生態扶貧方案范文

導語：如何才能寫好一篇生態扶貧方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

文/

當我們在超市中選購食品的時候，經常會發現不少食品的包裝上都明確標示“本品不含防腐劑”，有些食品包裝上則標稱“不含添加劑”。很多人見到這樣的字樣就如同吃了定心丸，放心地將這些食品放進購物車，他們認為只要是不含防腐劑的產品就是安全食品，不會對健康造成危害。其實，這是一種錯誤的觀念。

據有關食品專家指出，為了防止在保質期內不被微生物破壞，市場上那些營養豐富、水分高、容易腐敗變質的食品，在包裝時大多會加入適量的防腐劑，進行防腐加工處理，只是加工方法不同而已。當然，罐頭除外，因為罐頭是經過高溫殺菌、抽空密封的，不需要添加防腐劑。

由于在社會上存在著一種對食品防腐保鮮劑的不正確看法，很多人都擔心防腐劑會對身體造成傷害，從而盲目地追求不添加防腐劑的食品。所以，一些企業為了迎合消費者的這種心理，在食品標簽和廣告中聲稱“本品不含防腐劑”或“不含任何添加劑”。目前，國內能夠做到“無菌包裝”的食品不多，但微生物無處不在，即使食品本身進行了滅菌，如果包裝環境不是無菌狀態，食品還是會被污染，因此添加防腐劑還是有必要的。另外，防腐劑還可以抑制細菌的生長，如果不添加防腐劑，食品就會很快霉變、腐爛。而且，若沒有防腐劑，花生等食品中會產生黃曲霉，肉類中產生的芽孢桿菌毒性會很大，這樣一來，就更容易對人體造成危害。目前，國家允許使用的防腐劑有苯甲酸、二氧化硫、焦亞硫酸鉀、山梨酸、乳酸鏈球菌素、鈉等13種。其中苯甲酸和山梨酸常用于飲料中。苯甲酸是已知防腐劑中比較安全的一種。當苯甲酸進入人體后，在生物轉化過程中，能夠形成葡萄糖苷酸，并全部從尿中排出體外，不會在人體內蓄積。山梨酸是一種不飽和脂肪酸，在體內可以直接參與脂肪代謝，最后被氧化為二氧化碳和水，可以說山梨酸幾乎沒有毒性，其也是各國普遍使用的一種較安全的防腐劑。

[專家建議]

不要輕信“本品不含防腐劑”或“不含任何添加劑”的廣告宣傳。另外，為了避免一些偽劣假冒產品中由于過量添加防腐劑而對我們的身體健康造成損害，我們應到正規的商場、超市購買食品，只有符合國家食品質量標準和衛生標準的食品才可以放心食用。

吃得太飽也會偏癱

文/朗琴

如今，老年人動脈硬化性疾病日益增多，大家對這類疾病的警惕性也在逐漸加強。其中一些癥狀因發生比較隱秘，容易被忽視，從而導致嚴重的后果。飽餐后引起的單側肢體無力，就是其中一種。

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一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央和省、州、縣脫貧攻堅的決策部署，以鞏固脫貧攻堅成果推進鄉村振興，建立穩定脫貧長效機制，堅決打贏打好脫貧攻堅戰和脫貧成果鞏固戰。加快全面小康社會建設步伐。

二、不折不扣完成脫貧鞏固任務

（一）確保幫扶措施落實到位。41戶幫扶責任人圍繞精準扶貧具體工作，有針對性地分類實施幫扶工作，讓貧困戶結合自身實際發展種養業和養殖業，切實將2020年貧困戶幫扶措施落地落實，助推脫貧攻堅；完成下載并注冊建檔立卡app，按要求進行幫扶手冊與app核實情況標記工作，確實排查工作到位不留死角不留下真空，切實做到“帳實相符和帳帳相符”；

（二）全面完成脫貧鞏固任務。認真開展好疫情防控相關工作，77名干部職工與村86戶結對認親和村65戶結對認親通過電話慰問（或微信）等方式了解生產生活狀況、宣傳疫情防控知識，引導聯系村的群眾養成良好習慣，做好個人防護，搞好環境衛生，配合疫情防控、抓好預警防范，做到了疫情防控與脫貧攻堅兼顧兩不誤；

（三）加大基礎設施建設。利用春季的有利時機，搞好對村道路以及村居環境的綠化，合理布局村級公路兩側行道樹，結合當時宜生樹種，無償發放萬年青50株，側柏380株和毛桃子100株；

（四）推進數據核實核準工作?？h大排查工作動員會后，立即研究制定排查方案，圍繞村和村現行脫貧指標，針對“兩不愁、三保障”、村脫貧“一低五有”、戶脫貧“一超六有”對兩村41戶貧困戶進村入戶開展硬件達標核實核查。開展“百日大會戰”工作，全面完成問題整改清零行動。

（五）開展脫貧攻堅普查。按照縣攻堅辦統一部署，6月底對村和村進行脫貧攻堅普查前排查，圍繞脫貧結果的真實性和準確性，調查貧困人口“兩不愁三保障”實現情況、獲得幫扶情況、參與脫貧攻堅項目情況等排查，為下一步全省脫貧攻堅大普查工作奠定基礎。

三、脫貧攻堅生態扶貧建設戰略目標

（一）常年管護集體公益林39.99萬畝。有效管護全縣集體公益林39.99萬畝，完成編制2020年度集體公益林森林生態效益補償實施方案，完成與鄉鎮、村兩級的管護責任書、管護合同簽訂工作。

（二）道路綠化25公里。3月底完成外業調查，編制完成《2020年縣至然綠化項目實施方案》初稿，4月完成編制清單、控價，完成需求論證的公示，6月完成財政評審，進行政府采購招標工作，目前正在開展施工進場前期工作。

（三）兌現退耕還林補助0.2萬畝。有效鞏固退耕還林工程，完成簽訂責任書，目前正在籌集補助花名冊。

（四）開發生態護林員公益性崗位334個。有效開展森林管護，完成2019年生態護林員的選聘、合同簽訂以及前三季度的兌現工作，兌現資金143.7萬元。

（五）開發生態護草員公益性崗位220個。有效開展草原管護，完成2019年草管員的選聘、合同簽訂以及前三季度的兌現工作，兌現資金77.85萬元。

四、存在的問題

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為推進全鎮扶貧開發工作，幫助農村貧困人口解決基本生存條件實現脫貧致富的目標，根據自治區易地扶貧搬遷工作會議精神及縣易地扶貧搬遷試點工程實施方案的要求，聯系本鎮實際，特制定本實施方案：

一、項目實施原則

易地扶貧搬遷試點工程是一項牽涉面廣、政策性強、工作量大的工程。為積極穩妥推進項目的實施，在工作中應堅持以下原則：

（一）政府組織、群眾自愿原則。扶貧搬遷試點工程涉及經濟、社會、土地等政策，在具體實施過程上，鎮人民政府制定相應的優惠政策和措施，確保項目順利實施。

堅持政府引導、群眾自愿的原則，要發揮中央專項資金的激勵引導作用，以及對生產生活條件的改善，調動搬遷戶自愿搬遷的積極性。

（二）先易后難、循序漸進的原則。鎮人民政府要積極做好項目實施的前期準備工作，堅持成熟一個，審批一個，開工一個，做到有組織、有計劃的穩步推進。

（三）因地制宜、注重實效的原則。搬遷方式不搞一刀切，根據各搬遷點具體情況，能就近插花安置盡量就近插花安置，宜分散安置的則分散安置。有經濟基礎、建房用地條件較好的搬遷點，要做到統一規劃、統一布局。

（四）鎮人民政府實施、部門配合的原則。鎮人民政府作為工程業主，負責項目的具體實施；其他各有關部門要密切配合，根據各部門的職責，制定相應措施，積極支持工程建設；鎮易地扶貧搬遷試點工程工作領導小組辦公室要負責督促、負責檢查。

二、易地扶貧搬遷對象選擇

（一）搬遷對象選擇依據

搬遷戶必須同時具備以下兩個條件：

1、居住地生態環境惡劣，自然條件差的石山區貧困群眾，人均耕地面積在0.3畝以下的；水源涵養林、自然保護區等生態工程建設中需要搬遷的農戶；貧困地區受地質災害嚴重威脅的農民。（屬地質災害搬遷須市一級國土部門鑒定并確認）。

2、有勞動能力，遵紀守法，實行計劃生育，愿意到搬遷地通過自己的辛勤勞動脫貧致富的。

（二）搬遷區域的確定

根據我鎮居住地生態環境及地質災害情況，搬遷區域確定為我鎮的高堆、甘棠2個村。

（三）扶貧搬遷對象的確定

1、凡符合扶貧搬遷條件的農戶，必須自愿提出申請。

2、審批程序：搬遷戶自愿申請。填寫好《蒙山縣易地扶貧搬遷試點工程農戶申請書》和《蒙山縣易地扶貧搬遷試點工程人口遷出審查表》，各一式四份。鎮派出所、鎮人民政府審查后簽意見蓋章，再由鎮人民政府統一報縣林業局審查簽意見蓋章，最后報縣易地扶貧搬遷試點工作領導小組審核定案。

（四）各遷出點的移民規模

全鎮計劃搬遷規模為4戶15人（其中高堆村2戶7人，甘棠村2戶8人）。

三、遷入地建設

（一）遷入地選擇依據

1、各搬遷戶就近插花安置，搬遷戶不改變其原住小組所在地行政性質，生活住宅建設用地在自有的旱地（坡、荒地）安排，要有發展余地。由鎮人民政府審查，上報縣土地局審批后方可實施。

2、有利于促進經濟和社會發展。

3、所在地的干部群眾積極配合搬遷戶搬遷工作。

（二）遷入地的確定方法及各遷入點的搬遷人口規模

遷入地全部在遷出地本屯（組）選擇，不存在土地糾紛，也可降低搬遷成本，易于群眾搬遷。全鎮遷入地及搬遷人口規模為4戶15人，分別是：高堆村2戶7人，甘棠村2戶8人。

（三）遷入點的建設內容

1、遷入點的主要生活和生產條件及移民生產發展方向

各遷入點交通相對便利，具備路通、電通、水通條件，居住環境改善后，移民能安心搞好生產，通過發展種植、養殖業達到脫貧致富的目標。

2、搬遷戶的生產用地來源

搬遷戶仍使用原來生產用地，并在荒地、坡地墾荒開挖土地45畝（人均3畝）種植經濟作物。

3、搬遷戶生活資料建設及基礎設施建設

新開墾耕地45畝，新建道路3公里，清理水利渠道2公里，搬遷戶新建住房建筑面積250平方米。

四、遷出地建設

（一）退耕還林方案

1、移民遷出后，在縣水果、林業部門的指導下，計劃種植水果和毛竹或造林，恢復植被。

2、條件允許可墾為耕地，種植木薯或種桑等，發展經濟達到脫貧致富目標。

（二）方案實施時間

搬遷后，用兩年時間實施完畢。

五、投資預算

工程總投資7.5萬元（其中：中央預算內專項資金（國債）4.5萬元，地方配套3萬元）。

六、實施時間及進度安排

2005年9月－11月，對2個搬遷點進行詳細的摸底調查，做好宣傳發動和搬遷戶的思想工作，完成項目的實施設計方案。

2005年11月－2006年6月，項目進入全面實施階段，期內要完成住宅、道路、水電、新開墾耕地等建設，組織農戶為下一步的生產、生活做好準備。

2006年7月檢查驗收階段。項目竣工后，鎮人民政府組織人員自檢、自驗，并將項目的有關資料整理歸檔。自驗合格后，寫出申請報告，由縣易地扶貧搬遷（試點）工程領導小組組織有關部門進行初步驗收；初驗合格后，再申報市有關部門進行驗收。

七、工程效益及試點意義

實施易地扶貧搬遷試點工程，是我鎮推進扶貧開發工作的重要措施，是幫助農村貧困人口解決基本生產、生活條件，實現脫貧致富的有效途徑；是促進全鎮經濟和社會全面、協調、可持續發展，實現民族團結，維護社會穩定，建設和諧社會的必由之路。工程建成后，易地搬遷戶生產生活得到明顯改善，從而使未擺脫貧困的群眾和地質災害頻發區的群眾安居樂業，走上脫貧致富奔小康的道路。

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一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，堅持以人為本，認真貫徹落實科學發展觀，從根本上幫助山區農民脫貧致富，改善其生產生活條件，保護山區生態環境，促進邊遠山區經濟社會可持續發展。

二、基本原則

生態扶貧移民工作的基本原則是：政府引導、部門聯動、鄉鎮為主、群眾自愿、政策幫扶。通過政府引導和政策幫扶，充分調動農戶搬遷的積極性，妥善處理好安置地遷入群眾與當地居民的關系。在實際操作過程中，要充分尊重農戶的意愿，不搞行政命令。

生態扶貧移民搬遷的基本原則是：自愿搬遷，科學安置，整合資源，有序推進。對需要實施生態扶貧移民的地方，堅持以自然村或聚居點為單位，引導整體搬遷，統一規劃，分步實施。安置方式采用集中安置和分散安置。有條件的鄉鎮規劃建設移民新村或移民公寓，實施集中安置；鼓勵有條件的山區農民自行購房或投靠親友，向城鎮轉移；“三無人員”可由鄉鎮安排到敬老院。

三、范圍和對象

生態扶貧移民實施范圍包括北山、福臨、開慧、白沙、金井、雙江、高橋等7個鄉鎮。主要對象是：自然環境惡劣、生產資源貧乏、基礎設施薄弱、交通不便、生活水平低和易受地質災害影響的群眾。

（一）水庫周邊地區，生產資料匱乏或發展生產以破壞生態環境為代價，不利于封山育林、退耕還林及水源涵養的農戶；

（二）居住在偏遠山區，交通不便，子女就學難，通訊、供電等基本生活條件惡劣的農戶；

（三）政府列入自然生態保護（無人）區規劃范圍內的農戶。

具體對象由縣人民政府審定。

四、資金補助

縣人民政府對生態扶貧移民按5萬元/人的標準進行補助，各鄉鎮在實施過程中可根據當地農民生活水平等具體情況確定不同安置方式，可集中用于移民新村或移民公寓建設，也可根據移民意愿補助到戶。對于建房特困戶，可由民政部門另外給予扶助。

五、組織領導

縣政府成立縣生態扶貧移民工作領導小組，主管全縣生態扶貧移民工程；領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農辦，具體負責全縣生態扶貧移民工程的組織、管理和協調工作。有關鄉鎮人民政府負責本行政區域內的生態扶貧移民工作；根據任務大小，或設立專門機構；鄉鎮人民政府是生態扶貧移民工作的實施主體，要根據全縣生態扶貧移民規劃制定本區域生態扶貧移民工作實施方案和年度計劃，確保生態扶貧移民工作積極穩妥推進。

六、有關要求

（1）規范操作程序。要切實做好生態扶貧移民的宣傳發動工作，嚴格把好移民對象的申報關、審核關，在充分尊重群眾意愿的基礎上，科學選定安置點。實施生態扶貧移民的農戶，由本人提出書面申請，填寫申請表，并提供全戶的戶籍證明和戶主身份證復印件，經所在村村委會、鄉鎮政府和縣農辦逐級審核，張榜公示后報縣人民政府審批?？h政府批準后，農戶再與鄉鎮簽訂退宅還耕（還林）、經濟補助等有關協議。生態扶貧農戶搬遷后戶口可以遷入安置地，也可辦理農轉非；不再保留原有房屋和宅基地，實施退宅還耕（還林）。

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一、深化認識，解決“為什么扶貧”的問題

指出：“貧窮不是社會主義，如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。”這充分說明，削除貧困、改善民生，實現共同富裕是中國特色社會主義制度的本質要求。扶貧開發要始終以消除貧困為首要任務，以改善民生為基本目的，以實現共同富裕為根本方向。目前，扶貧開發還面臨著的長期性、艱巨性、復雜性，要實現十提出的全面建成小康社會的目標，我們決不能滿足于“翻一番”的平均數，要清醒地看到欠發達的基本區情還沒有根本改變，貧困地區發展滯后的問題還沒有根本解決。從貧困區域看，全區仍有50萬人生活在生態環境惡劣地區，七個連片特困地區大多資源匱乏，工業化、城鎮化水平低。從貧困旗縣看，基礎條件差，縣域經濟發展薄弱。從貧困人口看，致貧返貧的主要因素是生產資金短缺、因病和因災分別占全區貧困人口的29%、28.3%和21%。截至2013年底，全區57個國家和自治區重點扶持的旗縣中，還有157萬的貧困人口。如果這些貧困人口不能脫貧致富，貧困落后面貌不改變，勢必影響全區全面建成小康社會的進程，因此，堅定不移打好扶貧攻堅戰，不僅是全面建成小康社會的需要，也是民族團結、邊疆穩定，促進和諧社會建設的需要。

二、精準扶貧，解決“扶誰的貧”的問題

同志指出：“抓扶貧開發，既要整體聯動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶?！边@說明，精準扶貧的前提是摸清底數?？偨Y我們過去在扶貧工作中的經驗教訓，一個比較突出的問題是底數不清，指向不明，扶貧開發工作缺乏精準度。說哪個地區、哪個旗縣貧困，大家可能頭頭是道，但說哪個嘎查村，哪一戶貧困，為什么貧困，怎么樣脫貧，就說不上來了。我在調研中發現，有一個貧困村共有203戶貧困戶，他們計劃5年脫貧，每年解決40戶貧困戶脫貧的問題，可是今年是哪40戶就說不清楚了，明年、后年就更不清楚了。最后，很可能是每年不論脫貧不脫貧，都是遞減40戶貧困戶，到2017年實現全村脫貧。到那時很可能是數字脫貧，實際沒有脫貧，這是一個非常危險的問題。我們要如期實現整體脫貧的目標，就必須解決這個問題。必須逐村逐戶地摸清貧困狀況，逐村逐戶地制定扶貧措施，建檔立卡，建立扶貧瞄準機制，使扶貧開發變“大水漫灌”為“滴灌”，實施“靶向療法”，采取一村一策、一戶一法。為徹底解決好這個問題，今年，我們在全自治區范圍內開展了前所未有的貧困識別和建檔立卡工作，制定了《自治區扶貧開發建檔立卡工作方案》，明確了建檔立卡工作的標準、范圍、規模、方法、程序和完成時限。通過建檔立卡，精準識別貧困嘎查村、確認貧困戶和掌握致貧原因，實施“靶向療法”，科學有效地解決了“扶誰的貧” 和真扶貧、真脫貧的問題。

三、干部駐村，解決“誰來扶”的問題

扎實推進“扶貧攻堅工程”，干部是決定因素。貧困地區致貧返貧除了缺資金、缺技術之外，一個根本原因還是缺乏一個好的帶頭人。借鑒區內外扶貧工作的經驗，在加強基層組織建設的同時，派駐工作隊是成功之舉。繼我區采取38名省級領導聯系貧困旗縣、實施農村牧區“十個全覆蓋”工程、生態脆弱區移民扶貧工程、金融扶貧工程等扶貧攻堅舉措之后，自治區黨委、政府最近又做出了創新扶貧工作機制決策和啟動“三到村三到戶”工作方案，即：規劃到村到戶、項目到村到戶、干部到村到戶。從今年開始到2017年，組織自治區、盟市、旗縣三級黨政機關、企事業單位開展結對幫扶貧困嘎查村，建立駐村工作隊制度。主要負責貧困嘎查村的基礎設施建設、公共服務、特色產業、村容村貌、生態環境、基層組織建設、農村牧區“十個全覆蓋”工程的組織實施任務。目前，自治區、盟市、旗縣已選派優秀年輕干部深入到全區確定的2834個貧困嘎查村任職，開展工作。通過干部駐村幫扶，推進扶貧攻堅重心下移。始終做到規劃跟著貧困村、貧困戶走，項目跟著規劃走，干部跟著項目走，實現與扶貧對象無縫對接，確保到2017年，列入“三到村三到戶”工作范圍的貧困村及貧困人口實現“兩不愁、三保障”，人均收入達到6000元以上，全面實現農村牧區“十個全覆蓋”目標。

四、科學規劃，解決“怎么扶”的問題

有序推進“扶貧攻堅工程”，科學規劃是前提。凡事預則立，不預則廢。扶貧攻堅是一艱巨復雜的系統工程，與城市建設和其它工程一樣，規劃的好則事半功倍，規劃不好則勞民傷財。要指導各地編制好扶貧開發規劃，特別是編制好到村、到戶的扶貧規劃。自治區黨委、政府結合黨的群眾路線教育實踐活動，把關注民生、扶持貧困地區的貧困人口脫貧致富作為轉變機關工作作風、緊密聯系群眾的切入點，將本部門所掌控的政策、項目、資金等資源向國家和自治區扶貧攻堅地區重點傾斜。按照規劃先行、逐步實施的原則，對自治區相關行業部門、38個重點貧困旗縣編制了2013―2017年扶貧開發規劃，既有增收減貧的目標，也有基礎設施、產業發展、農牧民素質、村容村貌整治等方面的目標。清晰地勾勒出內蒙古新一輪扶貧開發攻堅的目標指向和實施路徑圖。

針對我區有近40余萬人生存在沙漠、荒漠化地區和山區等生態脆弱區，難以通過常規扶貧方式實現脫貧的實際，自治區黨委政府啟動了全區實施生態脆弱區移民扶貧工程。決定用5年的時間，把不適宜在生態脆弱區生存的農牧民全部遷移。按照統籌實施、穩步推進，政府主導、社會參與，因地制宜、安置分類，整合資源、注重實效，保護生態、持續發展的原則，到2017年，將建設移民搬遷安置區815個，建成無地農民勞務安置區80個。在新的移民安置區內，初步形成以特色種養收入為基礎，勞務收入為主體，移民生產生活條件明顯改善的新格局。

五、多元投入，解決“用什么扶”的問題

有效推進“扶貧攻堅工程”，投入是關鍵。要建立“群眾投、社會籌、單位幫、銀行貸、政府補”多元投入機制，拓寬扶貧投入渠道。增加政府扶貧投入，按照“政府過緊日子，群眾過好日子”的理念，把扶貧投入列入財政預算，并形成制度。整合涉農涉牧資金項目，按規劃集中投入，合力攻堅，有效解決扶貧投入分散、撒胡椒面的問題。去年以來，自治區實施了“扶貧攻堅工程”資金整合方案，各旗縣政府統籌整合財政專項資金和各類涉農涉牧資金，集中投入配套扶貧。通過整合，到2017年，使貧困嘎查村和貧困戶實現“五通、五有、一產業、一項目”：通水、通電、通路、通電話、通廣播電視；有房住、有學上、有醫看、有科技特派員、有強有力的嘎查村級班子；每村有一個增收產業；每戶有一個致富項目。為推進“三到村三到戶”工作深入開展，自治區每年對2834個貧困嘎查村每村投入財政扶貧資金，支持農牧業產業發展；加大金融扶貧力度，改革財政扶貧資金使用辦法，采取財政扶貧資金為貧困戶擔保、貼息等措施，幫助貧困地區農牧民致富。即：自治區財政每年拿出4.75億元資金，作為擔保、貼息、風險補償，撬動金融機構的信貸資金50億元參與扶貧開發，有效放大了財政扶貧資金規模，做到了以小錢引大錢，實現財政扶貧資金滾動使用，破解了貧困戶貸款難的瓶頸。到今年9月末，全區發放出金融扶貧富民工程貸款47.8億元。此外，還要通過開展“村企共建”、“扶貧濟困日”等活動，廣泛籌集社會資金用于扶貧事業。

六、創新機制，解決“扶貧的活力和動力”問題

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這一系列喜人的數據離不開國務院扶貧辦的關心和支持，在國務院扶貧辦的指導下，寧夏開展互助資金培養信用、“千村信貸?互助資金”擴大規模和“金扶工程”信用貸款三大工程。特別是2014年下半年實施“金扶工程”信用貸款以來，寧夏圍繞打造“金扶工程”品牌建設，積極探索創新金融扶貧機制，建立全方位、多層次、多渠道的金融扶貧合作體系。

完善政策體系 破解貸款難題

自治區堅持抓好頂層設計，制定出臺了一個意見兩個方案，寧夏扶貧辦聯合自治區四部門出臺了《關于開展金扶工程小額信貸的指導意見》，制定了《寧夏金融扶貧?小額信貸“金扶工程”實施方案》和《寧夏金融扶貧試驗區建設實施方案》，創新金融扶貧體制機制，完善金融扶貧政策體系，使真正的貧困群體享受到金融支持和服務，促進扶貧開發工作由“輸血”向“造血”轉變。

在自治區政府統籌指導下，各縣八仙過海，各顯神通，涌現出了一批先進典型，形成了比學趕幫超的良好氛圍。如鹽池縣創新開展了“千村信貸、評級授信、項目捆綁、小額信貸”金融扶貧模式，初步形成了政、銀、企、社、民聯合推動的“五位一體”扶貧開發新格局。

彭陽縣以“金扶工程”為平臺，以重點貧困村為單元，以建檔立卡貧困戶為對象，創新開展了“1+3+X”（政府主導、三家金融機構參與、貧困戶誠信借貸）金融扶貧。西吉縣信用聯社通過評信授級將全縣37372戶建檔立卡貧困戶采集建檔“全覆蓋”，通過“三位一體”聯合評級機制確定信貸額度，實現了客戶拿著身份證到信用社就可直接申請貸款。針對銀行貸款客戶和建檔立卡貧困戶貸款統計工作量大的實際情況，專門開發了貸款客戶與建檔立卡貧困戶電子信息自動對比篩選軟件，通過系統中的數據比對功能，成功破解了扶貧貸款統計難題。

圍繞一個目標 實現六個突破

一個目標就是把寧夏建設成為全國以省為單位的金融扶貧試驗區，為全國金融扶貧提供試驗示范。寧夏以實施“金扶工程”為抓手，以金融扶貧體制機制創新為動力，以破解貧困地區農村金融扶貧難題為目的，以政府和金融機構合作為平臺，以特色優勢產業為基礎，以信貸資金市場化運作為依托，實行普惠加特惠的金融扶持政策，力爭取得六個突破：著力在引導信貸資金回流重點貧困村和建檔立卡貧困戶上取得突破，在破解貧困農戶“貸款難”和金融機構“難貸款”上取得突破，在創新貧困地區金融產品和服務上取得突破，在完善金融扶貧政策體系上取得突破，在優化貧困地區金融生態上取得突破，在互聯網+金融+扶貧上取得突破。

實施一個工程 創新六個產品

就是要在全區實施“金扶工程”品牌，力爭到2015年末，初步建立起全區金融扶貧立體框架，小額貸款受益農戶達到15萬戶，當年累計投放信貸資金120億元。到2017年末，全區金融扶貧體系較為完善，小額貸款受益農戶達到20萬戶，當年累計投放信貸資金200億元，使貸款難融資難問題得到徹底解決。到2020年末，基本形成結構合理、供給充足、服務優良、體系完善的金融扶貧體系。

先期打造六個金融扶貧產品。即：“金扶工程?互助資金”產品，由自治區扶貧辦負責，在現有互助資金基礎上，增資擴面，重點支持加入互助社的農戶。“金扶工程?千村信貸”產品，由自治區扶貧辦與寧夏黃河農村商業銀行合作，重點支持互助社推薦的社員、貧困農戶?！敖鸱龉こ?國開惠民”產品，由自治區扶貧辦與國家開發銀行合作，重點支持新型城鎮化、特色產業扶貧、農村基礎設施改善、教育扶貧、重大項目建設等領域?！敖鸱龉こ?金穗惠農”產品，由自治區扶貧辦與農業銀行寧夏分行合作，重點支持貧困農戶、示范大戶、互助社、專業合作社。“金扶工程?好借好還”產品，由自治區扶貧辦與郵政儲蓄銀行寧夏分行合作，重點支持建檔立卡貧困農戶和示范大戶。“金扶工程?種子資金”產品，由自治區扶貧辦與中信銀行銀川分行合作，重點支持專業合作社、互助社和扶貧龍頭企業。

設立風險補償金 制定三項優惠政策

寧夏各市、縣（區）根據實際發生貸款規模整合各類資金（含社會、企業、幫扶單位捐贈）設立風險補償金，按照9個重點貧困縣大縣5000萬元、小縣3000萬元和生態移民安置區每縣（區）2000萬元的標準，到2017年自治區風險補償金總規模爭取達到10億元，與金融機構合作，以1：10的比例放大。今年年初，自治區政府與各市、縣（區）政府簽訂的工作目標責任書中明確了全區22個市、縣（區）共設立1.15億元風險補償金。截至目前，各市、縣（區）已籌措風險補償金近2億元。

制定三項優惠政策。即：財政貼息政策。各市、縣（區）可從自治區切塊下達的扶貧資金或整合的各類資金（含社會、企業、幫扶單位捐贈）中，對符合條件的建檔立卡貧困戶給予貼息支持，貼息利率原則上不超過同期貸款基準利率，具體貸款貼息利率由各市、縣（區）自主決定。

貨幣信貸政策。對于參與“金扶工程”的金融機構，人民銀行銀川中心支行綜合運用支農再貸款、支小再貸款、再貼現、差別準備金動態調整等貨幣政策工具給予支持。鼓勵保險公司針對建檔立卡貧困戶及其經營的產業開展小額貸款保險、人身意外傷害保險、健康保險、財產保險等保險服務，分散貸款風險。

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[關鍵詞]城鄉建設用地增減掛鉤；整村搬遷；扶貧開發

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720055

1引言

隨著我國經濟不斷發展，城鎮化的步伐加快，城市的建設用地儲量不足，與農村的閑置土地形成了鮮明的對比。為化解這一矛盾，國家出臺了一系列的政策措施，其中城鄉建設用地增減掛鉤政策效果顯著。在國家的號召下，河北省高度重視城鄉建設用地增減掛鉤政策，并積極開展整村搬遷試點工作。阜平縣作為“三合一”重點縣，國家扶貧攻堅試點縣，備受國家政府的重視，2013年來阜平實地調查貧困現狀，并作出重要講話。國土資源部在2015年《支持烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅的若干意見》中明確規定將阜平作為全國城鄉建設用地增減掛鉤項目試點，同意阜平增減掛鉤節余指標在河北省域范圍內流轉。

2阜平縣增減掛鉤基本情況

21阜平縣基本情況

阜平縣為全山區縣，山地、水、旅游、林地等資源豐富。一是荒地資源豐富，山場面積326萬畝，占縣域總面積的87%，可供開發整治的荒山約為52萬畝，通過合理開發可增加耕地、園地或林地規模。阜平縣地域范圍2496平方公里，現轄13個鄉鎮，有村莊行政村209個，自然村1131個。2015年全縣總人口228萬人，全縣貧困村164個，貧困戶326萬戶，貧困人口577萬人，貧困發生率達到2531%。“十二五”期間，全縣加快美麗鄉村建設，大力發展縣域經濟發展，成效顯著。一方面著眼“城鄉基礎設施一體化、社會公共服務均等化”目標，按照“1+6+43+37+32”縣域鎮村規劃體系，改造提升一批，堅持村莊改造與鄉村旅游結合，既改善居住條件又增加收入。先期啟動8個試點村，目前，規劃設計基本完成，基礎設施已動工。搬遷整合一批，2015年啟動了1610戶6281口人的搬遷整合工作。首批4個試點村已完成前期工作，即將啟動實施。

22阜平縣增減掛鉤項目實施流程

前期準備階段，由縣、鄉兩級領導小組入駐項目區對城鄉建設用地增減掛鉤試點工作進行宣傳動員、民意調查，制定《拆遷補償方案》。制訂項目實施方案及時序包括拆舊區復墾和建新區建設進度安排、房屋分配方案、土地權屬調整方案、過渡安置方案、組織搬遷方案、補償安置費支付方案、土地復墾后管護措施等。之后由鄉鎮、村委會進行公示聽證。下一步由鄉鎮組織對村內土地、房屋、樹木及其他地上附著物進行登記評估，公示，簽訂拆遷補償協議。財政局制訂增減掛鉤指標收益返還方案，整合掛鉤指標收益資金和村村通、安全飲水、危房改造、電網改造、農村面貌提升、發改、移民、扶貧等各類涉農資金，對統籌資金設立專項賬戶，組織專人進行監督檢查、審計核算。

有縣國土資源局牽頭組織立項，組卷上報。項目批復后，由鄉鎮政府組織負責村民過渡安置、搬遷、建新區用地補償等工作；建新區用地需按相關程序征為國有的。搬遷完成后通過招投標確定施工單位和監理單位，對土地進行復墾。由國土局組織進行竣工測量，由縣政府對復墾地塊的耕地面積、等級、配套設施進行自驗，然后上報省廳復核。拆舊區土地復墾驗收后，由鄉鎮政府按照土地權屬調整方案指導村委會對復墾土地進行確權或流轉工作，并按照土地復墾后管護措施進行管護，確保不發生撂荒、人為破壞和非法占用等情況。建新區竣工后，由鄉鎮政府按照補償協議約定給農民分配房屋，相關單位依法辦理土地使用權證、房屋所有權證等產權證書，并做好建新區水、電、暖、醫療、網絡、電視等生產生活保障工作。

3阜平縣增減掛鉤項目現實意義分析

31社會效益分析

城鄉建設用地增減掛鉤項目可以提高土地使用效率，實現規?；芾恚股裟軌蚣掀饋砉餐挚故袌鲲L險，進而促進農民增收。

一方面，通過實施城鄉建設用地增減掛鉤項目使城市中占有的耕地在農村中得到及時的補充，以保障耕地總量的供給。農民可以種植更多的耕地，并可以聯合起來把耕地集中外包或者由村集體統一種植管理，以減少自己種植的盲目性。其中樓房村項目復墾規模為965hm2，新增耕地面積698hm2，新增耕地率723%，項目的實施可使農民受益，緩解當地人地緊張關系，還可以增強區域農業綜合生產能力，是項目區農村居民點復墾為旱澇保收的高產穩產田，光、熱、水資源利用率得到提高，確保阜平縣耕地總量動態平衡的實現。[1]

另一方面，通過項目區進行土地復墾工程建設，硬化地面及路面，田面平整，灌溉設施布置，田間道路完善，增施有機肥等措施，以增加耕地的數量，改善耕地的質量。村集體可更方便地把村民集中到一起進行種植養殖技術的培訓，使村民能夠掌握更科學的生產技術，最終得

到更多收益，也可使新增耕地生產能力達到項目區所在地中等產量水平。

32生態效益分析

項目的實施，將原有的建設用地改造成了農業用地，可以有效地改善當地的生態環境，通過種植更多的綠色植被來防風固沙并凈化空氣，再通過農民管理從側面防御自然災害的發生，同時促進土地生態環境的良性發展。[2]項目建成后，居民點將被農田生態景觀取代，項目區呈現田、水結合的立體生態景觀格局。

33經濟效益分析

僅僅分析阜平縣樓房村的例子，其項目區地理位置優越，通過開展城鄉建設用地增減掛鉤項目可新增耕地面積698hm2，新增耕地率723%，項目區總投資8630萬元，單位面積投資725000元/畝，該項目所需的農村建新資金、拆舊區整治復墾資金及拆遷戶補償安置資金，由縣財政以撥款方式先行墊付，用項目區流轉指標收益全額返還。由此可以看出阜平縣城鄉建設用地增減掛鉤項目可以獲取充足的資金來支持項目的實施。

34扶貧效益分析

通過開展城鄉建設用地增減掛鉤項目中住房條件、衛生院、學校、文化活動中心、道路等基礎設施的建設，可以從根本上改善村民的居住環境，使村民能夠及時看病，孩子能夠安心讀書，村民出行方便，并且經常參加村集體組織的文體活動，身體健康，精神愉悅。增減掛鉤項目與土地綜合開發整治項目相聯系，使村民的土地得到更好的利用，并且發揮出最大的價值。

同時，政府通過合法合理的程序開展該項目，極大改善了貧困地區農戶住房條件，使山區農戶搬入樓房，周圍基礎設施條件提高，農戶教育、醫療、養老水平及便捷程度得到改善。通過宅基地復墾，增加了村民的耕地數量，提高了耕地質量。建新區住宅小區建設按照美麗鄉村標準建設，在幫助農戶搬入樓房的同時，完成了美麗鄉村建設任務。

4結論

阜平縣開展城鄉建設用地增減掛鉤項目下依靠自身“燕山―太行山片區區域發展與扶貧攻堅試點縣”獨特優勢，以增減掛鉤項目結余指標流轉資金，對阜平縣的82個項目區進行整村搬遷，保障了阜平縣的社會效益、生態效益、經濟效益、扶貧效益的綜合效益提高百姓的生活質量。該項目可以統籌整合易地扶貧搬遷等其他政策性資金，以保障當地居民的教育、醫療、養老等得到順利實施。同時把建新區建設成為美麗鄉村，解決了一方水土養不了一方人的問題，對阜平縣扶貧開發工作貢獻了巨大力量。

參考文獻：

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消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區和貧困人口的產品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，按照***與***對口幫扶落實分工方案，縣發改局充分發揮對口扶貧協作管理部門職責，積極作為，扎實有效開展各項對口協作扶貧工作。按照全縣東西部扶貧協作工作調度安排，現將我局今年以來消費扶貧方面有關工作情況匯報：

一、消費扶貧任務及會議情況

（一）、******消費扶貧任務情況

***市對***消費扶貧下達任務數是***萬，截至到11月底共完成*****萬元。

（二）、組織參加消費扶貧會議情況

今年以來，我局組織參加了2019中國***投資貿易洽談會暨PECC投資貿易博覽會、****大愛無疆****消費扶貧展銷會、***農業產業扶貧協作推進會。依托洽談會、展會、交流會，圍繞招商引資、貿易洽談、宣傳推介三大方面我們強化宣傳，招商項目，擴大***企業知名度，精準對接。

在***洽會上，******與****簽訂了******蔬菜產業園（一期）項目框架協議，大力發展綠色生態蔬菜產業，打造美麗鄉村特有品牌。

***扶貧協作推進會上，**和商貿有限公司、***融誠智遠商貿有限公司與***縣簽訂了***餐飲協會京津冀綠色食品供應基地項目（一期）項目合作框架協議，項目的實施將為隆化改變傳統農業種植方式，提供先驅指導意義，用生態農業的理念，將現代農業的新科技運用到種植和生產的過程中，最終回歸到自然屬性，并可形成體驗休閑經濟?？芍苯影才?**人就業，帶動建檔立卡貧困戶***余人，增加農民收入，引領農民早日脫貧致富，促進項目區社會經濟和諧發展。

在***消費扶貧三次展銷會上***縣幽谷農業、博利多樹莓、隆軒食品等企業在對口幫扶縣展區以展賣為主，累計完成銷售***余元，接待顧客**余人次，促成****有限公司與***多家企業簽訂合作協議。

二、消費扶貧開展情況及主要工作措施

消費扶貧是幫助貧困人口增收脫貧的重要手段和方式，在助農增收方面發揮重要的作用。我局努力開拓思路，創新方式，尋求突破，開展六方面工作扎實推進消費扶貧穩步推進。

（一）消費輸出方面。

拓寬銷售渠道。借助***幫扶***契機，在***市***區設立展銷中心、***展銷中心各**處，開展線上線上整合銷售。把***農特產品引入平臺進行銷售，拓寬***特色農副產品的銷售渠道。組織全縣具備條件的農副產品企業均參加到消費扶貧的隊伍中，據統計，我縣共***家企業，***種農副產品均已在消費扶貧平臺中銷售上線。截至目前，我縣銷售額達****余萬元。

（二）是消費輸入方面。

充分利用隆化得天獨厚的生態旅游資源，與***地區的旅游文化部門開展合作，已接待***市旅行團***余批次，直接拉動消費***萬余元。

（三）建立消費扶貧網站。

****依托天津和****龍頭企業建立農曉時電商平臺，組織全縣具備條件的農副產品企業加入到消費扶貧的隊伍中來，整合全縣扶貧企業產品資源。

（四）借助社會資源。

有限無限相結合。充分發動****社會資源，借助****各級工會、商貿企業、各類企事業食堂拓展縣域農特產品消費扶貧領域，大力開展消費扶貧。部分醫院、學校同意采購隆化牛肉等協議。

（五）是消費出口方面。

利用***縣引入的***服裝商貿有限公司，鼓勵農村貧困婦女積極參與服裝生產，利用***外貿平臺，拉動對外貿易，促進消費增長。

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一、指導思想

按照兩化互動、統籌城鄉、追趕跨越、加快發展的總體要求，緊密結合鄉實際，著眼全域扶貧、堅持科學發展，務實踐行“三個聚集”、“六個統籌”、“六大工程”，以跨越趕超為取向，以改善民生為核心，以壯大產業為支撐，以夯實基礎為突破，以巴山新居工程為載體，以體制機制創新為動力，全面加快新農村建設，打好打勝扶貧攻堅戰，努力實現城鄉同發展共繁榮，走出一條貧困山區城鄉一體、協調發展新路子，真正把鄉打造成縣市扶貧攻堅綜合性示范鄉。

二、基本原則

1、政府主導，群眾主體。充分發揮政府主導作用，對重大基礎設施、公共服務項目，堅持以政府投入為主；充分尊重群眾意愿，調動群眾參與項目建設的積極性、主動性、創造性，對有收入的產業項目和農戶自建項目，堅持以農戶自籌為主，努力構建多元化投入機制。

2、突出重點，分步實施。實行以規劃帶動項目，以項目整合資金，以基礎設施和優勢產業為重點，推進科技創新，突出重點項目、重點區域，集中投入，連續投入，先易后難，穩步推進。

三、目標任務

緊緊圍繞市縣扶貧工作的總體部署，以“產業發展強鄉，旅游服務富鄉，城鄉統籌活鄉”的扶貧工作思路，堅持城鄉統籌和整鄉推進的方針，優化產業結構，轉變經濟發展方式、優化發展環境，奮力扶貧攻堅。實現“基礎設施完善、產業結構合理、社會事業進步、生態環境優美、生活水平提高、綜合實力增強、城鄉一體發展”的建設目標。到2015年底，實現GDP增長1068萬元，；農民人均純收入達到5882元，；減少貧困人口132人。全鄉實現戶“五有”、村“六有”，即：戶有一幢占地面積80平方米左右的巴山新居，有一畝以上高產穩產良田（地），有安全衛生的飲用水，有一個穩定增收項目，有一個科技明白人；村有可通中型以下客貨運輸車輛的硬化公路，有標準的村級活動陣地、衛生室，有完備的通訊設施，有產業發展協會，有增收致富支柱產業，有群眾信任、團結干事的村“兩委”班子和維護群眾利益的好制度。到2018年，全鄉兩個貧困村洋埡村和溪口村實現貧困村銷號、全鄉136戶全部越過貧困線，實現同步小康總目標。

四、工作重點

(一)圍繞旅游建設新居。按照巴山新居建設要求，背靠光霧山國家級旅游景區，采取宜聚則聚、宜散則散，錯落有致、相對集中的原則，堅持規劃一步到位、建設分步實施，啟動4個村的巴山新居建設。通過三年時間，全面完成農村土壞房（危舊房）改造，基本建成中心村和、、、、5個產業聚居點，實現居住區、公共服務區、產業區“三區分離”，科教文化、衛生保健、商業網點、農村養老“四進村”，道路硬化、路燈亮化、環境美化、能源清潔化的“四化”標準，全鄉村民聚居度達50%以上。在中心村，建產權式酒店、星級酒店，作為光霧山旅游景區的中轉站和服務中心，把鄉打造成宜居宜業的美麗新鄉、開放開發的活力強鄉，旅游服務的魅力大鄉，努力使鄉成為南江的前哨站和光霧山的后花園。

(二)圍繞旅游發展產業。按照“聚集資源、市場帶動，創建品牌、形成支柱”的思路，充分利用旅游資源，加大開放合作，積極招大引優，做實產業支撐。采取“龍頭企業+基地+專合組織+農戶”等產業化模式，長中短結合，發展以核桃和中藥材為主的特色產業，在全鄉發展整體推進全鄉10000畝核桃基地建設的基礎上，推溪口村的天麻、烏藥、豬苓等中藥材繁榮發展；推動洋埡村、溪口村的南江黃羊發展；推動村、石龍溝村的巴山土雞、生態豬等特色種養業發展，切實增強產業發展“造血功能”。逐步建成種養殖展示園、參觀園，確保實現農民持續穩定增收。

（三）圍繞旅游完善配套。圍繞“全域暢通”目標，用3年時間整治并硬化4個村的道路共20.2公里；用3年時間硬化18條社道公路40.5公里，完成產業路建設，實現產業發展到哪里產業路修到哪里的目標，全面完善鄉域路網結構，為旅游發展服務打下堅實基礎。實施“全域灌溉”工程，利用好山區寶貴的水資源，分村建集中供水站和加快建設水利配套渠系，解決灌溉用水，實現中心村、聚居點集中供水，村村實現安全用水。在溪口村引進節能型電站2個，力爭建成后，解決以電代柴的問題。改造中低產田土，提高農業綜合生產能力。加強農村醫療衛生服務體系建設。健全村衛生室，深入推進農村合作醫療制度，確保村民小病不出村，解決農民看病難、看病貴的問題。

(四)圍繞旅游保護生態。按旅游綜合開發的要求，完成地質災害治理，有效防止次生災害發生；實施水土保持工程，加強退化土地治理，有效防止水土流失；全面提高農村清潔能源利用率，加強鄉、村聚居點集中排水和污水處理設施建設，實現生產生活垃圾集中收集處理。實行“協商合作+和諧共進”的協商模式，引資引智，規劃現有原生態資源，合理有序有效開發保護現有資源，切實改善生態環境，保護生態環境。

(五)圍繞旅游提升素質。對接光霧山國家級旅游景區，培訓年輕的、有文化的為導游服務人員。以市場需求、崗能對接為培訓導向，以有文化、懂技術、會經營、善管理為培訓目標，實行“政策法規+技能技術”的雙育式培訓方法，全面加強農民工技能培訓和農村勞動力轉移培訓，確保實現職業技能培訓全覆蓋，法律知識普及全覆蓋，努力培育造就現代產業工人和新型農民，實現勞務輸出或就地轉移由粗放型、體力型向智能型、技能型轉變。

五、資金籌措

一是加大爭資爭項力度。對接好農村產業發展的各項扶持政策和北部山區連片扶貧開發政策，積極向上爭取更多的資金、項目，引導貧困戶發展產業脫貧致富，加快農業農村基礎設施建設。

二是盤活群眾自身資金、找準項目、使最少的資金投入加投勞折資整合使用，打手拉小手等方式籌措資金。

三是加大涉農資金整合。按照集中力量、形成能力的原則，探索創新涉農資金整合的有效途徑，做到整合資金與精準扶貧的有效結合，以推進農業農村基礎設施建設為切入點，重點改善貧困村、貧困戶生產生活條件。

四是撬動金融資金投入。大力宣傳金融扶貧政策，對接扶貧開發擔保政策，撬動金融機構放貸扶貧信貸規模，引導社會資本參與產業發展，促進大扶貧事業的深入推進。

六、保障措施

（一）強化組織領導。成立鄉扶貧開發綜合推進工作領導小組，由黨委書記鄒杰牽頭抓總，各分管領導分工負責抓落實。分管領導分線分片具體負責各項建設任務的一線推進實施。大力發揚“白加黑”、“五加二”和“三天”精神，沉下深水、跟班作業，聯動推進、合力攻堅，切實做到方案在一線制定、問題在一線解決、工作在一線推進。

（二）深入宣傳發動。扎實開好鄉領導班子成員會、機關干部職工會，統一思想，深化認識，克服畏難情緒，增強工作動力。認真組織村社，反復召開黨員干部會、村民大會和院戶會，深入宣傳發動，教育引導群眾破除小農意識、落后意識和山溝意識，積極支持建設。適時組織當地干部群眾外出參觀學習，開闊眼界，解放思想，增強發展意識，激發創業活力。

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一、基本情況

鄉位于縣西北部，距縣城76公里，平均海拔1112米，轄7個行政村35個農業合作社4140人，精準扶貧建檔立卡貧困戶236戶848人，2014年已脫貧29戶87人，2015年脫貧26戶110人。全鄉有建卡貧困村2個，其中村距鄉政府駐地21公里，幅員面積9.6平方公里，平均海拔1500米，耕地面積273畝，全村轄2個農業合作社47戶196人，現有精準扶貧建檔立卡貧困戶10戶38人，貧困發生率達20%，是縣西北部最偏遠的高村；村平均海拔1200米，幅員面積12平方公里，距鄉政府駐地15公里，轄4個農業合作社65戶247人，耕地面積580畝，現有精準扶貧建檔立卡貧困戶17戶52人，貧困發生率達24%，是典型的北部高村。

二、開展情況

自實施精準扶貧、精準脫貧以來，鄉黨委、政府主動作為、攻堅克難，在團市委、縣安監局、河林場的大力支持下，以打贏脫貧攻堅戰和發展翻身仗為己任，深入推進“1+6”扶貧攻堅行動，其開展情況如下：

一是強化基層組織建設。完成后進村整頓提升工作；完成、4個村陣地改造和新建工作；建成4個村級便民服務室；加強對第一書記、脫貧攻堅駐村工作組、脫貧幫扶責任人的管理考核力度，確保脫貧攻堅各項工作落到實處。二是認真制定脫貧規劃。把十三五發展規劃與脫貧攻堅規劃相結合，制定了《鄉十三五發展規劃》、《鄉2015---2018年度脫貧攻堅方案》，7個村因村制宜分別制定了《方案》；嚴格落實精準識別“回頭看”，面對面與農戶制定脫貧計劃。三是產業發展初見成效。結合我鄉實際，新栽植核桃1300畝，發展家庭“四場”及種養業大戶41戶，專合組織6家。四是基礎條件逐步改變。實施水窖建設77口，解決近800人飲水難的問題；實施危房改造53戶，全額兌現補助資金；啟動農網升級改造，已完成智能表安裝工作，、村低電壓改造工作基本結束；全面養護農村道路54公里，確保暢通；成功創建2個環境優美示范村。五是社會事業不斷進步。開工小學新建項目，現已完成地基基礎工程，預計明年9月竣工投入使用；爭取鄉衛生院改建項目，新農合參保率達95%以上；社保工作位列全縣第三，嚴格城鄉低保評議，應保盡保。六是各級幫扶盡心盡力。市縣掛聯領導多次深入調研走訪，團市委和河林場主動為幫聯的村提供免費種苗、聘請專家授課、捐贈寒衣、捐資助學、走訪慰問，提供幫扶資金共計8萬元；縣安監局為幫扶的村購買農資化肥、修建水窖、捐建村委陣地、維修公路、走基層送溫暖，提供幫扶資金共計6萬元；鄉信用社為部分精準貧困戶發放貼息小額貸款近40萬元。

三、存在的問題及原因

一是貧困程度深。全鄉貧困發生率在20.4%以上。受地域劣勢影響，我鄉仍有528戶2202人（村31戶158人，村29戶129人）處于貧困線邊緣，如遇自然災害、疾病等情況，極有可能成為新的貧困對象。

二是基礎設施薄弱。全鄉7個村54公里村道路僅硬化2個村18公里。特別是、、等村未實施過硬化工程，群眾安全飲水仍無法解決，村村通寬帶更無從談起，部分村兩委陣地急需改建。

三是疾病困擾群眾。由于山大林密、住居條件差（危舊房、土坯房居多）和傳統的生產生活習慣，全鄉患風濕關節病的居多，據統計，共計276人。其中4個村患病率高于低山村3倍，因病喪失勞動力和致貧的占貧困戶的50%以上。

四是勞動力流失。由于生產生活條件差，大量家庭舉家外出，尤其是村年輕人越來越少（女子外嫁、兒子當上門女婿），留守老人、兒童現象較多。

五是沒有產業支撐。有養殖黃羊、小家禽和種植核桃的基礎，但沒有專業合作社和大戶帶動，無規模、無產量；有大量的荒山荒坡，但沒有流轉和開發利用。集體經濟空殼，民生改善全靠政策支持。

六是兜底對象多。通過鄉扶貧辦摸底調查，全鄉需要低保政策兜底、移民搬遷安置、醫療救助扶持分別為174人、405人、115人，兩個貧困村實施上述政策兜底為90人、48人、22人，資金壓力十分巨大。

四、下一步打算及建議

1、加快基礎設施及配套建設：提高邊遠貧困村基礎設施及產業發展補助標準，優先盡快實施村、村18公里村道路硬化工程，打破發展瓶頸。

2、因戶施策搞好易地移民搬遷：整合易地移民搬遷、危房改造、地質災害避讓搬遷等項目和資金，充分發動群眾，建新村、搬新居、住新房。