi)害成災(zāi)面積在2000萬(wàn)hm2以上的年份有26年，占統(tǒng)計(jì)年數(shù)的50％；年平均成災(zāi)面積在3000萬(wàn)hm2、4000萬(wàn)hm2、5000萬(wàn)hm2以上的年份分別為14年、10年和6年，分別占統(tǒng)計(jì)年數(shù)的26.9％、19.2％和11.5％；年成災(zāi)面積超過6000萬(wàn)hm2的有1954年、1956年、1963年和1991年，平均每13年出現(xiàn)一次。52年的年平均成災(zāi)面積達(dá)2379.5萬(wàn)畝，平均成災(zāi)率（成災(zāi)面積與同期耕地面積的比）超過12％。

分析1949―2000年不同時(shí)期年平均成災(zāi)率和年最大水災(zāi)成災(zāi)率，見圖1和圖2。從圖中可見，1949―2000年中60年代的成災(zāi)率最高，達(dá)15.5％，其次為1949―1960年，為13.7％，70年代的成災(zāi)率最低，為8.9％。全流域成災(zāi)率最高的年份為1963年，達(dá)50.3％。流域內(nèi)四省的水災(zāi)成災(zāi)率以安徽省最高，1949―2000年的平均成災(zāi)率達(dá)15.3％，其中60年代的成災(zāi)率達(dá)19.8％，1963年達(dá)80％；其次為江蘇省，1949―2000年的平均成災(zāi)率達(dá)13.1％。由此可見，淮河流域的洪澇災(zāi)害仍很嚴(yán)重。

二、另辟蹊徑：漫堤行洪保險(xiǎn)是工程防洪措施局限性的要求

20世紀(jì)的防洪減災(zāi)是以控制洪水為主要目標(biāo)進(jìn)行的大規(guī)模的防洪工程體系建設(shè)。在長(zhǎng)期的防洪實(shí)踐中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到洪水是一種自然現(xiàn)象，完全消除洪災(zāi)的防洪目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的，而只能把洪水風(fēng)險(xiǎn)削減到適當(dāng)?shù)乃健Ｕ怯捎谶@些觀念上的重大改變，導(dǎo)致了世界各國(guó)防洪對(duì)策的改變。由“洪水控制”向“洪水管理”的轉(zhuǎn)變成為許多國(guó)家防洪減災(zāi)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重要標(biāo)志。其特點(diǎn)是綜合運(yùn)用工程、法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，建立防洪的工程性措施和非工程性措施密切結(jié)合的防御體系，以達(dá)到最大程度的減少經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。防洪非工程措施是指通過法令、政策、行政管理和經(jīng)濟(jì)手段及防洪工程措施以外的其他技術(shù)手段，盡可能減少洪水所造成的損失，如：洪泛區(qū)管理和洪水預(yù)警系統(tǒng)、洪水保險(xiǎn)和救災(zāi)計(jì)劃等{5}。防洪的非工程措施在美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家已得到充分的重視和廣泛地實(shí)施，現(xiàn)已為越來(lái)越多的國(guó)家所采用。

而我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在防洪體系中仍存在著差距，具體可以從表2中看出。

實(shí)踐證明，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)的合理性分析，還是從技術(shù)上分析，單純依靠工程措施來(lái)達(dá)到完全控制洪水災(zāi)害的目的是不現(xiàn)實(shí)的。淮河流域主要行蓄滯洪區(qū)共計(jì)有28處，總行蓄洪面積3903.6km2，區(qū)內(nèi)有耕地343.4萬(wàn)hm2，人口165萬(wàn){6}，防洪安全難以單靠工程措施解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1950年到2000年，50年治淮資金總投入共計(jì)924億元，其中河南省191億元，安徽省149億元，江蘇省384億元，山東省200億元{7}。防洪工程的標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，但洪水災(zāi)害損失并沒有隨之降低，反而有逐年增加的趨勢(shì)。

據(jù)規(guī)劃計(jì)劃專家的研究，防洪工程的投資效益并不是投資越多，效益越高。一般而言，防洪工程建設(shè)按5～20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，年平均效益增幅顯著。按20～50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，則效益增幅減緩。大于50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，投資效益明顯下降。相比之下，非工程措施在投資初期，增效并不十分顯著，但隨著投入的加大，減災(zāi)增效明顯提高（見圖3）。70年代之前，淮河流域的非工程措施由于投資少，效益很低。80年代后，特別是90年代以后，隨著國(guó)家投入的加大，非工程措施的效益逐年提高。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和業(yè)務(wù)專家統(tǒng)計(jì)分析，非工程措施的產(chǎn)出比一般為1∶4，即投入1元，可產(chǎn)出4元的效益，有些非工程措施的產(chǎn)出比可高達(dá)1∶40，甚至更高{7}。

另外，單一的工程措施還會(huì)造成一種虛假的安全感，這無(wú)疑將刺激一些地區(qū)的不合理開發(fā)，造成洪泛區(qū)和分蓄洪區(qū)的人口激增，經(jīng)濟(jì)無(wú)序發(fā)展，洪災(zāi)損失急劇上升。社會(huì)生態(tài)學(xué)家研究還表明，工程措施還會(huì)對(duì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等帶來(lái)諸多負(fù)面影響{8}。

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，把洪水保險(xiǎn)和洪泛區(qū)管理結(jié)合在一起，可以有效地控制洪泛區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和降低洪災(zāi)損失，如果單純限制洪泛區(qū)發(fā)展，實(shí)施起來(lái)阻力較大。因此，只有工程措施與非工程措施有機(jī)地結(jié)合，才能構(gòu)成淮河流域完整的防洪體系，才能取得最佳的防洪效果。

近年來(lái)，我國(guó)已提出把非工程措施作為整個(gè)防洪體系的重要組成部分。《水法》對(duì)防汛、防洪和洪泛區(qū)開發(fā)所采取的相應(yīng)管理措施作了規(guī)定。1998年1月1日實(shí)行的《中華人民共和國(guó)防洪法》中規(guī)定：“編制防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循確保重點(diǎn)、兼顧一般及防汛抗旱相結(jié)合、工程措施與非工程措施相結(jié)合的原則。”國(guó)務(wù)院1998年4月批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃(1998～2010年)》提出：“減災(zāi)工作的主要任務(wù)是：按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總?cè)蝿?wù)、總方針，圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加速減災(zāi)的工程和非工程建設(shè)，完善減災(zāi)運(yùn)行機(jī)制，提高我國(guó)減災(zāi)工作整體水平，推行減災(zāi)事業(yè)的全面發(fā)展。”“建立災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人參加災(zāi)害保險(xiǎn)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)災(zāi)害的承受能力”，“充分發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)災(zāi)害損失的補(bǔ)償作用”。工程措施與非工程措施相結(jié)合是符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)力的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針，也是21世紀(jì)內(nèi)解決淮河流域防洪安全最現(xiàn)實(shí)、最可行的措施。

三、淮河流域漫堤行洪保險(xiǎn)分析：防洪體系的制度創(chuàng)新

自1980年我國(guó)恢復(fù)保險(xiǎn)業(yè)以來(lái)，在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中把洪水保險(xiǎn)作為各種自然災(zāi)害保險(xiǎn)中的一項(xiàng)，即在企業(yè)和家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)條款中規(guī)定：對(duì)洪水、海嘯、冰凌、暴雨、泥石流、冰雹、雪災(zāi)等自然災(zāi)害造成的損失，保險(xiǎn)公司有賠償責(zé)任。但由于洪災(zāi)往往涉及的范圍大，投保戶集中受災(zāi)，保險(xiǎn)公司的賠付壓力巨大。

在1991年淮河流域特大水災(zāi)中，江蘇省遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)233.53億元，但保險(xiǎn)賠款只有8.62億元，盡管賠款只占到總損失的3.69%，卻使江蘇人保公司年度虧損6.8億元，需用3~4年才能將其消化。福建、浙江、上海等地的企財(cái)險(xiǎn)洪水賠款占總賠款的比例已超過50%，不少地方保險(xiǎn)公司的總準(zhǔn)備金已出現(xiàn)赤字{9}。洪水災(zāi)害給保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。

由于對(duì)洪災(zāi)損失賠付不堪重負(fù)，1996年6月人民銀行對(duì)洪水災(zāi)害保險(xiǎn)作了一定的調(diào)整。批準(zhǔn)將洪水、颶風(fēng)、風(fēng)暴潮災(zāi)害等巨災(zāi)責(zé)任從財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)基本險(xiǎn)中剔除，只在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)綜合險(xiǎn)中存在。這種洪水保險(xiǎn)的主要特點(diǎn)是：（1）綜合險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率與具體地區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)不掛鉤，沒有根據(jù)洪水災(zāi)害本身特點(diǎn)同其它自然災(zāi)害區(qū)別對(duì)待，采用的是“一攬子”綜合性條款，且其保險(xiǎn)費(fèi)率的制定是以火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的；（2）投保完全靠自愿；（3）只承擔(dān)純自然狀態(tài)下的洪水保險(xiǎn)，結(jié)果是把分蓄洪區(qū)的洪水保險(xiǎn)問題排斥在外；（4）理賠主要靠社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)原則下自身積累的資金，巨災(zāi)賠償能力有限。

1.加強(qiáng)洪水保險(xiǎn)的宣傳,增強(qiáng)全流域?qū)β绦泻楸ｋU(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。目前，淮河流域經(jīng)濟(jì)還比較落后，人民群眾的文化素質(zhì)和消費(fèi)層次比較低，農(nóng)業(yè)人口及無(wú)職業(yè)者占有較大比重，加之災(zāi)害頻發(fā)，歷來(lái)忍受，習(xí)以為常，人們的保險(xiǎn)意識(shí)還比較淡薄。1991年流域內(nèi)發(fā)生特大洪水以后，人們又意識(shí)到了保險(xiǎn)的重要性，試點(diǎn)工作才得以繼續(xù)。此外，把保險(xiǎn)等同于救災(zāi)恰恰反映了人們對(duì)保險(xiǎn)體制還沒有足夠認(rèn)識(shí)。正因如此，才導(dǎo)致了洪水保險(xiǎn)第一階段試點(diǎn)工作的中斷。

因此，要廣泛開展保險(xiǎn)及漫堤行洪保險(xiǎn)的宣傳工作，提高流域內(nèi)群眾的洪水保險(xiǎn)意識(shí)和對(duì)保險(xiǎn)體制的認(rèn)識(shí)。要使流域內(nèi)從上到下都認(rèn)識(shí)到防洪保險(xiǎn)是現(xiàn)代文明社會(huì)防御洪水、防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一種方式,是社會(huì)大生產(chǎn)中防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)化的一種客觀要求。從而調(diào)動(dòng)全流域社會(huì)成員積極參加防洪保險(xiǎn),支持國(guó)家的防洪減災(zāi)計(jì)劃,這對(duì)于全流域防洪減災(zāi)、減少防洪的國(guó)家投入、投保單位受災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)重建家園和保持社會(huì)穩(wěn)定都有積極的意義。

2.確立漫堤行洪保險(xiǎn)的政策性保險(xiǎn)地位，建立淮河流域洪水保險(xiǎn)管理局。建議由各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、淮河流域水利委員會(huì)、淮河流域各級(jí)行政區(qū)財(cái)政、水利、民政等部門聯(lián)合組成“淮河流域洪水保險(xiǎn)管理局”，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和組織實(shí)施洪水災(zāi)害保險(xiǎn)的技術(shù)規(guī)劃和洪水災(zāi)害保險(xiǎn)基金管理，由中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)作為代辦主體，提供保險(xiǎn)技術(shù)支持，主要是銷售保單、災(zāi)后定損、理賠。具體操作可由中保集團(tuán)分公司以自己的名義出售洪水災(zāi)害保險(xiǎn)，但不承擔(dān)洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，而將出售的保單全部轉(zhuǎn)交給洪水災(zāi)害保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，憑保單數(shù)量獲取傭金。

淮河流域洪水保險(xiǎn)管理局負(fù)責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)保險(xiǎn)金的統(tǒng)一管理使用，獨(dú)立核算，不以盈利為目的，實(shí)行收支平衡，略有節(jié)余，以備大災(zāi)。

3.在淮河流域行蓄洪區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性漫堤行洪保險(xiǎn)。在商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)上，一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)必須存在眾多獨(dú)立同分布的風(fēng)險(xiǎn)單位才能被視為可保風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)人可以通過將統(tǒng)計(jì)上相互獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)單位匯集起來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)，從而降低該集合中風(fēng)險(xiǎn)單位的平均風(fēng)險(xiǎn)。但是，洪水保險(xiǎn)不符合這一最基本的要求。因?yàn)楫?dāng)發(fā)生大洪水時(shí)，洪災(zāi)區(qū)的所有投保人即所有風(fēng)險(xiǎn)單位都會(huì)因洪災(zāi)遭受損失，此時(shí)，這些風(fēng)險(xiǎn)單位就不再相互獨(dú)立或相關(guān)的，在風(fēng)險(xiǎn)單位之間相互分散的效果就大大削弱。這對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)就會(huì)產(chǎn)生巨大的影響，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司產(chǎn)生重大的財(cái)務(wù)危機(jī)甚至破產(chǎn)。我國(guó)的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。因此，根據(jù)分蓄洪區(qū)建設(shè)與管理的實(shí)際需要,必須在淮河流域行蓄洪區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性洪水保險(xiǎn)方式。

強(qiáng)制性漫堤行洪保險(xiǎn)除充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段外,還必須輔以行政手段、法律手段和宣傳教育手段等。強(qiáng)制性洪水保險(xiǎn)費(fèi)由中央財(cái)政、地方財(cái)政、保護(hù)區(qū)(受益區(qū)的單位及個(gè)人)和投保戶共同負(fù)擔(dān)。保護(hù)區(qū)的單位和個(gè)人可以多種形式承擔(dān)義務(wù),如在分蓄洪區(qū)試行洪水保險(xiǎn)時(shí),可通過交納防洪保安費(fèi)體現(xiàn)；而在整個(gè)防洪區(qū)全面推行洪水保險(xiǎn)時(shí),則應(yīng)交納保險(xiǎn)費(fèi)。洪水保險(xiǎn)在實(shí)施之初,要走低保額、低保費(fèi)的路子，以鼓勵(lì)更多的居民參加洪水保險(xiǎn)，并從最低層次上保障人民財(cái)產(chǎn)安全。

4.應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與漫堤行洪保險(xiǎn)相關(guān)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。開展淮河流域防洪區(qū)尤其是行蓄洪區(qū)基本情況調(diào)查, 建立流域洪災(zāi)損失資料中心，編制流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，完成洪水風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)劃分；同時(shí)，制定詳細(xì)的《防洪澇預(yù)案》，明確各級(jí)洪水風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)洪水風(fēng)險(xiǎn)分布狀況和標(biāo)的狀態(tài)，編制洪水保險(xiǎn)費(fèi)率，實(shí)行浮動(dòng)洪水保險(xiǎn)費(fèi)率；在初始階段先統(tǒng)一采用標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)率,在實(shí)際運(yùn)用中根據(jù)災(zāi)情輕重逐年調(diào)整。制訂《洪水保險(xiǎn)條例》和《淮河流域行蓄洪區(qū)洪水保險(xiǎn)辦法》等,為開展淮河流域洪水保險(xiǎn)提供技術(shù)和法律支持。

[本文為安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，《極端氣候條件下構(gòu)建四省聯(lián)動(dòng)的淮河漫堤洪水保險(xiǎn)研究》，課題號(hào)為AHSK07-08D13]

注釋：

{1}{6}寧遠(yuǎn)，錢敏，王玉太.淮河流域水利手冊(cè).北京：科學(xué)出版社，2003（1－13）

{2}駱承政.淮河流域氣候過渡帶水旱災(zāi)害特點(diǎn).21世紀(jì)治淮和流域可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)論文集.合肥：中國(guó)科技大學(xué)出版社，2001（39）

{3}淮河流域水利委員會(huì).中國(guó)江河防洪叢書淮河卷.北京：中國(guó)水利水電出版社，1996（3）

{4}水利部淮河水利委員會(huì)水文局.淮河流域片水旱災(zāi)害分析.2002（11-15）

{5}秦德智.洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)研究.北京：石油工業(yè)出版社，2004（73-95

{7}程興無(wú)，徐珉，申芳.防汛與氣象信息的關(guān)系探討――論防汛與非工程措施.21世紀(jì)治淮和流域可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)論文集.合肥：中國(guó)科技大學(xué)出版社，2001（83-86）

{8}李強(qiáng).建立我國(guó)洪水保險(xiǎn)的思考.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，1999（2）

{9}田莉，施應(yīng)玲.洪災(zāi)促得動(dòng)洪水保險(xiǎn)嗎.浙江金融，1999（4）

參考文獻(xiàn)：

1.鄭功成.災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].湖南人民出版社，1998

2.孫祁祥.保險(xiǎn)學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，1996

3.程興無(wú)，徐珉，申芳.防汛與氣象信息的關(guān)系探討――論防汛與非工程措施[C].21世紀(jì)治淮和流域可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)論文集.中國(guó)科技大學(xué)出版社，2001

4.程曉陶.論有中國(guó)特色的洪水保險(xiǎn)管理[J].水利發(fā)展研究，2001（4）

5.程曉陶，苑希民.江西省洪水災(zāi)害保險(xiǎn)的調(diào)查與思考[J].中國(guó)水利水電科學(xué)研究院學(xué)報(bào)，1999（2）

6.王本德，于義彬.洪水保險(xiǎn)的理論分析與研究[J].水利科學(xué)進(jìn)展，2004(1)

7.劉京生.對(duì)我國(guó)洪水保險(xiǎn)若干問題的思考[J].保險(xiǎn)研究，1999（4）

8.寧遠(yuǎn)，錢敏，王玉太.淮河流域水利手冊(cè)[M].北京：科學(xué)出版社，2003

9.中國(guó)水利學(xué)會(huì).蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理與減災(zāi)措施咨詢研究報(bào)告[R] .北京：中國(guó)水利學(xué)會(huì),2003

10.周光武，史培軍.洪水風(fēng)險(xiǎn)管理研究進(jìn)展與中國(guó)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理模式初步探討[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào),1999（8）

11.王家先.對(duì)行蓄洪區(qū)防洪保險(xiǎn)的思考[J].中國(guó)水利，2004（3）

篇2

[關(guān)鍵詞]結(jié)構(gòu)式減災(zāi)；非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)；風(fēng)險(xiǎn)管理；災(zāi)害保險(xiǎn)；社區(qū)減災(zāi)

[中圖分類號(hào)]D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-0863（2013）12-0094-07

一、引言

近年來(lái)，各類特重大自然災(zāi)害頻發(fā)引發(fā)人們反思――為什么在科技日益發(fā)達(dá)的今天，災(zāi)害造成的損失依然巨大甚至有日益嚴(yán)重的趨勢(shì)？單純依靠結(jié)構(gòu)式減災(zāi)是否真正有效？在減災(zāi)領(lǐng)域中一直重視和信奉的是結(jié)構(gòu)式減災(zāi)（structural mitigation），事實(shí)上并沒有因?yàn)椴扇∠鄳?yīng)措施而降低災(zāi)害損失。有學(xué)者甚至認(rèn)為結(jié)構(gòu)式減災(zāi)只能治標(biāo)而無(wú)法治本，非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)（non-structural mitigation）才是降低未來(lái)天然災(zāi)害損失的有效手段[1]，而逐漸成為西方減災(zāi)領(lǐng)域最前沿的議題，結(jié)構(gòu)式減災(zāi)“神話與迷思”正在被打破。

非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)源起于巴羅斯（Barrows， H. E）將地理學(xué)中的生態(tài)分析應(yīng)用于災(zāi)害研究。1942年，懷特（White， G. F）率先提出“防洪規(guī)劃的地形力法”，指出美國(guó)政府在處理洪水災(zāi)害時(shí)不斷加大對(duì)結(jié)構(gòu)式減災(zāi)的投入，但災(zāi)害損失并沒有因此而減少。為此，他提出了兩個(gè)影響半個(gè)多世紀(jì)而至今一直未能被回答的問題：為什么這些面對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的努力比其他事情更為重要？盡管不斷投資在這些努力上，災(zāi)害造成的社會(huì)損失還是不斷增加？[2]1958年美國(guó)政府開始接受非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)理念，1966年眾議院465號(hào)文件首次正式提出“非結(jié)構(gòu)式措施”概念，1979 年三哩島事件發(fā)生后，美國(guó)白宮要求將所有與災(zāi)害相關(guān)的聯(lián)邦部門整合，開啟了跨學(xué)科災(zāi)害研究的新局面。1993年美國(guó)密西西比河和密蘇里河水災(zāi)爆發(fā)，由于結(jié)構(gòu)式工程在洪水中被損壞而造成了嚴(yán)重?fù)p失，學(xué)術(shù)界才真正重視非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)，尤其是2009年莫拉克風(fēng)災(zāi)已經(jīng)完全扭轉(zhuǎn)了過去過度依賴結(jié)構(gòu)式減災(zāi)的狀況。吊詭的是，這一國(guó)際減災(zāi)領(lǐng)域的前沿議題本應(yīng)是社會(huì)科學(xué)界高度重視的研究，實(shí)際上重視的卻是自然科學(xué)界或工程技術(shù)界，以“非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)”作為社會(huì)科學(xué)研究主題的論文非常少見。我國(guó)自古以來(lái)就重特大災(zāi)害頻發(fā)，非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)理念也可以追溯到遠(yuǎn)古時(shí)期，如大禹治水的樸素的“疏導(dǎo)而非堵截”觀，但是近代以來(lái)一直就側(cè)重于結(jié)構(gòu)式減災(zāi)，尤其是社會(huì)科學(xué)界對(duì)此很少有關(guān)注。

一般而言，減災(zāi)工具分為結(jié)構(gòu)式與非結(jié)構(gòu)式兩大類。前者是指制訂嚴(yán)格的建筑技術(shù)規(guī)范、改善耐震材料和建筑設(shè)計(jì)方法、技術(shù)、施工方法和修建公共減災(zāi)工程結(jié)構(gòu)物作為預(yù)防手段以降低人和建筑物風(fēng)險(xiǎn)；后者則指采用社會(huì)結(jié)構(gòu)性方法增強(qiáng)減災(zāi)能力，通過非工程和非技術(shù)層面規(guī)劃、教育等途徑進(jìn)行減災(zāi)，而不是硬體的工程和技術(shù)，或者說是指不涉及物理建筑的減災(zāi)方法。災(zāi)害的發(fā)生永遠(yuǎn)不會(huì)終結(jié)，面對(duì)災(zāi)害關(guān)鍵是人類對(duì)待災(zāi)害觀念及減災(zāi)觀念的更新。只有采取符合自然規(guī)律的減災(zāi)行動(dòng)并修正減災(zāi)方法，才能獲得富有成效的減災(zāi)效果。同樣，只有在減災(zāi)觀念轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上調(diào)整研究思路，變“與災(zāi)害抗?fàn)帯睘椤芭c災(zāi)害共存”，才能更好推動(dòng)災(zāi)害研究的深入。

二、結(jié)構(gòu)式減災(zāi)悖論

長(zhǎng)期以來(lái)，政府與民眾都篤信結(jié)構(gòu)式減災(zāi)，但是一味強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)式減災(zāi)不僅成本高，而且容易讓民眾產(chǎn)生“安全無(wú)憂”的錯(cuò)覺，導(dǎo)致災(zāi)害防備意識(shí)降低和不愿疏散等負(fù)面后果，這一現(xiàn)象被稱為“結(jié)構(gòu)式減災(zāi)迷思”，學(xué)者皮爾克（Pielke，Jr. R.A）認(rèn)為存在九個(gè)悖論。[3]借鑒于此，本文將從七個(gè)方面展開論述：

1.災(zāi)害可抗性悖論。人們大多相信人類依靠科學(xué)技術(shù)能抵抗天然災(zāi)害，事實(shí)上目前科技不僅無(wú)法阻止天然災(zāi)害發(fā)生，還具有延遲災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、道德風(fēng)險(xiǎn)（moral hazard）、破壞生態(tài)環(huán)境和對(duì)災(zāi)害采取對(duì)抗思維等局限。[4]既然人類無(wú)法防止災(zāi)害發(fā)生，那么只有在順應(yīng)和尊重自然的基礎(chǔ)上，配合地形地勢(shì)特質(zhì)推動(dòng)減災(zāi)，才能發(fā)揮減災(zāi)最佳效果。為此，學(xué)術(shù)界逐漸形成了“我們無(wú)法防止災(zāi)害發(fā)生，只能與災(zāi)害共存”、“預(yù)防勝于治療”、“減災(zāi)才是最根本且長(zhǎng)效的災(zāi)害管理措施”等新共識(shí)。荷蘭提出“與水共存”（Living with Water）、“還地于河”（Room for the River）以及英國(guó)“為水留下空間”（Making Space for Water）等理念，標(biāo)志著非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)開始作為減災(zāi)政策的軸心。德、荷、法三國(guó)從曾經(jīng)圍墾河灘和對(duì)河道實(shí)施“裁彎取直”等工程措施到如今鏟堤退堤、舍直取彎、還河道以原生態(tài)、自然蓄水和“退田還河”等轉(zhuǎn)變，宣告了水利大國(guó)減災(zāi)政策的“大轉(zhuǎn)變”。

2.災(zāi)害可預(yù)測(cè)性與不可預(yù)測(cè)性悖論。美國(guó)科學(xué)家蓋勒的“地震無(wú)法預(yù)測(cè)”是著名災(zāi)害觀點(diǎn)，他認(rèn)為地震是一種“自組織臨界現(xiàn)象”，在物理學(xué)中屬于一種復(fù)雜系統(tǒng)，具有不可預(yù)測(cè)性。就目前科技和脆弱性評(píng)估水平而言，人們甚至還無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)颶風(fēng)、洪水、地震、海嘯、滑坡和泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)。不過，另外一些學(xué)者卻對(duì)此持完全相反的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為地震是有前兆的，現(xiàn)有的科技水平完全能夠預(yù)警，中國(guó)地震界大多數(shù)專家持此看法。長(zhǎng)期以來(lái)，災(zāi)害可預(yù)測(cè)性與不可預(yù)測(cè)性的論爭(zhēng)一度成為世界性難題和悖論。

3.減災(zāi)能力與工業(yè)化同步悖論。隨著工業(yè)化發(fā)展，人們對(duì)自然控制欲望也越來(lái)越強(qiáng)，普遍認(rèn)為工業(yè)化程度越高，減災(zāi)能力就越強(qiáng)。事實(shí)上，水壩、堤防與建筑物耐震設(shè)計(jì)雖然在工業(yè)化進(jìn)程中取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但并沒有由此發(fā)展出絕對(duì)安全的災(zāi)害降低技術(shù)。況且結(jié)構(gòu)式工程發(fā)展到一定標(biāo)準(zhǔn)后，遇到超出防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)性災(zāi)害會(huì)增加工程失事的風(fēng)險(xiǎn)，這就是“災(zāi)害隨機(jī)性與結(jié)構(gòu)式減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)有限性之間的矛盾”。要完成防御百年一遇的災(zāi)害損失需要付出相當(dāng)大的代價(jià)，但還有千年一遇、萬(wàn)年一遇甚至更大災(zāi)害的可能，這些都超出了結(jié)構(gòu)式減災(zāi)抵御范圍，都可能產(chǎn)生“工程失靈”、“技術(shù)失靈”和“工業(yè)化失靈”現(xiàn)象。而且，隨著工業(yè)化發(fā)展，減災(zāi)工程會(huì)改變自然環(huán)境，從而導(dǎo)致環(huán)境失調(diào)與生態(tài)失衡的風(fēng)險(xiǎn)。

4.絕對(duì)有效性悖論。結(jié)構(gòu)式減災(zāi)背后隱含著一個(gè)基本假設(shè)：只有它才是有效的減災(zāi)手段。學(xué)者托賓（Tobin， G.A）和蒙特斯（Montz， B.E）認(rèn)為單純依靠減災(zāi)工程會(huì)使普通民眾產(chǎn)生錯(cuò)誤的安全感，原本被認(rèn)為有危險(xiǎn)的地方在工程完工后被誤認(rèn)為從此沒有危險(xiǎn)，導(dǎo)致開發(fā)密度進(jìn)一步增強(qiáng)，使得更多人口及資產(chǎn)暴露在危險(xiǎn)區(qū)域，忽略了工程一旦失事會(huì)帶來(lái)更大災(zāi)難，這就是著名的“堤防效應(yīng)”（levee effect） 。[5]1927年，美國(guó)密西西比河洪水災(zāi)害爆發(fā)后，沿河興建的堤防倒塌了一部分，結(jié)果造成200人喪生，700000人被迫轉(zhuǎn)移，135000個(gè)建筑物倒塌。1979年，美國(guó)帕爾河上游羅斯巴內(nèi)特壩水庫(kù)大雨水滿開閘泄水，中游水位受到下游水位的頂托，導(dǎo)致中游城市杰克遜市修筑的堤防無(wú)法抵抗突如其來(lái)的特大洪水，造成了該市百年一遇的災(zāi)害損失。2005年卡特里娜颶風(fēng)（Hurricane Katrina）中的新奧爾良市本來(lái)已低于海平面且三面環(huán)海或鄰河，已不適合繼續(xù)進(jìn)行高密度開發(fā)，然而政府與企業(yè)界卻相信“人定勝天”，不斷加高和鞏固堤防，最終造成了美國(guó)有史以來(lái)最大的颶風(fēng)傷亡。[6]

5.災(zāi)害損失評(píng)估完整性悖論。自然科學(xué)家大多認(rèn)為通過量化手段能對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行完整評(píng)估，他們側(cè)重對(duì)建筑物和自然環(huán)境造成的直接影響進(jìn)行評(píng)估，但災(zāi)害還會(huì)對(duì)更大范圍的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生間接損失，這種損失往往被忽視。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域評(píng)估中，直接損失包括死傷人數(shù)、受影響人數(shù)、建筑物受損和受害面積等，這些可以用量化指標(biāo)和具體數(shù)據(jù)來(lái)說明，但間接損失主要是一些難以用數(shù)字來(lái)表示的狀況，如工廠停產(chǎn)、學(xué)校停課、商業(yè)中斷、公路、鐵路和飛機(jī)等交通中斷、停電、停水、生活沖擊和民眾心理影響等，自然科學(xué)家沒能給出有價(jià)值的量化評(píng)估方法和依據(jù)。

6.防災(zāi)認(rèn)知與減災(zāi)間接相關(guān)悖論。自然科學(xué)家大多將減災(zāi)與防災(zāi)認(rèn)知分割開來(lái)，事實(shí)上，在沒有改變民眾災(zāi)害認(rèn)知之前過度使用工程設(shè)施進(jìn)行減災(zāi)，反而會(huì)進(jìn)一步增加社會(huì)脆弱性。不加強(qiáng)民眾災(zāi)害認(rèn)知教育，不提高其認(rèn)知水平，不與“處于危險(xiǎn)中”的社會(huì)開展合作，結(jié)構(gòu)式減災(zāi)效果不僅不明顯，而且使用越多造成的災(zāi)害損失會(huì)越大。雖然防災(zāi)認(rèn)知教育難以通過實(shí)證檢驗(yàn)其效果，但越來(lái)越多的人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這是減災(zāi)過程中不可或缺的一環(huán)。從這個(gè)層面而言，防災(zāi)認(rèn)知與減災(zāi)實(shí)踐是直接而非間接相關(guān)。

7.災(zāi)害預(yù)測(cè)設(shè)施四處都有悖論。一般民眾都覺得災(zāi)害預(yù)測(cè)設(shè)施遍布各地，但事實(shí)上并不是四處都有，在一些發(fā)展中國(guó)家鄉(xiāng)村地區(qū)，由于經(jīng)費(fèi)不足和技術(shù)缺乏等原因，甚至出現(xiàn)普遍缺乏現(xiàn)象。例如，2005年南太平洋海嘯造成重大傷亡的一個(gè)重要原因就是沒有架設(shè)足夠多的海嘯觀察站。而且，即便建立了災(zāi)害預(yù)測(cè)設(shè)施，由于配置不合理和“超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)”等原因，當(dāng)極端氣象事件或其他天然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，是否能如預(yù)期般正常發(fā)揮作用，是否考慮到了“功能性坍塌（functional collapse）”和人為操作失當(dāng)?shù)纫蛩兀縖7]

三、結(jié)構(gòu)式減災(zāi)與非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)比較

在國(guó)家、社區(qū)和家庭層面上利用結(jié)構(gòu)式和非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)都有許多降低脆弱性的機(jī)會(huì)，隨著現(xiàn)代減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，二者不斷相互作用、相互滲透，越來(lái)越朝著綜合化、整體化方向發(fā)展，二者既有區(qū)別，又有聯(lián)系。

1.自然脆弱性與社會(huì)脆弱性的不同。結(jié)構(gòu)式減災(zāi)從自然脆弱性視角解釋減災(zāi)，注重減災(zāi)的“過程性”，強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)控制將災(zāi)害危險(xiǎn)降到安全標(biāo)準(zhǔn)以下。隨著災(zāi)害研究的逐漸深入，脆弱性在人類社會(huì)進(jìn)程中不斷被放大，科學(xué)技術(shù)與災(zāi)害損失呈同步增加趨勢(shì)，非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)因此強(qiáng)調(diào)任何科學(xué)技術(shù)都不能徹底防止災(zāi)害發(fā)生，災(zāi)害還涉及更為復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)組織和社會(huì)行為，只有改變或調(diào)整災(zāi)害影響方式和范圍或者說只有重視社會(huì)脆弱性才能有效減災(zāi)。

2.集體風(fēng)險(xiǎn)與個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)的不同。結(jié)構(gòu)式減災(zāi)強(qiáng)調(diào)通過工程技術(shù)降低建筑物風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)對(duì)象是整個(gè)城市或某一地區(qū)的大片土地及其上面的人口和建筑物等，強(qiáng)調(diào)集體風(fēng)險(xiǎn)的降低而不考慮個(gè)別防護(hù)對(duì)象。非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)主張通過國(guó)家與社會(huì)共同分擔(dān)災(zāi)害帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，分散災(zāi)害對(duì)單一個(gè)體造成的損失，增加民眾自我調(diào)適能力，關(guān)注的是小范圍土地、少數(shù)人口、局部居住地區(qū)及設(shè)施等。由于目前還沒有發(fā)展出絕對(duì)安全的減災(zāi)技術(shù)，無(wú)法分散災(zāi)害對(duì)個(gè)體造成的損失，因此，結(jié)構(gòu)式減災(zāi)對(duì)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)的忽視受到了學(xué)者們的批評(píng)。

3.“管災(zāi)”與“管人”的不同。結(jié)構(gòu)式減災(zāi)治理對(duì)象比較單純，主要集中于“管災(zāi)”層面，主張通過提高人類制約和防范災(zāi)害能力而遠(yuǎn)離災(zāi)害侵襲，它總是試圖通過控制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源而非順應(yīng)災(zāi)害來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，這是一種外在的災(zāi)害保護(hù)理念。非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)主要通過調(diào)整和約束人類行為、協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系來(lái)適應(yīng)自然，增加人類對(duì)災(zāi)害的適應(yīng)和承受能力，這是一種人與自然和諧相處的減災(zāi)觀，目的是改變被保護(hù)對(duì)象特征而不是災(zāi)害特征，體現(xiàn)出明顯的“管人”特點(diǎn)并可獨(dú)立實(shí)施。

4.客觀與主觀的不同。結(jié)構(gòu)性減災(zāi)將災(zāi)害視為純粹給定的、獨(dú)立于社會(huì)成員主觀意識(shí)之外的“客觀性現(xiàn)實(shí)”，致力于探究支配災(zāi)害的自然規(guī)律，強(qiáng)調(diào)在減災(zāi)過程中嚴(yán)格制定并執(zhí)行各類減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而使人類免受災(zāi)害沖擊。非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)則將減災(zāi)視為個(gè)人意志建構(gòu)出來(lái)的“主觀性現(xiàn)實(shí)”，沒有人類社會(huì)的存在，就不會(huì)有所謂災(zāi)害的出現(xiàn)，一切災(zāi)害都有人類社會(huì)的影子。因此，增強(qiáng)人們的能動(dòng)性即提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力能達(dá)到減災(zāi)目的，避免結(jié)構(gòu)式減災(zāi)片面的災(zāi)害控制觀、抵抗觀及對(duì)人類自我調(diào)適能力忽視的局限。

5.事后被動(dòng)保護(hù)與事先主動(dòng)預(yù)防的不同。結(jié)構(gòu)式減災(zāi)主要通過工程技術(shù)手段使人類避免災(zāi)害再次沖擊，但由于工程量大，一般都需要大量投資，因而實(shí)施困難大，過多使用這一事后補(bǔ)救性措施會(huì)減少人們事先預(yù)防的積極性與主動(dòng)性。非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)則是在災(zāi)害可能發(fā)生之前，通過社會(huì)結(jié)構(gòu)性方法主動(dòng)適應(yīng)而采取的一系列減災(zāi)措施，盡量避免防災(zāi)工程對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響，主張人們主動(dòng)調(diào)整與自然的關(guān)系，從片面對(duì)抗自然災(zāi)害到調(diào)整和規(guī)范人類行為以適應(yīng)自然災(zāi)害的轉(zhuǎn)變。

6.已開發(fā)地區(qū)與未開發(fā)地區(qū)適應(yīng)范圍的不同。二者在不同地區(qū)有不同適用性，以洪水災(zāi)害為例，在已開發(fā)地區(qū)結(jié)構(gòu)式減災(zāi)方法是易于使用的管理策略。對(duì)于沒有完全開發(fā)的地區(qū)，非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)則具有更好的效果，二者各有優(yōu)缺點(diǎn)和適應(yīng)范圍。

二者的聯(lián)系在于，它們的根本目的都是為了減少災(zāi)害損失，在減災(zāi)過程中僅僅依靠某一種減災(zāi)方式都無(wú)法有效降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，雖然結(jié)構(gòu)式減災(zāi)存在許多局限，但與非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)結(jié)合起來(lái)作為整體來(lái)看還是具有相當(dāng)效益，海斯（Hayes， B. D）通過效益成本分析發(fā)現(xiàn)在結(jié)構(gòu)式減災(zāi)中加入非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)措施，整體成效較全部用結(jié)構(gòu)式減災(zāi)成效要高。[8]非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)也要通過結(jié)構(gòu)性減災(zāi)的實(shí)施來(lái)達(dá)到降低災(zāi)害損失的目的，二者并不是對(duì)立或非此即彼的關(guān)系，而是相輔相成的，在雙方共同作用下，減災(zāi)才能發(fā)揮最佳效果。

四、非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)介入政策及基本內(nèi)涵

隨著非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)重要性日益受到重視，如何確定有效的及探討不同類型的減災(zāi)政策工具則成為非常重要的問題，也是社會(huì)科學(xué)定量分析面臨的重要挑戰(zhàn)，施沃恩等學(xué)者整理出多項(xiàng)減災(zāi)政策工具，如表1所示。

由于減災(zāi)重點(diǎn)、目的和各國(guó)實(shí)際情況等方面的不同，學(xué)者們提出了各種各樣的減災(zāi)政策工具，一般性政策工具也因此眾多，但其中的土地使用管理、征收制度、風(fēng)險(xiǎn)管理、災(zāi)害保險(xiǎn)、財(cái)政金融、災(zāi)害認(rèn)知教育、社區(qū)減災(zāi)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等被視為一般性政策中的特殊政策，具有特別重要的地位和作用。

1.土地使用管理政策。這一政策主要通過規(guī)劃土地使用、劃定災(zāi)害潛在區(qū)中不易受災(zāi)區(qū)或?yàn)?zāi)害潛在區(qū)土地作低強(qiáng)度使用以降低災(zāi)害沖擊，主要包括災(zāi)害分區(qū)管制、建筑規(guī)范、發(fā)展條例限制、地役權(quán)管理（Easement Management）和泛濫區(qū)管理計(jì)劃等措施，其主要優(yōu)點(diǎn)有，第一，減災(zāi)效益最高。不僅能讓災(zāi)害發(fā)生幾率下降，而且就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言也被公認(rèn)為是所有策略中實(shí)質(zhì)效益最高的方法，也是最常使用的土地減災(zāi)方式。一方面地方政府可以將限制發(fā)展成本轉(zhuǎn)嫁到開發(fā)商或土地所有權(quán)人身上，另一方面，政府也已習(xí)慣使用這一工具。澳大利亞、新西蘭和美國(guó)的實(shí)證研究表明，如果政府在災(zāi)前已經(jīng)制定好土地利用計(jì)劃，那么將會(huì)從隨后的減災(zāi)行動(dòng)中獲得許多益處。[9]第二，能有效引導(dǎo)其他地方政策。政府通過建立不同的標(biāo)準(zhǔn)限制、處分或禁止災(zāi)害潛在區(qū)內(nèi)的土地使用，幫助決策者、未來(lái)投資者和民眾災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性及限制的必要性，從而使密集開發(fā)項(xiàng)目避開危險(xiǎn)地段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減災(zāi)效果相結(jié)合的雙重目的。第三，在安全性上遠(yuǎn)高于結(jié)構(gòu)式減災(zāi)。它的目的不是減少和對(duì)抗災(zāi)害的發(fā)生，而是利用自然與社會(huì)條件去適應(yīng)災(zāi)害，主要是改變土地空間配置和使用方式，從而調(diào)整災(zāi)害可能覆蓋的區(qū)域。第四，它還具備其他社會(huì)目標(biāo)功能。例如土地利用計(jì)劃公布于眾，通過保持與土地管理?xiàng)l例一致的行動(dòng)，使公眾得到的減災(zāi)教育比單獨(dú)條例更為直接、更為有效。

2.征收政策。這一政策是指以政府經(jīng)費(fèi)或公益基金征收或購(gòu)買民眾位于災(zāi)害潛在區(qū)的土地與財(cái)產(chǎn)，并將之轉(zhuǎn)移為不易受災(zāi)害沖擊的其他用途，或?qū)?zāi)害隱患地區(qū)進(jìn)行遷村或住房遷移等。同時(shí)，通過配備相關(guān)稅務(wù)與財(cái)政手段（主要有土地稅制和開發(fā)影響費(fèi)兩種）協(xié)調(diào)受損方和受益方利益，以間接方式影響土地使用。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果制定的征收標(biāo)準(zhǔn)，也可進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，戴勒（Deyle，R. E）和史密斯（Smith， R. A）指出這不僅有助于健全防災(zāi)減災(zāi)工作的財(cái)政防備體制，還可抑制環(huán)境敏感地區(qū)的開發(fā)，因此被視為有效的政策工具。[10]在美國(guó)，洪災(zāi)后的土地征收（buy-out）政策是主要的減災(zāi)手段，1993年，美國(guó)中西部密西西比河洪水災(zāi)害以來(lái)，聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）制定了強(qiáng)制性的“贖買和遷移”減災(zāi)項(xiàng)目，到了1999年，38個(gè)州的近20，000件財(cái)產(chǎn)和一塊地皮已被全部收購(gòu)，表明了聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)變減災(zāi)戰(zhàn)略的決心[11]。

3.風(fēng)險(xiǎn)管理政策。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、緊急應(yīng)對(duì)和災(zāi)后恢復(fù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，在災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后等不同階段都有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理理論支持，從而使整個(gè)管理過程科學(xué)化及效益最大化。貝伊利等學(xué)者（Beighley， R. E， et al）認(rèn)為當(dāng)代防災(zāi)已從工程防控進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)管理階段，它為區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)提供了一種新方法和思路。[12]災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理已成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重大需要，也是國(guó)家形象、能力和社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)，當(dāng)政府有緊急應(yīng)變能力時(shí)能協(xié)助與指揮救災(zāi)而不至于成為受災(zāi)者。在2006年達(dá)沃斯國(guó)際減災(zāi)會(huì)議上，有關(guān)專家認(rèn)為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)質(zhì)可概括為：管理不可避免的，避免不可管理的。此外，風(fēng)險(xiǎn)管理也強(qiáng)調(diào)在人類脆弱性形成過程中社會(huì)因索的重要影響，提倡在社會(huì)脆弱性評(píng)估基礎(chǔ)上建立風(fēng)險(xiǎn)管理模式。

篇3

“哇…哇…哇…”一聲刺耳的警報(bào)劃破寂靜的校園，同學(xué)們緊張有序地從教學(xué)樓內(nèi)魚貫而出。

5月10日，這是發(fā)生在五師八十一團(tuán)學(xué)校的兩個(gè)演練場(chǎng)景。

5月12日是我國(guó)第五個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”，為期一周的防災(zāi)減災(zāi)宣傳周5月6日正式啟動(dòng)，宣傳周以“識(shí)別災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，掌握減災(zāi)技能”為主題，組織開展多種形式的科普宣傳活動(dòng)，提升兵團(tuán)職工群眾的防災(zāi)減災(zāi)能力。

在防災(zāi)減災(zāi)宣傳周期間，兵團(tuán)各師、團(tuán)都將結(jié)合區(qū)域或行業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，以社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和企業(yè)為平臺(tái)，通過專家講授、現(xiàn)場(chǎng)演示、播放視頻、舉辦培訓(xùn)班和知識(shí)競(jìng)賽等形式，組織開展面向全兵團(tuán)的防災(zāi)減災(zāi)基本技能普及。

活動(dòng)著重通過組織“體驗(yàn)式、參與式”防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，向社會(huì)公眾尤其是中小學(xué)生、務(wù)工人員、工礦企業(yè)等普及逃生避險(xiǎn)基本技能，提升緊急情況下自救互助能力，最大限度減少生命財(cái)產(chǎn)損失。

同時(shí)，兵團(tuán)減災(zāi)委員會(huì)要求，各部門、師、團(tuán)要深入開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、主動(dòng)防范，重點(diǎn)做好火車站、汽車站、大型商場(chǎng)、影劇院、集市等人口密集場(chǎng)所以及學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)、機(jī)關(guān)、工礦企業(yè)、城市地下管網(wǎng)等重點(diǎn)部位的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)采取防范治理措施、消除隱患。

防災(zāi)減災(zāi)小貼士

地震

地震是地殼快速釋放能量過程中造成振動(dòng)，期間會(huì)產(chǎn)生地震波的一種自然現(xiàn)象。

地震常常造成嚴(yán)重人員傷亡，能引起火災(zāi)、水災(zāi)、有毒氣體泄漏、細(xì)菌及放射性物質(zhì)擴(kuò)散，還可能造成海嘯、滑坡、崩塌、地裂縫等次生災(zāi)害。

突然發(fā)生地震時(shí)，要迅速鉆到床下、桌下，如在樓房，應(yīng)及時(shí)躲到兩個(gè)承重墻之間最小的房間，如廁所、廚房等。同時(shí)用被褥、枕頭、臉盆等物護(hù)住頭部，等地震間隙再盡快離開住房，轉(zhuǎn)移到安全的地方。如果房屋倒塌，應(yīng)待在床下或桌下千萬(wàn)不要移動(dòng)，要等到地震停止再到室外或等待救援。

洪澇

洪澇災(zāi)害，意為雨量過大或冰雪融化引起河流泛濫、山洪暴發(fā)和農(nóng)田積水造成的水災(zāi)和澇災(zāi)，主要危害農(nóng)作物生長(zhǎng)，造成作物減產(chǎn)或絕收，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及其他產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，其影響是綜合的，還會(huì)危及人的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響國(guó)家的長(zhǎng)治久安等。

受到洪水威脅時(shí)，首先要轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，盡可能利用船只、木排、門板、木床等，做水上轉(zhuǎn)移；或立即爬上屋頂、樓房高屋、大樹、高墻，做暫時(shí)避險(xiǎn)，等待援教；第二是組織救援，當(dāng)有人被洪水包圍時(shí)，想辦法通知有關(guān)部門和組織救援；三是加強(qiáng)自我保護(hù)，如關(guān)閉電源、煤氣、備足干糧食品、飲用水，帶好手機(jī)，準(zhǔn)備救生器材以備急需。發(fā)現(xiàn)高壓線鐵塔傾倒、電線低垂或斷折，要遠(yuǎn)離避險(xiǎn)，不可觸摸或接近，防止觸電。

火災(zāi)

火災(zāi)是指在時(shí)間和空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害。在各種災(zāi)害中，火災(zāi)是最經(jīng)常、最普遍地威脅公眾安全和社會(huì)發(fā)展的主要災(zāi)害之一。

當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)，應(yīng)保持鎮(zhèn)靜，迅速判斷危險(xiǎn)地點(diǎn)和安全地點(diǎn)，盡快撤離；逃生時(shí)不可蜂擁而出或留戀財(cái)物，必須穿過火區(qū)時(shí)，應(yīng)盡量用浸濕的衣物披裹身體，捂住口鼻，貼近地面；身上著火時(shí)，千萬(wàn)別奔跑，可就地打滾，將身上的火苗壓滅；樓梯或門口被大火封堵，樓層不高時(shí)，可利用布匹、床單、地毯、窗簾等制成繩索，通過窗口、陽(yáng)臺(tái)、下水管等滑下逃生；如果樓層高，其他出路被封堵時(shí)，應(yīng)退到室內(nèi)，關(guān)閉通往著火區(qū)的門、窗，有條件的用濕布料、毛巾等封堵著火區(qū)方向的門窗，并用水不斷地澆濕，同時(shí)靠近沒有火的一方的門窗呼救。

風(fēng)災(zāi)

篇4

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2009年起每年5月12日為國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”。今年5月12日是我國(guó)首個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”，根據(jù)國(guó)家減災(zāi)委、省減災(zāi)委有關(guān)要求，經(jīng)市政府研究決定，從5月7日起，在全市范圍內(nèi)開展“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)周活動(dòng)。下面，我就開展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)講三點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感和緊迫感

黨的十七大、十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)；總書記在兩院院士大會(huì)、抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)上，都明確要求必須把防災(zāi)減災(zāi)作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大工作抓緊抓好。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，把救災(zāi)工作的重心轉(zhuǎn)向防災(zāi)減災(zāi)并重上來(lái)，堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)推進(jìn)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重自然災(zāi)害的迫切需要，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。

我市是自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)之一，災(zāi)害呈現(xiàn)種類多、季節(jié)強(qiáng)、分布廣、頻率高、損失重的特點(diǎn)，尤以水災(zāi)最為突出。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著全球氣候變暖和環(huán)境的進(jìn)一步惡化，我市進(jìn)入新的災(zāi)害多發(fā)期，1991年、1998年發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害和去年年初發(fā)生的特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，范圍之大、損失之重、影響之深，給我們留下了深刻的印象。今年年初，全市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)出現(xiàn)旱情，后又遭遇連陰雨天氣，形勢(shì)不容樂觀。面對(duì)災(zāi)害發(fā)生的嚴(yán)峻形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，迫切要求我們加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)工作，做好減災(zāi)救災(zāi)工作就是在與災(zāi)害賽跑，許多工作早一日去做就可能多些主動(dòng)，少些被動(dòng)，災(zāi)前多一分準(zhǔn)備就可能在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)減一分損失。開展“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)，有利于喚起全市各界對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有利于廣泛普及避災(zāi)自救互救知識(shí)，有利于深入推進(jìn)綜合減災(zāi)能力建設(shè)。因此，各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立“防優(yōu)于抗”、“減先于救”的思想，切實(shí)做好首個(gè)國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)。

二、明確任務(wù)，認(rèn)真組織好首個(gè)國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)

1、廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。5月7日至13日，我市集中開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)。宣傳部門要認(rèn)真制訂宣傳方案，組織廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開設(shè)專欄專題、播發(fā)評(píng)論文章、播放公益廣告及標(biāo)語(yǔ)，大力宣傳開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的重要意義、政策法規(guī)和科技知識(shí)，及時(shí)跟蹤報(bào)道全市防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的開展情況，為“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)順利開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。相關(guān)部門要面向基層，通過舉辦專題展覽、組織街頭咨詢、張貼海報(bào)標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)科普讀物、開展知識(shí)答題等形式，全方位、多角度地做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，擴(kuò)大覆蓋面，提高參與度，努力形成全社會(huì)共同關(guān)心和參與防災(zāi)減災(zāi)工作的良好局面。5月12日上午，市里將在體育館舉辦“防災(zāi)減災(zāi)日”集中宣傳活動(dòng)。各有關(guān)部門要精心部署、密切配合，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)。

2、切實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育。要組織專業(yè)技術(shù)人員和志愿者，深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層單位和災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，組織開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和基本知識(shí)教育普及活動(dòng)，重點(diǎn)普及各類災(zāi)害基本知識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救基本技能。教育部門要在全市中小學(xué)校組織開展防災(zāi)減災(zāi)主題教育活動(dòng)，根據(jù)不同年齡段學(xué)生特點(diǎn)，結(jié)合中小學(xué)校實(shí)際，對(duì)可能出現(xiàn)的雷電、冰雹、洪水等自然災(zāi)害，以及校內(nèi)外可能出現(xiàn)的火災(zāi)、擁擠、踩踏、食物中毒、傳染病、交通、溺水等安全事故，有針對(duì)性地歸納、設(shè)計(jì)出各種應(yīng)急、逃生的基本知識(shí)和標(biāo)識(shí)，通過主題班會(huì)、講座、宣傳欄、校園廣播、校園網(wǎng)站、遠(yuǎn)程教育、觀看展覽和影視作品等形式，在學(xué)生中廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，向?qū)W生普及防災(zāi)減災(zāi)的基本知識(shí)，深入推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，切實(shí)提高廣大中小學(xué)生的安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。市公安部門針對(duì)交通事故、市消防大隊(duì)針對(duì)火災(zāi)事故、市衛(wèi)生部門針對(duì)公共衛(wèi)生事件等都要切實(shí)開展對(duì)應(yīng)的預(yù)防、自救互救、逃生等技能的宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾應(yīng)對(duì)災(zāi)害地處置能力。

3、深入開展防災(zāi)減災(zāi)演練。根據(jù)市防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，市教育局將于5月11日選擇城區(qū)一所中學(xué)舉行防火災(zāi)、水災(zāi)、地震逃生演練，通過演練教育學(xué)生掌握各種逃生方法，提高學(xué)生的避險(xiǎn)能力。相關(guān)單位要開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂見的防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，針對(duì)消防治安、生產(chǎn)安全、醫(yī)療救護(hù)等內(nèi)容，組織開展防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)研討和應(yīng)急演練，通過監(jiān)測(cè)預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急保障、醫(yī)療防疫等內(nèi)容演練，進(jìn)一步完善預(yù)案，提高實(shí)用性和可操作性，在活動(dòng)中進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾對(duì)預(yù)案的掌握和運(yùn)用能力，提高避險(xiǎn)自救和互救的基本技能。

4、加強(qiáng)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。按照試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)的方式創(chuàng)建減災(zāi)示范社區(qū)，選定居民戶數(shù)較多、經(jīng)濟(jì)狀況較好、管理比較規(guī)范的仙女山辦事處西門橋社區(qū)，作為全市“減災(zāi)示范社區(qū)”工作試點(diǎn)單位，試點(diǎn)過程中要嚴(yán)格按照災(zāi)害預(yù)防知識(shí)全民化、災(zāi)害救助工作經(jīng)常化、災(zāi)害救助技能普及化的標(biāo)準(zhǔn)，逐條落實(shí)，積累經(jīng)驗(yàn)，并以點(diǎn)帶面做好全市的“減災(zāi)示范社區(qū)”建設(shè)工作。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在體育館廣場(chǎng)、中小學(xué)操場(chǎng)及電力局新樓房、防空地下室等處劃定避難場(chǎng)所；在人員集中的地方劃定緊急疏散通道，并規(guī)范設(shè)置明顯標(biāo)志；在具有災(zāi)害隱患的單位和居民院落設(shè)置消防器材，配備滅火器械，在關(guān)鍵地方設(shè)置逃生設(shè)備、逃生導(dǎo)向標(biāo)識(shí)、救援電話標(biāo)志、急救器材等。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保活動(dòng)順利進(jìn)行

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，成立了市防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了活動(dòng)方案。各相關(guān)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，統(tǒng)一部署落實(shí)“防災(zāi)減災(zāi)日”的各項(xiàng)活動(dòng)。要制定切實(shí)可行的方案，合理安排時(shí)間進(jìn)度，精心組織，確保活動(dòng)順利安全，在5月12日前后將“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)推向。

二是務(wù)求取得實(shí)效。要充分利用已有的宣傳教育資源，廣泛發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和社會(huì)團(tuán)體積極參與，使防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)家庭；結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)開展，進(jìn)一步做好當(dāng)前防災(zāi)備災(zāi)各項(xiàng)工作，深入查找災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和防災(zāi)減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，制訂落實(shí)整改方案，完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)工作深入開展。

篇5

關(guān)鍵詞：萬(wàn)全縣 山洪災(zāi)害 防治工程措施

1 山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)

受大陸性季風(fēng)氣候影響，縣境降雨多集中在6～9月，或暴雨傾盆，或陰雨連綿，加上萬(wàn)全縣境北部山區(qū)山高、坡陡，植被破壞，保水能力差，地表，土壤侵蝕劇烈，溝壑縱橫等特有的地理環(huán)境，極易誘發(fā)山洪，且形成河道坡陡流急，行洪猛，歷時(shí)短，泥沙含量大，洪峰破壞力強(qiáng)的特點(diǎn)。

2 山洪災(zāi)害現(xiàn)狀

萬(wàn)全縣山洪災(zāi)害較多，主要災(zāi)害類型為山洪、滑坡、泥石流、水庫(kù)、塘壩下游威脅區(qū)。全縣山洪災(zāi)害威脅區(qū)涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有10條流域，威脅涉及150個(gè)村，共計(jì)25000戶，共計(jì)65301戶，人口148760人，房間237404間，耕地28.8萬(wàn)畝。

3 防災(zāi)措施現(xiàn)狀及存在問題

3.1 山洪災(zāi)害非工程措施現(xiàn)狀及存在問題

目前，縣政府設(shè)立了“防汛抗旱指揮部”，構(gòu)成了縣防洪抗旱的管理體系，防汛指揮部門在防災(zāi)減災(zāi)中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織，發(fā)揮了巨大作用。多年來(lái)，在對(duì)本地的防災(zāi)工作進(jìn)行不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)能防治山洪災(zāi)害的一些非工程措施方面，縣里進(jìn)行了一定程度的布置與建設(shè)，從而減少了部分人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。但是，就總體而言，在應(yīng)對(duì)山洪災(zāi)害方面，還是缺少必要的防御手段，這些防災(zāi)非工程措施非常薄弱。

①在一些山洪災(zāi)害嚴(yán)重區(qū)域布設(shè)了氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施，并初步建立了群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，但監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)不夠，覆蓋率不高，山洪災(zāi)害防御的通信預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)尚處起步階段。

②縣防災(zāi)減災(zāi)組織編制了較為完善的防災(zāi)預(yù)案，并且取得了較好的效果，但大部分鄉(xiāng)村尚未編制預(yù)案或預(yù)案不完善。

③政策法規(guī)建設(shè)取得一定進(jìn)展，但專門針對(duì)山洪災(zāi)害防治的有關(guān)法律文件的配套法規(guī)、執(zhí)行程序和操作條文尚不完善。

④防災(zāi)管理工作逐步加強(qiáng)，但山洪災(zāi)害防治涉及多個(gè)部門，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，現(xiàn)有法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行的力度較弱。

3.2 防災(zāi)工程措施現(xiàn)狀及存在問題

目前情況下，對(duì)地區(qū)范圍內(nèi)的一些重要的城鎮(zhèn)以及大型工礦企業(yè)，還有一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施所在區(qū)域，我們?cè)O(shè)置了不同程度的治理保護(hù)措施，這些治理措施對(duì)有效地減輕山洪災(zāi)害發(fā)揮了重要作用。但仍有部分問題存在，例如：

①堤防、河道整治等防洪工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差。

②山洪誘發(fā)的泥石流、滑坡治理工程薄弱。泥石流、滑坡防治手段落后，由于沒有足夠資金，僅極少數(shù)采取了工程治理措施。

③水土流失治理進(jìn)度緩慢。多年來(lái)水土保持投資主要以群眾投工、投勞為主，水土流失治理進(jìn)度緩慢。受人為及自然的雙重破壞，造成水土流失，河床抬高，降低了河道行洪能力。

4 萬(wàn)全縣山洪災(zāi)害防治工程措施具體分析

全縣共計(jì)五條主要河道分10條小流域，應(yīng)對(duì)10條流域建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，同時(shí)和縣防辦進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。主要建設(shè)內(nèi)容：新設(shè)立簡(jiǎn)易雨量觀測(cè)站點(diǎn)121；新增雨量自動(dòng)遙測(cè)站點(diǎn)50個(gè)；新建簡(jiǎn)易水位監(jiān)測(cè)站點(diǎn)5處；新增雨量、水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)7處，新增視頻監(jiān)測(cè)站2個(gè)。縣防辦建立監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容包括基本信息查詢、水雨情監(jiān)測(cè)查詢、氣象國(guó)土信息服務(wù)、水情預(yù)報(bào)服務(wù)、預(yù)警服務(wù)、應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)和系統(tǒng)管理；加大宣傳，印發(fā)《山洪災(zāi)害防御知識(shí)宣傳手冊(cè)》，制作山洪災(zāi)害防御宣傳光碟及錄音帶，制作《山洪災(zāi)害防御明白卡》、宣傳牌、宣傳欄和警示牌等；對(duì)山洪災(zāi)害防御指揮部人員、責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人員、預(yù)警人員、片區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行山洪災(zāi)害知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)及運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)數(shù)據(jù)采集、匯總進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行山洪災(zāi)害的防御演練。

4.1 預(yù)警

根據(jù)萬(wàn)全縣歷史降雨及山洪災(zāi)害情況，結(jié)合萬(wàn)全縣地形、地貌、植被、土壤類型等，確定每個(gè)小流域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級(jí)臨界雨量、水位等預(yù)警指標(biāo)，并在實(shí)際運(yùn)用中修訂完善。

4.2 監(jiān)測(cè)

萬(wàn)全縣山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)主要包括雨水情監(jiān)測(cè)、信息匯集與預(yù)警平臺(tái)、預(yù)報(bào)決策、預(yù)警系統(tǒng)等子系統(tǒng)建設(shè)。本次監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)主要針對(duì)防治降雨在山區(qū)引發(fā)的洪水災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警及群測(cè)群防設(shè)施，同時(shí)考慮防治泥石流、滑坡等災(zāi)害的要求，預(yù)留與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)接口。

4.3 責(zé)任組織

為保證山洪災(zāi)害安全轉(zhuǎn)移，成立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、隊(duì)（街）、戶五級(jí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，組織指揮機(jī)構(gòu)主要在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立。

篇6

2009年3月2日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2009年起，每年5月12日為全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”。

1989年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)將每年10月的第二個(gè)星期三確定為“國(guó)際減災(zāi)日”，旨在喚起國(guó)際社會(huì)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的重視，敦促各國(guó)政府把減輕自然災(zāi)害列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。 2008年5月12日，我國(guó)四川汶川發(fā)生8.0級(jí)特大地震，損失影響之大，舉世震驚。設(shè)立我國(guó)的“防災(zāi)減災(zāi)日”，一方面是順應(yīng)社會(huì)各界對(duì)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)關(guān)注的訴求，另一方面也是提醒國(guó)民前事不忘，后事之師，更加重視防災(zāi)減災(zāi)，努力減少災(zāi)害損失。國(guó)家設(shè)立“防災(zāi)減災(zāi)日”，將使我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)工作更有針對(duì)性，更加有效地開展防災(zāi)減災(zāi)工作。

一、對(duì)我國(guó)影響最大的幾種自然災(zāi)害

1、地質(zhì)災(zāi)害：自然變異和人為的作用都可能導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境或地質(zhì)體發(fā)生變化，當(dāng)這種變化達(dá)到一定程度時(shí)，所產(chǎn)生的諸如滑坡、泥石流、地面下降、地面塌陷、巖石膨脹、沙土液化、土地凍融、土壤鹽漬化、土地沙漠化以及地震、火山、地?zé)岷Φ群蠊麜?huì)給人類和社會(huì)造成危害。將這種現(xiàn)象稱為地質(zhì)危害。地質(zhì)危害也包括派生的災(zāi)害。種類有：泥石流、滑坡、崩塌、地面下沉、地震。

2、洪澇及其它災(zāi)害：雨澇災(zāi)害、洪水災(zāi)害、凌汛災(zāi)害、地震災(zāi)害。

3、大風(fēng)災(zāi)害：風(fēng)力達(dá)到足以危害人們的生產(chǎn)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和日常生活的風(fēng)，成為大風(fēng)。危害性大風(fēng)主要指臺(tái)風(fēng)、寒潮大風(fēng)、雷暴大風(fēng)、龍卷風(fēng)。

4、熱帶氣旋災(zāi)害：熱帶氣旋是一種發(fā)生在熱帶或副熱帶海洋上的氣旋性渦旋。強(qiáng)烈的熱帶氣旋伴有狂風(fēng)、暴雨、巨浪、風(fēng)暴潮，活動(dòng)范圍很廣，具有很強(qiáng)的破壞力，是一種重要的災(zāi)害性天氣系統(tǒng)。我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)受熱帶氣旋嚴(yán)重影響的國(guó)家之一。

5、冰雹災(zāi)害：冰雹是從發(fā)展強(qiáng)盛的積雨云中降落到地面的冰塊或冰球。據(jù)冰雹大小及其破壞程度，還分為輕雹害、中雹害和重雹害三級(jí)。我國(guó)是世界上雹災(zāi)較多的國(guó)家之一。

6、海洋災(zāi)害：風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪、海嘯、赤潮。

7、其它災(zāi)害還有很多。

二、常見幾種情況的自救方法

`1、燙傷后，應(yīng)在第一時(shí)間用冰礦泉水或清水沖傷口10分鐘以上。如燙傷較輕無(wú)傷口，可用獾油、燙傷藥膏或牙膏涂在患處。如傷口嚴(yán)重，不可使用燙傷藥膏或油劑，不可刺穿水皰。

2、眼睛被化學(xué)物品灼傷后，應(yīng)把整個(gè)面部泡在清水里，連續(xù)做睜眼和閉眼的動(dòng)作。沖洗后，應(yīng)及時(shí)到醫(yī)院治療。

3、地鐵或城鐵發(fā)生事故時(shí)，不要擅自扒門，以防觸電。即使全部停電，列車上還有可維持45分鐘至1小時(shí)的應(yīng)急通風(fēng)，不必?fù)?dān)心缺氧問題。

4、人被寵物抓傷、咬傷后，首先要擠出污血，用肥皂水反復(fù)沖洗傷口至少20分鐘，并涂擦75％的酒精，然后到狂犬病免疫預(yù)防門診接種疫苗。

5、如果衣服著火，立即躺下并用手遮住臉部，身體不斷滾動(dòng)以撲滅火焰——遮住臉部可預(yù)防臉部被燒傷，制止熱氣和煙霧進(jìn)入肺部。油鍋起火，要迅速關(guān)上煤氣，并將鍋蓋平推到鍋上，或?qū)⒋罅可说乖诨鹕蠝缁稹?/p>

6、微波爐工作時(shí)，人應(yīng)當(dāng)離開爐體1米以上，防止微波輻射傷人。電器起火時(shí)，要先斷電，再用濕棉被、濕衣服把火壓滅。電視機(jī)、電腦起火時(shí)，要從側(cè)面靠近滅火，以防顯像管爆炸傷人。雷雨天氣，太陽(yáng)能熱水器用戶切忌洗澡。

7、發(fā)生地震時(shí)，如果在家中，應(yīng)躲在面積較小的房間內(nèi)，用衣服捂住口鼻防塵防煙并保持低姿。如果在外，切勿在立交橋等高大建筑物附近停留。

8、如果被通知上空有毒云或可疑云團(tuán)，在室外要沿側(cè)上風(fēng)方向避開煙幕快速離開；在家中應(yīng)用濕毛巾和衣服護(hù)住頭，用塑料袋擋住眼睛。

9、如遇到了火災(zāi)，首先保持5秒鐘的鎮(zhèn)靜，盡快選擇一條切實(shí)可行的逃生路線，如經(jīng)常使用的門、窗、走廊、樓梯、太平門、安全出口等。在打開門、窗之前，必須先摸摸門、窗是否發(fā)熱，如果發(fā)熱，就不能打開，應(yīng)選擇其它出口。如果不熱，也只能小心地打開少許并迅速通過，然后立即關(guān)好。當(dāng)你熟悉的通道被煙火封鎖后應(yīng)該先向遠(yuǎn)離煙火的方向疏散，盡量避免向樓上疏散。同時(shí)，一旦到達(dá)一個(gè)較為安全的地方，決不要停留在原地，應(yīng)迅速采取措施，向著火層以下疏散。當(dāng)然，最好是能到達(dá)地面。

篇7

關(guān)鍵詞：防洪標(biāo)準(zhǔn) 自然條件 規(guī)劃設(shè)計(jì) 防汛措施

中圖分類號(hào)：TV87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城市洪澇災(zāi)害顯著特點(diǎn)之一是內(nèi)澇，即外河洪水位抬升，城區(qū)雨洪積水難以有效排除而致澇。近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，城市空間呈現(xiàn)出立體感，隨著新城區(qū)地不斷擴(kuò)張，使得老城區(qū)更容易受到內(nèi)澇影響。因此，深入研究城市防洪排澇體系，提出城市防洪排澇安全保障對(duì)策，對(duì)減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

1我國(guó)城市防洪排澇的主要任務(wù)

根據(jù)城市的自然地理位置以及江河洪水的特性, 在流域或水系防洪工程體系的框架下, 通過建設(shè)必要的防洪、除澇、排水等設(shè)施, 提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn),并采取非工程措施, 改善和提高城市防洪排澇管理水平, 保障城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和人民安居樂業(yè); 發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí), 應(yīng)有預(yù)案對(duì)策, 以保證社會(huì)穩(wěn)定、人民生活與生產(chǎn)不發(fā)生大的動(dòng)蕩,使各類損失控制在最小的范圍內(nèi)。因此, 我國(guó)城市防洪排澇管理的總體對(duì)策是采取工程與非工程及社會(huì)綜合性防洪排澇減災(zāi)措施相結(jié)合的原則, 在尊重自然規(guī)律的前提下, 規(guī)范與指導(dǎo)人類的社會(huì)活動(dòng), 創(chuàng)造人與自然相和諧的環(huán)境,堅(jiān)持以人為本, 減輕城市的洪澇災(zāi)害損失。

2 城市防洪排澇存在問題

2.1城市防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于我國(guó)城市建設(shè)和處于初期發(fā)展階段，城市規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，多數(shù)城市在城市建設(shè)中優(yōu)先考慮城市地上建設(shè)，對(duì)防洪、排雨等地下設(shè)施投入相對(duì)不足。導(dǎo)致現(xiàn)有的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)與這些城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位不相稱, 在遭遇大洪水時(shí), 由于城市規(guī)模擴(kuò)大, 人口增加和經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大, 同樣的洪水造成的災(zāi)害損失是過去的幾倍甚至幾十倍。

2.2城市調(diào)蓄雨洪能力衰減。由于城市地區(qū)湖泊、洼地萎縮、面積減少, 土地硬化程度提高, 而且大量的建筑建造在原來(lái)的綠地和水域上, 致使城市調(diào)蓄雨洪能力銳減，易造成內(nèi)澇。另外, 許多城市的排水管網(wǎng)配套建設(shè)滯后,城區(qū)原有設(shè)計(jì)的排水管網(wǎng)很多都是建設(shè)年代已久、排放能力不夠、排水標(biāo)準(zhǔn)比較低，很多新建居民小區(qū)未按標(biāo)準(zhǔn)新建排水設(shè)施, 而是接入原有的市政管線, 加大了排水負(fù)荷。

2.3城市防洪排澇技術(shù)落后。城市洪澇災(zāi)害防治除了依靠城市防洪工程建設(shè)以外, 還需要先進(jìn)的技術(shù)手段和管理手段, 如洪水預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)、新的3S技術(shù)(GIS地理信息系統(tǒng)、RS遙感、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng))等，我國(guó)目前在城市防洪排澇中對(duì)這些新技術(shù)的應(yīng)用水平還不高, 特別是對(duì)城市老管網(wǎng)的布設(shè)、搶險(xiǎn)、探測(cè)還缺乏預(yù)先防范的手段和措施。

2.4城市防洪排澇應(yīng)急管理體系不完備。很多城市應(yīng)急管理體制還不健全，存在各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制薄弱, 預(yù)報(bào)預(yù)警信息不準(zhǔn)確、不及時(shí)等問題。受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件等因素的制約, 很多城市在城市建設(shè)和城市防洪管理上, 尚未考慮在遭遇大洪水時(shí)城市中可以被淹沒的區(qū)域及設(shè)施, 受淹后又缺乏補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí), 缺乏包括洪水保險(xiǎn)、城市居民緊急疏散、撤離及救災(zāi)措施等內(nèi)容在內(nèi)的城市防洪排澇應(yīng)急管理體系和機(jī)制。

2.5城市居民防洪排澇減災(zāi)常識(shí)貧乏、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄。由于對(duì)城市所存在的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)宣傳不夠, 除遭受過洪澇災(zāi)害的城市居民對(duì)洪水災(zāi)害的嚴(yán)重性有一定體驗(yàn)外,大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對(duì)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部既存在著嚴(yán)重的麻痹思想, 又缺少足夠的防洪減災(zāi)知識(shí), 在面對(duì)突如其來(lái)的洪澇災(zāi)害時(shí)往往束手無(wú)策。

3城市防洪排澇在水文水利方面的計(jì)算模式

3.1假設(shè)暴雨計(jì)算。通過統(tǒng)計(jì)一地區(qū)的歷史數(shù)據(jù)，查詢相關(guān)的暴雨資料之后取平均時(shí)態(tài)，又或者是選擇相對(duì)較惡劣的一個(gè)組合情形，將其作為暴雨的時(shí)空分布設(shè)計(jì)依據(jù)，通過暴雨可以間接推測(cè)、計(jì)算出洪水。

3.2產(chǎn)流計(jì)算方式。這里提及的產(chǎn)流就是指在各流域里不同徑流成分整個(gè)生成、整合的過程，就是水分處于垂直運(yùn)行時(shí)，因受到各種綜合性因素的影響，同樣更是再分配降水量的一道工序。下墊面的條件不同其產(chǎn)流機(jī)制也會(huì)不同，而產(chǎn)流機(jī)制的差異會(huì)影響到整個(gè)產(chǎn)流的發(fā)展過程，出現(xiàn)一些不同的徑流特色。因此根據(jù)產(chǎn)流機(jī)制的不同采取的產(chǎn)流模型計(jì)算也要因地制宜。

3.3匯流計(jì)算模型。它通常是遵循此流域最近一次降雨時(shí)的凈水量分布規(guī)律，推導(dǎo)出流域進(jìn)出口斷層徑流量發(fā)生的變化數(shù)值。匯流的計(jì)算方式有很多種，依照流域的蓄泄關(guān)系可以劃分為非線性以及線性的兩種匯流模型；依照輸入空間的分布差異可區(qū)分為集總和分布的參數(shù)兩種模型；一般情況下，都是從坡面的匯流以及河網(wǎng)的匯流兩方面計(jì)算城市匯流數(shù)值的。

4 城市防洪排澇安全保障對(duì)策

4.1適當(dāng)提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。目前, 我國(guó)多數(shù)城市排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低, 隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大, 城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害日趨嚴(yán)重。城市地下設(shè)施和城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的不斷增加, 內(nèi)澇所造成的經(jīng)濟(jì)損失必然也不斷增加, 因此提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)已成為我國(guó)城市防洪建設(shè)中的緊迫任務(wù)。

4.2防洪排澇規(guī)劃、建設(shè)與市政建設(shè)同步進(jìn)行。應(yīng)處理好城市防洪排澇規(guī)劃與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃間的關(guān)系, 在城市發(fā)展規(guī)劃中注意防洪排澇問題, 明確城市防洪建設(shè)的方向、總體布局、建設(shè)規(guī)模、防洪標(biāo)準(zhǔn)及主要治理措施, 防洪排澇設(shè)施與市政建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。

4.3強(qiáng)化防洪排澇非工程措施建設(shè)。進(jìn)一步從實(shí)際出發(fā), 制定和完善防御超標(biāo)準(zhǔn)洪澇水、風(fēng)、潮預(yù)案, 制定相應(yīng)的防洪排澇調(diào)度實(shí)施方案和應(yīng)急方案, 如繪制城市防洪風(fēng)險(xiǎn)圖、界定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理, 加強(qiáng)洪水預(yù)報(bào)、調(diào)度、警報(bào), 建立城市排澇系統(tǒng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制等非工程措施建設(shè)。

4.4逐步建立城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體制。建立健全針對(duì)突發(fā)性洪澇災(zāi)害的預(yù)警制度, 洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)征兆識(shí)別、預(yù)報(bào)與預(yù)警城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的必要前提。目前我國(guó)對(duì)洪澇災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào), 特別是預(yù)報(bào)結(jié)果的傳播和服務(wù)仍處于起步階段。應(yīng)建立健全預(yù)警制度, 對(duì)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行規(guī)范, 能夠保證真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地洪澇災(zāi)害信息, 提醒城市居民注意自己身邊可能發(fā)生的災(zāi)害情況, 使大家更好地防范洪澇災(zāi)害, 又可以避免公眾的盲目恐慌和各種謠言的流傳。

4.5建立和完善雨洪利用管理體系。城市雨洪資源利用不僅是水務(wù)部門和城建部門的任務(wù), 同時(shí)還牽涉到氣象、地質(zhì)、水利、城市建設(shè)等其他眾多部門, 具體實(shí)施時(shí)需與城市建設(shè)、市政管理、節(jié)水、建筑設(shè)計(jì)、環(huán)保和園林等許多部門通力合作。要有效推廣城市雨洪資源利用, 必須建立有力的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理包括防洪、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)與配置、污水處理和再生水利用等問題, 負(fù)責(zé)工程的建設(shè)管理和監(jiān)督。

4.6建立健全城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系。由于應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施需要短期緊急調(diào)用大量人力、物力、財(cái)力, 因此需要以立法的形式明確相關(guān)單位的責(zé)任義務(wù)與協(xié)調(diào)機(jī)制, 以及應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序, 提高快速反應(yīng)決策能力。我國(guó)防汛工作現(xiàn)行的各級(jí)人民政府“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”與各有關(guān)部門的“防汛崗位責(zé)任制”, 是適合我國(guó)國(guó)情的組織方式, 今后需要繼續(xù)完善《中華人民共和國(guó)防洪法》的配套法規(guī), 強(qiáng)化組織管理體系。

4.7增加城市防洪排澇工程與非工程建設(shè)資金投入。防洪排澇設(shè)施的建設(shè)必須按照防洪規(guī)劃逐步完善和提高, 鑒于洪水災(zāi)害發(fā)生的不確定性, 因此要防止大災(zāi)大投入、小災(zāi)小投入、無(wú)災(zāi)不投入的被動(dòng)局面。不少地方對(duì)防汛搶險(xiǎn)舍得投入, 但對(duì)管理運(yùn)行養(yǎng)護(hù)維修則往往投入不足; 對(duì)修建防洪工程設(shè)施可以按計(jì)劃安排投資, 而對(duì)防洪的非工程措施建設(shè)則往往重視不夠, 缺乏資金保證。國(guó)家在考慮防洪排澇工程與非工程建設(shè)的資金投入時(shí), 不僅要考慮直接經(jīng)濟(jì)效益, 更須看到它的社會(huì)效益及其全部功能在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。要在安排防洪工程設(shè)施建設(shè)的同時(shí), 充分考慮對(duì)管理運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)維修和非工程措施的投入。

4.8強(qiáng)化宣傳，提高公眾參與度。通過宣傳手冊(cè)、展板、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道, 對(duì)廣大市民宣傳教育, 提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí), 普及洪澇災(zāi)害及其防御的常識(shí), 增強(qiáng)城市居民防御災(zāi)害和災(zāi)中自救的本領(lǐng), 鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與防洪減災(zāi)管理。

參考文獻(xiàn)：

[1] 呂旭東,劉磊. 城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注意的幾個(gè)問題[J]. 水利科技與經(jīng)濟(jì), 2011,(01) .

篇8

關(guān)鍵詞：開縣；山洪；防治措施，成效

中圖分類號(hào)：G353文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、基本情況

開縣地處川東平行嶺谷區(qū)到大巴山南麓的過渡地帶，東鄰云陽(yáng)、巫溪兩縣，南傍萬(wàn)州區(qū)，西與四川省的開江、宣漢兩縣交界，北與城口縣相連，地跨東經(jīng)107°55′48″～108°54′，北緯30°49′30″～31°41′30″之間。受太平洋、印度洋季風(fēng)及西風(fēng)環(huán)流和青藏高原氣旋影響，由于多元地貌、立體地形，形成氣候資源豐富，溫度差異大、立體氣候明顯的特點(diǎn)，總的表現(xiàn)為氣候溫和、雨量充沛、四季分明；由于受臨近大巴山，形成一字梁山系和南部鐵峰背斜兩個(gè)多雨中心地帶，夏多暴雨。全境屬長(zhǎng)上干小江支流，約占該流域面積的80%，流域內(nèi)水系發(fā)育、山溪山溝多，境內(nèi)東河、南河、浦里河等三條河流縱貫全縣。

二、山洪災(zāi)害成因及現(xiàn)狀

山洪災(zāi)害是指由在山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。山洪具有突發(fā)性、水量集中、破壞力大等特點(diǎn)，山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡，常造成人員傷亡，毀壞房屋、田地、道路和橋梁等，甚至可能導(dǎo)致水壩、山塘潰決。

開縣是山洪災(zāi)害的高發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。多年來(lái)，在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)洪水災(zāi)害易發(fā)的重點(diǎn)河段修建了一批堤壩、護(hù)坡等防洪工程設(shè)施，并編制了全市及縣主要河流的防洪規(guī)劃、流域水土保持規(guī)劃、流域山洪溝工程規(guī)劃、流域環(huán)境綜合治理與保護(hù)規(guī)劃等。但是，由于過去修建的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、配套不全、老化失修嚴(yán)重，防災(zāi)能力十分有限，且效益不斷衰減，山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣，多數(shù)處于無(wú)設(shè)防狀態(tài)，一旦山洪暴發(fā)，防不勝防。

三、山洪防治非工程措施建設(shè)

為提高我縣山洪災(zāi)害防監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，按照重慶市統(tǒng)一部署安排，2013年開縣建設(shè)完成縣級(jí)山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)。建設(shè)完成自動(dòng)雨量站19個(gè)，簡(jiǎn)易雨量站229個(gè)，自動(dòng)水位雨量站19個(gè)，實(shí)施水庫(kù)水位雨量站點(diǎn)7個(gè)，簡(jiǎn)易水位站10個(gè)，預(yù)警平臺(tái)結(jié)合山洪災(zāi)害防治預(yù)案形成了完整的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)防體系。通過建設(shè)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，能有效對(duì)本縣范圍內(nèi)暴雨中心及重點(diǎn)區(qū)域的降雨、水位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)時(shí)收集主要控制點(diǎn)的水雨情信息，并進(jìn)行匯集分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)山洪災(zāi)害進(jìn)行有效監(jiān)控；通過預(yù)警平臺(tái)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，為決策者提供科學(xué)決策指揮依據(jù)，形成快速有效的預(yù)警能力；通過編制防御預(yù)案，加強(qiáng)群測(cè)群防體系建設(shè)，加大山洪災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，提高人們?nèi)罕妼?duì)山洪災(zāi)害的認(rèn)識(shí)水平，提高防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，有效防御山洪災(zāi)害，最大限度減輕山洪災(zāi)害損失及群死群傷事件。

開縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施后，共覆蓋3959km2的山洪災(zāi)害防治區(qū)，有效保護(hù)危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)近47.15萬(wàn)人的安全。縣防辦利用監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)的水雨情信息，根據(jù)雨量、水位預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警，并根據(jù)預(yù)警指標(biāo)啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)；通過建設(shè)簡(jiǎn)易雨量和水位站，強(qiáng)化群防群測(cè)體系、完善防御預(yù)案、宣傳防御知識(shí)、演練防御過程，提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)避險(xiǎn)保安能力。

四、成功預(yù)警案例

2014年8月11日凌晨，縣防辦值班人員通過監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)龍安水庫(kù)雨量站5～6時(shí)1小時(shí)雨量達(dá)24mm，3～6時(shí)3小時(shí)累計(jì)雨量達(dá)43.3mm，6～7時(shí)1小時(shí)降雨量達(dá)28.8mm，鑒于降雨強(qiáng)度大，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)馬上召開緊急會(huì)商會(huì)，會(huì)議期間，又監(jiān)測(cè)到7～8時(shí)1小時(shí)降雨量達(dá)43.3mm，會(huì)議決定于11日8：30啟動(dòng)普里河防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)下游相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動(dòng)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的通知，督促其時(shí)刻觀察所在河道水位上漲情況，同時(shí)用銅鑼、口哨沿途沿街預(yù)警，工作人員帶領(lǐng)群眾根據(jù)預(yù)案制定的轉(zhuǎn)移路線進(jìn)行群眾疏散轉(zhuǎn)移，在預(yù)案制定的臨時(shí)安置點(diǎn)集中安置。

在救災(zāi)過程中，我縣山洪災(zāi)害防治非工程措施發(fā)揮效益顯著，一是監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)實(shí)時(shí)雨情的監(jiān)控，為領(lǐng)導(dǎo)決策提質(zhì)提速；二是預(yù)警系統(tǒng)及銅鑼、口哨等預(yù)警設(shè)備及時(shí)預(yù)警，方便快捷，使群眾轉(zhuǎn)移迅速，救生衣、救生圈等救生物資增加了搶險(xiǎn)隊(duì)員及被困群眾的安全感；三是預(yù)案的可操作性使群眾在轉(zhuǎn)移路線的指示下，第一時(shí)間轉(zhuǎn)移群眾至安置點(diǎn)；四是宣傳工作到位，使群眾水患意識(shí)增強(qiáng)。

五、結(jié)語(yǔ)

開縣山洪災(zāi)害防治非工程措施的項(xiàng)目建設(shè)已初見成效，成功預(yù)警了2014年“8?11”洪水，極大地發(fā)揮了防洪減災(zāi)效益，有效地避免了人員傷亡，將災(zāi)害損失降到了最低限度。但是在初步收益的同時(shí)，我們更要梳理出問題和不足，為后續(xù)建設(shè)形成有價(jià)值的參考借鑒。今后的建設(shè)中仍要加強(qiáng)幾個(gè)方面工作：抓好建后管護(hù)工作，確保山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)長(zhǎng)期有效發(fā)揮效益，不斷完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，使其成為真正的保民工程。

參考文獻(xiàn):

[1]四川省電力廳. 四川省中小流域暴雨洪水計(jì)算手冊(cè). 1984.

[2]重慶江源工程勘察設(shè)計(jì)有限公司. 2014年開縣防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案. 2014.

[3] 顏勝堯.水庫(kù)預(yù)泄在淡溪水庫(kù)防洪調(diào)度中的應(yīng)用[J].浙江水利科技2009(4),57-58.

[4] 梁文章.石佛寺水庫(kù)20100720暴雨洪水分析 [J].東北水利水電，2011,29（3）：49-50.

篇9

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)；建筑工程；災(zāi)害防治；標(biāo)準(zhǔn)體系

中圖分類號(hào)： TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、我國(guó)村鎮(zhèn)建筑工程的特征及其災(zāi)害防治面臨的難題

（一）我國(guó)村鎮(zhèn)建筑工程的主要特征

1.村鎮(zhèn)建筑工程的特征。由于經(jīng)濟(jì)文化水平較為落后，我國(guó)村鎮(zhèn)的建筑工程總體的災(zāi)害防治能力較差。就我國(guó)村鎮(zhèn)房屋建筑的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來(lái)講，村鎮(zhèn)的房屋建筑多為木結(jié)構(gòu)、石材結(jié)構(gòu)、生土（木）結(jié)構(gòu)以及砌磚體結(jié)構(gòu)等，房屋建筑容易受到暴風(fēng)雪災(zāi)害、白蟻災(zāi)害的侵襲，防震能力較差。村鎮(zhèn)房屋建筑的結(jié)構(gòu)限制了村鎮(zhèn)建筑工程的抗災(zāi)害性能。另外，我國(guó)村鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較低，房屋建筑多數(shù)都是請(qǐng)當(dāng)?shù)氐慕ㄖそ掣鶕?jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣所建。建筑工匠由于自身的專業(yè)技術(shù)水平較低，房屋建造過程中抗震防災(zāi)技術(shù)都鮮少使用，導(dǎo)致了多數(shù)的村鎮(zhèn)建筑造價(jià)都比較低廉、結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，且防災(zāi)害水平低。

2.影響村鎮(zhèn)建筑工程防災(zāi)的因素。我國(guó)村鎮(zhèn)的建筑工程在建設(shè)過程中，受地域分布情況以及村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平、各聚居區(qū)的建筑形式與風(fēng)俗習(xí)慣的影響，我國(guó)村鎮(zhèn)建筑工程的災(zāi)害防治能力差異顯著。同時(shí)，不同的村鎮(zhèn)地區(qū)，各類災(zāi)害的類型與特點(diǎn)，以及災(zāi)害產(chǎn)生的影響與效應(yīng)都存在的較大差異，使各村鎮(zhèn)建筑工程所使用的防災(zāi)技術(shù)措施也存在差異。村鎮(zhèn)的規(guī)模較小，各種可利用的防災(zāi)資源有限，因此，在村鎮(zhèn)的建筑工程建設(shè)過程中缺乏有效的技術(shù)支撐以及防災(zāi)管理。此外，在村鎮(zhèn)的建筑工程規(guī)劃建設(shè)過程中，缺乏防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，且村鎮(zhèn)中專門從事建筑工程防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)服務(wù)與管理的企業(yè)嚴(yán)重缺乏，從而導(dǎo)致村鎮(zhèn)建筑工程的災(zāi)害防治水平低下。

（二）我國(guó)村鎮(zhèn)建筑工程災(zāi)害防治面臨的難題

首先，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)的建筑工程在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)嚴(yán)重缺乏。村鎮(zhèn)房屋建筑在建設(shè)時(shí)缺乏合理的功能布局以及建筑用地選擇。多數(shù)村鎮(zhèn)的房屋建筑受風(fēng)俗習(xí)慣影響，直接選在比較危險(xiǎn)的地段建造房屋，使房屋建筑在建設(shè)的前期，忽略了必須的建筑土地的安全評(píng)價(jià)，從而使房屋建筑長(zhǎng)期受到各種災(zāi)害的威脅。例如，在三峽移民區(qū)村鎮(zhèn)建筑工程的建設(shè)過程中，村鎮(zhèn)大批的建筑工程都選建在滑坡堆積體或泥石流危害比較嚴(yán)重的地區(qū)，使這些建筑工程長(zhǎng)期受到各種地質(zhì)災(zāi)害的威脅。因此，村鎮(zhèn)建筑工程建設(shè)前期的土地評(píng)價(jià)必不可少。其次，相較于城鎮(zhèn)而言，村鎮(zhèn)的民房與舊房的數(shù)量龐大，這些建筑普遍都忽視了防災(zāi)水平的提高，且建筑的質(zhì)量非常差，建筑的抗震防災(zāi)能力相當(dāng)差。再次，村鎮(zhèn)的建筑缺乏統(tǒng)籌安排，且安全重視程度不高，從而導(dǎo)致村鎮(zhèn)建筑工程在災(zāi)害面前更顯脆弱。

二、我國(guó)村鎮(zhèn)建筑工程災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建

基于對(duì)以上問題的考慮，構(gòu)建我國(guó)村鎮(zhèn)建筑工程災(zāi)害防治的標(biāo)準(zhǔn)體系，要立足于建筑工程的綜合防災(zāi)規(guī)劃以及防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)的要求，從規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)、合理選擇建筑用地等方面提升村鎮(zhèn)建筑工程的綜合災(zāi)害防治技術(shù)，并有效結(jié)合其他災(zāi)害防治技術(shù)，構(gòu)建一套適合我國(guó)村鎮(zhèn)建筑工程特征的災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)體系。

（一）村鎮(zhèn)房屋建筑工程標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成

為了減少在發(fā)生暴風(fēng)雪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震、火災(zāi)以洪水災(zāi)害等各類災(zāi)害的時(shí)候產(chǎn)生的建筑工程的損壞，而導(dǎo)致的重大損失，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)在土地利用、建筑工程設(shè)計(jì)、施工以及城鎮(zhèn)規(guī)劃等一系列建筑活動(dòng)中采取各種措施防治災(zāi)害的活動(dòng)被稱為村鎮(zhèn)建筑工程災(zāi)害防治。而村鎮(zhèn)建筑工程災(zāi)害防治的標(biāo)準(zhǔn)體系主要是指按照村鎮(zhèn)建筑工程涉及的各種災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，將各類建筑工程的災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理、歸類、配套，從而形成一套科學(xué)的災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)體系，建立村鎮(zhèn)建筑工程災(zāi)害防治的科學(xué)秩序。一套比較完整的村鎮(zhèn)建筑工程災(zāi)害防治體系，主要包括了通用標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、專用標(biāo)準(zhǔn)以及綜合標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)層次。為滿足以后的村鎮(zhèn)建筑工程的災(zāi)害防治的需求，可根據(jù)建筑工程的防災(zāi)規(guī)劃、建筑工程用地規(guī)劃以及工程設(shè)施防災(zāi)等多各方面，構(gòu)建村鎮(zhèn)建筑工程的災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)體系，其具體框架圖如圖一所示。

圖一村鎮(zhèn)建筑工程災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)圖

（二）村鎮(zhèn)房屋建筑工程標(biāo)準(zhǔn)體系的主要內(nèi)容

1.通用標(biāo)準(zhǔn)。適用的領(lǐng)域：對(duì)村鎮(zhèn)建筑工程的新建、改建以及擴(kuò)建中所利用的土地進(jìn)行土地適宜性評(píng)價(jià)領(lǐng)域、村鎮(zhèn)建筑工程建設(shè)選址領(lǐng)域、城鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)域、村鎮(zhèn)建筑工程供排水系統(tǒng)以及燃?xì)鉄崃ο到y(tǒng)的抗災(zāi)設(shè)計(jì)、抗震設(shè)防區(qū)抗震鑒定與加固設(shè)計(jì)領(lǐng)域等。主要內(nèi)容：明確村鎮(zhèn)建筑工程的空間布局方法、防災(zāi)規(guī)劃的具體技術(shù)要求，并提出了相應(yīng)區(qū)域之內(nèi)建筑工程防災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施布局。同時(shí)仔細(xì)勘察建筑工程用地潛在的危害以及用地的穩(wěn)定性，并針對(duì)建筑用地特點(diǎn)制定相應(yīng)的防災(zāi)策略。此外，還對(duì)城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、人為災(zāi)害等各種災(zāi)害類型進(jìn)行具體的災(zāi)害防治分類、村鎮(zhèn)建筑工程建設(shè)要求以及土地利用要求進(jìn)行具體規(guī)劃。結(jié)合村鎮(zhèn)建筑工程的特點(diǎn)，對(duì)其給排水系統(tǒng)、燃?xì)庀到y(tǒng)、供電系統(tǒng)以及熱力管網(wǎng)工程進(jìn)行科學(xué)的防災(zāi)規(guī)劃，綜合評(píng)估建筑工程的抗震能力，并制定有效的抗震策略。

2.基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。適用領(lǐng)域：對(duì)可能發(fā)生的人為與自然災(zāi)害的村鎮(zhèn)綜合防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施防震減災(zāi)領(lǐng)域、建筑工程結(jié)構(gòu)抗災(zāi)設(shè)計(jì)與管理等領(lǐng)域。主要內(nèi)容：比較全面地規(guī)定抗洪抗火災(zāi)害、抗震災(zāi)害、抗地質(zhì)災(zāi)害與抗風(fēng)雪災(zāi)害等門類的災(zāi)害的程度與防御規(guī)劃的基本術(shù)語(yǔ)。（如災(zāi)害分級(jí)術(shù)語(yǔ)、災(zāi)害程度術(shù)語(yǔ)等）。同時(shí)，全面規(guī)定了各種基礎(chǔ)設(shè)施抵抗各類災(zāi)害的基本術(shù)語(yǔ)與防災(zāi)符號(hào)，以及防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的圖例等。

3.專用標(biāo)準(zhǔn)。適用領(lǐng)域：村鎮(zhèn)各類建筑工程的選址用地的安全性評(píng)估領(lǐng)域、工業(yè)用地規(guī)劃領(lǐng)域、活動(dòng)斷層的探測(cè)領(lǐng)域以及可能發(fā)生人為與自然災(zāi)害的城鎮(zhèn)規(guī)劃、防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)。主要內(nèi)容：進(jìn)行建筑工程的用地的安全性評(píng)價(jià)以及規(guī)定防災(zāi)技術(shù)要求與方法、規(guī)定工業(yè)區(qū)用地與選址的防災(zāi)技術(shù)。同時(shí)，還綜合評(píng)價(jià)了易發(fā)災(zāi)害的規(guī)模效應(yīng)以及破壞范圍，規(guī)定了村鎮(zhèn)的長(zhǎng)期疏散場(chǎng)地與避災(zāi)路徑等。

4.綜合標(biāo)準(zhǔn)。適用領(lǐng)域：村鎮(zhèn)地區(qū)防災(zāi)勘察與管理等領(lǐng)域、村鎮(zhèn)地區(qū)建筑工程結(jié)構(gòu)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)計(jì)與施工等領(lǐng)域以及村鎮(zhèn)地區(qū)災(zāi)害規(guī)劃、種類劃分以及預(yù)防目標(biāo)管理等領(lǐng)域。主要內(nèi)容：比較全面地規(guī)定了事故災(zāi)害、自然災(zāi)害以及突發(fā)安全事件的安全強(qiáng)制目標(biāo)及其所需技術(shù)管理要求等。

本文主要分析了我國(guó)村鎮(zhèn)建筑工程災(zāi)害防治面臨的主要難題，并在此基礎(chǔ)上大致構(gòu)建了我國(guó)村鎮(zhèn)建筑工程災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)體系。但在標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建中還存在著諸多不足，在各標(biāo)準(zhǔn)層內(nèi)容分析上還不夠全面，望各位同行積極指出并加以完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]卜長(zhǎng)明.村鎮(zhèn)建筑簡(jiǎn)易消能減震技術(shù)抗震性能研究[D].重慶大學(xué),2012.

[2]杜建良.坡地建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)及地質(zhì)災(zāi)害防治[D].浙江工業(yè)大學(xué),2011.

[3]侯曉斌,陳凱.試論地質(zhì)災(zāi)害防治工程的方案選擇及工程布置[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品,2012,(20):46-47.

[4]聶忠華.試析工程地質(zhì)災(zāi)害防治與管理措施[J].華章,2012,(32):334-335.

篇10

二、內(nèi)容簡(jiǎn)介

“防災(zāi)減災(zāi)日”意義。對(duì)我國(guó)影響較大的幾種自然災(zāi)害

常見災(zāi)害及預(yù)防自救、自護(hù)常識(shí)

三、活動(dòng)過程

1、“防災(zāi)減災(zāi)日”意義

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。

自今年起，國(guó)務(wù)院確定每年的5月12日為“防災(zāi)減災(zāi)日”。

2019年5月12日，我國(guó)四川汶川發(fā)生8.0級(jí)特大地震，損失影響之大，舉世震驚。設(shè)立我國(guó)的“防災(zāi)減災(zāi)日”，一方面是順應(yīng)社會(huì)各界對(duì)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)關(guān)注的訴求，另一方面也是提醒國(guó)民前事不忘，后事之師，更加重視防災(zāi)減災(zāi)，努力減少災(zāi)害損失。國(guó)家設(shè)立“防災(zāi)減災(zāi)日”，將使我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)工作更有針對(duì)性，更加有效地開展防災(zāi)減災(zāi)工作。

2、對(duì)我國(guó)影響最大的幾種自然災(zāi)害

地質(zhì)災(zāi)害：種類有：泥石流、滑坡、崩塌、地面下沉、地震。

洪澇及其它災(zāi)害：雨澇災(zāi)害、洪水災(zāi)害、凌汛災(zāi)害、地震災(zāi)害。

大風(fēng)災(zāi)害：風(fēng)力達(dá)到足以危害人們的生產(chǎn)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和日常生活的風(fēng)，成為大風(fēng)。危害性大風(fēng)主要指臺(tái)風(fēng)、寒潮大風(fēng)、雷暴大風(fēng)、龍卷風(fēng)。

熱帶氣旋災(zāi)害：我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)受熱帶氣旋嚴(yán)重影響的國(guó)家之一。

冰雹災(zāi)害：我國(guó)是世界上雹災(zāi)較多的國(guó)家之一。

海洋災(zāi)害： 風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪、 海嘯、赤潮。

其它災(zāi)害還有很多。

3、常見災(zāi)害及預(yù)防自救自護(hù)常識(shí)

(1)、地震的自救常識(shí)

——大地震時(shí)不要急

破壞性地震從人感覺振動(dòng)到建筑物被破壞平均只有12秒鐘，在這短短的時(shí)間內(nèi)你千 萬(wàn)不要驚慌，應(yīng)根據(jù)所處環(huán)境迅速作出保障安全的抉擇。如果住的是平房，那么你可以迅速跑到門外。如果住的是樓房，千萬(wàn)不要跳樓，應(yīng)立即切斷電閘，關(guān)掉煤氣，暫避到洗手間等跨度小的地方，或是桌子，床鋪等下面，震后迅速撤離，以防強(qiáng)余震。

——人多先找藏身處

學(xué)校，商店，影劇院等人群聚集的場(chǎng)所如遇到 地震，最忌慌亂，應(yīng)立即躲在課桌，椅子或堅(jiān)固物品下面，待地震過后再有序地撤離。教師等現(xiàn)場(chǎng)工作人員必須冷靜地指揮人們就地避震，決不可帶頭亂跑。

——遠(yuǎn)離危險(xiǎn)區(qū)

如在街道上遇到地震，應(yīng)用手護(hù)住頭部，迅速遠(yuǎn)離樓房，到街心一帶。如在郊外遇到地震，要注意遠(yuǎn)離山崖，陡坡，河岸及高壓線等。正在行駛的汽車和火車要立即停車。

——被埋要保存體力

如果震后不幸被廢墟埋壓，要盡量保持冷靜，設(shè)法自救。無(wú)法脫險(xiǎn)時(shí)，要保存體力，盡力尋找水和食物，創(chuàng)造生存條件，耐心等待救援。

學(xué)校人員避震

在學(xué)校中,地震時(shí)最需要的是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的冷靜與果斷。有中長(zhǎng)期地震預(yù)報(bào)的地區(qū)，平時(shí)要結(jié)合教學(xué)活動(dòng)，向?qū)W生們講述地震和防、避震知識(shí)。震前要安排好學(xué)生轉(zhuǎn)移、撤離的路線和場(chǎng)地;震后沉著地指揮學(xué)生有秩序地撤離。在比較堅(jiān)固、安全的房屋里，可以躲避在課桌下、講臺(tái)旁、教學(xué)樓內(nèi)的學(xué)生可以到開間小、有管道支撐的房間里，決不可讓學(xué)生們亂跑或跳樓。

演習(xí)動(dòng)作示范

地震來(lái)臨時(shí)：學(xué)生在課桌下、墻角、梁柱下以書包或任何堅(jiān)固物品，保護(hù)頭部，就地掩護(hù)。背部朝外，以堅(jiān)固物保護(hù)頭部，避免碎玻璃刺傷，安靜等候主震過去!在地震暫停時(shí)， 進(jìn)行第二階段，頭頂書包或者堅(jiān)硬物，有秩序疏散。重心盡量放低，快步向前走，不推擠，不喧嘩。

疏散前進(jìn)時(shí)盡量靠走廊和樓梯兩邊依序向前快步走。有秩序的疏散到操場(chǎng)、小廣場(chǎng)等空曠的地方。

(2)、甲型流感(豬流感)

4月27日，世界衛(wèi)生組織確認(rèn)，美國(guó)和墨西哥兩國(guó)近期發(fā)生了豬流感疫情，另有多個(gè)國(guó)家報(bào)告發(fā)現(xiàn)疑似或確診的豬流感病例，豬流感是一種由A型豬流感病毒引起的豬呼吸系統(tǒng)疾病，可同時(shí)感染人和豬。人感染豬流感的途徑可能是通過接觸受感染的生豬或接觸被豬流感病毒感染的環(huán)境，或通過與感染豬流感病毒的人發(fā)生接觸。

人感染豬流感后的癥狀與普通人流感相似，包括發(fā)熱、咳嗽、喉嚨痛、身體疼痛、頭痛、發(fā)冷和疲勞等，有些還會(huì)出現(xiàn)腹瀉和嘔吐，重者會(huì)繼發(fā)肺炎和呼吸衰竭，甚至死亡。

預(yù)防豬流感須知：

避免接觸流感樣癥狀(發(fā)熱，咳嗽，流涕等)或肺炎等呼吸道病人; 注意個(gè)人衛(wèi)生，經(jīng)常使用肥皂和清水洗手，尤其在咳嗽或打噴嚏后;避免接觸生豬或前往有豬的場(chǎng)所; 避免前往人群擁擠場(chǎng)所; 咳嗽或打噴嚏時(shí)用紙巾遮住口鼻，然后將紙巾丟進(jìn)垃圾桶;

室內(nèi)保持通風(fēng);

(3)、其他常見情況自救常識(shí)

1、如遇到了火災(zāi)，首先保持5秒鐘的鎮(zhèn)靜，盡快選擇一條切實(shí)可行的逃生路線，如經(jīng)常使用的門、窗、走廊、樓梯、太平門、安全出口等。在打開門、窗之前，必須先摸摸門、窗是否發(fā)熱，如果發(fā)熱，就不能打開，應(yīng)選擇其它出口。如果不熱，也只能小心地打開少許并迅速通過，然后立即關(guān)好。當(dāng)你熟悉的通道被煙火封鎖后應(yīng)該先向遠(yuǎn)離煙火的方向疏散，盡量避免向樓上疏散。同時(shí)，一旦到達(dá)一個(gè)較為安全的地方，決不要停留在原地，應(yīng)迅速采取措施，向著火層以下疏散。當(dāng)然，最好是能到達(dá)地面。

2、如果衣服著火，立即躺下并用手遮住臉部，身體不斷滾動(dòng)以撲滅火焰——遮住臉部可預(yù)防臉部被燒傷，制止熱氣和煙霧進(jìn)入肺部。油鍋起火，要迅速關(guān)上煤氣，并將鍋蓋平推到鍋上，或?qū)⒋罅可说乖诨鹕蠝缁稹?/p>

3、電器起火時(shí)，要先斷電，再用濕棉被、濕衣服把火壓滅。電視機(jī)、電腦起火時(shí)，要從側(cè)面靠近滅火，以防顯像管爆炸傷人。雷雨天氣，太陽(yáng)能熱水器用戶切忌洗澡。

4、眼睛被化學(xué)物品灼傷后，應(yīng)把整個(gè)面部泡在清水里，連續(xù)做睜眼和閉眼的動(dòng)作。沖洗后，應(yīng)及時(shí)到醫(yī)院治療。

5、燙傷后，應(yīng)在第一時(shí)間用冰礦泉水或清水沖傷口10分鐘以上。如燙傷較輕無(wú)傷口，可用獾油、燙傷藥膏或牙膏涂在患處。如傷口嚴(yán)重，不可使用燙傷藥膏或油劑，不可刺穿水皰。

(4)、特別提示

每個(gè)家庭應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備一個(gè)應(yīng)急包并放在離門口較近的位置。