門戶網(wǎng)站建設(shè)范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇門戶網(wǎng)站建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、充分認識做好網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的重要意義

區(qū)門戶網(wǎng)站是政務(wù)公開的重要窗口和建設(shè)服務(wù)型政府的重要平臺，網(wǎng)站的升級改版，也對網(wǎng)站內(nèi)容提出了新的要求，但目前仍有部分單位存在信息報送滯后、報送不積極的問題，作為區(qū)門戶網(wǎng)站建設(shè)最重要基礎(chǔ)的內(nèi)容保障工作，亟待進一步強化。因此，要求各部門高度重視內(nèi)容保障工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，落實責任，不斷提高內(nèi)容保障工作的質(zhì)量和水平。

二、明確網(wǎng)站內(nèi)容保障方式

為確保網(wǎng)站內(nèi)容真實準確、更新及時，各部門要按照《經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)門戶網(wǎng)站欄目內(nèi)容保障方案》要求及時通過區(qū)網(wǎng)站管理系統(tǒng)、更新信息，須報送的要及時報送。

（一）信息。由各相關(guān)單位參照《經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障責任單位列表》（附件1）對所負責的欄目及時通過網(wǎng)站后臺管理系統(tǒng)更新、信息。

（二）信息報送。對于《列表》中注明由區(qū)信息中心負責保障的欄目，要求相關(guān)單位積極報送相關(guān)信息至區(qū)信息中心郵箱由信息中心進行更新、。

三、建立健全網(wǎng)站內(nèi)容保障工作機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要把做好區(qū)門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作作為轉(zhuǎn)變工作作風，提高行政效能的一項具體措施，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好落實。要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強指導(dǎo)和監(jiān)督，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題。

（二）加強信息審核。各部門要按照“誰負責、誰，誰主管、誰受理”的原則，做好本單位保障的欄目信息維護和業(yè)務(wù)受理工作。要建立規(guī)范的信息采集、審核和制度，分級管理，嚴格把關(guān)，報送、的信息均須經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)審核，未經(jīng)審核的信息不得上網(wǎng)，嚴格防止信息上網(wǎng)。

（三）明確工作責任。各部門要選配熟悉業(yè)務(wù)的人員專門負責內(nèi)容保障和信息，要在辦公設(shè)備、經(jīng)費保障等方面為內(nèi)容保障工作的開展提供必要條件。

（四）建立信息員溝通協(xié)調(diào)機制。為加強信息員交流，區(qū)信息中心已建立政務(wù)信息。各相關(guān)單位信息員應(yīng)以“單位實名+姓名”為賬戶名加入QQ群，聯(lián)系人：戴志忠，聯(lián)系電話：6782843。

篇2

目前，醫(yī)院網(wǎng)站大多停留在從醫(yī)院角度出發(fā)來介紹概況、科室、專家、動態(tài)等基本信息的宣傳層面，多數(shù)為靜態(tài)頁面，缺乏從患者角度考慮的交互式服務(wù)功能，跟不上移動互聯(lián)時展下的公眾需求。同時，網(wǎng)站欄目設(shè)置凌亂且內(nèi)容更新緩慢，無法大范圍聚集、吸引使用人員訪問，作用效果一般。

二、醫(yī)院網(wǎng)站定位

在移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面發(fā)展、智能手機大范圍普及的背景下，醫(yī)院網(wǎng)站作為以對外窗口為主的網(wǎng)上平臺，其建設(shè)和改進應(yīng)充分考慮醫(yī)院職工和社會患者的應(yīng)用需求，從提供完整、便捷功能上，以專業(yè)、準確的內(nèi)容傳達來滿足公眾需求，提升醫(yī)院網(wǎng)站品質(zhì)，擴大醫(yī)院影響力。新時期的網(wǎng)站建設(shè)，應(yīng)劃分職工需求和社會需求從以下幾方面著手：

2.1欄目設(shè)計

除了建立對外醫(yī)院介紹、科室介紹、專家介紹、信息公開等常規(guī)宣傳的欄目外，應(yīng)著重建立提升網(wǎng)站服務(wù)的欄目。醫(yī)院門戶網(wǎng)站的服務(wù)群體一般分為醫(yī)務(wù)工作者和患者兩大類，進一步細分包含有本院醫(yī)務(wù)工作者、院外醫(yī)務(wù)工作者、初診患者、復(fù)診患者等。對于本院醫(yī)務(wù)工作者，對工作時間以外的業(yè)務(wù)學習、聯(lián)絡(luò)有所需求，比如期刊、文獻的檢索和固定郵箱的往來，故可以將諸如電子圖書館及郵箱登錄等設(shè)計進去。對于院外醫(yī)務(wù)工作者，在工作應(yīng)聘類方面比較關(guān)注，則可以設(shè)立人事招聘版塊，醫(yī)院也可以借此招聘到一部分合適人才。而對于廣大患者，除了有了解醫(yī)院就診信息、疾病宣教知識需求外，更是對諸如網(wǎng)上預(yù)約掛號、化驗單查詢、報告查詢等便捷省時的服務(wù)功能有所需求。那么在欄目設(shè)計上，需要充分考慮到用戶體驗，只有這些需求被滿足了，良好的用戶感受便能長期吸引用戶使用，從而能夠從網(wǎng)絡(luò)層面提升醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)的品牌形象，推動醫(yī)療效應(yīng)。

2.2推廣應(yīng)用

通常，一個網(wǎng)站只不過是互聯(lián)網(wǎng)海洋中的一個孤島，要保障醫(yī)院網(wǎng)站的實效性、讓更多的人知道并且利用到、充分發(fā)揮其作用，這就需要對它進行推廣。目前，有效方式之一就是可以利用現(xiàn)今流行的微博、微信等新媒體通道作嵌入宣傳。因為新媒體較之傳統(tǒng)媒體具有明顯的優(yōu)勢，它們傳播速度快、信息量大、表現(xiàn)形式多元、互動交流迅速等，一部智能手機在有網(wǎng)條件下便能隨時訪問。并且，在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，隨著社會的進步和公眾健康保健意識的提高，人們通過移動端隨時隨地獲取專業(yè)、權(quán)威的健康知識、健康信息和診療信息等的愿望已成為大勢所趨，而新媒體正是開啟了這種應(yīng)用，能有效協(xié)助醫(yī)院網(wǎng)站進行推廣。同時，醫(yī)院更應(yīng)該順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)潮流，通過官方認證的微博和微信賬號、平臺加強與用戶和網(wǎng)民的互動，開展微訪談、在線問答、就醫(yī)指導(dǎo)、健康熱點解讀等在線醫(yī)療活動，一方面營造良好的公益氛圍，擴大醫(yī)院知名度，形成專業(yè)的形象，另一方面強化正面宣傳，引導(dǎo)患者到醫(yī)院就診。

三、醫(yī)院網(wǎng)站改進

我院是集醫(yī)療、教學、科研等一體的三級乙等綜合性醫(yī)院，于2007年左右建立了門戶網(wǎng)站以存儲和維護托管、自行的形式存在。隨著醫(yī)院規(guī)模的不斷擴大、醫(yī)院發(fā)展的需要以及醫(yī)療需求的提升，我們也將于今年2015年遷回網(wǎng)站，這對網(wǎng)站的部署提出了新的要求，從存儲和網(wǎng)絡(luò)安全考慮我們已經(jīng)做了具體的方案規(guī)劃，目前正在實施中。醫(yī)院也將在后期加入好大夫平臺的鏈接，建立醫(yī)生個人品牌引導(dǎo)，同時借助微博、微信等新媒體工具做全面推廣應(yīng)用，多途徑聯(lián)合推動建設(shè)，以完善、便捷、優(yōu)質(zhì)的以服務(wù)性為主的門戶網(wǎng)站指日可待。

四、總結(jié)

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一、建設(shè)目標

（一）按照莊重大方、便民利民、特色突出的要求，設(shè)置首頁、欄目和服務(wù)功能，創(chuàng)新管理機制，將市政府門戶網(wǎng)站建成服務(wù)型網(wǎng)站。

（二）按照《政府信息公開辦法》規(guī)定，加大政務(wù)信息公開力度、深度和廣度，確保應(yīng)當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項及時在市政府門戶網(wǎng)站公開。

（三）整合市政府網(wǎng)站資源和電子政務(wù)應(yīng)用成果，開發(fā)建設(shè)以行政許可事項為主、面向社會公眾服務(wù)的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，通過網(wǎng)上服務(wù)窗口，提供跨部門的“一站式”電子化服務(wù)，提高政府公共服務(wù)能力。

（四）加強政府與公眾的溝通與互動，接受公眾監(jiān)督，引導(dǎo)公眾參與政府公共事務(wù)管理，密切政府與人民群眾的聯(lián)系。

二、欄目設(shè)置

市政府門戶網(wǎng)站欄目設(shè)置分“政務(wù)”、“辦事”、“招商”、“旅游”、“三農(nóng)”和“其它功能服務(wù)”六大類別。具體欄目設(shè)置如下：

（一）政務(wù)：設(shè)置公開目錄、領(lǐng)導(dǎo)之窗、機構(gòu)設(shè)置、政策法規(guī)、統(tǒng)計公報、政府采購、政府文件、人事任免、干部選拔、資金信息、計劃規(guī)劃子欄目。

（二）辦事：設(shè)置面向公眾、面向企業(yè)、網(wǎng)上辦事、快速通道、場景導(dǎo)航、便民提示等子欄目。

（三）招商：設(shè)置經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟動態(tài)、招商引資、項目展示、優(yōu)惠政策、投資指南、企業(yè)名片等子欄目。

（四）旅游:設(shè)置景點推薦、旅游推介、特色項目、交通信息、酒店服務(wù)、飲食文化、旅游常識等子欄目。

（五）三農(nóng):設(shè)置服務(wù)性農(nóng)業(yè)動態(tài)、農(nóng)業(yè)政策、合作醫(yī)療、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)產(chǎn)品展示、科技110服務(wù)站等子欄目。

（六）其它服務(wù)功能:設(shè)置專題欄目、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)站搜索、網(wǎng)站公告、天氣預(yù)報、網(wǎng)站導(dǎo)航等功能子欄目。

三、管理機構(gòu)和運行保障

市政府門戶網(wǎng)站按照統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一技術(shù)保障和實行欄目責任制的模式進行管理和運行。市政府辦公室負責市政府門戶網(wǎng)站的總體協(xié)調(diào)和信息的監(jiān)督；市信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市工業(yè)和科技信息產(chǎn)業(yè)局負責市政府門戶網(wǎng)站的規(guī)劃設(shè)計、組織實施、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等；市有關(guān)單位和各鎮(zhèn)人民政府責任按欄目要求及時提供欄目所需的信息。

市政府門戶網(wǎng)站委托海南信息島技術(shù)服務(wù)中心(加掛人民政府網(wǎng)站運行管理中心牌子，簡稱網(wǎng)站運行管理中心)負責建設(shè)運行和技術(shù)安全保障，包括平臺建設(shè)、系統(tǒng)開發(fā)、域名解析、網(wǎng)頁制作、安全保障等工作。

四、具體要求

(一)各部門、各單位要充分認識加強市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的重要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，按照政務(wù)公開的要求，及時提供由本單位實施或公布的規(guī)范性文件，各類重要政務(wù)信息和便民查詢的數(shù)據(jù)；及時主動提供由本單位負責組織起草的相關(guān)政策文件的解讀；及時更新和豐富欄目內(nèi)容，提高部門、單位所信息質(zhì)量，切實把所負責的欄目辦好，確保市政府門戶網(wǎng)站有效安全運行（具體見附件1）。凡部門、單位組織的重要會議、重要活動，可以對外公開且具備直播條件的，要在市政府門戶網(wǎng)站視頻欄目直播。

（二）各欄目責任單位要指定專門信息責任人，負責本單位向市政府門戶網(wǎng)站提供所負責欄目信息的日常維護工作。要及時更新欄目信息，豐富欄目內(nèi)容，確保信息質(zhì)量，切實把所負責的欄目辦好，并于年月日前將本單位的機構(gòu)代碼和信息管理員姓名、電話及手機號碼等有關(guān)信息報市工業(yè)和科技信息產(chǎn)業(yè)局，用于分配網(wǎng)站欄目管理帳號。（具體見附件2）

（三）市各有關(guān)部門要對經(jīng)市政府審定的本部門行政許可項目進行認真梳理，將項目所涉及的辦理指南、表格下載等相關(guān)信息在市政府門戶網(wǎng)站。

（四）市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對各部門執(zhí)行情況進行檢查與監(jiān)督。對各鎮(zhèn)、各部門要進行季度年度匯總評估。

（五）要加強網(wǎng)上欄目的建設(shè)和管理，市局及各責任單位要在規(guī)定的工作日內(nèi)答復(fù)公眾所反映的問題、意見、建議等。各單位要圍繞本單位的工作重點，每年至少安排負責人在市政府門戶網(wǎng)站上進行一次在線訪談。

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【關(guān)鍵詞】 醫(yī)院網(wǎng)站 網(wǎng)站建設(shè) 患者服務(wù)

在全球化信息時代，各類智能手機等電子移動設(shè)備大范圍普及，互聯(lián)網(wǎng)已逐漸成為第一強勢媒體，不斷影響、作用著人們生活的方方面面。醫(yī)院網(wǎng)站作為連接醫(yī)院各部門與患者、社會的重要窗口，作為醫(yī)院品牌形象組成部分和重要宣傳手段，其建設(shè)和運維工作面臨著全新的要求。

一、醫(yī)院網(wǎng)站現(xiàn)狀

目前，醫(yī)院網(wǎng)站大多停留在從醫(yī)院角度出發(fā)來介紹概況、科室、專家、動態(tài)等基本信息的宣傳層面，多數(shù)為靜態(tài)頁面，缺乏從患者角度考慮的交互式服務(wù)功能，跟不上移動互聯(lián)時展下的公眾需求。同時，網(wǎng)站欄目設(shè)置凌亂且內(nèi)容更新緩慢，無法大范圍聚集、吸引使用人員訪問，作用效果一般。

二、醫(yī)院網(wǎng)站定位

在移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面發(fā)展、智能手機大范圍普及的背景下，醫(yī)院網(wǎng)站作為以對外窗口為主的網(wǎng)上平臺，其建設(shè)和改進應(yīng)充分考慮醫(yī)院職工和社會患者的應(yīng)用需求，從提供完整、便捷功能上，以專業(yè)、準確的內(nèi)容傳達來滿足公眾需求，提升醫(yī)院網(wǎng)站品質(zhì)，擴大醫(yī)院影響力。

新時期的網(wǎng)站建設(shè)，應(yīng)劃分職工需求和社會需求從以下幾方面著手：

2.1欄目設(shè)計

除了建立對外醫(yī)院介紹、科室介紹、專家介紹、信息公開等常規(guī)宣傳的欄目外，應(yīng)著重建立提升網(wǎng)站服務(wù)的欄目。

醫(yī)院門戶網(wǎng)站的服務(wù)群體一般分為醫(yī)務(wù)工作者和患者兩大類，進一步細分包含有本院醫(yī)務(wù)工作者、院外醫(yī)務(wù)工作者、初診患者、復(fù)診患者等。對于本院醫(yī)務(wù)工作者，對工作時間以外的業(yè)務(wù)學習、聯(lián)絡(luò)有所需求，比如期刊、文獻的檢索和固定郵箱的往來，故可以將諸如電子圖書館及郵箱登錄等設(shè)計進去。對于院外醫(yī)務(wù)工作者，在工作應(yīng)聘類方面比較關(guān)注，則可以設(shè)立人事招聘版塊，醫(yī)院也可以借此招聘到一部分合適人才。

而對于廣大患者，除了有了解醫(yī)院就診信息、疾病宣教知識需求外，更是對諸如網(wǎng)上預(yù)約掛號、化驗單查詢、報告查詢等便捷省時的服務(wù)功能有所需求。那么在欄目設(shè)計上，需要充分考慮到用戶體驗，只有這些需求被滿足了，良好的用戶感受便能長期吸引用戶使用，從而能夠從網(wǎng)絡(luò)層面提升醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)的品牌形象，推動醫(yī)療效應(yīng)。

2.2推廣應(yīng)用

通常，一個網(wǎng)站只不過是互聯(lián)網(wǎng)海洋中的一個孤島，要保障醫(yī)院網(wǎng)站的實效性、讓更多的人知道并且利用到、充分發(fā)揮其作用，這就需要對它進行推廣。目前，有效方式之一就是可以利用現(xiàn)今流行的微博、微信等新媒體通道作嵌入宣傳。因為新媒體較之傳統(tǒng)媒體具有明顯的優(yōu)勢，它們傳播速度快、信息量大、表現(xiàn)形式多元、互動交流迅速等，一部智能手機在有網(wǎng)條件下便能隨時訪問。并且，在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，隨著社會的進步和公眾健康保健意識的提高，人們通過移動端隨時隨地獲取專業(yè)、權(quán)威的健康知識、健康信息和診療信息等的愿望已成為大勢所趨，而新媒體正是開啟了這種應(yīng)用，能有效協(xié)助醫(yī)院網(wǎng)站進行推廣。

同時，醫(yī)院更應(yīng)該順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)潮流，通過官方認證的微博和微信賬號、平臺加強與用戶和網(wǎng)民的互動，開展微訪談、在線問答、就醫(yī)指導(dǎo)、健康熱點解讀等在線醫(yī)療活動，一方面營造良好的公益氛圍，擴大醫(yī)院知名度，形成專業(yè)的形象，另一方面強化正面宣傳，引導(dǎo)患者到醫(yī)院就診。

三、醫(yī)院網(wǎng)站改進

我院是集醫(yī)療、教學、科研等一體的三級乙等綜合性醫(yī)院，于2007年左右建立了門戶網(wǎng)站（http：//qphospital. com），以存儲和維護托管、自行的形式存在。隨著醫(yī)院規(guī)模的不斷擴大、醫(yī)院發(fā)展的需要以及醫(yī)療需求的提升，我們也將于今年2015年遷回網(wǎng)站，這對網(wǎng)站的部署提出了新的要求，從存儲和網(wǎng)絡(luò)安全考慮我們已經(jīng)做了具體的方案規(guī)劃，目前正在實施中。

醫(yī)院也將在后期加入好大夫平臺的鏈接，建立醫(yī)生個人品牌引導(dǎo)，同時借助微博、微信等新媒體工具做全面推廣應(yīng)用，多途徑聯(lián)合推動建設(shè)，以完善、便捷、優(yōu)質(zhì)的以服務(wù)性為主的門戶網(wǎng)站指日可待。

四、總結(jié)

總之，一個成功的網(wǎng)站需要適應(yīng)時代主流的發(fā)展，現(xiàn)如今移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展下的醫(yī)院門戶網(wǎng)站則需要立足完善、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)功能性建設(shè)，隨時隨地讓用戶可以建立與醫(yī)院的有效聯(lián)絡(luò)，滿足其診療需求，提高患者滿意度，從而提升醫(yī)院知名度、進一步擴大醫(yī)院影響力。

參 考 文 獻

[1] 洪懿.淺析醫(yī)院網(wǎng)站建設(shè)[J].辦公自動化（綜合版），2014（8）

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關(guān)鍵詞：門戶網(wǎng)站；建設(shè)；調(diào)查報告

中圖分類號：TP313 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2014）20-4943-02

The Chaoyang City Government Portal Website Construction Survey

ZHAI Wen-jia

（The Party School of CPC Chaoyang Municipal Party Committee， Chaoyang 122000，China）

Abstract： The construction of government portal website is an important part of e-government， but also enhance the information publicity， promote the communication between the people and the government to improve the transparency of government work， the main link. This paper takes Chaoyang City government website as the research target， and main measures for the basic situation of website construction is studied， based on the analysis of the existing problems， and puts forward measures for improvement.

Key words： portal； construction； the report

政府門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政務(wù)信息公開的主要渠道。加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，對于推進政府管理創(chuàng)新、提高行政效能、改善公共服務(wù)、增強公眾參與等方面具有重要意義。

1 朝陽市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的基本情況和主要舉措

1.1 基本情況

朝陽市政府門戶網(wǎng)站――“中國朝陽”成立于2002年，現(xiàn)由朝陽市政府辦公室電子政務(wù)管理中心負責建設(shè)和管理，為展示政府形象、實現(xiàn)政務(wù)信息公開、服務(wù)企業(yè)和社會公眾，提供了良好的網(wǎng)絡(luò)平臺，在介紹朝陽市的基本狀況、歷史文化、風土人情，展示朝陽市的區(qū)位優(yōu)勢和投資環(huán)境，宣傳朝陽市經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大成就等方面發(fā)揮了重大作用。經(jīng)過不斷建設(shè)與發(fā)展，“中國朝陽”網(wǎng)站影響不斷擴大，訪問量持續(xù)快速攀升，日訪問量已突破5萬人次，現(xiàn)已成為包括朝陽風采、政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、公眾服務(wù)4個頻道，20個一級欄目和90多個二級欄目的綜合地市級政府網(wǎng)站。

1.2 主要舉措

1.2.1 深入挖掘，強化政務(wù)信息公開工作

2011年，“中國朝陽”網(wǎng)站按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，增設(shè)了“行政權(quán)力運行公開”欄目，該欄目為企業(yè)和市民提供了詳盡的辦事指南、明確的辦事程序和方便的辦事服務(wù)；為廣泛宣傳國內(nèi)、市內(nèi)重大事件，開辟專欄進行宣傳報道，如“兩會”、市政府新聞會等，在這次黨的群眾路線教育實踐活動中，及時開通專欄，活動動態(tài)及實踐活動中為民所辦的實事，切實營造了濃厚的活動氛圍；網(wǎng)站設(shè)置了“網(wǎng)站信息報送”快捷通道，對各縣（市、區(qū)）、各部門的政務(wù)信息進行收集，2013年，各地區(qū)、各部門向網(wǎng)站報送政務(wù)信息共計 17000 余條，其中，審核編輯了1861條；為了對市委、市政府的重要決策部署、重要工作、重要活動等信息進行更為及時、準確地，網(wǎng)站與本地新聞媒體建立了信息聯(lián)動機制，并指派人員進行隨行報道。2013年，“中國朝陽”網(wǎng)站共計各類信息6627 條，圖片1726張，充分發(fā)揮了門戶網(wǎng)站作為信息公開主要載體的重要作用。

1.2.2 與時俱進，加速網(wǎng)站平臺升級改版

為了更加全面的政務(wù)信息和為民辦事、為民服務(wù)，朝陽市政府辦公室電子政務(wù)管理中心“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”為指導(dǎo)原則，對“中國朝陽”網(wǎng)站進行科學規(guī)劃和詳細設(shè)計，先后多次對原有網(wǎng)站進行改版，增加了民生專欄、文化旅游、朝陽風采、視頻新聞等多個欄目。經(jīng)過數(shù)次升級，網(wǎng)站信息內(nèi)容豐富，欄目設(shè)置合理，涉及服務(wù)事項全面，服務(wù)功能強大，確實成為加強政民互動，宣傳、推介朝陽的重要平臺。

1.2.3 暢通渠道，拓寬民意訴求表達平臺

“中國朝陽”網(wǎng)站與市民投訴中心合作開設(shè)的“市民投訴”留言板，現(xiàn)已成為朝陽市民提出投訴、求助、建議、咨詢等事項的主要渠道。據(jù)統(tǒng)計，2013年市民投訴中心通過“市民投訴”留言板受理網(wǎng)絡(luò)投訴共計14091件次，占受理訴求總數(shù)的73%。

2 朝陽市政府門戶網(wǎng)站存在的不足之處

2.1 功能設(shè)計有待完善

一是與公眾互動交流形式較簡單。目前互動交流主要集中在留言、信箱類，而就公共政策的制定征求公眾的意見、進行網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、采納建議、回應(yīng)咨詢等功能所設(shè)計的欄目較少；二是在線辦事功能較弱。多以非在線辦公事務(wù)引導(dǎo)類型出現(xiàn)，如公示辦事流程、下載表格等，而服務(wù)功能相對較弱，能夠?qū)崿F(xiàn)在線辦事的業(yè)務(wù)較少，服務(wù)性欄目內(nèi)容有待進一步充實和完善。

2.2 政務(wù)信息資源的開發(fā)、共享程度低

市政府門戶網(wǎng)站要發(fā)揮政務(wù)信息資源整合作用，而各縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站及政府各個部門網(wǎng)站應(yīng)作為“子網(wǎng)站”，為市政府門戶網(wǎng)站提供豐富的信息來源。而目前的情況是，市政府門戶網(wǎng)站的信息來源較少，網(wǎng)站內(nèi)容沒有得到充分保障，無法整合各類資源。原因有以下幾個方面：

一是各部門網(wǎng)站只以本單位為中心，部門之間沒有實現(xiàn)協(xié)同辦公和資源共享，這種條塊分割的現(xiàn)象造成信息孤島，沒有對市政府網(wǎng)站提供有力支撐，不能滿足電子政務(wù)的需要；二是各部門網(wǎng)站建設(shè)水平參差不齊。雖然大部分部門的網(wǎng)站從內(nèi)容到服務(wù)都有比較好的展現(xiàn)，但少數(shù)網(wǎng)站存在著頁面設(shè)計簡單、功能單一、二級網(wǎng)頁無法打開的問題，甚至有的部門還沒有建立網(wǎng)站；三是少數(shù)部門對政府信息公開工作的重視程度不夠，不能按時按質(zhì)上報信息，所報送信息不能覆蓋完整的工作流程，個別單位沒有按照要求制定政府信息公開指南和公開目錄。

3 對進一步加強朝陽市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)工作的建議

3.1 加強互動類欄目建設(shè)，促進政民雙向交流

圍繞市委、市政府的中心工作以及公眾關(guān)注的熱點、難點問題，通過“在線調(diào)查”、“網(wǎng)上獻策”，征求公眾的意見和建議；定期邀請政府部門的主要負責人作為訪談對象，與網(wǎng)民進行交流，網(wǎng)站同步進行文字和視頻直播；開通“政務(wù)論壇”，定期搜集網(wǎng)民意見，將網(wǎng)民發(fā)帖作為重要的信息來源，并開設(shè)發(fā)帖評論功能，活躍論壇氣氛。

3.2 完善網(wǎng)上辦事功能，提高服務(wù)水平

按照不同用戶的類型和需求來設(shè)計網(wǎng)上服務(wù)項目，以用戶為中心將信息資源進行整合，并為相關(guān)事項提供情境化辦理、在線申報、進度查詢、辦結(jié)反饋等標準化服務(wù)。加強行政審批系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)政府行政許可事項和其他服務(wù)項目的網(wǎng)上辦理，開發(fā)受理反饋平臺，對辦事進度及時跟進，并將辦理結(jié)果予以公布，以便接受網(wǎng)民監(jiān)督。

3.3 推進標準化建設(shè)，加快政務(wù)信息資源整合

在做好市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)工作的同時，各縣（市、區(qū)）政府門戶網(wǎng)站及政府各部門網(wǎng)站的建設(shè)要統(tǒng)一標準和技術(shù)構(gòu)架，并作為市政府門戶網(wǎng)站的子網(wǎng)站進行統(tǒng)一管理，打造一個以市政府門戶網(wǎng)站為核心，各地區(qū)、各部門網(wǎng)站為一體的“政府網(wǎng)站群”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)信息資源，對全市信息資源的開發(fā)利用情況進行全面有效地掌握，推進數(shù)據(jù)交換、信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。各縣（市、區(qū)）、各部門要主動作為，加大網(wǎng)站信息容量和信息報道力度，確保上網(wǎng)信息的時效性、準確性。

3.4 發(fā)展“移動電子政務(wù)”，拓展為民服務(wù)渠道

目前，我國手機網(wǎng)民的數(shù)量已經(jīng)超過臺式電腦網(wǎng)民數(shù)量，智能手機、平板電腦等移動上網(wǎng)終端也日漸普及，對于朝陽市來講，移動運營商的基站覆蓋面也遠大于因特網(wǎng)絡(luò)。針對這種情況，應(yīng)進一步拓展移動政務(wù)的功能，除了現(xiàn)已開通的中國朝陽手機版之外，建議增加以下功能：

1） 提供手機短信平臺：設(shè)置市長熱線短信平臺。除了已開通的市長熱線，還可以發(fā)送手機短信到市長公開電話手機短信平臺反映問題，可避免以往市長熱線占線率過高的問題。另外，可利用手機短信城市災(zāi)害信息、停電停水預(yù)告、交通管制或道路維修信息等。

2） 開發(fā)移動電子政務(wù)應(yīng)用軟件：開發(fā)供公眾使用各類便民服務(wù)的手機客戶端，客戶端可涵蓋交通、教育、醫(yī)療、住房、旅游、政府辦事等各項服務(wù)項目，為公眾提供涉及衣食住行等方面的政務(wù)信息以及服務(wù)應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上可進一步開發(fā)個性化定制功能，公眾可將社保、醫(yī)保、公積金賬號、駕照號、車牌號等與手機綁定，公眾只需登錄客戶端，就能一鍵查看手機通信費用、社醫(yī)保、公積金、車輛違章和駕照扣分情況等各類信息。

3） 利用移動技術(shù)加強在線辦事功能：移動電子政務(wù)可以使政府工作人員能直接在現(xiàn)場而不是局限在辦公室為公眾提供服務(wù)。政府工作人員可直接將公眾反映的問題記錄下來，通過電子表單，沒有任何延遲的直接轉(zhuǎn)給相關(guān)政府部門，還可以將一個查詢號碼提供給公眾，供其追蹤處理結(jié)果。

3.5 明確主管部門，規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)

電子政務(wù)建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及層次面廣、人員復(fù)雜，所以，在電子政務(wù)建設(shè)中必須建立一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確主管職權(quán)部門，加強頂層設(shè)計，建立申報、評審、審批、立項、監(jiān)理、實施、驗收、監(jiān)督、績效評價機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)。這樣不僅能夠從全局上把握信息資源，解決前面提到的資源整合問題，也可加強和規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)項目管理，又能避免政令不通的現(xiàn)象出現(xiàn)。

參考文獻：

[1] 黃鶴.政府網(wǎng)站建設(shè)的思考和探索[J].無線互聯(lián)科技.2014（1）.

篇6

一、我國普通高校門戶網(wǎng)站總體概況

目前，我國普通高校大部分采用的是比較先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)PHP結(jié)合DIV+CSS布局研發(fā)而成的學校類大型網(wǎng)站，根據(jù)學校的發(fā)展理念及辦學宗旨設(shè)置網(wǎng)站的主色調(diào)，建立圖文結(jié)合、前臺簡潔大方、后臺功能強大、操作簡便的大型門戶網(wǎng)站。網(wǎng)站各個欄目分類明確、細致，主要內(nèi)容涉及學校行政工作、黨建工作、教學工作、學校簡介、招生宣傳、教學科研成果等。

二、我國普通高校門戶網(wǎng)站建設(shè)中普遍存在的問題

1.信息更新不及時

我國普通高校門戶網(wǎng)站中普遍存在信息更新不及時的問題，導(dǎo)致了上網(wǎng)查看的部分信息與實際信息不符等現(xiàn)象。更新不及時的信息包括：學校熱點新聞、招生信息、辦公信息等。學校的熱點新聞體現(xiàn)學校整體辦學的活力；招生信息尤為重要，如果招生信息與事實不符會遭到學生質(zhì)疑；辦公信息是對外建立合作的接口，學校想要長足發(fā)展對外聯(lián)系必不可少。所以這些信息不及時更新將會導(dǎo)致門戶網(wǎng)站逐漸失去用戶群體。

2.用戶群體的體驗性

一個優(yōu)秀的高校門戶網(wǎng)站必須給用戶群體更好的體驗。有些高校門戶網(wǎng)站為追求整體效果，設(shè)定過于復(fù)雜化的鏈接以及過多的圖片或廣告，導(dǎo)致瀏覽者失去了瀏覽的興趣，進而導(dǎo)致學校生源流失。

3.網(wǎng)站運行的安全性

確保學校網(wǎng)站的安全性，才能夠長期為師生提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的服務(wù)信息，也是學校和諧發(fā)展的必要條件。當前各高校網(wǎng)站存在的安全隱患主要有計算機的系統(tǒng)漏洞、計算機病毒的傳播、外來系統(tǒng)的攻擊、內(nèi)部用戶的攻擊以及垃圾郵件和不良信息的傳播等。這些安全隱患對學校網(wǎng)站安全構(gòu)成了嚴重的威脅，也對網(wǎng)站運行造成了不利的影響。

三、我國普通高校門戶網(wǎng)站存在問題的解決方法

1.提升網(wǎng)站更新的即時性

（1）學校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是網(wǎng)站運行的保障。高校門戶網(wǎng)站建設(shè)以來，領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是不可或缺的，學校領(lǐng)導(dǎo)針對學校網(wǎng)站的更新能提出關(guān)鍵性的意見及建議，可以說是學校網(wǎng)站內(nèi)容的總規(guī)劃師。

（2）各個部門的積極配合是高校門戶網(wǎng)站能夠順利運行的基礎(chǔ)，如果沒有每個部門的大力協(xié)助，網(wǎng)站管理員是無法管理網(wǎng)站的。

（3）全體師生的大力參與是網(wǎng)站運行的動力。全體師生的參與也是極為重要的。他們在瀏覽網(wǎng)頁中發(fā)現(xiàn)的問題或者有什么新的提議都應(yīng)及時進行反饋。針對反饋意見，進一步完善網(wǎng)站相關(guān)問題，可將學校網(wǎng)站做得更好。

2.需求用戶的體驗性提升

（1）優(yōu)化網(wǎng)站圖片，減輕網(wǎng)站運轉(zhuǎn)負荷。高校門戶網(wǎng)站如果圖片過多、過大則會導(dǎo)致網(wǎng)站運轉(zhuǎn)負荷增加，加載緩慢，影響用戶體驗。那么我們必須對網(wǎng)頁上的圖片進行優(yōu)化。

（2）優(yōu)化CSS代碼。CSS疊層樣式表的問世，可以使網(wǎng)站變得美觀、整潔。它一改普通表格布局的死板、單一，提高了加載效率與用戶體驗。在編輯CSS時要對某些重復(fù)、沒必要的代碼進行精簡，從而帶來良好的訪問效果。

（3）頁面布局的優(yōu)化。高校門戶網(wǎng)站在頁面布局上應(yīng)該做到主題分明、分類合理、美觀大氣，讓訪問者可以很快找到自己所需要的信息。

3.高校門戶網(wǎng)站運行的安全保障措施

各高校信息中心應(yīng)配備完整的網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，建立全校統(tǒng)一的身份認證系統(tǒng)，做好網(wǎng)站登錄認證工作；對網(wǎng)站做經(jīng)常性備份，如服務(wù)器出現(xiàn)問題導(dǎo)致網(wǎng)站文件損壞等狀況，可以及時上傳備份文件；過濾網(wǎng)絡(luò)不良信息，防止有害信息危害用戶身心健康；建立學校網(wǎng)站安全的管理制度，完善的制度可為學校網(wǎng)站安全性的提供優(yōu)質(zhì)保障。

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的飛速發(fā)展，高校門戶網(wǎng)站在學校的地位與日俱增，成為學校信息傳播的載體，是高校師生以及社會人士獲取校內(nèi)信息的重要途徑，也是高校信息化建設(shè)中必不可少的環(huán)節(jié)。

參考文獻：

篇7

     網(wǎng)絡(luò)門戶網(wǎng)站的成功為現(xiàn)代化的企業(yè)管理提供了一種新型工具。一些大型企業(yè)集團將門戶網(wǎng)站引入企業(yè)內(nèi)部信息以及客戶關(guān)系管理當中，在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)的基礎(chǔ)上建立起基于企業(yè)數(shù)據(jù)倉庫的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)向企業(yè)客戶、合作伙伴以及企業(yè)員工提供各種業(yè)務(wù)與服務(wù)。

    網(wǎng)絡(luò)門戶網(wǎng)站和企業(yè)門戶網(wǎng)站的發(fā)展為建立政府門戶網(wǎng)站提供了技術(shù)條件與初步的業(yè)務(wù)模式，因此人們自然也希望將門戶網(wǎng)站引入政府管理特別是電子政務(wù)當中。

    二、政府門戶網(wǎng)站

    所謂政府門戶網(wǎng)站，即是指在各政府部門的信息化建設(shè)基礎(chǔ)之上，建立起跨部門的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用、組織內(nèi)容與信息，并獲得個性化的服務(wù)，使合適的人能夠在恰當?shù)臅r間獲得恰當?shù)姆?wù)。

    在認識“政府門戶網(wǎng)站”這個概念時，必須明確下列幾個方面的內(nèi)容：

    第一，政府門戶網(wǎng)站有賴于各政府部門已有的信息化基礎(chǔ)條件。但是，這種基礎(chǔ)條件并不一定要求各政府部門已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化辦公，政府部門只要具備完善的內(nèi)部辦公與業(yè)務(wù)信息化管理應(yīng)用系統(tǒng)即可。 

    第二，政府門戶網(wǎng)站不僅是政務(wù)信息平臺和業(yè)務(wù)處理平臺，而且也是知識加工平臺、知識決策平臺、知識獲取平臺的集成，它使政府各部門辦公人員之間的信息共享和交流更加流暢，通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)加工而使零散的信息成為知識，使相關(guān)人員能夠在恰當?shù)臅r間使用恰當?shù)闹R，為行政決策提供了充分的信息和知識支持。

    第三，后臺整合是政府門戶網(wǎng)站區(qū)別于其他網(wǎng)站的關(guān)鍵所在。

    與互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和企業(yè)門戶網(wǎng)站不同，政府門戶網(wǎng)站具有兩種“前臺—后臺”關(guān)系。

    第一種“前臺—后臺”關(guān)系實際上是一種雙重的“前臺—后臺”關(guān)系，即：門戶網(wǎng)站作為連接所有政府網(wǎng)站的前臺，并不直接面對各政府機構(gòu)的業(yè)務(wù)職能部門，它只是作為一個強大的搜索引擎，快速便捷地為客戶找到辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)的政府網(wǎng)站，這是第一重“前臺—后臺”關(guān)系；在此基礎(chǔ)上，客戶就可以通過具體的政府機構(gòu)的網(wǎng)站直接面對業(yè)務(wù)職能部門了，在這里，政府網(wǎng)站與其職能部門之間構(gòu)成了又一重“前臺—后臺”關(guān)系。

    第二種“前臺—后臺”關(guān)系是一種單一的“前臺—后臺”關(guān)系。在這種情況下，客戶通過政府門戶網(wǎng)站即可直接進入業(yè)務(wù)辦理程序，客戶無須與具體的政府機構(gòu)（網(wǎng)站）打交道，也不用知道自己是在與哪個政府機構(gòu)打交道。此時，客戶似乎在通過這個門戶網(wǎng)站面對一個“超級政府”，因為人們通過這個門戶網(wǎng)站可以辦理包羅萬象的業(yè)務(wù)。

    無論是第一種“前臺—后臺”關(guān)系還是第二種“前臺—后臺”關(guān)系，都需要對后臺業(yè)務(wù)進行整合。盡管在第一種“前臺—后臺”關(guān)系里，政府門戶網(wǎng)站僅僅是所有政府機構(gòu)的網(wǎng)站業(yè)務(wù)連接，但是要實現(xiàn)這一點仍然需要對所有政府機構(gòu)的業(yè)務(wù)類型進行分類與排列，通過某一主題按照邏輯關(guān)系而對所有這些業(yè)務(wù)進行整理，同時在技術(shù)上以及在管理上都對門戶網(wǎng)站提出了新的要求，例如，在政府機構(gòu)之間仍然分離的情況下，門戶網(wǎng)站應(yīng)當看作是所有經(jīng)由該門戶網(wǎng)站的政府機構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)督窗口。

    第二種“前臺—后臺”關(guān)系超越了“電子政務(wù)”的概念，已經(jīng)成為一種真正意義上的“電子政府”了。在這里，所有的政府業(yè)務(wù)部門都已經(jīng)按照業(yè)務(wù)流程進行了重組，傳統(tǒng)的政府機構(gòu)已經(jīng)逐步地淡出了電子政府的范疇而成為電子政府的“業(yè)務(wù)處理車間”。

    因此，所有的政府門戶網(wǎng)站都是政府網(wǎng)站，但是并不是所有的政府網(wǎng)站都是門戶網(wǎng)站；而且，政府門戶網(wǎng)站意義上的“政府”的含義已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的“政府機構(gòu)”了，它已經(jīng)超越了現(xiàn)有的政府機構(gòu)的含義，成為一種虛擬的“超級政府”。

    三、國外政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展

    政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展直接受益于互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站以及企業(yè)門戶網(wǎng)站的發(fā)展。與此同時，近些年來政府網(wǎng)站的泛濫也給電子政務(wù)的發(fā)展帶來了一定的副作用，在如此眾多的政府網(wǎng)站面前，人們往往不知所措，因此，迫切需要一種“簡單、實用、重點突出”的單一政務(wù)處理入門網(wǎng)站。大約從2000年開始，在一些信息基礎(chǔ)設(shè)施條件比較完善、電子政務(wù)較為發(fā)達的國家，電子政務(wù)開始走出相互獨立、各自為“政”的舊制。這些國家已經(jīng)認識到，要求民眾去瀏覽每個政府網(wǎng)站才能辦成一件事情是對民眾不友好的，這與現(xiàn)實中要求每個人必須親自到每個政府機構(gòu)才能辦成事情其實沒有什么兩樣。因此，它們在一個統(tǒng)一的政府網(wǎng)站下，將比較分散的各類政府網(wǎng)站綜合到一個協(xié)調(diào)一致的目錄下，根據(jù)特定用戶群的需求開發(fā)一系列集成的政府服務(wù)項目。政府門戶網(wǎng)站開始作為提供政府服務(wù)的唯一的電子政務(wù)網(wǎng)站。

    目前，政府門戶網(wǎng)站還處在發(fā)展當中，各國的做法也存在著很大的差別。從發(fā)展程度來看，總體上還處于第一種“前臺—后臺關(guān)系”階段，即主要是按照業(yè)務(wù)流程的需要，通過技術(shù)手段將各政府機構(gòu)串聯(lián)起來，但是也還有部分業(yè)務(wù)已經(jīng)實現(xiàn)了在線實時處理，正在向第二種“前臺—后臺關(guān)系”轉(zhuǎn)變，新加坡的“電子公民”網(wǎng)站即是這方面的代表。

    就國際政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展來看，美國、英國和新加坡三國的做法具有典型性，包含著許多網(wǎng)絡(luò)條件下的政府行政管理與服務(wù)的制度創(chuàng)新。下面就來分別介紹這三個國家建設(shè)政府門戶網(wǎng)站的情況。

    美國政府門戶網(wǎng)站：美國是電子政務(wù)最為發(fā)達的國家，政府網(wǎng)站的數(shù)量也最多，共有兩萬多個。這些政府網(wǎng)站的內(nèi)容非常豐富，頁面數(shù)量多達幾千萬，一般的公民很難通過網(wǎng)絡(luò)搜索來準確快捷地獲得政府服務(wù)，這當然就需要門戶網(wǎng)站加以引導(dǎo)。

    我們可以從地域?qū)傩院蜋?quán)域?qū)傩詠矸治雒绹恼T戶網(wǎng)站的情況。從政府行政管理層次上來看，美國政府可以劃分為聯(lián)邦、州與市縣三級。由于實行聯(lián)邦制，三級政府在許多的行政事務(wù)管理方面相對獨立，因此政府門戶網(wǎng)站也就劃分為這樣三級，每級政府的門戶網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容各不相同，彼此之間存在著明確的分工。每個州政府和市（縣）政府都建立自己的一個單一的門戶網(wǎng)站，企業(yè)或公民根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容，通過訪問所在地域的單一的州或市（縣）政府網(wǎng)站，即可獲得各種不同的服務(wù)。每一個政府門戶網(wǎng)站都各具特色，包括稅收、執(zhí)照、注冊和護照信息以及滿足所在地域的每個居民的具體需求的信息。

     聯(lián)邦一級的政府門戶網(wǎng)站是“第一政府網(wǎng)站”（firstgov.gov.）。該網(wǎng)站于2000年6月開始建設(shè)，已經(jīng)成為全球功能最為強大的超級政府網(wǎng)站。作為聯(lián)邦政府唯一的政府服務(wù)網(wǎng)站，該網(wǎng)站整合了聯(lián)邦政府的所有服務(wù)項目，并與許多政府部門如立法、司法和行政部門建立了鏈接，同時也與各州政府和市縣政府的門戶網(wǎng)站都有鏈接。作為一個綜合性網(wǎng)絡(luò)門戶，用戶通過該網(wǎng)站可以接向任何政府網(wǎng)站，包括州和地方政府。“第一政府網(wǎng)站”所要達到的一個首要目標就是，要讓客戶只須點擊3下即可找到自己所需要的各類政府信息與服務(wù)。它允許用戶同時搜索全部2，700萬網(wǎng)頁，使用一個由私營企業(yè)和聯(lián)邦政府一起開發(fā)的高強度搜索引擎，個人通過關(guān)鍵詞、主題或機構(gòu)進行搜索，可以在不到1/4秒的時間內(nèi)搜索到半兆的文件。從這個意義上講，該網(wǎng)站與聯(lián)邦各職能部門、州及市縣級政府網(wǎng)站實際上就構(gòu)成了一種前臺與后臺的關(guān)系，任何企業(yè)和公民通過前臺網(wǎng)站即Firstgov.gov，可以找到所有美國政府部門提供的所有服務(wù)。

    從內(nèi)容分類來看，該網(wǎng)站一方面按地區(qū)劃分，囊括了全美50個州以及地方縣、市的有關(guān)材料及網(wǎng)站鏈接；另一方面又按農(nóng)業(yè)和食品、藝術(shù)和文化、經(jīng)濟與商業(yè)等行業(yè)來劃分，各行各業(yè)的有關(guān)介紹及網(wǎng)站也是隨點隨通。該網(wǎng)站的設(shè)計非常有特色，它將政府服務(wù)分為三類，即對公民的在線服務(wù)(online services for citizens)、對企業(yè)的在線服務(wù)(online services for business)以及對政府機構(gòu)的在線服務(wù)（online services for governments）。每一類又分為諸多項目，如“對公民的在線服務(wù)”就包括申請護照、天氣預(yù)報、彩票中獎號碼等；“對企業(yè)的在線服務(wù)”包括在線申請專利與商標、轉(zhuǎn)包合同、商業(yè)法律與法規(guī)等；“對政府機構(gòu)的在線服務(wù)”包括聯(lián)邦雇員薪水冊變化表、聯(lián)邦雇員遠程培訓(xùn)以及聯(lián)邦政府職位等。這種設(shè)計簡單明確，任何一個尋求政府在線服務(wù)的人都可以很方便地找到所需要的各種服務(wù)。

    英國政府門戶網(wǎng)站：早在1994年英國政府就建立了一個類似于政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)站：open.gov.uk，其功能主要是提供政府網(wǎng)站的聯(lián)接，但是服務(wù)的內(nèi)容很少。2000年12月，英國政府開發(fā)出一個服務(wù)內(nèi)容更多、搜索更方便而功能也更為強大的單一的政府服務(wù)門戶網(wǎng)站系統(tǒng)，它由“英國在線”網(wǎng)站（ukonline.gov.uk）和“政府虛擬門戶”網(wǎng)站（gateway.gov.uk）組成。“英國在線”網(wǎng)站不僅將上千個政府網(wǎng)站連接起來，而且把政府業(yè)務(wù)按照公眾需求進行組合，使公眾能夠全天候地獲得所有政府部門的在線信息與服務(wù)。該網(wǎng)站的內(nèi)容分為五大塊：生活頻道、快速搜索、在線交易、市民空間、新聞天地。“生活頻道”能夠向用戶設(shè)置了11個主題的服務(wù)，用戶無須考慮各政府部門的職責和分工。其他的各大塊也都包括眾多主題的服務(wù)內(nèi)容。

   “政府虛擬門戶”網(wǎng)站是一個為公眾和企業(yè)獲得政府在線服務(wù)、提供登記注冊服務(wù)的專門網(wǎng)站，它可以使公眾和企業(yè)通過一個單一的入口同政府的多個部門進行溝通和實現(xiàn)在線辦理行政事務(wù)。已經(jīng)在“政府虛擬門戶”網(wǎng)站運行的主要服務(wù)項目中，包含國內(nèi)個人所得稅在線征收和部分增值稅的在線返還等內(nèi)容。該網(wǎng)站是提供“集成化政府”服務(wù)戰(zhàn)略的一個重要組成部分，與“英國在線”網(wǎng)站形成了“后臺與客戶前端”的關(guān)系。

    新加坡政府門戶網(wǎng)站：以前，新加坡也是由各政府部門單獨地建立政府網(wǎng)站提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，彼此之間沒有進行一體化的整合。1999年，新加坡的電子政務(wù)開始出現(xiàn)整合趨勢，一些業(yè)務(wù)不再按照部門來設(shè)置，而是按照流程做打包處理，也就是說，公民或企業(yè)在辦理網(wǎng)上業(yè)務(wù)時，不必再考慮要登陸各個政府站點，分別辦完各種相關(guān)手續(xù)，而是按照業(yè)務(wù)流程，一步步地在一個單一的網(wǎng)站上完成所有這些相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)，實現(xiàn)了“一站式”網(wǎng)上辦公。

    所有這些打包服務(wù)都可通過新加坡的政府門戶網(wǎng)站（gov.sg）找到。該政府站點就像一本政府白皮書，完全代表政府，而不是政府的某一個方面。例如，該網(wǎng)站有一個統(tǒng)一的接受用戶反饋的部分，用戶發(fā)往政府各個部門的意見、建議、反饋等都通過這里的統(tǒng)一格式進行。

    與美國的first.gov不同，該中心站點將政府服務(wù)劃分為政府信息與電子服務(wù)、新聞公告、為企業(yè)的信息與電子服務(wù)、為非新加坡公民的信息與電子服務(wù)以及電子公民服務(wù)等幾大塊，雖然看過去沒有象美國的first.gov那樣將電子政務(wù)劃分為G2G、G2B、G2C三大部分那么簡潔，但是，從邏輯上看仍然清晰明了，欄目的設(shè)置讓人一目了然。

    其實，就電子政務(wù)來說，最重要的是其前臺的業(yè)務(wù)流程設(shè)置與后臺不同政府機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)處理上。而恰恰是在這一點上，新加坡的電子政務(wù)建設(shè)別具一格，深受人們的稱贊。其中最引人注目的是“電子公民中心”（ecitizen.gov.sg）和“政府電子商務(wù)中心”（GeBiz.gov.sg）。

    “電子公民中心”始建于1999年4月，其目的是將政府機構(gòu)所有能以電子方式提供的服務(wù)整合在一起，并以一攬子的方式輕松便捷的提供給全體新加坡公民。“電子公民中心”將一個人“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜松^程劃分為諸多階段，在每一個階段里，你都可以得到相應(yīng)的政府服務(wù)，政府部門就是你人生旅途中的一個個“驛站”。每一個“驛站”都有一組相互關(guān)聯(lián)的服務(wù)包，例如，在“就業(yè)驛站”里，你可以找到這些服務(wù)包：“雇傭員工”（專為雇主設(shè)計）、“尋找工作”（專為求職者設(shè)計）、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”（專為外國人提供）等。目前“電子公民”網(wǎng)站里共有九個驛站，涵蓋范圍包括：商業(yè)貿(mào)易、國防、教育、就業(yè)、家庭、醫(yī)療健康、住房、法律法規(guī)和交通運輸，這些驛站把不同政府部門的不同服務(wù)職能巧妙地聯(lián)系在一起。例如，在“家庭” 驛站里，“老人護理”服務(wù)包來自衛(wèi)生部，而“結(jié)婚”服務(wù)包則來自于社區(qū)發(fā)展部。

    “政府電子商務(wù)中心”于2000年12月正式開通，它實際上就是新加坡政府的采購系統(tǒng)，它把新加坡政府各部門和機構(gòu)的財務(wù)系統(tǒng)與采購軟件整合到一起進行工作。政府部門的貿(mào)易伙伴可以在網(wǎng)上得到政府招標的邀請并購買招標文件，供應(yīng)商可以在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款情況、提交產(chǎn)品目錄和競標。同私營部門的B2B交易中心一樣，它也是通過來自世界各地的眾多供應(yīng)商的激烈競爭而獲得價廉物美的產(chǎn)品、通過網(wǎng)上下單而節(jié)約更多的時間、通過更低的庫存而減低成本。目前，政府通過“政府電子商務(wù)中心”采購的產(chǎn)品價值已經(jīng)達到1.1億美元，今后還要求將80%的政府采購都搬到“政府電子商務(wù)中心”上來。

    四、對我國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的建議 

    我國電子政務(wù)建設(shè)主要依兩條途徑展開。一是政府上網(wǎng)。政府上網(wǎng)工程促使政府網(wǎng)站的數(shù)量快速增加。據(jù)最新統(tǒng)計，政府上網(wǎng)工程實施三年來，全國政府部門建立的網(wǎng)站已突破一萬個，三年凈增十倍。二是建立縱向的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。我國以“金”字工程為主體的縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)不斷增加，由最初的3個增加到現(xiàn)在的12個，許多政府職能部門也在建立自己專門的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，并且都希望盡量能夠向“金”字工程上靠。僅僅依據(jù)這兩條途徑，其負面效應(yīng)已充分暴露。一方面，國家投入了大量資金，各級政府機構(gòu)建設(shè)電子政務(wù)的積極性都很高，政府網(wǎng)站數(shù)量也快速增加；另一方面，政府網(wǎng)站的社會應(yīng)用水平卻總是提不上去，條塊分割、信息孤島的弊端盡管世人皆知卻就是解決不了，很多專網(wǎng)都說自己是“金”字工程，不能共享，所以，每個政府網(wǎng)站所提供的信息與服務(wù)數(shù)量都很有限，彼此獨立，業(yè)務(wù)流程串不起來，電子政務(wù)的快速、便捷、公開、透明的優(yōu)勢自然也就顯現(xiàn)不出來。這種狀況嚴重地制約了電子政務(wù)的社會化應(yīng)用水平，將對未來電子政務(wù)的順利發(fā)展造成極為不利的影響。

    建設(shè)政府門戶網(wǎng)站能夠有效解決這種困難局面。政府門戶網(wǎng)站已開始受到關(guān)注，例如，在我國的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃中就提出了建設(shè)“兩網(wǎng)一站四庫十二金”的內(nèi)容，其中的“一站”即是指政府門戶網(wǎng)站。另一方面，絕大多數(shù)地方政府都在往這方面努力，開始花費很大的精力來建立自己的政府門戶網(wǎng)站。但是，從有關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃來看，我們對政府門戶網(wǎng)站的性質(zhì)、特點、作用還缺乏清楚的了解，將政府門戶網(wǎng)站等同于一般的政府網(wǎng)站，對政府門戶網(wǎng)站與電子政務(wù)建設(shè)的其他相關(guān)問題也未作明確的安排。另外，就已經(jīng)建立起來的地方政府門戶網(wǎng)站來看，除了北京市（beijing.gov.cn）和上海市（shanghai.gov.cn ）取得了一定的成績外，大多數(shù)地方政府做得還很不理想，有些甚至還停留在政府上網(wǎng)階段。 

    針對今后電子政務(wù)及政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，提出以下建議：

    （1）在繼續(xù)建設(shè)12個重要的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的同時，提高政府門戶網(wǎng)站在未來我國電子政務(wù)建設(shè)中的地位，將政府門戶網(wǎng)站看作是實現(xiàn)我國電子政務(wù)戰(zhàn)略的核心。也就是說，一方面，通過“金”字工程提高那些重要部門的工作效率，另一方面，通過政府門戶網(wǎng)站加強辦公資源的整合，消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。換一個角度來看，這也就意味著，通過發(fā)展“金”字工程加強對經(jīng)濟生活的監(jiān)管，通過發(fā)展政府門戶網(wǎng)站來體現(xiàn)電子政務(wù)的“服務(wù)于民”的本質(zhì)要求。

    與此同時，有必要對政府上網(wǎng)工程進行調(diào)整，將工作重點轉(zhuǎn)移到政府門戶網(wǎng)站建設(shè)上來。因此，今后的電子政務(wù)要從重視數(shù)量轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量和效果。

   （2）將政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與政府機構(gòu)改革相結(jié)合。新一輪的政府機構(gòu)改革將秉持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。所有這些要求都與政府門戶網(wǎng)站一致，政府門戶網(wǎng)站可以作為政府機構(gòu)改革的方向。

    （3）分層次規(guī)劃政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)。可以考慮在中央政府、省、市（地）層面上建立政府門戶網(wǎng)站，并分別建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)。例如，就省級層面來說，要對那些廳、局已經(jīng)建立起來的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進行整合，對那些還沒有建立或打算建立電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的職能廳局來說，一定要放在省級門戶網(wǎng)站的規(guī)劃內(nèi)加以統(tǒng)籌，不應(yīng)鼓勵各職能部門單獨建立自己的政府網(wǎng)站。再比如，在中央政府層面，可以考慮建立中央政府門戶網(wǎng)站china.gov.cn，統(tǒng)一整合各部委已經(jīng)建立的政府網(wǎng)站，并對未來的發(fā)展進行規(guī)劃。總之，要根據(jù)政府門戶網(wǎng)站的要求來規(guī)劃電子政務(wù)的發(fā)展。

篇8

所謂政府門戶網(wǎng)站,是指在各政府部門的信息化建設(shè)基礎(chǔ)上,建立起跨部門的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用、組織內(nèi)容與信息,并獲得個性化的服務(wù),使合適的人能夠在恰當?shù)臅r間獲得恰當?shù)姆?wù)。

在認識“政府門戶網(wǎng)站”這個概念時,必須明確下列幾個方面的內(nèi)容:

第一,政府門戶網(wǎng)站有賴于各政府部門已有的信息化基礎(chǔ)條件。但是,這種基礎(chǔ)條件并不一定要求各政府部門已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化辦公,政府部門只要具備完善的內(nèi)部辦公與業(yè)務(wù)信息化管理應(yīng)用系統(tǒng)即可。

第二,政府門戶網(wǎng)站不僅是政務(wù)信息平臺和業(yè)務(wù)處理平臺,而且也是知識加工平臺、知識決策平臺、知識獲取平臺的集成,它使政府各部門辦公人員之間的信息共享和交流更加流暢,通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)加工而使零散的信息成為知識,使相關(guān)人員能夠在恰當?shù)臅r間使用恰當?shù)闹R,為行政決策提供充分的信息和知識支持。

第三,后臺整合是政府門戶網(wǎng)站區(qū)別于其他網(wǎng)站的關(guān)鍵所在。

一、政府門戶網(wǎng)站的“前臺———后臺”關(guān)系

與互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和企業(yè)門戶網(wǎng)站不同,政府門戶網(wǎng)站具有兩種“前臺———后臺”關(guān)系。第一種“前臺———后臺”關(guān)系實際上是一種雙重的“前臺———后臺”關(guān)系,即:門戶網(wǎng)站作為連接所有政府網(wǎng)站的前臺,并不直接面對各政府機構(gòu)的業(yè)務(wù)職能部門,它只是作為一個強大的搜索引擎,快速便捷地為客戶找到辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)的政府網(wǎng)站,這是第一重“前臺———后臺”關(guān)系;在此基礎(chǔ)上,客戶就可以通過具體的政府機構(gòu)的網(wǎng)站直接面對業(yè)務(wù)職能部門了,在這里,政府網(wǎng)站與其職能部門之間構(gòu)成了又一重“前臺———后臺”關(guān)系。

第二種“前臺———后臺”關(guān)系是一種單一的“前臺———后臺”關(guān)系。在這種情況下,客戶通過政府門戶網(wǎng)站即可直接進入業(yè)務(wù)辦理程序,客戶無須與具體的政府機構(gòu)(網(wǎng)站)打交道,也不用知道自己是在與哪個政府機構(gòu)打交道。此時,客戶似乎在通過這個門戶網(wǎng)站面對一個“超級政府”,因為人們通過這個門戶網(wǎng)站可以辦理包羅萬象的業(yè)務(wù)。

無論是第一種“前臺———后臺”關(guān)系還是第二種“前臺———后臺”關(guān)系,都需要對后臺業(yè)務(wù)進行整合。盡管在第一種“前臺———后臺”關(guān)系里,政府門戶網(wǎng)站僅僅是所有政府機構(gòu)的網(wǎng)站業(yè)務(wù)連接,但是要實現(xiàn)這一點仍然需要對所有政府機構(gòu)的業(yè)務(wù)類型進行分類與排列,通過某一主題按照邏輯關(guān)系而對所有這些業(yè)務(wù)進行整理,同時在技術(shù)上以及在管理上都對門戶網(wǎng)站提出了新的要求,例如,在政府機構(gòu)之間仍然分離的情況下,門戶網(wǎng)站應(yīng)當看作是所有經(jīng)由該門戶網(wǎng)站的政府機構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)督窗口。

第二種“前臺———后臺”關(guān)系超越了“電子政務(wù)”的概念,已經(jīng)成為一種真正意義上的“電子政府”了。在這里,所有的政府業(yè)務(wù)部門都已經(jīng)按照業(yè)務(wù)流程進行了重組,傳統(tǒng)的政府機構(gòu)已經(jīng)逐步地淡出了電子政府的范疇而成為電子政府的“業(yè)務(wù)處理車間”。

因此,所有的政府門戶網(wǎng)站都是政府網(wǎng)站,但是并不是所有的政府網(wǎng)站都是門戶網(wǎng)站;而且,政府門戶網(wǎng)站意義上的“政府”的含義已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的“政府機構(gòu)”了,它已經(jīng)超越了現(xiàn)有的政府機構(gòu)的含義,成為一種虛擬的“超級政府”。

二、國外政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展

政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展直接受益于互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站以及企業(yè)門戶網(wǎng)站的發(fā)展。與此同時,近些年來政府網(wǎng)站的泛濫也給電子政務(wù)的發(fā)展帶來了一定的副作用,在如此眾多的政府網(wǎng)站面前,人們往往不知所措,因此,迫切需要一種“簡單、實用、重點突出”的單一政務(wù)處理入門網(wǎng)站。大約從2000年開始,在一些信息基礎(chǔ)設(shè)施條件比較完善、電子政務(wù)較為發(fā)達的國家,電子政務(wù)開始走出相互獨立、各自為“政”的舊制。這些國家已經(jīng)認識到,要求民眾去瀏覽每個政府網(wǎng)站才能辦成一件事情是對民眾不友好的,這與現(xiàn)實中要求每個人必須親自到每個政府機構(gòu)才能辦成事情其實沒有什么兩樣。因此,它們在一個統(tǒng)一的政府網(wǎng)站下,將比較分散的各類政府網(wǎng)站綜合到一個協(xié)調(diào)一致的目錄下,根據(jù)特定用戶群的需求開發(fā)一系列集成的政府服務(wù)項目。政府門戶網(wǎng)站開始作為提供政府服務(wù)的唯一的電子政務(wù)網(wǎng)站。

目前,政府門戶網(wǎng)站還處在發(fā)展當中,各國的做法也存在著很大的差別。從發(fā)展程度來看,總體上還處于第一種“前臺———后臺關(guān)系”階段,即主要是按照業(yè)務(wù)流程的需要,通過技術(shù)手段將各政府機構(gòu)串聯(lián)起來。但是也還有部分業(yè)務(wù)已經(jīng)實現(xiàn)了在線實時處理,正在向第二種“前臺———后臺關(guān)系”轉(zhuǎn)變,新加坡的“電子公民”網(wǎng)站即是這方面的代表。就國際政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展來看,美國、英國和新加坡三國的做法具有典型性,包含著許多網(wǎng)絡(luò)條件下的政府行政管理與服務(wù)的制度創(chuàng)新。下面分別介紹這三個國家建設(shè)政府門戶網(wǎng)站的情況。

美國政府門戶網(wǎng)站。美國是電子政務(wù)最為發(fā)達的國家,政府網(wǎng)站的數(shù)量也最多,共有兩萬多個。這些政府網(wǎng)站的內(nèi)容非常豐富,頁面數(shù)量多達幾千萬,一般的公民很難通過網(wǎng)絡(luò)搜索來準確快捷地獲得政府服務(wù),這當然就需要門戶網(wǎng)站加以引導(dǎo)。

我們可以從地域?qū)傩院蜋?quán)域?qū)傩詠矸治雒绹恼T戶網(wǎng)站的情況。從政府行政管理層次上來看,美國政府可以劃分為聯(lián)邦、州與市縣三級。由于實行聯(lián)邦制,三級政府在許多的行政事務(wù)管理方面相對獨立,因此政府門戶網(wǎng)站也就劃分為這樣三級,每級政府的門戶網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容各不相同,彼此之間存在著明確的分工。每個州政府和市(縣)政府都建立自己的單一的門戶網(wǎng)站,企業(yè)或公民根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容,通過訪問所在地域的單一的州或市(縣)政府網(wǎng)站,即可獲得各種不同的服務(wù)。每一個政府門戶網(wǎng)站都各具特色,包括稅收、執(zhí)照、注冊和護照信息以及滿足所在地域的每個居民的具體需求的信息。

聯(lián)邦一級的政府門戶網(wǎng)站是“第一政府網(wǎng)站”(firstgov.gov.)。該網(wǎng)站于2000年6月開始建設(shè),已經(jīng)成為全球功能最為強大的超級政府網(wǎng)站。作為聯(lián)邦政府唯一的政府服務(wù)網(wǎng)站,該網(wǎng)站整合了聯(lián)邦政府的所有服務(wù)項目,并與許多政府部門如立法、司法和行政部門建立了鏈接,同時也與各州政府和市縣政府的門戶網(wǎng)站都有鏈接。作為一個綜合性網(wǎng)絡(luò)門戶,用戶通過該網(wǎng)站可以接向任何政府網(wǎng)站,包括州和地方政府。“第一政府網(wǎng)站”所要達到的一個首要目標就是,要讓客戶只須點擊3下即可找到自己所需要的各類政府信息與服務(wù)。它允許用戶同時搜索全部2,700萬網(wǎng)頁,使用一個由私營企業(yè)和聯(lián)邦政府一起開發(fā)的高強度搜索引擎,個人通過關(guān)鍵詞、主題或機構(gòu)進行搜索,可以在不到1/4秒的時間內(nèi)搜索到半兆的文件。從這個意義上講,該網(wǎng)站與聯(lián)邦各職能部門、州及市縣級政府網(wǎng)站實際上就構(gòu)成了一種前臺與后臺的關(guān)系,任何企業(yè)和公民通過前臺網(wǎng)站即Firstgov.gov,可以找到所有美國政府部門提供的所有服務(wù)。

從內(nèi)容分類來看,該網(wǎng)站一方面按地區(qū)劃分,囊括了全美50個州以及地方縣、市的有關(guān)材料及網(wǎng)站鏈接;另一方面又按農(nóng)業(yè)和食品、藝術(shù)和文化、經(jīng)濟與商業(yè)等行業(yè)來劃分,各行各業(yè)的有關(guān)介紹及網(wǎng)站也是隨點隨通。該網(wǎng)站的設(shè)計非常有特色,它將政府服務(wù)分為三類,即對公民的在線服務(wù)(onlineservicesforcitizens)、對企業(yè)的在線服務(wù)(onlineservicesforbusiness)以及對政府機構(gòu)的在線服務(wù)(onlineservicesforgovernments)。每一類又分為諸多項目,如“對公民的在線服務(wù)”就包括申請護照、天氣預(yù)報、彩票中獎號碼等;“對企業(yè)的在線服務(wù)”包括在線申請專利與商標、轉(zhuǎn)包合同、商業(yè)法律與法規(guī)等;“對政府機構(gòu)的在線服務(wù)”包括聯(lián)邦雇員薪水冊變化表、聯(lián)邦雇員遠程培訓(xùn)以及聯(lián)邦政府職位等。這種設(shè)計簡單明確,任何一個尋求政府在線服務(wù)的人都可以很方便地找到所需要的各種服務(wù)。

英國政府門戶網(wǎng)站。早在1994年英國政府就建立了一個類似于政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)站:open.gov.uk,其功能主要是提供政府網(wǎng)站的聯(lián)接,但是服務(wù)的內(nèi)容很少。2000年12月,英國政府開發(fā)出一個服務(wù)內(nèi)容更多、搜索更方便而功能也更為強大的單一的政府服務(wù)門戶網(wǎng)站系統(tǒng),它由“英國在線”網(wǎng)站(ukonline.gov.uk)和“政府虛擬門戶”網(wǎng)站(gateway.gov.uk)組成。“英國在線”網(wǎng)站不僅將上千個政府網(wǎng)站連接起來,而且把政府業(yè)務(wù)按照公眾需求進行組合,使公眾能夠全天候地獲得所有政府部門的在線信息與服務(wù)。該網(wǎng)站的內(nèi)容分為五大塊:生活頻道、快速搜索、在線交易、市民空間、新聞天地。“生活頻道”向用戶設(shè)置了11個主題的服務(wù),用戶無須考慮各政府部門的職責和分工。其他的各大塊也都包括眾多主題的服務(wù)內(nèi)容。

“政府虛擬門戶”網(wǎng)站是一個為了讓公眾和企業(yè)獲得政府在線服務(wù)而進行登記注冊的專門網(wǎng)站,它可以使公眾和企業(yè)通過一個單一的入口同政府的多個部門進行溝通和實現(xiàn)在線辦理行政事務(wù)。已經(jīng)在“政府虛擬門戶”網(wǎng)站運行的主要服務(wù)項目中,包含國內(nèi)個人所得稅在線征收和部分增值稅的在線返還等內(nèi)容。該網(wǎng)站是提供“集成化政府”服務(wù)戰(zhàn)略的一個重要組成部分,與“英國在線”網(wǎng)站形成了又一種“前臺———后臺”關(guān)系新加坡政府門戶網(wǎng)站。以前,新加坡也是由各政府部門單獨地建立政府網(wǎng)站并提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù),彼此之間沒有進行一體化的整合。1999年,新加坡的電子政務(wù)開始出現(xiàn)整合趨勢,一些業(yè)務(wù)不再按照部門來設(shè)置,而是按照流程做打包處理,也就是說,公民或企業(yè)在辦理網(wǎng)上業(yè)務(wù)時,不必再考慮要登陸各個政府站點,分別辦完各種相關(guān)手續(xù),而是按照業(yè)務(wù)流程,一步步地在一個單一的網(wǎng)站上完成所有這些相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù),實現(xiàn)了“一站式”網(wǎng)上辦公。

所有這些打包服務(wù)都可通過新加坡的政府門戶網(wǎng)站(gov.sg)找到。該政府站點就像一本政府白皮書,完全代表政府,而不是政府的某一個方面。例如,該網(wǎng)站有一項統(tǒng)一的接受用戶反饋的業(yè)務(wù),用戶發(fā)往政府各個部門的意見、建議、反饋等都通過這里的統(tǒng)一格式進行。

與美國的first.gov不同,該中心站點將政府服務(wù)劃分為政府信息與電子服務(wù)、新聞公告、為企業(yè)的信息與電子服務(wù)、為非新加坡公民的信息與電子服務(wù)以及電子公民服務(wù)等幾大塊,雖然看過去沒有像美國的first.gov那樣將電子政務(wù)劃分為G2G、G2B、G2C三大部分那么簡潔,但是,從邏輯上看仍然清晰明了,欄目的設(shè)置讓人一目了然。就電子政務(wù)來說,最重要的是其前臺的業(yè)務(wù)流程設(shè)置與后臺不同政府機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)處理上。而恰恰是在這一點上,新加坡的電子政務(wù)建設(shè)別具一格,深受人們的稱贊。其中最引人注目的是“電子公民中心”(ecitizen.gov.sg)和“政府電子商務(wù)中心”(GeBiz.gov.sg)。

“電子公民中心”始建于1999年4月,其目的是將政府機構(gòu)所有能以電子方式提供的服務(wù)整合在一起,并以一攬子的方式輕松便捷地提供給全體新加坡公民。“電子公民中心”將一個人“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜松^程劃分為諸多階段,在每一個階段里,你都可以得到相應(yīng)的政府服務(wù),政府部門就是你人生旅途中的一個個“驛站”。每一個“驛站”都有一組相互關(guān)聯(lián)的服務(wù)包。例如,在“就業(yè)驛站”里,你可以找到這些服務(wù)包:“雇傭員工”(專為雇主設(shè)計)、“尋找工作”(專為求職者設(shè)計)、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”(專為外國人提供)等。目前“電子公民”網(wǎng)站里共有9個驛站,涵蓋范圍包括:商業(yè)貿(mào)易、國防、教育、就業(yè)、家庭、醫(yī)療健康、住房、法律法規(guī)和交通運輸,這些驛站把不同政府部門的不同服務(wù)職能巧妙地聯(lián)系在一起。例如,在“家庭”驛站里,“老人護理”服務(wù)包來自衛(wèi)生部,而“結(jié)婚”服務(wù)包則來自于社區(qū)發(fā)展部。

“政府電子商務(wù)中心”于2000年12月正式開通,它實際上就是新加坡政府的采購系統(tǒng),它把新加坡政府各部門和機構(gòu)的財務(wù)系統(tǒng)與采購軟件整合到一起進行工作。政府部門的貿(mào)易伙伴可以在網(wǎng)上得到政府招標的邀請并購買招標文件,供應(yīng)商可以在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款情況、提交產(chǎn)品目錄和競標。同私營部門的B2B交易中心一樣,它也是通過來自世界各地的眾多供應(yīng)商的激烈競爭而獲得價廉物美的產(chǎn)品,通過網(wǎng)上下單而節(jié)約更多的時間,通過更低的庫存而減低成本。目前,政府通過“政府電子商務(wù)中心”采購的產(chǎn)品價值已經(jīng)達到1.1億美元,今后還要求將80%的政府采購都搬到“政府電子商務(wù)中心”上來。

三、對我國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的建議

我國電子政務(wù)建設(shè)主要依兩條途徑展開。一是政府上網(wǎng)。政府上網(wǎng)工程促使政府網(wǎng)站的數(shù)量快速增加。據(jù)最新統(tǒng)計,政府上網(wǎng)工程實施3年來,全國政府部門建立的網(wǎng)站已突破1萬個,3年凈增10倍。二是建立縱向的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。我國以“金”字工程為主體的縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)不斷增加,由最初的3個增加到現(xiàn)在的12個,許多政府職能部門也在建立自己專門的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),并且都希望盡量能夠向“金”字工程上靠。僅僅依據(jù)這兩條途徑,其負面效應(yīng)已充分暴露。一方面,國家投入了大量資金,各級政府機構(gòu)建設(shè)電子政務(wù)的積極性都很高,政府網(wǎng)站數(shù)量也快速增加;另一方面,政府網(wǎng)站的社會應(yīng)用水平卻總是提不上去,條塊分割、信息孤島的弊端盡管世人皆知卻就是解決不了,很多專網(wǎng)都說自己是“金”字工程,不能共享,所以,每個政府網(wǎng)站所提供的信息與服務(wù)數(shù)量都很有限,彼此獨立,業(yè)務(wù)流程串不起來,電子政務(wù)的快速、便捷、公開、透明的優(yōu)勢自然也就顯現(xiàn)不出來。這種狀況嚴重地制約了電子政務(wù)的社會化應(yīng)用水平,將對未來電子政務(wù)的順利發(fā)展造成極為不利的影響。

建設(shè)政府門戶網(wǎng)站能夠有效地解決這種困難局面。政府門戶網(wǎng)站已開始受到關(guān)注,例如,在我國的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃中就提出了建設(shè)“兩網(wǎng)一站四庫十二金”的內(nèi)容,其中的“一站”即是指政府門戶網(wǎng)站。另一方面,絕大多數(shù)地方政府都在往這方面努力,開始花費很大的精力來建立自己的政府門戶網(wǎng)站。但是,從有關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃來看,我們對政府門戶網(wǎng)站的性質(zhì)、特點、作用還缺乏清楚的了解,將政府門戶網(wǎng)站等同于一般的政府網(wǎng)站,對政府門戶網(wǎng)站與電子政務(wù)建設(shè)的其他相關(guān)問題也未作明確的安排。另外,就已經(jīng)建立起來的地方政府門戶網(wǎng)站來看,除了北京市()和上海市()取得了一定的成績外,大多數(shù)地方政府做得還很不理想,有些甚至還停留在政府上網(wǎng)階段。

針對今后電子政務(wù)及政府門戶網(wǎng)站的建設(shè),提出以下建議:

(一)在繼續(xù)建設(shè)12個重要的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的同時,提高政府門戶網(wǎng)站在未來我國電子政務(wù)建設(shè)中的地位,將政府門戶網(wǎng)站看作是實現(xiàn)我國電子政務(wù)戰(zhàn)略的核心。一方面,通過“金”字工程提高那些重要部門的工作效率,另一方面,通過政府門戶網(wǎng)站加強辦公資源的整合,消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。換一個角度來看,這也就意味著,通過發(fā)展“金”字工程加強對經(jīng)濟生活的監(jiān)管,通過發(fā)展政府門戶網(wǎng)站來體現(xiàn)電子政務(wù)的“服務(wù)于民”的本質(zhì)要求。

與此同時,有必要對政府上網(wǎng)工程進行調(diào)整,將工作重點轉(zhuǎn)移到政府門戶網(wǎng)站建設(shè)上來。因此,今后的電子政務(wù)要從重視數(shù)量轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量和效果。

(二)將政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與政府機構(gòu)改革相結(jié)合。新一輪的政府機構(gòu)改革將秉持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,轉(zhuǎn)變政府職能,建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。所有這些要求都與政府門戶網(wǎng)站一致,政府門戶網(wǎng)站可以作為政府機構(gòu)改革的方向。

(三)分層次規(guī)劃政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)。可以考慮在中央政府、省、市(地)層面上建立政府門戶網(wǎng)站,并分別建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)。例如,就省級層面來說,要對那些廳、局已經(jīng)建立起來的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進行整合,對那些還沒有建立或打算建立電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的職能廳局來說,一定要放在省級門戶網(wǎng)站的規(guī)劃內(nèi)加以統(tǒng)籌,不應(yīng)鼓勵各職能部門單獨建立自己的政府網(wǎng)站。再比如,在中央政府層面,可以考慮建立中央政府門戶網(wǎng)站,統(tǒng)一整合各部委已經(jīng)建立的政府網(wǎng)站,并對未來的發(fā)展進行規(guī)劃。總之,要根據(jù)政府門戶網(wǎng)站的要求來規(guī)劃電子政務(wù)的發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞:政府門戶網(wǎng)站;管理;維護

中圖分類號:TP3 文獻標識碼:A 文章編號:1007-9599 (2012) 13-0000-02

一、引言

“中國煙臺”門戶網(wǎng)站成立于2003年5月22日,屬于市委以及市政府的“陽光政務(wù)”以及“陽光政府”的重點工程,同時也是聯(lián)系與服務(wù)群眾以及對外宣傳的重要窗口。其主要是介紹了煙臺市的社會發(fā)展情況,還有宣傳經(jīng)濟建設(shè)與改革開放成就,提供便民與利民等網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)。同時“中國煙臺”門戶網(wǎng)站的成立也將多渠道信息整合為一體,形成統(tǒng)一的信息平臺。

二、當前政府門戶網(wǎng)站的正確運營模式探析

如何進行門戶網(wǎng)站的升級與盈利

1.域名設(shè)置

好域名有時可以起到事半功倍的效果,域名簡單,容易被人記住可以讓當?shù)氐木W(wǎng)民更好的記住你的站,這樣可以使得宣傳的過程中花費減少,但是起到的效果卻是最好的。

2.轉(zhuǎn)發(fā)資訊

地方政府網(wǎng)站為了吸引相當一部分網(wǎng)民會發(fā)一些最新和最勁爆的資訊。因為三大門戶網(wǎng)站有壁壘,網(wǎng)易的新聞新浪不會發(fā),新浪發(fā)的新聞網(wǎng)易不會發(fā),但地方的網(wǎng)站卻可以隨便發(fā),如果我們把三大門戶上的新聞都轉(zhuǎn)過來放在我們的網(wǎng)站里,這樣在方便了網(wǎng)民的瀏覽成本的同時也會增加了網(wǎng)站的人氣。

此外讓手機用戶和網(wǎng)站實現(xiàn)互通也是一個好的方法。通過新聞發(fā)送的方式或手機回復(fù)的方式將最新的咨詢發(fā)送到用戶的手機上可以讓不使用電腦的市民也可以和我們的網(wǎng)站連上關(guān)系,這樣我們的網(wǎng)站會更深入的的走進市民的生活!而且手機回復(fù)新聞咨詢的成本很低,幾乎可以低的忽略不計。在前期時我們可以開通綠色通道讓手機用戶可以免費獲得新聞資訊回復(fù),等到有一定人氣和數(shù)量時可以實行收費服務(wù),這樣可以帶動了地方門戶網(wǎng)站的人氣。

3.建立網(wǎng)上市民對話

煙臺市政府部門與市民建立了網(wǎng)上公開對話制度,為市民提供了一個向職能部門發(fā)表意見、表達情緒的窗口,開辟了一條政府部門與市民對話的新渠道。網(wǎng)上公開交流,是一種新的社會監(jiān)督制度。這種形式充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,使市民反映問題快捷、方便,不受時間、地點限制。同時這種制度更加真實,使得市民與政府部門的距離拉得更近,也為機關(guān)作風,機關(guān)辦事質(zhì)量與效率的提升起到了推進作用。

4.信息提供

煙臺市地方門戶網(wǎng)站的建立是以便民為首要目的。首先可以建立信息專題,我們可以根據(jù)需要設(shè)置各種政務(wù)信息專題;其次是建立信息分類,這可以對各類政務(wù)信息進行多種形式分類;再次各類政務(wù)信息能方便、及時、快速至網(wǎng)站;最后建立信息歸檔:陳舊、過期與者無效的信息應(yīng)該及時歸檔存放,以便查閱,同時也減了輕系統(tǒng)負擔。此外還可以建立網(wǎng)上辦事欄目,作進一步的完善,實實在在在地在服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層上發(fā)揮作用。

二、煙臺門戶網(wǎng)站科學規(guī)范的運行管理模式

(一)強化政府信息公開力度,保障公眾知情權(quán)

煙臺市利用政府門戶網(wǎng)站作為統(tǒng)一的政務(wù)信息平臺,有機整合分散的政務(wù)信息資源,保證政府門戶網(wǎng)站和各子網(wǎng)站所信息的權(quán)威性、一致性和時效性。通過政府信息公開網(wǎng)上平臺,目前已依法公開78個部門和14縣市區(qū)6大類54項政務(wù)信息,并開設(shè)了依申請公開通道和網(wǎng)上公開意見箱。提供了11大類共30多項便民查詢服務(wù),開通了機構(gòu)編制實名制公示、煙臺市執(zhí)法人員名單公示、律師執(zhí)業(yè)資格管理等查詢系統(tǒng),包含13個縣市區(qū)和95個部門及下屬單位的相關(guān)數(shù)據(jù),日提供查詢服務(wù)近萬人次。有效保障了公眾的知情權(quán),為企業(yè)生產(chǎn)、人民群眾生活提供了便利。

(二)力推政府電子平臺建設(shè)

煙臺市不斷提高門戶網(wǎng)站平臺的服務(wù)水平,逐步實現(xiàn)由管理型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。通過門戶網(wǎng)站為企業(yè)和市民提供網(wǎng)上行政許可和各項便民服務(wù),實現(xiàn)了網(wǎng)上申報、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上表格下載等功能。

另外,網(wǎng)站頁面的人性化設(shè)計得到進一步推動,可以看到有“辦事服務(wù)”的專區(qū),清晰的頁面涵蓋了多種生活服務(wù)。而且建立了更加完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,方便了用戶的信息查詢。比如煙臺市政府的門戶網(wǎng)站就建立了大批量的服務(wù)信息,同時也把相關(guān)的日常維護以及技術(shù)服務(wù)外包給一些網(wǎng)絡(luò)公司,協(xié)同更新維護數(shù)據(jù)庫。

(三)暢通互動交流渠道,統(tǒng)一網(wǎng)上訴求平臺

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關(guān)鍵詞： 電子政務(wù)；地方政府門戶網(wǎng)站；績效評估

中圖分類號：F272 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）20-0226-02

政府門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)建設(shè)的重中之重，其建設(shè)水平、服務(wù)能力和質(zhì)量效益直接關(guān)系到我國電子政務(wù)建設(shè)的整體效益。政府門戶網(wǎng)站不僅僅是管理服務(wù)上的問題，同時也是一個計算機技術(shù)上的問題，政府門戶網(wǎng)站應(yīng)該是一個綜合性概念，引用學者朱燕對政府門戶網(wǎng)站的定義：“政府門戶網(wǎng)站[1]是指政府在其各部門信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，在因特網(wǎng)上建立起的跨部門的網(wǎng)站，使公眾能方便快捷地從該網(wǎng)站中獲得有關(guān)政府部門的電子化信息與服務(wù)；政府門戶網(wǎng)站是政府和公眾間重要的接口，政府的服務(wù)和管理職能，可以通過門戶網(wǎng)站直接予以實現(xiàn)，從而大大提高了政府服務(wù)的效率。”

根據(jù)著名的電子政務(wù)評估公司“時代財富”的描述[2]，“電子政務(wù)的功能和內(nèi)容是通過政府網(wǎng)站的形式表現(xiàn)出來的，外界對政府信息化的了解也是從政府網(wǎng)站開始的。”因此，一個優(yōu)秀的電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)是電子政務(wù)取得成效的基礎(chǔ)。作為電子政務(wù)建設(shè)的重中之重，政府門戶網(wǎng)站建立的好壞直接關(guān)系到政府的形象與管理社會和提供服務(wù)的水平，也直接關(guān)系到政府電子政務(wù)建設(shè)的成敗。一個好的地方政府門戶網(wǎng)站對政府電子政務(wù)的建設(shè)，對政府執(zhí)政形象的提升，尤其是對當前我國服務(wù)型政府的構(gòu)建是至關(guān)重要的。因此，對地方政府門戶網(wǎng)站的研究對地方政府電子政務(wù)建設(shè)乃至我國整體的電子政務(wù)建設(shè)都具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、地方政府門戶網(wǎng)站績效評估：體系構(gòu)建與實施

評估體系是績效管理的重要環(huán)節(jié)。設(shè)計一個科學、合理、客觀、全面、量化、易操作的政府網(wǎng)站績效評估指標體系是整個網(wǎng)站績效評估工作成功的重要基礎(chǔ)。政府門戶網(wǎng)站的良性發(fā)展離不開對其進行績效評估。所謂績效評估，“就是由專門的機構(gòu)和人員依據(jù)大量的客觀事實和數(shù)據(jù)，按照專門的規(guī)范、程序，遵循統(tǒng)一的標準和特定的指標體系，通過定量定性對比分析，運用科學的方法，對政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的投入和產(chǎn)效（產(chǎn)出和效益）所做出的客觀、公正和正確的評判。”[3]對政府門戶網(wǎng)站的績效評估對于地方政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

政府門戶網(wǎng)站績效評估的關(guān)鍵是評估體系的構(gòu)建，評估體系的構(gòu)建主要從設(shè)計思路和指標確定兩方面考慮。《2012年中國政府網(wǎng)站績效評估指標體系》在總體設(shè)計思路上保持了以信息公開、在線辦事、公眾參與“三大定位”為主體，在地方政府網(wǎng)站評估指標方面，進一步拓展了服務(wù)領(lǐng)域深化了服務(wù)內(nèi)容更新了服務(wù)依據(jù)，使服務(wù)型政府網(wǎng)站評估指標體系更加完善，繼續(xù)引導(dǎo)地方政府服務(wù)型政府網(wǎng)站的建設(shè)。切實將網(wǎng)站建設(shè)成為政策引導(dǎo)、信息公開、政民互動、辦事服務(wù)的重要平臺和渠道。同時關(guān)注網(wǎng)站的日常保障、用戶認知度和滿意度水平以及網(wǎng)站性能和設(shè)計的評估思路。在設(shè)計指標確定上主要設(shè)置了信息公開、互動交流、主題服務(wù)、日常監(jiān)測、新技術(shù)應(yīng)用、輿情引導(dǎo)及工程建設(shè)7個一級指標。在這7個一級指標之下還設(shè)置了二級指標和三級指標，并對各指標設(shè)置了詳細的評分細則。

評估指標體系的實施方面主要有4個階段：原始數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)處理與評分、形成初步評估結(jié)果、修正評估結(jié)果。《2012年中國政府網(wǎng)站績效評估指標體系》后，中國軟件測評中心于2012年11月1日起按照《指標體系》對全國政府網(wǎng)站開展評估采樣工作。2012年12月5日上午，“第十一屆（2012）中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果暨經(jīng)驗交流會”在人民大會堂三層小禮堂舉行。2012年中國政府網(wǎng)站評估結(jié)果在會上正式。其中地方政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站的評估結(jié)果中：青島、深圳、廈門、廣州等城市名列前茅。

二、地方政府門戶網(wǎng)站績效評估成效與影響

目前，我國還沒有整體的關(guān)于政府網(wǎng)站績效評估的理論體系：對于什么是政府網(wǎng)站績效，如何對政府網(wǎng)站進行績效評估，如何發(fā)現(xiàn)政府門戶網(wǎng)站的缺陷，怎樣合理發(fā)動公眾積極參與網(wǎng)站評估等問題，我們都還沒自得到系統(tǒng)的解答。因此，評價體系的構(gòu)建有利于正確引導(dǎo)地方政務(wù)門戶網(wǎng)站發(fā)展：通過對地方政府門戶網(wǎng)站結(jié)果分析，我們可以得知政府門戶網(wǎng)站建設(shè)存在哪些不足，并有目標地加強某些弱勢項目的建設(shè)，以促進地方門戶網(wǎng)站的良性建設(shè)。以蘇州市門戶網(wǎng)站“中國蘇州”為例，在2009年的評估結(jié)果中，蘇州市排在第六位；而在2010年中國門戶網(wǎng)站績效評估中，蘇州市獲得了地級市第一，2012年的評比中，蘇州市也名列前六。同時，系統(tǒng)全面的評價體系的構(gòu)建還有利于培養(yǎng)政府績效文化，“優(yōu)秀的績效文化有利于確立共同的價值觀念，形成強調(diào)績效的良好氛圍，并有利于形成一種激勵機制與激勵環(huán)境，從而激發(fā)組織成員的創(chuàng)造熱情，使績效目標得以實現(xiàn)。”[4]對地方門戶網(wǎng)站的績效評估，有利于激發(fā)公眾參與政府網(wǎng)站評估的積極性，對于政府績效文化的培養(yǎng)和加強政府公務(wù)人員的績效意識具有重要意義。

三、地方政府門戶網(wǎng)站績效評估的研究

（一）評估主體單一

我國現(xiàn)行的《指標體系》是以我國政府部門為主導(dǎo)建立的指標體系，曾經(jīng)有的第三方評估機構(gòu)的測評，諸如愛迪顧問公司等為我國地方政府門戶網(wǎng)站所做的測評也是受政府的委托而進行的。總結(jié)起來，我國的門戶網(wǎng)站指標體系是在政府的主導(dǎo)下建立的。這種指標體系的建立是政府意志的體現(xiàn)，更多的是從政府的角度出發(fā)進行考慮。因此，我國的其他組織和學者可以從不同的視角，不同的方面建立新的評估體系，來創(chuàng)新完善我國地方政府門戶網(wǎng)站的績效評估。

（二）偏重于網(wǎng)站內(nèi)容的建設(shè)

從《2012年中國政府網(wǎng)站績效評估指標體系》中地方政府門戶網(wǎng)站績效評估中的指標權(quán)重設(shè)置可以看出來，涉及到提供政務(wù)服務(wù)的公眾參與和用戶調(diào)查僅占21%，而剩下的79%全是關(guān)于門戶網(wǎng)站內(nèi)容的建設(shè)。與中央門戶網(wǎng)站或省部委的門戶網(wǎng)站不同的是，對于地方政府門戶網(wǎng)站來說，提供政務(wù)服務(wù)應(yīng)該是其建設(shè)的重點，政府網(wǎng)站需要能使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速的找到相關(guān)的業(yè)務(wù)應(yīng)用、組織內(nèi)容與信息，并便捷獲得個性化的服務(wù)。但是政務(wù)服務(wù)在其績效評估體系中所占的權(quán)重如此之低，不難想象，我國地方門戶網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展的形式化和表面化。

（三）以外評估為主，缺少政府內(nèi)部自評

“以評估主體和評估目的劃分，地方門戶網(wǎng)站評估主要分為內(nèi)評估和外評估，前者以加強內(nèi)部管理、內(nèi)部控制為目的，后者以外部監(jiān)督為目的；從效果上來講，前者大于后者。”[5]我國地方政府門戶網(wǎng)站的績效評估僅僅是建立在中國軟件測評中心對門戶網(wǎng)站進行測評的基礎(chǔ)上的，而著重于內(nèi)部管理和控制的內(nèi)部自評卻是一片空白，僅僅靠地方政府的自覺性的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)是蒼白的，因此，有必要加強內(nèi)部評估，內(nèi)外評估相結(jié)合。

（四）評估缺乏有效性

評估的有效性包含兩個方面的內(nèi)容：參加評估人員的廣泛性和評估結(jié)果的權(quán)威性。首先，在地方政府門戶網(wǎng)站的評估中，僅僅是對地方門戶網(wǎng)站進行評估，而沒有對政府門戶網(wǎng)站的操作人員、政府門戶網(wǎng)站的服務(wù)對象（企業(yè)、公民）的評價等進行評估，沒有全方位，多角度地進行評測，其廣泛性不足。其次，評估結(jié)果往往是一份簡單地政府網(wǎng)站排名，容易使評估只注重于結(jié)果、流于形式，其真正的效果與排名是否相符不得而知，評估結(jié)果的權(quán)威性也容易受到質(zhì)疑。

四、地方政府門戶網(wǎng)站績效評估存在問題的原因分析

（一）理論認知和實踐不夠深入

我國雖然現(xiàn)在也有一些專家學者和研究機構(gòu)對地方政府門戶網(wǎng)站績效評估進行了理論研究和實踐。但是從總體上看，這些理論的研究對地方門戶網(wǎng)站的定位和理論基礎(chǔ)的研究還很混亂，所以，實踐也呈現(xiàn)無序的狀態(tài)。歸根結(jié)底，地方政府門戶網(wǎng)站績效評估疏于電子政務(wù)建設(shè)績效評估的一部分，而電子政務(wù)建設(shè)績效評估又是政府績效評估的一部分，而我國目前的政府績效評估還沒有成熟，所以才會導(dǎo)致地方政府門戶網(wǎng)站績效評估的理論認知和實踐不夠深入。

（二）缺乏主導(dǎo)機構(gòu)

我國雖然已經(jīng)將電子政務(wù)建設(shè)作為重點建設(shè)項目，但是仍然沒有國家性質(zhì)的主導(dǎo)機構(gòu)進行管理，地方門戶網(wǎng)站的績效評估也只能是摸石頭過河，任由地方電子政務(wù)主管部門自行摸索。因此，成立一個能對地方政府門戶網(wǎng)站建設(shè)進行指導(dǎo)的主導(dǎo)機構(gòu)是至關(guān)重要的，在統(tǒng)一的機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，有相關(guān)的標準與管理監(jiān)督機構(gòu)，將對地方政府門戶網(wǎng)站建設(shè)有重要作用。

（三）公共服務(wù)性意識偏弱

雖然我國政府一直在提倡建設(shè)服務(wù)型政府，但是在現(xiàn)實政府部門中，無論是政府辦事機構(gòu)還是政府公務(wù)人員，“官本位”思想濃厚，政府仍然是“管理型政府”，對政府提供公共服務(wù)的重要性認識不足。公共服務(wù)意識不強這個問題是我國當下政府機構(gòu)的通病，但是有所期待的是我國服務(wù)型政府正處于建設(shè)當中，這個問題隨著建設(shè)的深化而得到有效的處理，政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)將是體現(xiàn)服務(wù)型政府的一扇重要窗戶。

五、改善地方政府門戶網(wǎng)站績效評估的路徑思考

改善地方政府門戶網(wǎng)站績效評估應(yīng)當在遵循客戶中心原則、科學性原則、適用性原則、指導(dǎo)性原則的基礎(chǔ)上，做到以下幾點。

（一）建立政府內(nèi)外部評估結(jié)合的科學評估體系

一個科學的績效評估的結(jié)果的產(chǎn)生離不開一個科學的績效評估體系的建立。建立績效評估體系是為了對政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)進行最直觀的反應(yīng)，為了其測評結(jié)果的合理，績效評估體系的科學性就顯得尤為重要。地方政府門戶網(wǎng)站的績效評估體系要兼顧到內(nèi)外評估。在外評估方面，可以將政府門戶網(wǎng)站的服務(wù)對象的意見納入評估的參考指標之一，也可以講一些民間機構(gòu)的測評意見納入到參考指標中。在內(nèi)部評估方面，可以對政府門戶網(wǎng)站的政務(wù)處理人員和計算機技術(shù)人員進行測評，讓他們來闡述地方政府門戶網(wǎng)站在運轉(zhuǎn)過程中存在哪些問題和不足，并將之納入的參考指標之一。有效的兼顧外評估和內(nèi)評估對改善我國地方政務(wù)門戶網(wǎng)站績效評估體系有重要的意義。

（二）立足于公共服務(wù)功能和公眾滿意度

公共服務(wù)功能和公眾滿意度是地方政府門戶網(wǎng)站評估體系的重要指標，因此，應(yīng)當改善當前著重于政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)狀況的指標體系。要從公眾滿意度和服務(wù)質(zhì)量評估的視角出發(fā)，建立科學、合理和有效的評估體系。建立像Accenture公司那樣著重于地方政府門戶網(wǎng)站的實際服務(wù)能力的評估體系，在政府網(wǎng)站的日常運行中，對于群眾來信、來電、來訪及時回復(fù)處理、及時反饋，讓政府網(wǎng)站成為民眾與政府交流的重要渠道，樹立政府良好形象。

（三）加強政府績效意識的培養(yǎng)

績效理念的培養(yǎng)可以改變政府工作的外部環(huán)境，引進良性的競爭機制，可以從意識層面改進我國地方政府公務(wù)人員的工作理念。建立“問責機制”，對于部分地方網(wǎng)站建設(shè)敷衍了事、信息不全，流于形式的情形，將對涉及的政府和相關(guān)工作人員追究責任，加強民眾監(jiān)督，從而從側(cè)面促進地方政府門戶網(wǎng)站的績效評估，有效地促進門戶網(wǎng)站的良性建設(shè)。

參考文獻：

[1] 朱海燕.政府門戶網(wǎng)站評估初探[J].電子政務(wù)，2005，（24）： 46.

[2] 時代財富.電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)指南[EB/OL].http：//.

[3] 彭細正.電子政務(wù)門戶網(wǎng)站績效評估研究[J].信息化建設(shè)，2004，（10）：10-11.