變更管理的目的范文

導語：如何才能寫好一篇變更管理的目的，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：項目變更管理、意義、種類、內容、流程

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：

1、前言

由于項目一般具有較強的創新性，利益相關者的需求往往會隨著時間的推移和環境的變化發生各種變化，項目所需的各種資源價格、種類也可能會發生各種變化，項目在啟動以后存在著很大的不確定性，項目的實施將面對各種風險。因此，總是難免發生各種變化或是進行這樣那樣的修改，這些變化或修改稱為變更。變更極可能導致項目范圍的變化，也可能涉及進度、質量、費用、風險、人力資源、溝通以及合同的各個方面，任何一個方面的變化都可能對其他方面產生影響，業主、項目管理團隊或設計方都應采取措施對項目變更進行有效的管理和控制。

2、項目變更管理的意義

在實際中多數項目的集成計劃和專項管理計劃以及項目的產出物和可交付成果都是通過不斷的變更和積極的變更管理而得以實現的。項目變更總體控制是針對項目變更單一控制而言的，在項目實施過程中項目目標、范圍、計劃、進度、成本和質量的某個方面會發生變更，因為任何項目要素的變更都會對其他項目要素產生影響，所以任何項目要素的變更都需要對其影響的各方面進行變更的總體控制。項目變更總體控制的主要作用是：在進行項目變更時努力保持原有項目績效度量基線的完整性(因項目變更多是一種應變性的臨時措施，而項目績效度量基準是成體系和經過驗證并且需要在項目的后續實施中繼續使用的，所以項目變更不能破壞項目績效度量基準的完整性)，保證項目產出物的變更與項目計劃變更的一致性(項目需要變更時人們必須同時變更項目產出物和項目工作及其計劃)，統一和協調好項目各相關利益主體提出的變更請求(因為任何人提出的項目變更請求都會直接影響到項目其他相關利益主體的利益，所以他們提出的變更請求要進行全面的協調和統一控制)等。

3、項目變更的種類分析

3.1、根據項目變更引起的原因劃分

在項目進行的過程中，項目變更可能由顧客引起，也可能由項目團隊引起，還可能是由不可預見事件的發生而引起的。

(1)項目利益相關者引起的變更。主要利益相關者關系人的業務需求發生變化或決策改變引起的變更。

(2)計劃不完善引起的變更。在項目計劃過程中，忽略了某些環節而引起的變更。例如，在建造房屋時，客戶或承約商未將安裝下水道列入工程范圍，則應進行范圍變更。

(3)不可預見事件引起的變更。由于經濟的、社會的、競爭者行為等業務環境的變更和地質條件、自然條件發生變化，使得原來的設計方案、施工計劃無法實施，需要進行設計、進度變更。

3.2、根據項目變更的內容劃分

(1)技術性變更。目前，設計方面產生變更的原因主要是設計深度不夠，包括設計圖之間的匹配、設計計算精度、綜合布置優化、各專業相互集成和材料設備選型等多方面因素造成的設計深度不夠，在項目實施過程中，通過逐一發現并變更改進完成。該類變更我們統一歸類為“技術性變更”。

(2)工藝性變更。由于項目實施技術的發展，投標時采用的工藝、技術、材料等可采用新型節約對應工藝代替，于是就產生變吏。該類變更我們統一歸類為“工藝性變更”。

(3)功能性變更。在項目實施過程中，因業主對部分使用功能做出調整，致使設計中對項目等做出調整，產生變更并影響造價、工期等，該類變更我們統一歸類為“功能性變更”。

(4)綜合性變更。在實際控制管理過程中，往往因某一方面原因引起變更，同時附帶其他類型的變更產生。在區分變更類型時，需確認引起變更的主要原因，界定各種類型的權重，確定變更類型，其中無明顯區分的，則應歸納為“綜合性變更”。

4、項目變更管理的內容及流程

4.1、項目變更管理的內容

項目的變化主要來源于業主的要求和項目團隊對項目或服務的改進。隨著項目的進展，顧客會越來越清楚地認識到一些在項目初期未能認識到的問題，因此會不斷提出更改的要求。項目團隊在項目實施過程中，也有可能不斷改進技術或發現一些新的方法、工藝或材料。項目變更管理是指項目組織為適應項目運行過程中與項目相關的各種因素的變化，保證項目目標的實現而對項目計劃進行相應的部分變更或全部變更，并按變更后的要求組織項目實施的過程。項目變更管理的目的是以一種對于項目影響最小的方式改變現狀。項目變更管理的主要內容：

(1)了解變化。在項目實施過程中，項目組織要經常關注與項目相關的主客觀因素，及時發現和把握變化，認真分析變化的性質，確定變化的影響，適時進行變化描述。

(2)進行變更處理。當變化了的各種因素影響到了項目的順利實施時，項目組織必須及時進行計劃變更．以確保項目目標的實現。項目計劃的變更應征得項目主體的同意，項目組織還應及時向其反饋變更及變更執行情況。

(3)監控變更合理性。變更處理總是根據項目實施的客觀需要進行的，但并不是每次變更都是合理的。或許現在的變更處理并不經濟，還有更好的變更辦法，或許我們的變更還有違背客觀規律的情況，變更計劃根本就行不通。

4.2、項目變更管理的流程

1）明確項目變更的目標；

2）對提出的所有變更要求進行審查；

3）分析項目變更對項目績效所造成的影響；

4）明確產出物相同的各替代方案的變化；

5）接受或否定變更要求；對項目變更的原因進行說明，對所選擇的變更方案給予解釋；

6）與所有相關團體就變更進行交流；

7）確保變更合理實施。

另外，項目變更管理與控制的結果有兩個：一是促進了項目工作績效的提高，二是生成了一系列項目變更控制文件。這些文件包括：更新調整后的項目的工期、項目成本、項目質量、項目資源和項目范圍文件，以及各種項目變更行動方案和計劃文件。

1）項目變更控制文件。項目變更控制文件是在項目的全面修訂和更新中所生成的各種文件總稱。項目通常是由項目業主／客戶與項目組織雙方認可的，所以項目的變更同樣需要雙方認可，并要有正式文件予以記錄。項目變更通常還要求對項目成本、工期,質量以及其他一些項目目標進行全面的調整和更新。項目變更還需要在項目計劃中得到及時反映，而且相關的項目技術文件也需要進行相應的更新。另外，應該將項目變更的信息及時告知項目的相關利益者。所有這些更新后的文件都屬于項目變更控制文件的范疇。

2）項目變更控制中的行動。項目變更控制中的行動包括：根據批準后的項目變更要求而采取的行動，根據項目實際情況的變化所采取的糾偏行動。這兩種行動都屬于項目變更控制的范疇，因為它們的結果都是使實際的項目與計劃規定的項目保持一致，或者是與更新后的項目相一致。

3）從項目變更中學到的經驗與教訓。不管是何種原因，項目的變更都屬于項目計劃管理中的問題。所以在項目變更控制中，人們可以發現問題，學到經驗與教訓。這些經驗與教訓均應該并需要形成文件，以使這部分信息成為項目歷史數據的一部分。這既可用作本項目后續工作的指導，也可用于項目組織今后開展的其他項目。這相當于項目的一種跟蹤評估和后評估的工作，一般在項目或項目階段結束以后都需要召開經驗終結或項目后評估會議。這種項目經驗總結或評估會議應在項目團隊內部以及與項目業主/客戶之間分別召開，其目的都是評估項目績效，確認項目收益是否已經達到，以及總結本項目的經驗和教訓。

5、結論

成功的項目變更管理既是一門藝術又是一門科學，它在考慮時間、成本和績效平衡的條件下，還試圖控制公司的資源。項目總是處在一個變化的環境中，許多項目是獨一無二的活動，事前的計劃編制并沒有一個合理的標準。因而在工程實踐中積極的運用變更管理，不要害怕變更，只要我院善用變更，不僅能夠有效降低工程的整體造價，而且對于工期也有極大的促進作用，最終使相關利益方達到共同滿意。

參考文獻：

[1] 楊志永.工程變更與合同變更[J].北京：建筑管理現代化，1994.4:24-25.

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關鍵詞：工程建設項目；技術變更管理；應對措施

一、技術變更管理需遵守的相關規定

在工程建設項目施工的過程中，任何的技術變更都和工程建設項目中的一些重要指標有著密不可分的重要關系。基于技術變更工作的重要性，在實施技術變更的過程中，工作人員必須要認真負責，對待工作要始終保持嚴謹的態度，務必要以工程建設項目的施工設計圖作為技術變更的依據，以免導致技術變更失敗，影響工程建設項目的正常施工。由此可見，工程建設項目在技術變更的過程中應當遵守以下幾項規定：首先，技術變更必須滿足施工計劃、建設規模及相關標準。在我國，工程建設項目的正式施工，是需要經過工程建設管理部門審批后才可以開始進行的，因此，技術變更不能超過有關部門的審批范圍來進行。部分發包方為了提高自身的利益，以技術變更的名義，不斷擴充建筑規模，隨意提升裝飾裝修的標準，改變相關項目的用途。最終，導致了概算超過估算，預算超過概算、決算超過預算的情況產生，不僅會使工程建設項目遭遇結算困難，還會使國家蒙受一定的經濟損失。其次，技術變更要保有足夠的嚴謹性。從實際的施工過程中可知，工程建設項目為了提高施工效率與質量，進行適當的技術變更是在所難免的。為了確保技術變更能夠符合施工設計的相關標準以及工程建設項目的實際需要，必須要對技術變更的過程進行嚴格的監控與管理，對通過審計的工程項目內容不能隨意進行變動，尤其是涉及到裝修標準與建筑規模方面的內容，更不可擅自進行更改，任何擅自變更或改變建筑規模，及設備購置指標的行為都屬違法行為，根據我國《建筑項目審計處理暫行規定》，上述行為一經發現，可以按照該規定的內容對建設單位進行罰款，并責令其按照原規定進行施工。最后，技術變更雖然可以提升工程建筑項目當前的施工技術水平，在一定程度上提高了項目的施工效率與質量。但是，由于技術變更經常會導致合同價格發生較大調整，一旦在技術變更過程中出現了差錯，將會對整個工程建設項目的管理工作造成巨大的影響。由此看來，技術變更在實際的使用過程中，存在著一定的風險性，如果不能給予妥善的處理，加強對技術變更工作的管理，勢必會對工程建設項目產生影響。所以，在工程建設項目實際的工作中，要盡可能的減少技術變更的次數。

二、工程建設項目技術變更管理的應對措施

1.強化技術變更的及時性

在國際領域，工程建設項目合同條款中，明確規定了可進行技術變更的時間范圍。我國最新頒布的工程建設項目合同版本中，對于技術變更的操作程序及時間范圍也進行了明確的規定。如此一來，工程技術變更就必須按照相關原則的規定來進行，不可隨意進行更改，使工程項目建設的合法性與安全性得到了有效的保障。在實際的施工過程中，按照規定中的相關要求，技術變更應在正式施工開始以前便提出，對于已經完成變更審核的技術變更方案，一定要按照審核后的相關內容進行施工處理，不能擅自進行二次改動，對于施工后才發現的問題，沒有時間進行工程技術變更方法提交的技術變更方案不能給予實施，否則必將會對整個工程建設項目造成影響與破壞。由此看來，工程技術變更應該具有及時性的原則。

2.確保技術變更手續完整

工程技術變更工作必須要遵守嚴謹性的原則，要嚴格按照技術變更程序來辦理工程技術變更的相關手續，不能隨意省略其中的步驟與工序，要確保工程技術變更手續的完整性。例如：變更方的相關資料、審核材料以及造價分析資料、變更內容資料、確認雙方的印鑒等方面。完整的手續可以確保工程建設項目后期施工的順利進行，一旦在手續方面存在著殘缺，只能暫時停工進行補辦，不僅影響了工程建設項目的工期，還會為建設雙方帶來不良的負面影響。不僅如此，工程技術變更手續不完整會導致技術變更措施方面的科學性大打折扣，嚴重影響了工程建設項目施工的合理性，從而導致工程技術變更的總體成本增加，無法實現工程技術變更的真正目的。因此，必須要加強工程技術變更管理，嚴格艷照審批相關流程進行把關，確保每一環節的完整性以及每一細節的嚴謹性，從而降低企業因工程技術變更而引發的審計風險。

3.確保技術變更內容的全面性

工程技術變更是對工程建設項目中一些原有的技術手段進行變革，以提高工程建設項目的施工效率及質量。因此，技術變更的內容不能存在任何含糊不清的部分，必須要保證工程技術變更在內容方面的完整性。完整的工程技術變更內容主要包括以下幾個方面：第一，工程技術變更必須附帶變更后相關設計構造的設計圖以及施工說明，并將變更后技術手段的優勢及效果以文字的形式進行說明，并要加蓋設計單位相關負責人的名章以及設計單位的印鑒。第二，工程技術變更應對新技術中涉及到的數據與原技術的相關數據進行對比，突顯出新技術的優勢，并對計算出技術變革所需的工程量及變更價款，并在落款處表明變更日期。在實際施工過程中，部分承包方為了追求自身利益的最大化，使用不良手段對工程技術進行變更。如此一來，在工程建設項目結算時，必定會引起不必要的爭端，發包人往往都會因此調入承包方所設置的圈套之中，最后損失了自身的利益。因此，在開展技術變更的過程中，要從理由、數據，特別是變更的部位、方法、造價等進行詳盡的了解，以免上當受騙。

三、總結

綜上所述，基于工程技術變更對工程建設項目的重要性，加強技術變更中的管理工作是十分必要的，不僅要遵守變更中的原則與相關規定，還要對技術變更中存在的問題進行全面的分析與解決。在工程建設項目未來的發展過程中，在進行技術變更的過程中務必要小心謹慎，盡可能少的進行技術變更，以降低工程建設項目中存在的風險。

作者:王云峰 單位:寶清縣城鎮建設管理處

參考文獻

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關鍵詞：工程 項目 變更 管理

在建設工程項目施工過程中，由于項目實施的復雜性、長期性和動態性，工程變更的發生是非常普遍的，自然也會涉及到費用增減及工期變化情況，工程變更對合同價格和合同工期具有很大的破壞性，因此，工程變更成為了項目建設過程中一項不可忽視的重要工作。

1.工程變更的涵義

在FIDIC條款中，工程變更指的是設計文件或技術規范修改而引起的合同變更。其特點是具有一定的強制性，且以監理工程師簽發的工程變更令為存在的充要條件。在表現形式上有以下幾種類型：

（1）因設計變更或工程規模變化而引起的工程量增減；

（2）因設計變更而使得某些工程內容被取消；

（3）因設計變更或技術規范改變而導致的工程質量、性質或類型的改變；

（4）因設計變更而導致的工程任何部分的標高、基線、位置、尺寸的改變；

（5）為使工程竣工而必需實施的任何種類的附加工作；

（6）因規范變更而使得工程任何部分規定的施工順序或時間安排的改變。

2.工程變更產生的原因

由于工程建設的周期長，涉及到的經濟、法律關系較復雜，受自然條件和客觀因素的影響大，因此，工程的實際施工情況與招投標時的工程情況相比會有一些變化。工程變更的原因有多方面，有的來自業主對工程項目部分功能、用途、規模、標準的調整，有的源自設計單位對圖紙的修改、解決設計不完善和各專業之間相互矛盾的變更。

3.工程變更管理的意義

由于工程變更管理是一種風險管理，工程變更對于項目目標的實現是至關重要的，變更一旦發生，會直接影響項目的投資、進度和質量三大目標的實現。因此，做好工程變更管理具有以下幾個方面的意義：

（1）有利于業主控制投資與建設規模、降低投資風險、提高投入資金的利用率，規范建設市場行為；

（2）能減少不合理變更、增加必要的、合理的變更，能解決因不可預見情況引起的各種問題，有利于保證項目正常進度、提高工程質量、實現成本控制目標；

（3）有利于激發各方建設熱情、提高工作效率，保證各方尤其是業主與承包商之間的共同利益，保持建設主體間友好和諧的合作關系。

4.工程變更的處理要求

就施工單位而言，對工程變更的處理一般有以下幾點要求:

（1）如果出現了必須進行工程變更的情況，應當盡快變更，因為不論是停止施工等待變更命令，還是繼續施工，都會增加損失。這時就要求施工單位催促設計、業主、監理盡快發出變更通知，有時甚至要求施工自己提出變更建議；

（2）工程變更指令發出或者變更建議被批準后，應當及時全面修改及更換相關的設計資料和文件，迅速落實；

（3）對工程變更的影響進行預估分析，及時將變更導致的費用增減及工期延誤情況報告監理業主確認。

5 如何做好工程變更管理工作

5.1 明確工程變更管理責任人

就施工單位而言，工程變更涉及的對象也是方方面面的，因此施工單位應明確專門的工程變更管理責任人，制定規范的工程變更管理制度，工程變更管理責任人不光要做好工程變更在施工單位內部的控制管理工作，還要做好工程變更涉及到的外部關系的處理及協調。一方面避免出現仍按變更前的設計資料錯誤施工，造成施工單位損失的情況；另一方面，避免未能及時、合理處理工程變更可能造成的費用及工期問題。

5.2 及時收集基礎資料

施工單位要收集大量的基礎資料。招標、投標及施工全過程是建筑產品形成的主要過程，期間產生的大量文件或資料如招標文件、投標文件、合同文件、施工圖預算書、設計變更簽證、施工日志、工程驗收記錄、發包方與承包方之間來往函件、竣工驗收報告、工程決算書等等。這些文件資料既是建筑產品形成過程中的基礎資料，也是施工過程中經驗與成果的積累；既是建筑產品質與量的反映，也是用戶使用建筑產品的依據，甚至關系到建筑產品出現工程質量、造價爭議時仲裁、訴訟使用的證據。因此，在工程施工過程中，需特別注意做好這些基礎資料的收集整理工作。

5.3 合理提出變更建議、創造有利的變更條件

由于圖紙是由設計單位按照用戶要求和項目所在地的自然地理和環境條件設計的，對施工中遇到的實際問題可能欠考慮。因此施工單位在滿足用戶要求和保證工程質量的前提下，應積極提出有科學依據的合理化建議，這樣既有利于加快工程速度、保證工程質量和方便施工，又可降低資源消耗。有的時候，施工單位甚至可以從方便施工、加快進度或減少施工成本的角度出發，以合適的能被監理、業主和設計單位接受的理由提出設計變更建議，從而達到節約施工成本或方便施工的目的。因此，施工單位在提出變更建議之前，應同各方面進行協調，多方案論證，從而獲取最佳的變更方案，最好的控制效益。

5.4 熟悉施工合同中關于工程變更的規定

所有的施工合同中，均有關于設計變更的詳細約定，包括變更提出程序、變更造成費用及工程調整的原則、變更費用計算及處理程序等等。在處理變更問題前，必須先熟悉合同中的相關規定，按照合同原則辦事，因為只有根據合同做出的處理，才最具有說服力，才經得起審核。例如在貴州大學新校區建設項目中就明確規定了設計變更應與工程進度同步，一般不得事后補圖。如遇特殊情況，可在得到項目業主的許可后先行施工，但須在15日內補辦設計變更手續，否則該設計變更視為無效；同一分項工程的設計變更必須按一個變更申請批準，不得分割項目增加變更次數。

另外，工程變更的索賠常常不僅僅涉及變更本身，而且還要考慮到由于變更產生的影響，例如所涉及的工期的順延，由于變更所引起的停工、窩工、返工、低效率損失等。

5.5 及時大膽地提出變更費用及工期索賠要求

工程變更導致的費用及工期問題，一定要及早上報監理、業主確認。一方面，時間拖得越久，有些證據資料可能會丟失，現場也會被覆蓋而無法核實，對施工單位主張權益將極為不利。另一方面，由于工程施工的流動性，從施工單位到監理、業主、甚至設計單位，人員變動頻繁，若變更經手人更換或者調動，再辦理相關程序及手續勢必非常麻煩。同時，施工單位還要敢于主張，大膽提出變更造成的費用及工期索賠要求。因為索賠是國際工程中經常發生的正常現象，性質上屬于經濟補償行為，而不是懲罰，是承發包雙方之間經常發生的管理業務，是雙方合作的方式，而不是對立。

5.6 其他

在有些施工合同中規定，當整個工程的工程變更使最終有效合同額增加或減少超過合同總價格的一定數量時（例如FIDIC合同規定為正負15％)，允許對超過部分的合同價格中的管理費用進行適當調整。這里應注意如下幾個問題：

（1）這里的正負15％是指整個工程的變更之和，而不是指某一分項工程的工程量的變更。

（2）調整僅針對超過15％的部分。

（3）僅調整管理費中的固定費用。一般由于工作量的增加，固定費用分攤會減少，反之由于工作量的減少，固定費用的分攤會增加。

（4）這個調整僅針對價格而言的，并沒有包括由于變更引起的其他影響，如工期拖延、勞動效率降低等情況，這些索賠另外計算。

6.結束語

由此可見，承包商為了順利完成工程并實現盈利，必須考慮變更風險，并通過工程變更管理規避或減少風險。對工程變更的管理涉及到工程的質量、進度、成本等多方面，而且貫穿于施工階段的全過程。施工單位如果能事先制訂詳細的辦法，就可避免不必要糾紛的發生。

參考文獻

[1]全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審組，工程造價計價與控制，中國計劃出版社，2009.

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本文運用項目管理和風險管理理論的研究成果，從房地產項目管理者的角度講述了房地產項目工程變更的風險管理。并提出了對房地產項目工程變更風險進行識別、評估及分析的方法和風險應對措施。并且依據理論，對房地產項目工程變更的風險管理進行了研究。

關鍵詞：房地產工程；工程變更；風險管理；

近年來，隨著房地產市場的高速發展，房地產項目管理水平的不斷提高。因房地產項目實施過程中因工程變更帶來的影響逐漸顯現，如工程變更可能帶來工程造價提高，延誤工期導致交房拖延等后果，工程變更的風險管理逐漸受到廣大房地產項目管理人員的重視。

一、房地產項目工程變更分類及形式。工程變更是指在工程項目實施過程中，對部分或全部工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、工程數量及施工方法等方面做出的改變。根據房地產項目實施過程中各個部門的分工，將工程變更劃分為四類： 1、建設單位提出的變更：建設單位根據現場實際情況，為提高質量標準、使用功能、工期改變、節約造價等因素綜合考慮而提出的工程變更；上級主管部門部門變更：指上級規劃、城建、消防、建筑節能等主管部門提出的政策性變更。（因現行廣泛存在的房地產項目管理模式，將上級主管部門部門變更歸于建設單位范疇。）2、設計單位變更：指設計單位在工程實施中發現工程設計中存在的設計錯漏、設計調整或因自然因素及其它因素等提出工程變更。如各種管道因實施過程中標高沖突而提出的工程變更。4、監理單位變更：監理工程師根據現場實際情況出于協調、控制有利的角度提出的施工工藝、施工順序等工程變更等。5、施工單位變更：施工單位因質量、安全、進度等原因提出變更施工方法、施工工藝、施工順序等工程變更或指施工單位在施工過程中發現的設計與施工現場的實際情況不一致而提出來的工程變更等幾方面。

一般來說工程變更具體表現形式有以下幾個方面：1、更改工程有關部分的標高、基線、位置和尺寸； 2、增減合同中約定的工程量；3、增減合同中約定的工程內容；4、改變工程質量、性質或工程類型；5、改變有關工程的施工順序和時間安排；6、為使工程交付使用而必需實施的任何種類的附加工作。

綜上所述房地產項目工程變更存在提出單位較多、變更原因復雜、不確定性較大等一系列風險因素。

二、針對以上對工程變更所做分析并結合在房地產項目工程變更風險管理的體會，摸索出一套工程變更風險管理的流程，具體如表1所示：

運用風險管理理論結合實際操作流程對風險管理各個環節分析如下：

1、風險管理的第一步就是將那些可能把工程變更風險帶到實施過程中的因素識別出來（簡稱風險識別）。一般來說風險識別的方法有德爾菲法、核查表法、圖解法、工作分解結構法和風險調查法等。在現實中很難識別出所有的風險因素，最重要的是一旦風險被識別，就要誠實的對待風險。影響工程變更的風險因素主要包括以下幾個方面：（1）自然條件風險 ；是指房地產項目在實施的過程中由于自然現象、物理現象等風險因素所造成的風險。比如嚴寒、暴雨、臺風、地質構造、雷暴等因素都有可能帶來對工程不利的影響和損失。比如曾有一別墅項目正常雨水情況下，其排煙道不漏水，但臺風過后出現漏水情況。經分析確定臺風將雨水從通風口處打入造成漏水。最終對排煙道蓋帽的形式做出工程變更，解決了漏水問題。（2）技術風險；是指在房地產項目實施的過程中的技術條件不確定性而引起工程變更的風險。技術風險主要在可行性研究、工程勘察、工程方案選擇、工程設計等過程中，在技術標準選擇、安全系數的選取、計算模型的采用以及深度、設計質量等問題上出現的偏差而形成的風險。比如在一房地產項目懸臂擋土墻的設計中，因為不同設計人員選取的計算模型不同，造成設計圖紙的不同，不該錨固的鋼筋設計成了錨固鋼筋，增加了工程造價，最終在實施過程中優化設計，進行了工程變更。（3）經濟風險；是指房地產項目實施過程中因為經濟的因素導致的風險。主要表現在原材料價格(如鋼材、水泥、鋁合金等)上漲及某種材料缺貨，為降低工程成本或保證工期而采取的工程變更。比如因某種鋼筋的型號缺貨，采取鋼筋代換而采取的變更。在北京奧運會期間因嚴格限制炸藥的使用，造成大理石缺貨、價格上漲，采用鋁塑板替換而造成的工程變更。（4）政策法規風險 ；是指房地產項目實施過程中由于政府對建筑業產業政策及技術政策的強制性調整所帶來的工程變更風險。例如山東省2011年3月份實施的《山東省消防條例》就規定：“新建高層住宅應當分戶設置獨立式火災探測報警器。”在新建高層住宅實施過程中就有可能造成工程變更。（5）人員素質風險；是指房地產項目實施過程中由于工程參與各方主要從業人員技術水平、職業道德的欠缺給工程帶來不利影響的可能性。如設計人員素質低下，出現設計錯誤和遺漏；如施工管理人員素質低下，使工程出現大面積的返工，影響工期，造成工期變更；如建設管理人員能力一般，導致工程管理失控，協調不暢，造成各個參建單位銜接不好，致使工期延長和成本上升等。

將上述所有風險因素的具體形式，收集起來，將風險信息分門別類，進行編號，建立專門風險庫，設立專門的風險管理員進行管理，對工程變更的重點風險事件進行跟蹤和監測，對風險庫進行全面的動態管理。

2、第二步進行風險因素的評估，就是量化測評某一事件或事物帶來的影響或損失的可能程度（簡稱風險評估）。風險評估的重點應該放在發生概率最大和潛在影響最大的風險因素上。一般來說現行的風險評估也主要側重于發生概率和潛在影響兩個維度上，但依據筆者多年的經驗認為應該加上及時發現風險的困難程度。在綜合以上三個維度進行綜合風險評價。如表2所示：

將第一步中識別出來的風險因素按照上述方法進行評估，掌握風險分布的整體情況。

3、風險對策，是指采用風險控制措施降低項目的潛在影響或使這種影響更具有可測性。風險控制措施具體包括規避風險、轉移風險、減輕風險、自留風險等方法。 按流程圖所示，風險控制包括風險預防、風險應對兩個方面。風險預防是指盡量采取措施避免風險的發生（側重于預防），風險應對是指風險因素引起的事件發生后，采取的處理措施（側重于應對）。應該結合風險識別、風險評估兩個方面的信息，將所有風險因素編制專門的預防措施和應對措施。在實際操作過程中，一般將兩種措施整合在一起，如表3所示：

采用表格的形式一目了然，簡潔清晰，便于在實際中應用。

4、任何的的管理形式，都應該進行考核評價，以便進行總結提高，進一步完善。在風險管理實施過程中和結束后應進行風險管理考評。工程變更的風險管理的考核評價可參考KPI(關鍵績效指標)、GS（工作目標指標）考核評價體系。KPI指標側重于工程變更的次數，GS指標側重于在風險管理各項工作的實施。關于KPI(關鍵績效指標)、GS（工作目標指標）考核評價體系論述較多，在此就不贅述了。

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【關鍵詞】工程項目；技術變更；管理

1、技術變更的分類

根據提出變更申請和變更要求的不同部門，將技術變更劃分為三類：即籌建處變更、施工單位變更、監理單位變更。第一類籌建處變更（包含上級部門變更、籌建處變更、設計單位變更），上級部門變更：指上級交通行政主管部門提出的政策性變更和由于國家政策變化引起的變更，籌建處變更：籌建處根據現場實際情況，為提高質量標準、加快進度、節約造價等因素綜合考慮而提出的工程變更，設計單位變更：指設計單位在工程實施中發現工程設計中存在的設計缺陷或需要進行優化設計而提出的工程變更。第二類監理單位變更：監理工程師根據現場實際情況提出的工程變更和工程項目變更、新增工程變更等。第三類施工單作變更：指施工單位在施工過程中發現的設計與施工現場的地形、地貌、地質結構等情況不一致而提出來的工程變更。

2、技術變更的主要內容

2.1 設計變更

主要是指項目投資估算、項目計劃、設計的深度不夠，在計算項目投資時，基礎數據失真、漏算少算，新技術、新材料和新規定的出臺以及設計錯誤等。在施工中出現這些情況后，就必須對設計圖紙進行補充、修改。

2.2進度計劃變更

主要包括業主沒有及時交付設計資料、設計圖紙，沒有按規定交付施工場地、水、電、道路等，由于產生新的施工技術，有必要改變原實施方案以及業主或監理工程師的指令改變了原合同規定的施工順序，打亂施工部署等。

2.3施工條件變更

往往是指未能預見的現場條件或不利的自然條件，表現在施工中實際遇到的現場條件同招標文件中描述的現場條件有本質的差異，或發生不可抗拒的情況等，使承包人向業主提出施工單價和施工時間的變更要求。

2.4新增項目變更

業主對工程項目有了新的要求，包括原招標文件和工程量清單中沒有包括的工程項目，如修改項目總計劃，擴大建設規模，增加建設內容，提高或降低建設標準，項目用途發生變化以及提供合同以外的服務項目。從技術變更的內容可以看出，技術變更對合同的實施影響很大，主要表現在：工程目標和工程實施情況的各種文件都應作出相應的修改和變更；引起合同雙方、總包商和分包商之間合同責任的變化，容易引起已完工工程的返工、現場工程施工的停滯，增加監理工程師的組織協調工作，甚至會使業主對其工程投資失去控制。由此可見，如果對技術變更管理不當，不僅會打亂整個施工部署，影響建設工期，而且極易引起工程造價的糾紛，影響合同的履行。

3、技術變更的處理

無論哪一方提出技術變更，均應由工程師簽發變更指令，然后才能根據合同中的技術變更條款，對原施工圖的相應部分進行修改。按照《建設工程施工合同（示范文本）》的規定：“施工中發包人須對原工程設計進行變更，應提前14天以書面形式向承包人發出變更通知。變更超過原設計標準或批準的建設規模時，發包人應報規劃管理部門和其他有關部門重新審查批準，并有原設計單位提供變更的相應圖紙和說明。因變更導致合同價款的增減及造成承包人損失，由發包人承擔，延誤的工期相應順延。

4、技術變更的控制

由于技術變更會增加或減少某些工程子目或工程量，引起工程價格的變化，影響工期，甚至質量，又會增加無效的重復勞動，造成不必要的各種損失，因而設計人、發包人、承包人都有責任嚴格控制，盡量減少變更，可以從以下幾個方面進行控制。

4.1 技術變更不可提高建設標準

技術變更應該不改變主要設備和建筑結構，不擴大建筑面積，不提高建筑標準，不增加某些不必要的工程內容，避免結算超預算，預算超概算，概算超估算三超現象發生。如確屬必要，應嚴格按照審查程序，經原批準機關同意，方可辦理。

4.2技術變更不應影響建設工期

有些技術變更，由于提出的時間較晚，又缺乏必要的準備，諸如某些必須材料的準備，施工設備的調遣，人員的組織等。可能影響工期，忙中添亂，應該加以避免。承包人在施工中所遇到的困難，提出技術變更，一般也不影響工程的交付日期，增加費用。

4.3 控制技術變更范圍

工程設計變更應該有一個控制范圍，不屬于工程設計變更的內容，不應列入設計變更。例如：設計時在滿足設計規范和施工驗收規范的條件下，在施工圖中說明鋼筋搭接的方法、搭接倍數、鋼筋定尺長度，這樣，可以避免因時間不明確而可能提出采用鋼筋錐螺紋、冷壓套管、點渣壓力焊的方法，引起設計變更，增加費用。

4.4建立技術變更的相關制度

工程發生變化，除了某些不可預測、無法事先考慮到的客觀因素外，其主要原因是規劃欠妥，勘察不明，設計不周，從而發生擴大面積，或提高標準，或增加不必要的工程內容等不良后果。要避免因客觀原因造成的技術變更，就要建立技術變更的相應制度。首先要建立項目法人制度，由項目法人對工程的投資負責。其次規劃要完善，盡可能樹立超前意識。還有強化勘察、設計制度，落實勘察、設計責任制，要有專人負責把關，認真進行審核，誰出事，誰負責，建立勘察、設計內部賠償制度。更要加強工作人員的責任心，增強職業道德觀念。

4.5嚴格遵守技術變更程序

工程設計變更，特別是超出原設計標準和規模時，須經原設計審查部門批準取得相應追加投資和有關材料指標。對于其他技術變更，要有規范的文件形式和流轉程序。設計變更的文件形式，可以是設計單位作出的設計變更單，其他技術變更應是根據洽商結果寫成的洽商記錄。變更后的施工圖、設計變更單和洽商記錄同時應經過三方或雙方簽字認可方能生效。

5、技術變更中應注意的問題

5.1工程師的認可權要合理限制

在國際承包工程中，業主常常通過工程師對材料的認可權，提高材料的質量標準，對設計的認可權。提高設計質量標準，對施工認可權提高施工質量標準。如果施工合同條文規定的比較含糊，這方面的爭執在工程中比較多。如果這種認可權超過合同明確規定的范圍和標準，他就變為業主的修改指令。因此，承包商對超出合同規定的要求應爭取業主或工程師的書面確認，然后再提出工期和額外費用的索賠。

5.2技術變更不能超出合同規定的工程范圍

工程變更不能超出合同規定的工程范圍，如果超出了這個范圍，承商有權不執行變更或堅持先商定價格再進行變更。

5.3變更的應對策略

（1）控制或拖延施工進度，等待變更談判結果。這樣不僅損失較小，而且談判回旋余地較大。

（2）爭取以計時工或按承包商的實際費用支出計算費用補償，例如采用成本加酬金的方法計算，這樣可以避免價格談判中的爭執。

（3）應有完整的變更實施記錄和照片，并請工程師簽字，為索賠作準備。

5.4承包商在簽訂變更協議時需提出補償問題

在商討變更工程，簽訂，變更協議過程中，承包商必須提出變更索賠問題。在變更執行前雙方就應對補償范圍、補償辦法、索賠值的計算方法、補償款的支付時間等問題達成一致的意見。

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關鍵詞：醫院信息管理系統；醫療服務價格；變更

中圖分類號：TP315 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2017）01-0246-02

Abstract：Based on the hospital information management system， the medical service items of the Inner Mongolia autonomous region （trial） 2012 edition in our hospital， fully embodies the "total amount control， structural adjustment， mixed， gradually in place" principle， to further solve the phenomenon of patients with medical treatment cost of a solid step.

Key words： Hospital information management system； Medical service price； change

全國醫療服務價格項目是指在全國范圍內各級各類醫療機構向居民提供醫療服務時允許收取費用的醫療服務項目。[1]2012 年頒布的《全國醫療服務價格項目規范（2012年版）》，[2]標志著我國醫療服務價格管理進入了一個新的階段，在給醫療機構帶來機遇的同時也帶來挑戰。[3]《醫療服務項目價格（試行）2012版》是根據國家發展改革委、衛生部和國家中醫藥管理局聯合印發的《關于規范醫療服務價格管理及有關問題的通知》（發改價格[2012]1170 號）和《全國醫療服務價格項目規范（2012年版）》，在自治區現行醫療服務項目價格平均成本基礎上制定的，按照“總量控制，結構調整，有升有降，逐步到位”和“補償成本、控制耗材、試點先行、動態調整”的原則，進行價格調整。由內蒙古4個試點城市先行試行，共計9221項。對項目進行了詳細的解讀。由于地處試點城市，有幸成為此次醫療服務價格試行單位，對于此次醫院信息管理系統變更，我院做了充分的準備。

本次變動以醫院信息管理系統 （His）為平臺，以醫療服務價格項變更為主線，進行了以下操作。

1 前期準備階段

（1）開展宣傳工作。在門診大廳、住院大廳、掛號收費窗口、農合醫保窗口等醒目位置公示《項目價格（試行）2012版》，公示內容包括項目編碼、項目名稱、項目內涵、內涵一次性耗材、除外內容、計價單位、項目價格、計價說明及價格舉報電話12358等。通過醫院公示系統或者互聯網，實現隨時消費、 隨時查詢， 并提供在線舉報和在線問答等欄目。[4]讓廣大患者、醫院全體工作人員了解此次項目價格改革的宗旨，提高醫療服務項目價格的透明度，自覺接受社會各方面的監督。

（2）建立測試運行庫。現有醫院信息管理系統以運行庫字典為基礎，建立測試庫。HIS系統切換前的準備性錄入都在測試運行庫中進行。

確認收費項目類別：醫療服務價格即收費項目，由績效部門核對收費項目對應的核算碼；社保部門核對醫保分類；住院處核對住院發票類別；收費處核對門診發票類別；檢驗科核對標本類型、管型顏色。人事部提供聘任專技崗位等級確認醫師掛號類別。多部門協調合作，完成收費項目字典的屬性定義。

查找收費項目字典中的項目最大號，預留1000條，以備在系統切換前材料收費項目的錄入。導入收費項目字典。

（3）建立微信群，加強溝通。通過建立微信群，將各科室收費員加入到該群中，實時發放物價字典的整理流程、對項目解讀要點、解決錄入過程中遇到的問題，起到了各部門之間積極溝通，及時了解項目進展狀態，答疑解惑的作用，為新字典的順利上線起到了積極的推動作用。

（4）下發醫療服務價格項目到各臨床、醫技科室，準備各科室收費項目字典。詳細解讀收費項目內涵，剔除不應收費的一次性材料，避免重復收費。準備科室字典的過程也是理解醫療服務項目內涵的過程，為今后收費操作奠定堅實的理論基礎。“項目內涵”統一規范了醫療服務價格項目操作過程中常規使用的設施、設備，以及提供的技術服務內容，是制定價格的重要參考依據；“內涵一次性耗材”指該醫療服務項目應當使用的一次性醫用耗材，需打包定價，不得單獨收費；“除外內容”指該醫療服務價格項目根據臨床需要所使用的，市場價格波動不大，使用數量和規格不可預先確定的，可以單獨收費的一次性醫用耗材；“計價說明”指對該醫療服務價格項目計價時各種特殊情況的說明。[5]

（5）各科室準備醫囑用語與收費項目對應字典，根據項目內涵、內涵一次性材料、除外內容等確定醫囑用語對應的收費項目及材料。因新的收費項目與舊的醫囑用語變更較大，新的醫囑用語命名規則以新的收費項目名稱為準。由物價部門做一條醫囑用語對應多項收費名稱的確認工作。各部門協調配合，完成醫囑用語與收費項目字典的對應工作。

（6）醫囑術語變更。醫囑術語即不對應收費項目的醫囑名稱，如普食等。因新的醫囑名稱以新的收費項目名稱為準，新的醫囑術語以當前最大號開始錄入。

2 新舊醫療服務價格項目切換

（1）將收費項目字典、收費項目執行科室字典、醫囑用語字典、醫囑用語對應執行科室字典、人T字典、掛號類別字典、床位字典、組合收費字典、批量醫囑字典、醫囑術語字典進行備份，以備醫院信息管理系統切換失敗時還原數據。

（2）為保證急診、兒科通道正常運行，待所有醫囑停止后，關閉除急診、兒科以外的所有HIS系統服務。在His系統變更期間不得辦理入院、出院等操作，不對服務項目價格進行任何操作。

（3）停止所有醫囑，包括護理項目、檢查化驗等。

（4）停用正式庫中的所有舊的醫療服務價格項目。

（5）導入His測試庫中包括2012版醫囑用語、2012版醫療服務項目價格等數據，插入到正式庫中。

（6）維護化驗醫囑的標本類型、管型顏色。

（7）《目價格（試行）2012版》“除外內容”中可另行收費的特殊醫用衛生材料，按新的加價標準進行調整。材料名稱按醫保部門要求的名稱規范審核錄入。

（8）將《項目價格（試行）2012版》醫療服務價格項目中“內涵一次性耗材”停用。從源頭制止多收費、亂收費現象的發生。

（9）用藥方式對應新的醫療服務項目名稱。如用藥方式肌注對應肌肉注射等。

（10）導入完成后啟用His正式庫服務。

（11）各科室按照《項目價格（試行）2012版》醫療服務項目名稱錄入醫囑等、開展業務。

3 與醫保接口進行對接

組織物價科和器械科、醫保部、新農合部進行醫保與新收費項目對碼。新項目實施后，醫保系統實現2012版收費項目對碼上傳后自動審核；除外內容的一次性材料由器械科完成械字號、廠家、產地、規格的整理，上傳后醫保系統確認審核。確保醫保農合患者順利結算出院。

4 實施效果

2016年4月30 日晚10點開始，歷時2個小時我院成功進行了新舊醫療服務價格的醫院信息管理系統切換工作。各臨床科室啟動新醫囑用語、收費項目名稱，門診掛號啟用醫師崗位聘用級別區分醫師掛號類別；住院患者實行新的床位類別等等，結賬患者順利出院。

5 討論

各科室醫師和收費員對《項目價格（試行）2012版》醫療服務價格項目名稱熟悉度不夠，仍會要求按舊價格名稱下醫囑和收取費用；個別科室對“項目內涵”和“內涵一次性耗材”解讀得不夠深刻。應在上線前期加大新價格項目的宣傳力度，以便盡早熟練掌握新的收費標準，防止多收費現象的發生。

6 結束語

總之，通過此次《項目價格（試行）2012版》的醫院信息管理系統變更，充分體現了“總量控制，結構調整，有升有降，逐步到位”的宗旨，對促進醫療收費科學規范，改革醫療服務價格，維護患者的合法權益有一定的促進作用。[6]為進一步解決患者看病難看病貴的現象邁出了堅實有力的一步。

參考文獻：

[1]張振忠，陳增輝，李敬偉.2012年版《全國醫療服務價格項目規范》修訂原則及思路[J].中國衛生經濟，2013 ，3（2）：5-6.

[2]國家發展和改革委員會， 國家衛生部， 國家中醫藥管理局.《全國醫療服務價格項目規范》2012 年版[Z]. 2012.

[3]安珂， 穆云慶，李曉琪淺談醫療服務價格調整的機遇與挑戰[J]. 衛生經濟研究，2015（1）：33-35.

[4]游茂. 醫療服務價格信息化管理探討[J]. 中國衛生經濟，2013（2）：35-37.

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關鍵詞：會計估計 會計估計變更 盈余管理 會計規范

一、會計估計與盈余管理概念

（一）會計估計內涵

1.會計估計的概念

根據我國2010年版的企業會計準則講解，會計估計的定義是企業對結果不確定的交易或者事項以最近可利用的信息為基礎所作的判斷。即企業在參與經濟活動中存在的不確定因素影響，因而財務報表中有很多的項目不可能得到精確地計量，只能根據一些最近可以被利用的、可靠地信息對這些項目進行估計。

2.會計估計變更

會計估計變更是指由于資產和負債的當前狀況及預期經濟利益和義務發生了變化，從而對資產或負債的賬面價值或者資產的定期消耗金額進行調整。會計估計變更所涉及的情況是賴以進行估計的基礎發生了變化和取得了新的信息、積累了更多的經驗，也就是說，會計估計變更并不意味著以前的處理方法是錯誤的，而是因為情況發生了改變，為了使會計信息更加可靠而做出相應的改變。

（二）盈余管理內涵

美國會計學者William·K·Scott所著《財務會計理論》中將盈余管理的定義為企業的管理人員在公認會計準則的允許范圍內通過選擇不同會計政策的自由，達到使效用最大化或使企業的市場價值最大化目的的行為；被普遍認可的是Hedy和Wahlen于1999年對盈余管理所作出的解釋：當管理者在編制財務報告和構建經濟交易時，運用判斷改變財務報告，從而誤導一些利益相關者對公司根本經濟收益的理解，或者影響根據報告中會計數據形成的契約結果，盈余管理就產生了。

通過以上權威人士對盈余管理的解釋，可以將盈余管理理解為企業管理者為了達到一些特定的目的，在不違反法律法規、企業會計準則和會計制度的前提下，在計量記錄企業的經濟活動和編制企業財務報表過程中采用如會計政策的選擇和變更、會計估計的選擇和變更、前期差錯調整、關聯方交易等一系列會計或非會計手段的行為。

二、上市公司利用會計估計變更進行盈余管理的動機分析

由于我國2006年的企業會計準則和近年來相關法律法規對會計政策變更的監管變得嚴格，使上市公司通過會計政策變更來進行盈余管理的難度加大，從而使相對而言處理比較靈活的會計估計變更成為了上市公司進行盈余管理的慣常手法之一。我國上市公司管理層會利用會計估計變更達到各種各樣的目的，例如避免被特殊處理、避稅、避免分配股利、達到融資要求等，還有因為管理層的薪酬與業績掛鉤，使管理層進行盈余管理也有了個人動機。以下主要對我國上市公司利用會計估計變更進行盈余管理的兩個動機進行具體分析。

（一）利用會計估計變更避免企業連續虧損

上市公司的業績受到退市政策的約束，如果企業連續兩年虧損則公司股票要掛*ST；企業連續三年虧損則將暫停上市，保留公司代碼，在連續虧損三年后半年還不能夠扭虧為盈則將被強制退市。*ST牌會影響企業的投資者對企業的經營狀況的信心，相應的也會對企業的經營狀況產生影響；而強制退市則對企業是一個巨大的打擊。因此很多上市公司會利用會計估計變更中的大量計提壞賬準備、資產減值準備而建立蓄水池，有意壓低經營業績差的年份的利潤，導致當年業績大幅下跌甚至出現巨額虧損，在下一年恢復正常計提，形成業績大幅增長、扭虧為盈的假象，即通常所說的“洗大澡”（big bath）。尤其是有些ST公司，在已經連續虧損兩年或預計還將虧損的狀況下，就可能采用這種方式先巨虧再終止連續虧損扭虧為盈以避免公司被暫停上市或者終止上市。

（二）利用會計估計變更隱藏企業利潤

有些經營業績比較好的上市公司，可能出于避稅、避免股利分配等目的，利用會計估計變更中例如調整固定資產折舊年限或殘值率使折舊費用增加、增加資產減值準備的計提等手段，使利潤減少，從而影響企業的所得稅和股利分配情況。因為企業的利潤會影響到企業應交的所得稅、企業對股東的分配和企業的資金籌集的渠道等方面，一些上市公司都可能有隱藏企業的利潤以減少交稅和向股東分配股利的意圖，會計估計變更就成為了實現這些目的的理想手段。只要企業所述的理由充分，就可以利用會計估計變更來操縱利潤。

三、利用會計估計變更進行盈余管理的實例分析

（一）某*ST公司在進行會計估計變更后的下一年扭虧為盈

某*ST公司在2007年對計提壞賬準備的比例進行會計估計變更，變更如下：

2007年計提壞賬準備較2006年增加10960萬元，調增資產減值損失9198.7萬元，調增所得稅費用2174.7萬元，使凈利潤本期減少11373.4萬元。

同時，該*ST公司對技術指標不符合現行生產要求的，已無使用價值和轉讓價值的葡萄汁全額計提存貨跌價準備，金額為3847萬元，同樣調增資產減值損失和所得稅費用。以上兩項變更對資產減值損失產生影響，導致最終2007年資產減值損失為14696萬元，相對于2006年資產減值損失-309.6萬元，變動額達到15006萬元，進而影響凈利潤。對比凈利潤，2006年凈利潤為142.7萬，2007年出現巨額虧損，約26418.8萬元。

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關鍵詞：大型建設工程范圍管理

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

隨著我國經濟的發展，當前國內的大型建設工程越來越多。但是很多大型建設工程存在范圍蔓延、實際投資費用遠遠大于估算費用的情況。而且，在大型建設工程的建設過程中，項目需求的不斷變化導致花費更多的時間和費用。究其原因，可以說是項目范圍管理不善所致。確定項目的范圍可以明確大型建設工程項目可交付成果，提高費用、時間和資源估算的準確性，確定進度測量和控制的基準，更有助于清楚地分派責任。因此，規范大型建設工程的范圍管理顯得很急迫。

本文在介紹大型建設工程及范圍管理的相關概念后，給出了大型建設工程范圍管理的內容以及范圍控制的重點。

1.相關概念

1.1 大型建設工程

大型建設工程是由功能上或區域上多個相互關聯的項目組成的項目集。這些項目以協調的方式獲得項目的整體利益，實現組織戰略目標。在中國，大型建設工程通常是政府投資的公共項目，比如上海世博會場館、上海虹橋綜合交通樞紐等。

大型建設工程的建設意圖一般都來源于建設城市發展規劃以及投資主體組織的發展戰略。因此，大型建設工程對于國家及地方的影響力是極大的。大型建設工程涉及到眾多的利益相關者，具有多元化的投資主體，這也決定了其具有多目標性。其次，由于大型建設工程由相互關聯的多個項目組成，各項目間施工、投資、功能需求、運營等界面錯綜復雜，使得管理界面也變得異常繁瑣。所有的這些特點都增大了范圍管理的難度。

1.2 范圍管理

項目范圍形成于項目概念規劃階段，是對項目目標和目的的反映。項目范圍包括兩個方面，一是項目產出物范圍，二是項目工作范圍。項目的范圍管理包括確保項目做且只做成功完成項目所需的全部工作的各過程。管理項目范圍主要在于定義和控制哪些工作應包括在項目內，哪些工作不應該包括在項目內。項目產出物范圍和工作范圍的集成管理是項目范圍管理的重要內容。只有將這二者按照具體項目的配置關系科學地進行集成管理，才能確保項目最終得到項目業主的滿意。

2.大型建設工程范圍管理的內容

2.1定義大型建設工程目的和目標

項目目標是實施項目所要達到的結果。項目實施的過程就是追求項目目標的過程。明確大型建設工程的功能目標對于業主以及眾多利益相關者都是至關重要的。大型建設工程的目標作為一種溝通方式，使得所有利益相關者及項目組成員明確各自的職責，也使得項目與利益相關者之間達成了統一。

在此階段，目的和目標可以通過客戶接收評審得以提高和優化。接收管理是在大型建設工程內評審可交付成果并獲得業主及利益相關者完全接受的過程，以此降低客戶的不滿情緒。

2.2 規劃大型建設工程范圍

此階段是根據大型建設工程的目標識別和制定產生滿足目標的可交付成果和收益活動的過程。該階段也是編制大型建設工程的項目范圍說明書和項目范圍管理計劃的過程。項目范圍說明書定義了項目的主要可交付成果，幫助大型建設工程的利益相關者就項目的范圍達成一致，并且可以作為將來項目決策的基礎。項目范圍管理計劃說明了項目范圍的管理方式以及項目范圍變化的管理方式。

2.3制定大型建設工程要求

此階段識別并詳述實施大型建設工程的要求和應該遵守的規范。本文將構成大型建設工程的項目或項目集稱作組件。在大型建設工程項目集層面需要有規范以保證所有內部組件以及外部實體被充分地處理。大型建設工程的要求包括項目集層面和組件層面的要求。項目集層面的要求可以理解為高層面的、宏觀的，涉及到商務、法律、技術和環境等方面的要求和規范。組件層面的要求是指項目集要求被分解到各個組成項目承包商的要求。各個執行組織必須有一個健全的過程來管理要求，包括涵蓋商務、業主及利益相關者、行業和其他項目集層面與企業相關領域的高級要求。

2.4制定大型建設工程架構

此階段主要是建立大型建設工程項目集內部組件的結構，識別各個組件的相互關系，建立一整套治理大型建設工程的交互作用和演變的規則。這也是編制大型建設工程項目集架構基準的過程。項目集架構基準是大型建設工程內部組件的集合，描述了各個組件的特征、能力、可交付成果、時間、外部接口以及各個組件如何對整個大型建設工程的收益做出貢獻。

2.5創建大型建設工程的WBS

此階段是分解大型建設工程的可交付成果、項目活動和實施階段的過程。它將所有工作活動分解為更加容易管理的組成部分。它為項目管理團隊提供一個報告項目現狀及進展情況的基礎框架，以便于在整個項目生命期內項目經理和利益相關者之間的溝通。WBS可用來交流與項目范圍相關的信息，包括進度、風險、績效、依賴關系和預算等方面的信息。WBS也是其他項目管理過程及可交付成果的主要依據。由于大型建設工程由很多項目或項目集構成，組成復雜。因此，創建大型建設工程的WBS要在大型建設工程項目集架構基準、大型建設工程要求文檔的基礎上，利用有經驗的專家及工作分解結構模板，按照科學合理的過程進行工作分解。

2.6 管理大型建設工程架構

此階段確保在大型建設工程中的元素關系構建良好，并且遵循在大型建設工程架構中定義的治理規則。在大型建設工程的生命周期中，由于項目變更是在所難免的，因此項目集架構基準和項目集管理計劃進行及時的更新是必要的。

2.7管理組件界面

由于大型建設工程是由多個項目或項目集構成的，其投資主體也是多樣化的。因此大型建設工程項目與項目之間不僅存在施工界面的問題，還存在管理界面的問題。當出現項目變更的時候勢必會涉及到多個利益相關者的溝通問題。因此大型建設工程的溝通管理計劃是必不可少的，且要根據項目需求的變化及時更新。大型建設工程的實施階段與后期的運營也存在界面管理的問題，這些界面也是大型建設工程整體范圍的一部分。

2.8監控大型建設工程范圍

范圍變更對大型建設工程可能會產生重大影響。它可能源于項目利益相關者、大型建設工程的組件、起初未被識別的需求和架構問題或外部資源。每個潛在的變更請求都要分析，并且識別其影響。范圍變更的控制過程是分等級的。大型建設工程項目集層面有變更控制委員會分析項目集層面的變更。如果項目集層面的變更控制委員會識別了對組件的影響，變更會被提交到組件層面變更控制委員會做更加詳細的影響分析。分析的結果會返回到項目集層面的變更控制委員會，并且對其他組件或組件界面的影響也被識別。

3.大型建設工程范圍控制重點

項目范圍控制就是使項目范圍一直處在可控制的范圍之內，使產生的變化不會對項目產生負面的或消極的影響。針對大型建設工程自身的特點及當前范圍管理存在的問題，其范圍管理應該加強以下幾方面的工作。

3.1重視項目前期工作

由于大型建設工程多是國家或地區的政治任務，很多時候項目工期是政府根據需要強制規定的一個時間節點。在這種情況下，若工期很緊，則前期審批手續能否順利完成將會對后續工作產生致命影響。比如，初步設計審查不通過，后面的施工圖設計審查也就沒法做，從而招標將無法進行，更別提開工了。雖然政府會在緊急情況下采取特批的方式，但還是需要建設單位提前做好相關準備工作，以便后續工作順利進行。有些前期審批文件當時并未拿到正式文件，也許只有臨時許可證，后期也應及時補辦，不能影響后期項目的竣工驗收。

3.2做好設計管理工作

規劃設計等前期工作任務的費用只占工程總投資很小一部分，但卻決定著工程將來實施的投資規模、難易程度和工程的進度。擬建工程能否實現業主的戰略意圖在很大程度上取決于設計的優劣。大型建設工程不僅在體量上巨大，而且涉及不同部門和單位，如何協調各個單位之間的關系，對設計進行統一協調，難度很大。大型建設工程的建設指揮部應通過設計平臺的搭建，建立設計總體管理機制，以實現對大型建設工程進行系統管理，包括建立統一的設計標準、風格，協調設計界面，控制設計進度等。此外，還可通過專門委托咨詢機構對大型建設工程進行評價和反饋。

通過設計管理平臺，將各專業設計單位聯系起來，合理地界定了各個單位的職責，發揮了各方的優勢。

3.3加強范圍變更控制

大型建設工程不確定性極大、風險相對較大，無法確保其不進行變更。雖然制定了初始被認為是合理詳細的項目規劃，但受外部環境變化的影響，必然會出現或多或少的變更。項目范圍管理的核心任務就是控制項目范圍的變更。變更控制的目的不是控制變更的發生，而是對變更進行管理，確保變更有序進行。

為執行變更控制，必須建立有效的范圍變更流程。這個流程應包括確認變更、評估變更的商業價值、分析變更對項目的影響，以及提交給項目發起人進行評價以確定是否執行變更。但是僅有范圍變更流程，如果缺乏行之有效的變更控制手段也難以真正控制變更。范圍變更流程中必須明確變更的主體、什么樣的變更需要執行、變更的影響多大以及客戶是否接受變更的成本代價。

3.4做好結算決算、檔案管理等收尾工作

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關鍵詞：EPC總承包模式；工程變更；費用控制；合同管理

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）11-0062-02

工程項目的實施具有復雜性、長期性和動態性，任何工程承包合同都不可能預見和覆蓋項目實施過程中所有可能的變化。EPC作為設計、采購和施工一體化管理的總承包模式，其工程變更管理在我國實際工程中“重變更輕索賠”，因此EPC方應針對分包商提出的工程索賠進行分析，研究索賠的合理性和可行性，一定條件下也要針對分包商的索賠展開反索賠。因此系統地研究EPC工程變更管理及控制方法對于EPC模式下的項目管理具有現實意義。

1 EPC總承包項目工程變更原因

1.1 外部環境原因

一是社會環境，主要包括：勞動力供不應求，勞動力素質差等。二是技術環境，主要包括：新技術、新材料的應用，工程項目的技術難度加大等。三是自然環境，主要包括：無法預見的不利的現場條件，地震、洪水等自然災害。1.2 EPC方原因

主要表現為設計圖紙不完善或設計差錯等引起的工程變更。EPC設計部門為了落實新規范、新標準的實施而對原設計文件進行的變更，或EPC設計部門某種專項設計資質不夠，需要建設單位委托有資質的設計單位，繼續完善該部分設計而發生的工程變更。

1.3 建設方原因

①建設單位要求增加或減少工程量引起的工程變更。在建設項目施工過程中，建設單位為了改變工程的使用功能、調整裝修標準等原因引起工程量增加或減少。

②工程量清單錯、漏引起的工程變更。如果建設單位提供的工程量清單出現錯、漏等問題，在施工過程中施工單位為了減少損失，必然會提出要求對工程量清單中出現的問題進行變更。

2 加強EPC總承包項目工程變更管理的對策

針對EPC總承包工程變更的情況，筆者提出了下列對策措施。

2.1 工程變更的預防

2.1.1 重視項目前期工作的管理

前期準備活動不足是造成工程變更的一個重要原因，因此必須做好項目前期的資料收集和調研工作。收集必要的基本資料，對工程的順利實施有著積極的推動作用，對工程變更的預防有著重要的意義。

2.1.2 建立工程變更的評價制度

參建各方追求目的不同，造成了提出工程變更時的出發點各不相同，這些工程變更不能從項目全生命周期的角度進行評價，使得一些沒有意義的工程變更得以發生，或者是工程變更方案并非最優方案，造成不必要的浪費和工期損失，甚至出現一些錯誤的變更。因此只有建立完善的工程變更評審制度，才能有效地把工程變更控制在合理的范圍之內。

2.1.3 重視監理在前期工作中的參與

由于建設項目的設計階段位于整個項目的前期，而整個項目的施工依據主要為設計圖紙等相關文件，因此如果一個項目在設計階段監理就參與進去，一般可排除80%的錯誤和不必要的變更。有效的監理，可確定優化設計方案和成熟的工藝，提高設計質量，避免在施工階段發生重大設計變更和安全隱患。

2.1.4 完善合同條款

①招標文件的完善。施工分包合同有關工程變更的條款應在招標文件中予以事先說明。在工程施工過程中，有部分變更源于發包范圍描述不清晰，而解決這一問題根本途徑是在招標文件中準確描述工程變更的范圍。

②合同專用條款的完善。工程價款的合理支付，比如預付款或進度款的支付，對工程的順利進展有著積極的推動作用，EPC方及分包商應在專用條款中做出明確規定；在工程變更管理中，發生變更后便要積極的確定變更的范圍，運用變更計算方法來確定變更價款，可見變更的計算方法及變更價格對工程成本有著重大的影響，這同時也涉及合同雙方簽訂的合同類型，EPC方及分包商應在專用條款中明確規定合同價款的確定方式。

2.1.5 合理高效地運用項目管理信息系統

EPC總承包項目中的資料、數據較多，單靠簡單的信息傳遞及管理不能滿足項目的正常建設，若系統所采用的信息技術與實際管理模式不一致，會降低項目管理的效果，而對應的EPC單位及分包商的軟件應用水平卻很有限。因此EPC單位及分包商應提高自身對管理軟件的運用水平，靈活運用不同的管理軟件，使得項目得以順利的實施，并最終使企業的經營管理水平實現質的飛躍

2.2 施工過程中的工程變更管理

2.2.1 工程變更要有嚴格的程序

由于工程變更會增加或減少某些工程量，造成不必要的各種損失，因此EPC總承包項目的參建各方都有責任嚴格控制變更程序，盡量減少變更。對于其他工程變更，要有規范的文件形式和流轉程序，設計變更的文件形式，可以是設計部門做出的設計變更單，其他工程變更應是根據洽商結果寫成的洽商記錄。變更后的施工圖、設計變更通知單和洽商記錄同時應經過三方或雙方簽證認可方可生效。

2.2.2 加強施工階段管理

首先，項目各方應重視工程施工前的圖紙會審，盡量避免在施工中發現圖紙問題而增加變更追加投資；其次，為了有效控制工程成本，任何參建方提出的工程變更均需由項目的監理工程師和費用工程師加以確認并簽發變更令；再次，要嚴格控制EPC總承包項目施工條件的變更，否則會引起較大索賠發生。最后，項目建設各方應分清簽證權限，加強施工變更簽證的審計管理。

2.2.3 做好工程變更費用控制工作

為確保EPC工程建設的順利進行，做好工程變更費用控制工作至關重要。首先，項目各參建方應對實施現場進行跟蹤、做好相關費用測算工作；然后，結合合同條款及發生的原因確定是否給予費用變更；最后，項目EPC單位及相關專業人員應做好審核確認費用工作，對于有爭議的費用變化項應協商處理，不能協商一致的，先按監理工程師的意見處理，不能影響工程項目正常施工。

2.2.4 索賠管理

在EPC總承包項目工程管理中，總承包方應防止各分包商不正當的利用索賠來增加自身利益，而項目的專業監理工程師在其中應站在中立的立場上，為項目的順利實施把好關。針對索賠管理，EPC總承包項目的參建各方可以約定索賠條款及索賠爭端的解決方法，也應注重索賠的程序管理，做到索賠的有理有據。

3 結 論

首先，EPC總承包項目的費用控制是關鍵。參建各方應結合對現實情況及合同條款確定是否給予費用變更；其次，加強管理水平、總結變更原因十分重要。EPC項目管理團隊要善于總結造成失誤和變更的原因，防止和避免今后不必要的工程變更；再次，加強工程變更的事前控制及變更程序的控制。加強工程變更的事前控制，可以有效的避免可能發生及將要發生的變更，而加強變更程序的控制，可以避免變更的擴大化；最后，注重項目合同環境的完善。增強參建各方的履約意識，加強合同相關知識的培訓，同時完善施工、監理等合同條款。

參考文獻：

[1] GB 50319-2000,建設工程監理規范[S].

[2] 蔡國輝.探討工程變更的原因及對策[J].福建建筑,2009,(6):69-70.

[3] 高永紅.工程變更分析與管理[J].山西建筑,2009,35(21):198-199.

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關鍵詞：火電建施項目 施工 造價管理

一、影響工程造價管理的因素

火電工程的施工系統，需要接受許多外來的信息，這些信息都會影響施工階段造價的因素。這些因素可分為可控與不可控的。

1 可控制的因素

施工者的行為出現偏差使施工階段的造價出現浮動。比如：業主的偏差、承包商的偏差等。細節一般在：對事情判斷失誤、施工指換錯誤、項目變更不合理等。這些偏差，只要施工方法及管理得當，能得到適當的控制。自然條件會使施工階段的造價出現浮運。特殊的自然條件，增加施工的難度，導致設計的變更。這些可以用事先的觀測、科學的技術，作一定程度的控制。自然災害會使施工階段的造價出現浮動。自然災害無法控制，但是通常可用工程保險轉嫁風險，保險費也是工程造價的一部價。

2 不可控制的因素

物價上漲是火電施工建設必須去面對的問題，建設周期長的項目會受物價上漲的影響更深，一般在施工階段以前，都會對物價上漲做出預估，并在調價合同內明確價格調整的辦法，但是，物價上漲的指用，不能完全通過預估來控制。財政稅收改變，或匯率的變化調整，都能影響項目工程造價，比如，流動資金、貸款利息的變化導致成本的變動，它會影響到工程造價的動態控制，也會影響到工程款項延期支付，它屬于不可控制的因素。

二、工程變更的管理

火電建設施工階設過程中，經濟發生局部設計的更改、材料變更、工程出現意外、工藝方法變化等問題，引起工程預算價格的變化。因此，需要作好工程變更的管理，將造價數變控制在合理有效的范圍。火電建設工程變更一般包含的內容為：承包合同中約定的工程；附屬工程建設的增減；材料的標準與規格變更；工程的施工時間變更，等等；市場材料價格的浮動，工程變更會貧下中農造價超出預料，因此，嚴格的監控，做好施工處理、核對、驗收等現場簽證工作，才能提高管理效率，減少管理的成本。

三、工程索賠的管理

施工合同履行的過程中會有索賠的條款，如果合同一方沒有履行義務，或者改選義務不當，造成經濟損失，可向對方提出工期補償或者經濟賠會堂償，這也包含在造價管理中。索賠的良好管理，可以提高火藥味電建設項目造價的管理控制。如，可以加強合同管理、雙方通過國際慣例，維護正常秩序，開展對外工程承包的業務；也可以把一些造價中難以預測的經費合理定價，依照實際發生的損失來支付， 降低造價。

可將火電建設工程索賠的原因和分類分為以下幾項：

不可抗力原因：①不利自然環境 ②客觀障礙，一般為法令、法律變更、國家政策變更等。

當事人違約：工程師沒有依據合同完成任務（含未能按規定時間內發出圖紙和指令），沒有按合同完成自己義務的，即視為違約。

合同變更：施工方法變更、設計圖紙變更、某個項目的增加或取消、其它合同的變更。工程師指令變更：因為某些因素，工程師指令承包人加施施工進度；更換某些材料；進行某些工作，采取某些措施。

合同的缺陷：由合同規定得不夠嚴謹，在施工中出現自相矛盾的地方，造成工程的遺漏或者錯誤，因為這種原因，工程師應該對工程項目進行說明，如果這些說明引起工起延長，或者成本增加，應對承包人進行補償。

合同變更：設計的變更、施工方法的變更、某個項目增加或者取消、其它規定的變更。

第三方原因變更：如果工程因為第三方出現問題，引發對工程不利引響，造成工程的變更。

四、項目工程結算控制

火電建設項目施工階段，工程結算管理是重要的工作，通過調節發包方與承包方的行為、利益，降低業主主的投入，增加所得的利潤，促使承包方施工中的行為更規范，可以有效的控制造價。 預算管理的內容包含施工合同約定，分清索賠的下項，分清索賠雙方的責任，適度提起反索賠，根據合同挽回不必要的損失，同時也是根據投標報價，現現行定額等其它相關的費用，對施工過程中，影響合同費用的種種因素進行管理的過程。

1）審核管理的范圍

項目施工階段中變更、工程身份簽證的審核。預算管理中，對施工階段的設計變更進行審核是工程造階中的重要環節。控制并減少設計的變更及工作簽證，可以控制工程的造價，重大的計劃變更，合理的預算方案是先要先作好詳細的預算再進行更動，并且施工合同中約定要增加的設計變更和工程的簽證是審核重點。

2）審核管理的進度

項目施工階段，審核施工單位需要根據施工的圖紙、投標的報價與實際工作進度完成工程費用付款清單項獎，以保證實陸工作進度與施工用款一致，使工程避免超付工程進度款。如果使用綜合單價和費率下浮中標的合同，審核的工程量十分巨大，這種合同可使用單位編制施工圖來預算，作為審核支付工程進度款的參考依據。

3）竣工結算的審核

當施工合同的內容全部完成，且驗收合格的，之后進入竣工的結算。結算工程程圖紙目前有國家統一規定的審核規則，單價投標對應單價執行，優惠條件對應投標文件，投標文件中的單價如沒有相同的項目，可參照近似的單價進行合理測算定額。

4）其它費用的審核管理

根據工程項目的情況，可以根據施工用地的占用情況作適當減少，以減少項目建設管理費用，可以在使用多種融資金渠道的前提下，保證施工項目工程資金能延格控制，如果項目數額超支到一定限額，需要由董事會同意方可在基本預備費中使用這筆開支。火電建設項目施工過程中，使用計劃編掣是資金使用計劃與整個工程預算顯得極為重要。通過編制資金的使用計劃，合理達到工程造價階段的目標值，可以為資金鐵辭行集與協調打下基礎，使工程造價得到合適的控制，可時可以通過對比及時找出投資項目的偏差并有交往的糾正控制它。

五、項目工程決算控制

火電建設的項目，其竣工決算階段，是如實反映出建設項目的實際產生的價格，也是施工階段最后預算管理最后的階段。這階段需要認真的審核工程的預結算，刪除多余的工程量、高取費用、高套定額、不適合的簽證、不合營企業理的技術、不合營企業理的措施等讓費用增加的項目。同時根據掌聲雷動握的材料價格信息，重點審查材料的價格是否虛高；加強合同的管理，實行合同逐項審核的制度，讓工程造價被法律和具有約束力的合同確認且控制；在工程交交付使用后，根據原來的規則，需要進行項目后評價，分析比較工程的范圍與進度，及種種造價的變化。

參考文獻：

[1]齊寶庫.工程項目管理.大連：大連理工大學出版社.2003（66）.