縣事業單位機構改革方案范文

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一、目的、要求

地方各級人民檢察院機構改革要以建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的檢察體制為總目標。通過機構改革，強化法律監督職能，加強檢察樣機關上級領導關系，合理配置職能、設置機構、編制人員，提高人員素質，提高工作效率，提高執法水平。

二、主要任務

（一）科學配置職能。重點是加強法律監督職能。通過職能分解，明確地方各級人民檢察院及其內設機構的職責，加強上下級檢察院之間的領導關系，理順同一檢察院內設機構間的關系。省級人民檢察院重點是強化對全省檢察工作的宏觀指導職能、組織指揮職能，提高直接參與辦理大案要案的能力。

（二）規范、調整內設機構。地方各級人民檢察院內設機構應本著精簡、統

一、效能的原則，在《意見》規定的機構數額幅度內設置。內設機構一般分為必設機構和因地制宜設置的機構兩類。名稱要科學、規范。

省級人民檢察院必設機構為：辦公室、政治部、審查批捕處、審查處、反含污賄賂局、法紀檢察處、監所檢察處、民事行政檢察處、控告申訴檢察處（與舉報中心、刑事賠償工作辦公室一個機構三塊牌子）、檢察技術處、法律政策研究室、行政裝備處（了可分設為行政處、計劃財務裝備處）、監察處。

紀檢組（與監察處合署辦公）、機關黨委和離退休干部工作機構按有關規定設置。

市（地）級人民檢察院和縣級人民檢察院必設機構由省級人民檢察院根據工作需要確定。根據人民檢察院組織法的規定，市（地）人民檢察院內設處（部、室、局），縣級人民檢察院內設科（室、局）。

（三）確定領導職數配備。地方各級人民檢察院應在《意見》規定的幅度內確定領導職數的配備。根據本地實際情況和工作需要，須增加或減少副職職數的，應與當地編委協商確定。

（四）合理使用編制。地方各人民檢察院要根據機構的職責和工作量，重新核定各內設機構的編制數。

地方增撥給檢察機關的行政、事業編制不應沖銷檢察行政編制。

（五）搞好事業單位和后勤服務機構的改革。事業單位要逐步與機關分離，逐步建立和完善符合事業單位特點的管理制度。事業單位借用檢察行政編制的，要積極向地方編委申請事業編制，逐步退還檢察行政編制，以充實檢察業務部門。

要精簡地方各級人民檢察院后勤服務機構，盡量減少后勤行政人員，不斷提高服務水平和管理水平。有條件的地方也可以把后勤服務職能從機關分離出來，設立服務中心，用事業編制，實行企業化管理。

三、方法步驟

地方各級人民檢察院機構改革要按照《意見》的要求，積極穩妥、有序進行。整個機構改革工作原則上要求在今年10月底之前完成。具體實施可分為以下四個階段：

（一）學習動員。認真組織廣大干警學習《意見》及有關文件。通過學習提高對機構改革重要意義的認識，統一思想，統一行動。

（二）制定方案。地方各級人民檢察院應根據《意見》確定的原則，結合當地實際情況，制定具體機構改革方案。

地方各級人民檢察院機構改革方案須經上級人民檢察院審核同意并報同級編委審批的方可實施。省級人民檢察院機構改革方案由最高人民檢察院審核；市（地）級人民檢察院的機構改革方案由省級人民檢察院審核；縣級人民檢察院的機構改革方案層報省級人民檢察院審核。

（三）實施方案。包括機構職責的審定，內設機構的調整，人員編制的核定，機構負責人的確定，干部的交流和分流，對個別不適合在檢察機關工作人員的清調等，都要逐項認真落實。

（四）檢查驗收。地方各級人民檢察院機構改革完成后要進行總結；上級人民檢察院應及時檢查驗收。驗收完畢，各省級人民檢察院應寫出總結報告，分別報送高檢院政治部和地方編制管理部門。

四、注意問題

（一）加強領導，精心組織。地方各級人民檢察院機構改革是檢察機關的一件大事，要依靠當地黨委領導，爭取編制部門支持。各級檢察院領導必須高度重視，具體領導，精心組織。要把思想政治工作貫穿于機構改革工作的全過程，保證機構改革方案有序、穩妥地實施。

要顧全大局，嚴格執行《意見》的各項規定，正確處理部門利益與全局利益、當前利益與長遠利益的關系。機構管理要歸口。上級檢察院各業務部門不應對下級檢察院業務部門的機構設置和人員配備提出具體要求。

（二）實事求是，調整機構，制定方案。機構設置要從理順關系、強化職能的總要求出發，該增則增，該減則減，該并則并。要分清職責，盡量減少層次，減少交叉，避免重疊。省級人民檢察院的必設機構一般應與高檢院對口。市（地）級人民檢察院和縣級人民檢察院的必設機構不強求與上級院對口。

經與中央編制委員會辦公室協商，政治部內設機構不占《意見》規定的機構數額。干部教育訓練、法警管理、離退休干部工作等機構可以設在政治部內，也可以單獨設立。

反貪污賄賂局內設機構的設置，與地方編委協商確定。

個別因特殊需要，須超限額設置的機構，應與地方編委商定，或送高檢院審核后報中央編委審批。

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按照會議安排，我講三點意見。

一、充分認識鄉鎮機構改革的重大意義

機構改革是政治體制改革的重要內容，也是其他各項改革得以順利進行的重要條件。鄉鎮政府作為農村基層政權組織，是國家政權的基石，是黨和政府密切聯系群眾的重要橋梁和紐帶。推進鄉鎮機構改革，對于加強基層政權建設、統籌城鄉發展、維護社會穩定、密切黨群干群關系具有十分重要的意義。

（一）推進鄉鎮機構改革，是貫徹落實科學發展觀的客觀要求。貫徹落實科學發展觀，必須加快行政管理體制改革，著力形成有利于科學發展的體制機制。鄉鎮政府處于整個行政管理體制最前沿，在貫徹落實黨和國家的路線、方針和政策，推動地方經濟社會發展，維護一方平安，保障和改善民生等方面發揮著重要作用。目前的鄉鎮管理體制還不能完全適應經濟社會發展的要求。只有通過深化改革，加快建立符合科學發展觀的體制機制，才能更好的推動經濟社會率先突破發展。

（二）推進鄉鎮機構改革，是必須完成的一項政治任務。年，省委、省政府下發了《關于開展鄉鎮機構改革試點工作的意見》，在全省12個縣區227個鄉鎮開展了鄉鎮機構改革試點工作。年，根據省委、省政府關于擴大試點范圍的要求，我市在商南縣進行了試點，我縣在巡檢鎮進行了試點。年月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《關于全面開展鄉鎮機構改革的指導意見》，決定從年下半年全面推開鄉鎮機構改革。根據省、市統一要求，各市、縣必須于今年3月底前全面完成鄉鎮機構改革任務。我縣由于縣級班子調整，此項工作已滯后。按照省市統一部署，我們必須盡快完成鄉鎮機構改革任務。

（三）推進鄉鎮機構改革，是加快職能轉變的迫切需要。改革開放以來，我縣先后進行了多次鄉鎮機構改革和行政區劃調整，政府職能得到了進一步轉變，有力地保障了各項改革和全縣社會事業發展。但政府職能轉變不到位，社會管理和公共服務薄弱，機構設置不盡合理，政事不分、職責交叉、權責脫節、工作效率不高的問題依然存在。尤其是鄉鎮事業站所在年機構改革時沒有完全整合到位，致使上下兩張皮，給工作帶來了諸多不便等等。這些問題，已影響到政府職能的全面履行，影響了經濟社會發展的進度和質量，影響了服務群眾的質量和水平。這次鄉鎮機構改革的目的，就是要進一步轉變鄉鎮政府職能，加快建設高效廉潔的服務型政府，整合鄉鎮事業站所，使其成為綜合性的為農服務單位，更好的發揮職能。通過改革，使鄉鎮政府自身的定位與其承擔的職責任務相適應，從而為加快經濟社會率先突破發展提供堅實的體制機制保障。

二、切實把握好鄉鎮機構改革的重點

這次鄉鎮機構改革，不是對鄉鎮機構數量的簡單撤并，也不是對鄉鎮事業單位的機械合并或名稱的簡單變更，而是通過機制創新和制度建設，解決行政管理體制不適應經濟社會發展要求的問題。改革涉及到每個鄉鎮，包括鄉鎮機關和事業單位，涉及到有關縣級主管部門，時間緊，任務重，要求高。在具體工作中，要切實把握好以下幾個重點：

（一）要以轉變職能為核心，著力提升服務能力。轉變職能是鄉鎮機構改革的核心，也是衡量改革成效的關鍵。一要科學界定職能，推進鄉鎮職能轉變。重點做到“三強三弱”：即強化社會管理職能，弱化直接管理經濟事務的職能；強化公共服務職能，弱化直接參與市場經濟活動的職能；強化組織協調職能，弱化包辦村民自治組織和其他社會組織能夠自行解決的社會事務職能。鄉鎮要由過去的“要錢、要物、要糧”變為“送補貼、送政策、送服務”，工作重點要從過去直接抓招商引資、生產經營、催種催收等具體事務，轉變到對農戶和各類經濟主體進行示范引導，提供政策服務，以及維護穩定營造發展環境上來。二要加快推進“四個分開”。即推進政企、政事、政資和政府與市場中介組織分開，全面梳理政府職能，把一些輔、技術性、專業性事務交給事業單位和市場中介組織，進一步下放管理權限，進一步減少對微觀經濟的干預，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。三要提高鄉鎮直接服務水平。加強直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務與管理，健全辦事制度，公開辦事依據，簡化辦事流程，提高辦事效率，增加辦事透明度，使廣大群眾真正從改革中得到便利和實惠。

（二）要以調整機構為重點，整合優化組織機構。按照市上批準的《縣鄉鎮機構改革方案》，全縣共撤銷6個鄉鎮，即撤銷陳耳鎮、駕鹿鄉、廟臺鄉、上寺店鄉、王嶺鄉和廟坪鄉。設立19個鎮，即城關鎮、永豐鎮、景村鎮、古城鎮、石門鎮、石坡鎮、靈口鎮、三要鎮、巡檢鎮、保安鎮、衛東鎮、麻坪鎮、洛源鎮、寺耳鎮、四皓鎮、謝灣鎮、寺坡鎮、柏峪寺鎮、高耀鎮。鎮機關按2萬人以上的鎮設置5個內設機構，2萬以下的鎮設置3個內設機構。事業單位按照調整規范、歸并職能、綜合設置的原則，設立6個事業機構。縣編辦要認真做好機構整合、職能界定、人員編制等工作，組織、人社、財政、檔案等部門要認真做好人員、資產、檔案劃轉工作，確保改革順利推進。

（三）要以落實“三定”為切入點，切實理順職責關系。做好鄉鎮機關“三定”和事業單位職責界定工作，是實施鄉鎮改革的重要內容。一要科學設置鄉鎮機關職能。要依據法律法規，從有利于經濟社會發展大局出發，明確鄉鎮機關應當保留、取消、劃出、劃入和增加職能以及承擔的責任。尤其對賦予鄉鎮政府的重要職責，要有法律法規依據，不能隨意擴大和延伸。同時，要處理好新“三定”與舊“三定”之間的關系。二要明確鄉鎮事業單位職責。要對鄉鎮事業單位，尤其是整合的事業單位的職責進行梳理，明確其工作職責和工作范圍。三要嚴格控制人員編制。總的要求是，鄉鎮機關行政編制不得突破市上下達的編制總額，不得使用和變相使用事業編制。事業單位編制在總量內作適當微調。領導職數按有關文件規定執行，不能突破。四是平穩做好人員劃轉工作。這次鄉鎮機構改革，撤并了6個鄉鎮，加之每個鄉鎮機關內設機構作了調整，事業單位進行了整合，涉及到鄉鎮每名干部職工，所以各參與改革部門、各鄉鎮必須高度重視，嚴格政策，縝密操作。對于整建制撤并的鄉鎮，按照“區劃調整，人隨事走，對應接收”的原則，其在崗人員、提前離崗人員、離退休人員隨原鄉鎮整體劃轉到并入鄉鎮，對于有整合任務的鄉鎮事業單位要按照“整體并入，人隨事走”的原則，人員劃入新的組建單位。在人員劃轉過程中，要平穩過渡，避免引發新的矛盾。

三、精心做好鄉鎮機構改革實施工作

這次鄉鎮機構改革涉及面廣，政策性強，各鄉鎮、各有關部門一定要高度重視，在縣委、縣政府和鄉鎮機構改革領導小組的統一領導下，精心組織，確保此項工作順利實施。

一要抓好學習動員。今天會后，各鄉鎮要組織干部職工認真學習鄉鎮機構改革的政策規定及配套文件精神，把改革的指導思想、原則、目標任務和政策規定等向干部職工講清楚，教育和引導廣大干部職工顧全大局，理解改革，支持改革，順應改革，以更大的熱情投入到具體工作中。

二要制定好“三定”方案。縣編辦已印發了制定“三定”的規定，各鎮要抓緊對本鎮政府機關職能配置，機構編制現狀進行全面分析，依據《行政許可法》等法律法規要求，提出本鎮“三定”方案的意見，報縣機改小組審核。同時鎮屬各事業單位也要提出本單位的具體職責意見，報機改辦備案。

三要抓好定崗定員。各鎮要根據“三定”方案，抓好內設機構的組建運轉，事業單位整合，干部職工調整配備工作。在人員定崗工作中，要按照人員定崗工作實施意見，積極推行競爭上崗和輪崗，加大干部交流力度。要認真落實編制實名制管理制度，明確在編人員和不在編人員，定編定崗到人。人員定崗要遵循職位說明書，但可以一崗多責、一崗多人。可以把在編人員設為主崗，履行崗位主要職責，不在編人員設為輔崗，即崗位助理，消化富余人員。允許超編人員在一定時限內存在，通過自然減員等途徑逐年消化解決。

四要加強規范管理。各鎮要在“三定”的基礎上，根據新的職責任務，進一步理順工作關系，明確工作職責，建立健全各項制度，強化人、財、物統管，確保機關、事業單位規范運行，高效運轉。

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一、健全規章制度，促進規范化管理

一是規范編委會運行機制。為適應新形勢的需要，加強機構編制管理工作，保證縣機構編制委員會的工作有序進行，提高管理水平和辦事效率，根據中央、省、市機構編制法律法規和有關規定，制定了《沾化縣機構編制委員會工作規則》。凡涉及機關事業單位職能配置、機構設置、人員編制、領導職數等機構編制的事項，都要嚴格按照《工作規則》辦理；對違反規定辦理機構編制事項的行為，一經發現嚴肅處理。

二是建立機構編制嚴控管理機制。出臺了《關于進一步加強全縣機關事業單位編制使用管理的意見》、《沾化縣機構編制管理暫行辦法》等一系列有關機構編制管理的規章制度，進一步理順了工作關系，明確了機構編制審批權限、制度和程序，建立了編制使用審核制度，規范了進人管理程序，使全縣機構編制管理的制度化、規范化建設邁上一個新臺階。

三是健全部門協調配合約束機制。組織、紀檢、機構編制、人社、財政等相關部門加強協調配合，嚴格執行機構編制、組織人事工作紀律，定期和不定期抽查組織人事、機構編制、人員經費的執行情況，并不定期召開碰頭會。對弄虛作假、欺騙組織、嚴重違反人事編制政策法規的，除責令限期整改和清退外，還將追究單位主要領導和相關人員的責任，促使機構編制的各項決策得以有效執行。

四是完善機構編制監督檢查機制。制定印發了《沾化縣機構編制監督檢查工作辦法》、《關于嚴格控制全縣黨政機關事業借調工作人員和招用臨時工的通知》、《沾化縣事業單位法人登記現場核查暫行辦法》、《關于嚴格執行編制使用紀律嚴肅查處違紀進人問題的通知》，轉發了中央編辦頒發的《機構編制“12310”舉報受理工作規定》，進一步暢通了社會監督渠道。組織開展了全縣機構編制監督檢查活動。結合全縣機關事業單位編制實名制復核工作、縣政府機構改革部門職責調整和行政審批制度改革審批項目調整落實情況以及事業單位登記管理專項檢查，采取聽匯報、查資料、召開座談會、現場走訪查看等方式方法，確保了機構編制監督檢查工作取得了實實在在的成效。

二、圍繞中心工作，扎實推進各項改革

一是全力推進政府機構改革。按照上級關于縣政府工作部門“三定”工作的精神要求，在嚴格程序、重點突出、充分醞釀的基礎上，對27個單位“三定”規定草案進行認真審核和修訂完善，出色完成了包括23個縣政府工作部門、3個掛牌機構、縣編委辦公室等部門“三定”規定的審核報批工作。通過政府機構改革，部門設置更加合理，職責關系更加明晰，內設機構更加規范，機構編制得到合理調整。

二是著力推進鄉鎮機構改革。圍繞建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，結合工作實際，對鄉鎮機構實行綜合設置、限額管理，對鄉鎮人員編制和領導職數進行重新核定，加強了鄉鎮機構編制實名制管理，進一步健全了機構編制與人事管理、財政預算管理的配合制約機制，杜絕和避免出現新的超編現象。通過鄉鎮機構改革提高了鄉鎮社會管理和公共服務水平，建立了精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，有力地促進了農村經濟又好又快發展。

三是穩妥推進事業單位改革。本著扎實有效，積極穩妥的原則，穩步推進了事業單位改革。積極對全縣事業單位情況進行了調查核實，做好事業單位清理規范準備工作。調整了縣事業單位改革領導小組，為深入推進全縣事業單位改革，加大改革實施力度提供了組織保障。部署了事業單位清理規范和模擬分類工作，制定下發了《關于開展事業單位清理規范工作的通知》、《沾化縣事業單位清理規范工作實施方案》、《關于對全縣事業單位撤銷、整合情況進行統計和開展初步模擬分類工作的通知》，對全縣400多家事業單位進行了清理、規范和模擬分類。

三、積極探索研究，創新機構編制管理

一是提早將機構編制工作納入領導班子年度考核。為進一步加大對機構編制工作的領導和監督檢查力度，沾化縣委、縣政府自2011年起就將機構編制工作納入各部門單位、各鄉鎮辦領導班子年度考核。考核的內容主要為機構編制集中統一管理制度執行情況、機構改革方案及部門“三定”規定執行情況、事業單位登記管理及信息公開情況等。將機構編制工作納入領導班子年度考核，對于加強機構編制管理，精簡人員編制，降低行政成本，減輕財政負擔起到了積極的促進作用。

二是構建競爭性用編機制。去年11月份召開了縣編委工作會議，圍繞機構編制宏觀管理的方式、方法，逐步完善了機構編制管理工作科學決策機制、綜合協調機制、與財政預算管理相配套的約束機制。制定了《進一步加強機構編制與組織人事管理規定》。從今年開始，縣內人員調動采取競爭機制，縣內各機關事業單位確因工作需要增加人員的，由主管部門申報用編增人計劃，機構編制部門根據職責任務、編制員額、崗位特點提出方案經縣編委研究后，組織、機構編制、人社等部門按照“公平公正、競爭擇優”的要求，統一組織在編人員中考試擇優錄取，考試根據缺編情況每年原則上安排一次。通過競爭性用編，公正合理使用編制，有效杜絕人情調動，促進全縣人才合理有序規范流動，實現編制使用效益最大化。

三是實行中層干部職數核準制度。機關事業單位中層干部（股級）職位的設置和配備，嚴格按照機構編制部門批復的機構和核定的職數進行。機關事業單位中層干部（或同級別干部）競爭上崗或調整的先到機構編制部門核準職數，持機構編制部門核準的《沾化縣機關事業單位使用中層干部職數核準表》，再向組織、人社部門提出競爭上崗和調整申請。職務任免后于7個工作日內到機構編制部門辦理實名制變更登記手續。

四是加強招用臨時工管理。嚴格控制機關事業單位擅自招用臨時工，因工作需要招用臨時工的，嚴格按照《關于嚴格控制全縣黨政機關事業單位借調工作人員和招用臨時工的通知》要求，向縣編委寫出請示，經批準后方可實施。2012年5月份-11月份利用7個月的時間建立了全縣借調人員和臨時人員數據庫。去年12月份為掌握單位使用臨時工情況，進一步加強臨時工合法使用規范管理，對縣公安局、縣人民醫院等單位臨時工使用的情況進行了專題調研。調研組通過召開座談會、查看相關資料等方式，全面了解了有關單位臨時工的管理使用情況，為全縣進一步規范管理、合法使用臨時工提供了有價值的第一手資料。

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一、統一思想，充分認識新形勢下做好人事編制工作的重要意義

去年，全市人事編制部門按照市委、市政府的總體要求，深入實施人才強市戰略，人才隊伍建設邁出了新步伐，招才引智工作取得了顯著成績，人事制度改革、行政審批制度改革穩步推進，人事編制公共服務體系建設不斷完善，應該說，人事編制工作為全市的經濟社會發展做出了積極貢獻。對此，應該給予充分肯定。

今年，面對金融危機帶來的影響，面對國家和省在新形勢下對人事編制工作提出的新要求，面對全市經濟社會又好又快發展的良好勢頭，我們要進一步認清形勢，統一思想，充分認識新形勢下做好人事編制工作的重要意義。一是加強人事編制工作是貫徹落實科學發展觀的內在要求。科學發展觀的第一要務是發展，核心是“以人為本”，人事編制工作的重點是管理人才資源、開發人才資源、利用人才資源，其目的就是為經濟社會發展提供人才保障。如果沒有人才談不上發展，如果沒有發展“以人為本”也是一句空話。因此，只有加強人事人才工作，才能更好地踐行科學發展觀。二是加強人事編制工作是實現黑河快發展大發展的必然要求。做好黑河“開發、開放”兩篇文章，加快“三帶十區”和“七個百億元產業”建設，實現更大更好更快發展，關鍵是要有一支高素質的領導干部、經營管理者、專業技術帶頭人等各類人才隊伍。這就需要我們在人才的培養、引進、利用上下功夫，努力建設一支與經濟社會發展要求相適應的人才隊伍。三是加強人事編制工作是深化改革維護穩定的現實選擇。機關事業單位的改革勢在必行，無論是哪一項改革，都涉及到各方面利益關系的調整，處理得好與壞，都會直接影響穩定大局，所以我們要站在改革穩定的高度來加強人事編制工作。

二、突出重點,扎扎實實做好今年人事編制工作

今年是我市經濟社會發展極為關鍵的一年，我們要按照市委、市政府的總體部署，準確把握人事編制工作的新形勢、新要求、新任務，突出重點，強化措施，扎扎實實做好今年的人事編制工作。

（一）全面做好人才引進工作。要繼續深入實施“人才強市”戰略，切實做好人才的引進、儲備工作。不斷提高我市人才隊伍的整體實力和競爭力。在引進的載體上，一是利用優勢產業和重點項目吸引人才。圍繞能源、礦產、化工、基礎原材料等七個百億元產業建設，圍繞多寶山銅礦、電石化等51個項目建設，制定人才規劃和政策，吸引人才。二是利用園區集聚人才。結合西南工業園區、五秀山俄電加工區、農業示范園區建設等，引導、鼓勵人才到園區創辦、領辦經濟實體。在引進的對象上，面向全國高校科研院所、面向國內經濟發達地區、面向俄羅斯特別是遠東地區引進專業人才和管理人才。力爭今年引進研究生以上學歷的人才30名左右。在引進的途徑上，一是靠政策引進。我市屬經濟欠發達地區，地處偏遠條件較差，要不惜重金，不惜代價，通過優厚待遇吸引人才。二是靠招聘引進。采取現場招聘與網絡招聘相結合、考試與考核相結合的招聘方式，引進高學歷人才。三是靠節會引進。通過舉辦推介會、洽談會、人才交流會，吸引更多的國內外專業人才到黑河落戶。在做好引進人才工作的同時，更要注重現有人才的培養、使用和提高。

（二）大力推進高校畢業生就業。今年，國家和省高度重視高校畢業生就業工作，前不久國務院專門召開會議進行安排部署。從我市看，目前尚未就業的畢業生有8600人，就業任務非常艱巨，為此，各地、各有關部門要充分認識到做好這項工作的重要性和緊迫性，千方百計擴大高校畢業生就業渠道。一是要通過擴大“三支一扶計劃”規模，派送一批，今年全市計劃派送100人；二是通過引導扶持自主創業，帶動一批，力爭實現創業100人；三是通過提供平臺，見習一批。目前我們正在制定《XX市直高校畢業生就業見習工作實施方案》，準備在全市選擇1000名黑河籍大專以上畢業生，有計劃地安排到機關事業單位見習，既能解決單位和部門人才短缺的問題，又能緩解就業壓力，同時，對大學生自身而言，也是一個增加閱歷的過程，是一個提高就業競爭能力的過程。各縣（市）區和各有關部門一定要做好大學生見習工作。

（三）穩步推進行政管理體制和事業單位改革。要按照國家和省的統一部署，緊緊抓住職能轉變這個中心，加快推進政企分開、政資分開、政事分開，積極做好新一輪政府機構改革和事業單位改革的準備工作。要結合我市實際，制定政府機構改革方案，按照精減統一效能的原則，轉變政府職能，合理劃分事權，理順市縣關系。修改完善事業單位改革方案，對市直事業單位進行科學分類、科學設崗。并按照省里的統一要求，適時啟動政府機構改革和事業單位改革。

（四）嚴格控機構編制增長。按照國家和省有關政策要求和新一輪改革在即的形勢，我們必須嚴格控制機構設立、升格和人員編制增長。原則上在新一輪改革前，對超編單位實行只出不進、只減不增。對公務員的錄用實行總量控制、缺額控制。對新增機構年底前不再進行研究。

三、加強領導,確保人事編制各項工作任務落到實處

（一）要加強組織領導。各地、各部門要高度重視人事編制工作，切實加強領導，擺上日程，準確把握工作的原則和方向，及時研究解決人事編制工作中遇到的新矛盾和新問題。人事編制部門要切實承擔起牽頭部門的職責，主動為政府決策出主意、提建議，當好參謀助手。組織、勞動、財政等部門要積極主動配合支持人事編制工作，形成推進工作的合力。

（二）要增加資金投入。改革需要投入，人才培養需要投入，人才待遇獎勵需要投入。所以，我們要多方籌措資金，政府要投一塊，行業主管部門要配套一塊，效益好的企業要資助一塊。通過建立投入機制，設立“人才開發基金”，保障改革的順利進行和人才隊伍的建設。

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一、圍繞經濟主戰場，調整優化資源配置，發揮機構編制工作服務縣域經濟發展的主導作用

以經濟建設為中心，大力發展縣域經濟仍是全縣的大局，是全縣工作的重心，是實現科學發展的主要方面。服務縣域經濟是機構編制工作的主要任務。緊密圍繞經濟園區、重大產業和重要項目等重點經濟領域，調整優化機構編制，合理分配工作力量，將機構編制資源配置到經濟建設的主戰場。

（一）理順服務發展的體制。先后實施了園區管理體制、縣鄉財政管理體制、招投標制度等改革，理順管理體制，激發創新活力。打破“鎮園合一”的管理體制，整合健全嘉祥高新技術產業開發區和嘉祥經濟開發區的管理機構和體制，強化嘉祥高新區、經濟開發區兩個省級園區的領導力量。針對“鎮園分離”后，高新區和開發區管理區域重合、機構重疊的情況，實施高新區和開發區“兩區分離”，將經濟開發區調整到縣城南部，管理新規劃的濟寧市生物產業園、臨港經濟產業園等園區，推進鐵水聯運物流產業和生物產業發展。在不增設機構的前提下，通過調整理順管理體制滿足新規劃園區和重點產業對機構編制的需求，從而保障產業園區快速健康發展。

（二）優化服務發展的機構。堅持“撤一建一、總量控制”的原則，整合盤活職能弱化、消失的機構，采取動態管理的辦法，滿足經濟社會發展對機構的需求。根據園區、產業和項目的不同特點，設置相應的機構。主要有三類：第一類是服務園區發展的綜合性常設管理機構。嘉祥高新區和縣經濟開發區黨工委和管委會屬于這類機構。突出園區建設特點，在嘉祥高新區黨工委、管委會設置投資促進局、經濟發展局、規劃建設局等內設機構，強化高新區發展經濟的職能。第二類是服務產業體系建設的單一性機構。圍繞大豆食品、機械制造、物流產業、新能源等重點產業，通過更名、掛牌、撤一建一、轉為內設機構等方式，建立了縣大豆和食品產業辦公室、縣裝備制造產業辦公室、縣物流產業辦公室、縣新能源產業辦公室等機構，有力支持了全縣重點產業發展。第三類是服務重點項目的臨時性非正式機構。全縣確定的40個重點項目，通過建立指揮部、抽調人員、明確包保領導等方式，建立臨時性的項目建設服務機構，全力推進重點項目建設。

（三）保障服務發展的編制。堅持“控制總量、盤活存量”的原則，向園區、產業和項目等重點領域調配編制。結合事業單位清理規范，加強編制精細化、動態化管理，向經濟建設主戰場調配編制。撤銷棉辦等7個機構組建農技推廣服務中心；撤銷園林、環衛、市政3家單位，整合成一家園林環衛管理機構；規范整合水利局、畜牧局等部門的事業單位，減少機構數量，盤活空閑編制，用于經濟建設，更好地發揮機構編制服務經濟發展的職能作用。

二、圍繞行政事業改革目標，創新體制機制，發揮機構編制部門協調推進改革的積極作用

當前，在改革進入攻堅期、社會處于轉型期的情況下，改革的任務艱巨繁重。各級編辦在編委的領導下機構編制部門承擔起行政管理體制改革、事業單位改革的重任。研究擬訂機構改革方案，協調推進政府機構改革和事業單位改革成為機構編制部門的一項重要職責。

（一）服務行政管理體制改革。近年來，縣機構編制部門先后實施了以大部制為特點的行政管理體制改革和鄉鎮機構改革，進行了文化體制改革，深化了園林環衛管理體制改革，調整完善了園區管理體制，推進了縣鄉財政管理體制改革等一系列重大改革。這些改革進一步理順了行政管理體制機制，界定了行政職能，規范了組織機構，強化了履職督查，推進了職能轉變，使基層行政管理體制進一步適應了市場經濟及社會自主發展的新形勢，為建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府作出有益探索。

（二）服務事業單位分類改革。根據事業單位分類改革的指導意見，機構編制部門圍繞分類改革開展事業單位大調研。對縣鄉事業單位進行調研核查，形成了具有針對性的調研報告。調研報告總結事業單位的基本情況，分析存在的問題，提出解決問題的對策建議，為改革分類奠定堅實基礎。深入開展了事業單位清理規范活動，撤并、整合一批事業單位。同時，推進事業單位登記，強化事業單位監管，加強事業單位規范化管理。嚴格分類依據和標準，準確界定事業單位性質和功能，科學進行了事業單位模擬分類。在此基礎上，機構編制部門認真落實黨的十提出的“繼續推進事業單位分類改革”的目標要求，堅定不移地推進經營性和行政性事業單位改革，探索事業單位法人治理結構和外部監管體制，努力構建基層公益服務新格局。

（三）服務重點領域改革。近年來，機構編制部門參與了基層醫療衛生服務體系、農業綜合服務體系、文化管理體制、食品安全監管體制、縣鄉財稅體制、社會管理體制等領域的改革與建設。在創新體制、界定職能、整設機構、盤活編制資源等方面發揮積極作用，有力支持了重點領域和行業的改革。

三、圍繞群眾關注的民生福祉，完善民生保障體系，發揮機構編制工作保障社會民生的支撐作用

（一）健全服務民生的保障體系。整合高級中學教育，實現高中進城目標，推進嘉祥第二實驗小學、祥城中學建設，合理布局教育資源，方便學生上學。健全社會保障體系，機構編制資源向社會保障傾斜。健全完善城鄉低保、新農保、就業服務、醫療救助等體制機制。深化文化體制改革，實現文化事業“管辦分離”，促進了文化事業繁榮發展，切實讓廣大群眾享受到豐富多彩的精神文化生活。整合環衛、園林、市政等城市管理資源，組建縣園林環衛管理局，理順了城市管理體制，保障了“城市建設管理年”活動深入開展，構建了城鄉一體的環衛長效機制，生態宜居嘉祥建設取得顯著成效。2012年，嘉祥獲得“中國宜居宜業典范縣”。整合縣長熱線、書記信箱等機構，暢通民意表達渠道。

篇6

2013年，我縣人才人事工作在縣委、縣政府的領導和上級人事部門的指導下，主動貼近大局，自覺融入中心，牢牢把握“加快經濟轉型、促進社會和諧”工作主題，深入實施“人才強縣”戰略，積極探索人事編制部門服務大局、服務發展的新途徑，努力為縣域經濟社會科學發展提供強有力的人才智力支撐。

一年來，我局共舉辦大中型人才交流會5次，專場及赴外招聘26次，舉辦人才集市19期；引進國家級及省級優秀重點人才25名；引進國外智力項目22項，其中國家級項目7項、省級重點項目1項；設立企業院士工作站2家，新增國家級、省級企業博士后科研工作站各1家；評審專業技術職務任職資格4123人，其中中高級1647人；舉辦各類培訓班51期，培訓各類人才5200余人次；全年實現凈增人才9726人，圓滿完成了縣委、縣政府年初下達的各項工作目標任務。其中，培育面料設計精英、服務產業轉型升級、規范人事管理機制等多項工作成效顯著，廣獲好評。

一、以服務轉型升級為中心，全力引聚人才智力資源

堅持服從大局、服務發展，制定出臺《關于為轉型升級、科學發展提供人才保障的若干意見》，大膽創新服務載體，積極拓展服務領域，努力為推進經濟轉型升級構筑強有力的創新支撐。

一是培育設計精英，助推產業升級。為積極助推我縣紡織產業高端化、國際化發展，舉辦“‘省151人才工程’紡織面料設計師高級研修班”；組織優秀設計師赴意大利參加紡織面料設計深造培訓；啟動2013年“紡織面料設計師沙龍”活動，以全縣紡織行業設計人員為服務對象，通過導師引領、技術培訓、資格認證、成果展示等途徑，成功培育紡織面料高級設計師、設計師、助理設計師等設計專才236名。二是集聚創新資源，服務企業創新。拓展科研創新平臺，設立企業院士工作站2家，新增國家級、省級企業博士后科研工作站各1家，組織輕紡科技中心企業博士后工作站科研成果順利通過出站評審；積極走訪重點企業，上門調查國外人才智力資源需求，“一站式”引進國家級外智項目7項，省級重點外智項目1項；為破解高性能纖維復合材料研發應用難題，專程為“浙紡院”引進法國專家弗朗西斯·奧貝丹提供技術指導。三是做強要素市場，構筑人才高地。依托省輕紡人才市場平臺，加大常規性人才招聘力度，常設“18才市”，新辦“逢8才市”；針對企業發展困境，搭建“新春人才智力招聘會”等“零費用”引才平臺；積極開展異地人才招聘及派遣合作，分類組織用人單位赴上海、西安、武漢、哈爾濱等地舉辦招才引智專場；市場全年共接待各類求職人才近4萬人次，“全國輕紡人才集散地”初具規模。

二、以推進自主創新為總旨，精心營造人才發展環境

建立健全科學用人機制，大膽創新人才評價機制、優化完善人才保障機制，積極構筑各盡其能、互促成才的人才發展環境，充分激發各級各類人才的創業激情和創新潛能。

一是優化人才評價機制。注重評才科學性，結合建筑施工企業資質升級，組織開展建筑專業工程系列專題評價工作；注重選才層次性，分層次梯隊式選拔優秀人才，推薦入選省“新世紀151人才工程”培養對象5名、獲得省“西湖友誼獎”1名；注重管才實效性，積極探索專家動態考核管理機制，全面拓展高層次人才學術交流與業務合作平臺。二是健全人才培育機制。強化行政能力培訓，組織事業單位新進人員崗前培訓；強化專業技術培訓，深入實施“專業技術人才素質提升工程”；依托人事經理（HR）協會，定期舉辦“人力資源管理操作實務”等專題培訓講座，多途徑開展高級職業經理人培訓。三是完善人才保障機制。完善就業服務體系，深入實施“就業援助”行動，應屆大中專畢業生就業率達94.6%；建立健全用才跟蹤機制，積極引導各級各類人才創業創新；健全完善高層次人才定期體檢制度，妥善組織124名優秀公務員參加健康休養；深入推進“人才安居”工程，全力改善引進人才、優秀人才及自主創新型人才居住環境；繼續采取考試考核相結合的辦法妥善安置營職以下干部，連續八年實現“零投訴；堅持情理并重，主動排憂解難，切實做好企業干部維穩工作。

三、以轉變政府職能為核心，整體提升人事管理水平

致力于人事管理體制與政府職能轉變相適應，強化規范管理，穩步推進改革，積極建立健全與經濟社會發展相適應、與“人才強縣”建設相匹配的行政管理體制和人事管理體制。

篇7

一、指導思想

深入貫徹黨的十七屆四中全會和區委八屆七次全會精神，以科學發展觀為統領，圍繞我區經濟社會發展大局，進一步轉變政府職能，推進信息公開，加強法制建設工作，規范行政執法行為，建設法治人事，為積極實施人才強區戰略、大力推動人才創業、深化推進體制機制改革營造良好的人事編制法制環境。

二、主要內容

（一）以轉變政府職能為宗旨，深化機制體制改革。根據上級統一部署，擬定我區機構改革總體方案，組織實施全區機構改革工作。按照嚴明紀律、明確程序、規范標準的要求，認真研究機構改革方案擬訂報批、審核程序以及編制核定、職數配備、內設機構設置等問題，擬訂配套政策措施。組織實施部門“三定”工作，著力解決部門之間職責交叉、關系不順等問題，提高政府行政效能，努力實現政府職責、機構和編制法定化。

（二）以構建“權力陽光”運行機制為平臺，加強政府信息公開。在依法清理和規范行政權力的基礎上，認真細化權力事項“辦事指南”及工作流程，努力推行電子政務，積極推進審批事項的“外網受理、內網辦理、外網反饋”。按照進一步構建“權力陽光”運行機制和政府信息公開的工作要求，深化政府信息公開內容，規范人事編制行政權力公開信息，推動“陽光人事”建設。

（三）以強化培訓和完善監督為手段，推進依法行政隊伍建設。堅持黨組理論學習中心組學法、機關干部法律知識培訓等基本學法制度，認真組織參加省市部門組織的依法行政內容的培訓和區法制辦組織的法律知識培訓，積極組織依法行政崗位上的工作人員參加浙江省行政執法證考試，力爭新增持證上崗人員數。充分發揮人事工作行風（效能）監督員作用，定期召開會議，聽取意見建議，健全監督制約機制。建立健全依法行政責任追究制度，依法行政工作與個人年終考核相掛鉤。

（四）以“五五”普法總結驗收為契機，深化人事編制法制宣傳。結合“五五”普法總結驗收的工作要求，系統檢查本部門普法規劃的貫徹落實情況，做好考核驗收的準備工作。同時，要認真總結“五五”普法期間的經驗和亮點，繼續落實領導干部和公務員學法制度，組織開展4.27“公務員學法日”活動，加強公務員培訓學分制管理。根據《關于開展依法行政示范單位創建活動的通知》的要求，積極開展“依法行政示范單位”創建活動，嚴格按照《關于轉發市依法行政示范單位創建管理辦法（試行）的通知》及相關考核標準,在加強組織領導、增強法治意識、轉變政府職能、強化制度建設、科學民主決策、嚴格行政執法、防范和化解社會矛盾、加強行政監督等方面作努力、創先進，全面提高我局（辦）依法行政工作水平。

（五）以嚴格、規范、高效為目標，落實各項依法行政工作。認真貫徹實施《人事局（編委辦）行政執法責任制實施方案》，進一步規范執法主體，理清執法依據，界定執法職責，明確執法權限，落實執法責任。

1、認真貫徹實施《公務員法》及配套法規，嚴格依法開展公務員登記工作，嚴格執行公務員招考錄用、考核、交流與回避、工資福利保險、辭職辭退、退休等各項制度。

2、認真貫徹實施《事業單位登記管理暫行條例》，嚴格依法開展事業單位設立登記、變更登記、注銷登記和年度檢驗工作，規范行政許可行為。

3、認真貫徹實施《浙江省人才市場管理條例》，嚴格依法開展人才交流活動，按規定做好人才引進和人事等工作，強化人才市場服務功能。

4、認真貫徹實施《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》和《市行政機構設置和編制管理辦法》，按照規定開展機構編制工作，嚴肅機構編制紀律，嚴格“一支筆”審批制度，加快機構編制法治建設步伐。

5、認真貫徹實施《浙江省專業技術人員繼續教育規定》及《專業技術人員資格考試違紀違規行為處理規定》，嚴格按規定開展以職業道德與創新能力等公共科目培訓為主要內容的專業技術人員繼續教育。嚴格按規定開展職稱資格考試工作。

6、認真貫徹實施《事業單位公開招聘人員暫行規定》，嚴格按照“公平、公正、競爭、擇優”的原則和規定程序開展事業單位工作人員公開招考工作。

三、工作要求

（一）加強組織領導。要進一步提高對依法行政工作重要性和緊迫性的認識，增強責任意識。局依法行政工作領導小組要充分發揮牽頭協調的作用，切實加強領導、明確職責、完善機制、狠抓落實，加大對各項日常工作的監督指導力度，切實將依法行政理念變成機關工作的基本準則。

篇8

耕耘者，孺子牛也。兩年來，**縣人事局在工作中，做到了突出一個重點，抓住一個契機。突出一個重點就是突出人才強縣戰略這個重點，他們深知實施人才強縣戰略關鍵在落實，在工作中他們腳踏實地貫徹省、地人事政策和方針，堅持從實際出發，制定出了符合本地區實際的《人才工作五年總體規劃》，并按照步驟抓好組織實施。同時在人才的引進、使用、培養等環節上狠下功夫，積極為人才創造良好的發展空間。在人才推薦使用上，20xx年他們把全縣各方面的人才基本情況做了摸底調查，并將這幾年來畢業的大中專畢業生進行了分類，同時積極為畢業生提供就業信息，20xx—20xx年，向社會各屆提供人才咨詢服務1500人次，推薦人才200余人，共有50名畢業生通過人才中心這個中介找到了工作;在人才引進方面，20xx年8月**縣人事局在大興安嶺地區人事局引智辦的協調和幫助下，成功地引進了一名美籍英語外教，這是**縣首次引進外教，外教的引進在很大程度上緩解了該縣英語教學水平薄弱的問題，受到廣大教師、學生和家長的贊譽，稱**縣人事局為引進人才的“紅娘”;在人才的培養中，20xx年**縣人事局根據《大興安嶺地區20xx—20xx年人才培訓計劃》的要求，對**縣497名公務員進行了《行政許可法》、《信息化與電子政務》的培訓，并完成了培訓的考試工作，同時他們還積極與外省市聯系，讓**縣的中青年人走出去學習、深造，20xx—20xx年共派出學習深造人員100余人，有力地支援了縣域經濟建設。抓住一個契機就是要抓住國家實施“振興東北老工業基地戰略”這個契機，做好人事人才工作，他們通過召開“振興東北老工業基地人事工作者應該做些什么的討論”，進一步明確了基層人事工作者努力的方向，明確了要在工作中做好充分的準備，積極研究人事人才工作理論，查找自身的不足，解決發現的問題，為振興東北經濟建設提供人才保障。

公正

公道正派，也正是孺子牛的本色。**縣人事局在20xx—20xx年組織了多次招考錄用的考試。隨著考試選拔人才形式的出現，招考工作就越來越受到人民群眾的普遍關注，這就對**縣人事局的招考工作提出了新的更高的要求。在歷次的公開招考過程中，他們堅持“對考生負責，為考生服務”的原則，在考前做了大量的準備工作，每次招考都由紀檢監察部門全程監督，在出題、監考、評卷、面試、公示、考核等多個環節做得非常縝密，他們知道考試組織的公正與否，直接關系到社會的穩定，關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。20xx年**縣人事局在召開“兩風”建設監督員座談會時，**鎮社區辦主任說了這樣一件事情：在20xx年**縣公開招考社區工作人員時，有一位考生對招考工作的公正性存在疑慮，當時他找到了這位社區主任，希望他能夠幫助拖一拖關系，走一走后門，但這位社區辦主任說:“**縣人事局是一個公道、正派的單位，他們是非常講原則的，這次考試一定會在公正、公開、公平的環境下開展”，但是這位考生還有些將信將疑的說：“我聽說名額早已內定，我雖然成績好，可能被人頂掉”，社區辦主任說：“請你相信他們”。這番話在整個考試結束后，得到驗證，這名考生考上了社區。后來他說：“**縣人事局是一個公道正派的集體”。近三年來，**縣人事局舉辦了多次招考工作，為縣域經濟選拔人才近100人，但是沒有出現一例因為考試不公正，而出現考生上訪，沒有出現一例違規操作，影響招考的公正性。

改革

任何改革都是有風險、有阻力的，改革是發展的動力，改革也勢在必行。**縣人事局做為事業單位人事制度和鄉鎮機構改革的具體執行者，在工作中，他們不斷地在實踐中探索，積累改革的經驗。20xx年在**縣鄉鎮機構改革中，他們立足縣情，從大局出發，按照“既要積極、

縣人事局先進事跡材料-俯首甘為人民孺子牛第2頁

又要穩妥”的方針開展鄉鎮機構改革工作，他們明白這次鄉鎮機構改革具有很強的示范作用，其改革的成果直接影響明年縣直事業單位人事制度改革工作。在工作中，他們從出臺《機構改革方案》、《競爭上崗方案》到競爭上崗的考試、考核等環節都進行了周密的安排，增強了機構改革工作透明度，做到了競崗人員滿意，社會認可。在鄉鎮機構改革工作中，他們總結出了這樣幾點改革經驗。一是對改革工作要“勤”，即要勤奮學習、勤奮工作、認真研究借鑒外縣(區)好的經驗和做法，不斷的完善自我;二是要“實”，即要實事求是、從實際出發、深入基層、深入第一線，獲取第一手資料，傾聽基層的聲音，解決改革中的問題;三是要“細”既要細致入微、周密安排，既要總攬全局，又要注重細節，保證改革順利進行;四是要“慎”，即要謹慎對待機構改革工作，不武斷、不強制、不命令。這次鄉鎮機構改革工作按照上級要求的時限順利完成了各項工作任務，改革達到了調動干部的工作積極性、主動性的目的，機構改革后，鄉鎮機關工作質量和效率明顯提高。

奉獻

“吃的是草，擠出來的是奶”這是對奉獻精神最為本色的一種詮釋。**縣人事局在工資福利、軍轉工作、在急難險重和幫扶工作中，體現出了一種孺子牛的奉獻精神。這幾年來該局的工資福利工作每年都要為3000多人次審批各種工資手續，他們每天都在迎來送往中，在復核工資表中緊張度過，有時恰逢工資改革，上級要求的時間緊，他們又秉燭夜戰，甚至連續工作48小時，有時又應對詢問工資者十幾遍的詢問，他們都不厭其煩的解釋，在忙碌和重復中展現他們的奉獻精神。兩年來，**縣人事局累計加班達到200余天，平均每人加班20天，他們用自己的業余時間默默的在為人事人才工作做著貢獻。在軍轉工作中，**縣人事局在20xx年按照上級文件精神，落實了7名自主擇業軍隊轉業干部的社會保障工作，縣政府在財力非常困難的情況下將20xx年的取暖費、獨生子女費發放到軍轉干部手中，并補發了20xx年、20xx年的取暖費和獨生子女費，并在縣醫療保險局為軍轉干部建立了醫療保險專戶，解決了他們的后顧之憂，軍轉干部親切的稱**縣人事局為“娘家”。在急難險重的工作中，**縣人事局更是表現出了奉獻精神，20xx年3月19日**縣突發森林大火，**縣人事局的全體男同志都沖到了打火第一線。俗話說“春凍骨頭、秋凍肉”，春天的寒冷他們是真真切切的體會到了，但是為了保護國家和人民群眾的財產不受更大損失，他們義無反顧。當時晝夜的溫差達到30℃，夜里最低的溫度達到-20℃，每個人都睡在透風的帳篷里，但是深夜就被凍醒，那時帳篷里的礦泉水已被凍實心，就是在這樣的環境下他們堅持了26天不下火線，但是山火從3月一直燒到6月，**縣人事局全體男同志又先后3次上山撲火，平均每人上山打火時間達到42天。**縣人事局在撲救山火中，克服了初春的嚴寒，克服了雨天潮濕的氣候，克服了“非典”帶來的恐懼，用自己的實際行動唱響了奉獻者之歌。由于**縣人事局在撲救山火中表現突出，被縣委、縣政府評為撲火先進集體，有一人被評為地區撲火先進個人。在幫扶工作中，**縣人事局一直把幫扶工作做為聯系群眾，為群眾辦實事、辦好事的紐帶，把幫扶工作做為開展群眾工作的落腳點，把幫扶工作做為走群眾路線的根本出發點。近三年來**縣人事局，共為幫扶對象捐資捐物達到25000元人民幣，已幫助三個幫扶對象脫貧。20xx年**縣新一輪“一幫一”扶貧解困啟動后，**縣人事局立即與幫扶對象下崗職工徐海進行了對接，并先后6次到他家了解情況，同他探討致富路子，為他的脫貧想辦法、出點子，使他重新樹立了脫貧致富的決心和信心。20xx年9月徐海確定了養殖泥鰍的項目后，需啟動資金6000元，**縣人事局知道后，每名職工捐款600元，解決了他的燃眉之急，為他的脫貧致富奠定了良好的基礎。

自省

篇9

沈榮華：行政體制改革是全面深化改革的重要組成部分和關鍵環節，直接或間接涉及各個領域改革能否順利推進，具有帶動和影響各方的作用。

在行政體制改革方面，我覺得有三個亮點：

一是對政府職能作了新定位。經過多年探索，“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務” 被界定為市場經濟條件下的四項主要政府職能。在新形勢下，《決定》提出使市場在資源配置中起決定性作用，對政府職能界定的內涵表述更加準確和清晰。其中，“宏觀調控”比以前的“經濟調節”更加明確，更有針對性，以防止政府不當干預；將“環境保護”作為政府的一項職能單獨列出，在我國目前生態環境惡化、政府履職不到位的背景下，有很強的現實性，而且從國際經驗看，許多國家都把環境保護作為政府一項職能加以強調。

二是對轉變政府職能提出新要求。政府職能轉變的主線是不該管的事不管，該管的事要管好，解決好政府越位和缺位問題。對政府不該管的事，《決定》提出簡政放權，深化行政審批改革，減少中央政府對微觀事務的管理，凡是市場機制能有效調節的一律取消審批，凡是地方管理更方便有效的經濟社會事項一律下放；對政府該管的事，《決定》提出“三個加強”，即加強發展戰略規劃和政策標準的制定實施，加強市場監管，加強公共服務提供。這就進一步明確了新的形勢下政府職能轉變的方向。

三是改進政績考評有了新突破。《決定》提出，“要糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況”。這使干部政績考評更加符合科學發展觀的要求，有了新標尺，對于糾正“以GDP論英雄”傾向，轉變經濟發展方式，推動職能轉變，都具有正確的導向作用。

《小康》：《決定》又一次提到事業單位改革，醫院、學校、國企等去行政化。“事改”此前一直在推進，但黨委、政府、行政機關與以上一些事業單位的交叉任命仍然都有，在您看來，這個領域的改革難度在哪里？

沈榮華：與企業、政府等方面的改革相比，事業單位改革有些相對滯后，與強化公共服務的要求不相適應。所以這次《決定》提出，事業單位的改革要加快，并提出了新的改革舉措，如政府購買公共服務，去行政化，有條件的事業單位可轉企或者轉為社會組織，可以說是發出了加快改革的明確信號。

事業單位改革的難度和困難，其中重要的一點是涉及到利益調整，如收入分配、職工待遇、社會保險、財政支持、人員去向等問題，都涉及到了事業單位和職工的切身利益，也涉及到人民群眾享有公共服務水平和成本的高低。

《小康》：在接下來的改革中，您建議出臺什么樣的舉措？

沈榮華：在體制方面，關鍵是對各類事業單位做出合理定位，理順政府與事業單位的關系，與科教文衛等方面改革協調推進；在操作方面，要使被改革對象參與到改革進程中，制定符合實際的改革方案，解決好利益問題。去行政化比較簡單，但去行政化后，如何解決各類事業單位的規格待遇和管理方式，就需要有合理的設計。再如，改革不能“一刀切”，應盡可能考慮各方面的利益，采取老人老辦法，新人新辦法，中人中辦法，逐步過渡，循序漸進。

《小康》：“簡政放權”也可以說是行政體制改革的突破口，今年以來，我們也看到了高層在這方面做了很多努力，涉及300多項審批項目取消。改革后，在監管的層面又該如何履行好“裁判員”的作用呢？

沈榮華：簡政放權也好，減少審批也好，并不是一放了之，無為而治。政府放權后，事中事后監管必須跟上，有效履行政府的監管職能，防止“一放就亂”。

那么在“放”的同時如何做好監管工作？我建議，一是嚴格執行國家法律和發展規劃，加強對投資活動中土地、環境、能源等領域的管理，維護公平競爭和市場秩序。

二是創新監管方式，現代市場主體成千上萬，但監督主體和力量卻有限，這就要求政府采用現代監管方法和手段，提高監管能力。

三是加大改革力度，打破市場分割、地區封鎖，破除地方保護、部門利益，建立統一開放、競爭有序的市場體系，防止部門和地方既當運動員，又當裁判員。

四是嚴格依法行政，規范政府權力行使，減少執法活動中的自由裁量權，防止政府監管中的不作為和亂作為，以及各種濫用權力行為。

《小康》：從1994年分稅制改革實施至今，各級政府的事權和財權一直沒有得以明確劃分。這次全會之后，如何理解《決定》對于中央和地方政府的職能劃分？

沈榮華：理順中央與地方關系基礎的前提，也是建立國家治理體系現代化的重要支柱。特別是我國是一個大國，一個省區相當于國外一個中等國家，合理劃分政府間職能權限，有利于發揮中央和地方兩個積極性。

這次《決定）對深化財稅體制改革做出了總體部署，對中央與地方政府的事權和財力劃分提出了一系列改革舉措。全會之后，隨著改革舉措的落實，將會產生積極變化，使中央和地方兩個積極性得到更好發揮。

《決定》提出建立事權和支出責任相適應的制度。包括適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權；部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權；區域性公共服務作為地方事權。按照這種事權劃分，中央和地方相應分擔支出責任。

對中央委托地方承擔的事項，中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，跨區域的公共服務，原則上通過一般性轉移支付調節。同時減少專項轉移支付，擴大一般性轉移支付，以增強地方自。同時，保持現有中央與地方財力格局總體穩定，通過稅制改革，進一步明確中央與地方的稅種，完善中央稅和地方稅體系，逐步使各級政府有穩定的財力來履行職能。

《小康》：這次全會《決定》也涉及到機構改革，您認為接下來政府機構改革應該如何進行？

沈榮華：接下來的機構改革，還是應堅持積極穩妥、成熟先行的方針，進一步優化政府組織結構。一是圍繞政府職能轉變，優化機構設置，積極穩妥推進大部制改革，在地方可結合實際，對綜合設置機構做更大膽探索，如大市場監管、大農業、大市政管理等。二是按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，優化行政運行機制，提高效率，這也是機構改革不可缺少的環節。三是適應經濟社會的發展，適時調整行政區劃設置，有條件的地方探索省直管縣（市）改革。四是控制財政供養人員總量，這既包括政府機關人員，也包括公立事業單位人員，目的是嚴控政府規模，減少人浮于事，降低行政成本，使財力更多用于民生改善。

《小康》：本次會議公報還首次提出，全面深化改革要推進國家治理體系和治理能力現代化。從管理到治理的一字之差，將會有什么樣體系調整？能力又如何實現現代化？

篇10

根據《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》（〔*〕40號）和《省政府辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監管的實施意見》（蘇政辦發〔*〕134號）文件精神，結合我市實際情況，現就種子管理體制改革提出如下實施意見：

一、總體目標

1提高種子管理能力。以政企分開為突破口，建立健全種子管理機構，理順管理職能，明確部門職責，完善管理制度，穩定管理隊伍，改善執法手段。2提升種子產業競爭力。以產權制度改革為切入點，加快國有種子企業改組、改制步伐，加強與種子集團聯合，具有自主知識產權的品種，促進種子產業生產要素的合理配置，建立現代企業制度。3構建種子市場監管長效機制。以規范行政許可為重點，堅持“精簡、統一、效能”和“標本兼治”的方針，嚴格市場準入，加強質量監管，加大執法力度，嚴厲打擊制售假劣種子等各種違法行為，建立規范有序的種子市場秩序。

二、基本原則4分級負責。種子管理體制改革工作在各級人民政府的直接領導下，分別成立改革協調小組，各有關職能部門共同協作，密切配合，精心組織，確保改革的各項工作順利推進，按規定時限完成改革任務。5依法推進。各地要依據《種子法》、《*種子條例》以及國辦《意見》和省政府辦公廳《實施意見》中明確的各項規定和要求制定改革方案，堅持國有資產處置公開、公平、公正、規范操作，確保國有資產不流失。6突出重點。本次改革的重點是在*年6月底前完成政企分開工作，建立健全市縣兩級種子管理機構，依法理順行政許可、行政處罰、行政管理職能，落實種子市場監管的各項措施。7積極穩妥。正確處理好改革、發展、穩定的關系，制定周密的改革方案，特別是要落實退休人員和分流人員的安置政策，確保社會和諧穩定。