對野生動物保護(hù)的看法范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對野生動物保護(hù)的看法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

8月5日，國家林業(yè)局保護(hù)司委托“野生動物獵捕專家委員會”召開行政許可專家評審會，通過了兩起外國人來華狩獵的評審。如果行政許可下發(fā)，來華狩獵的7名美國人將于今秋奔赴青海都蘭國際狩獵場獵捕巖羊6只、藏原羚4只。

此事一經(jīng)披露引發(fā)社會熱議，國內(nèi)多家媒體列席旁聽了專家評審會。70多家動物保護(hù)組織對此表示抗議，并表示一旦成行，將派人全程跟隨狩獵活動，進(jìn)行監(jiān)督并對狩獵場的情況進(jìn)行評估。

其實，早在五年前，相關(guān)部門就擬在成都舉辦首次秋季國際狩獵野生動物額度拍賣會，公告刊出后，便在公眾和媒體間引起廣泛質(zhì)疑，此后外國人來華狩獵活動一直暫停。

一次不歡而散的講座

此次狩獵活動被稱為運(yùn)動狩獵，或者叫做國際狩獵。委托4名美國狩獵愛好者的北京正安國際旅行社總經(jīng)理王巍解釋：“它的特點(diǎn)是獵人需要通過支付一定費(fèi)用來獵殺野生動物，取得獵物身上很有代表性的“戰(zhàn)利品”，比如角或頭骨。這些費(fèi)用反過來用于保護(hù)當(dāng)?shù)匾吧鷦游锏姆N群上?！?/p>

與傳統(tǒng)的狩獵相比，國際狩獵有著自己的一套行業(yè)規(guī)則。它的狩獵動機(jī)不在于獲得野生動物產(chǎn)品或者出售商品，而側(cè)重娛樂、消費(fèi)。狩獵時間、對象、場所、手段也受到嚴(yán)格的限制。獵人需要經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，獲得狩獵資格后方能狩獵，并且要嚴(yán)格遵守“打公不打母、打老不打幼”的原則。

8月11日，在NGO組織達(dá)爾問自然求知社舉行的講座上，王巍與眾多關(guān)注狩獵的媒體和動物保護(hù)組織成員見了面，解釋狩獵的目的和對保護(hù)野生動物的意義。兩個多小時的講座結(jié)束后，各方對于狩獵的看法分歧很大。

王巍在現(xiàn)場展示了一些狩獵動物的圖片和非洲國家狩獵數(shù)據(jù)圖表，試圖向聽眾闡明狩獵運(yùn)動在國際上早有慣例。在最后一張圖片中，他總結(jié)到狩獵是一種游戲、是勞動，是生活的格調(diào)，也是一種收獲。

這一番言論立刻遭到動物保護(hù)組織者的批評。更多的質(zhì)疑聲音還是在對國家林業(yè)局委托的“野生動物獵捕專家委員會”評審上。他們要求相關(guān)部門公開專家委員會的組成人員，舉辦公眾聽證會。

清華大學(xué)科學(xué)技術(shù)與社會研究所副教授蔣勁松認(rèn)為，在中國目前還沒有國際狩獵市場的前提下，貿(mào)然引入西方式的狩獵將對國內(nèi)野生動物保護(hù)帶來新的難題。他質(zhì)疑這次專家委員會的評估是否公正，是否有任何利益偏向性，并警告如果開啟國際狩獵，會向社會宣導(dǎo)一種負(fù)面的暗示：保護(hù)野生動物并不是每個人必須遵守的規(guī)則，有錢有地位的人可以通過特權(quán)捕殺野生動物。

寧波大學(xué)法學(xué)院教授，中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會理事蔡先鳳在接受《方圓》記者采訪時表示：對外開放狩獵雖說是“有限度狩獵”，但一旦變成了商業(yè)項目、旅游項目，在市場利益的驅(qū)動下很容易在短期內(nèi)迅速異化為“無限度濫殺”。而地方林業(yè)部門既然有了經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)，當(dāng)“野生動物保護(hù)”遭遇“野生動物產(chǎn)業(yè)”時，他們將無法抵御金錢的誘惑和沖擊，也無法保證這個“限量版”的狩獵會完全遵守既定的“游戲規(guī)則”。因此，是否有必要培育狩獵野生動物的市場，應(yīng)當(dāng)三思而行，否則將得不償失。

此外，針對通過開放國際狩獵，在多大程度上如林業(yè)部門所宣稱的提升了當(dāng)?shù)厝说纳钏健⒈Ｗo(hù)了當(dāng)?shù)氐囊吧鷦游?，動物保護(hù)組織者也希望將野生動物數(shù)量、收益、分配等信息都一一公開。

狩獵有理有據(jù)

此次外國人來華狩獵之所以引起爭論，還有一方面原因在于很多人都誤以為“只有外國人才能獵殺國家重點(diǎn)保護(hù)動物”。其實，外國人到中國狩獵，審查手續(xù)比中國人在國內(nèi)狩獵更嚴(yán)格。

“國內(nèi)的人喜歡打鹿、野豬之類非國家重點(diǎn)保護(hù)的獵物；對于許多外國人來說，他們本國就有野豬，沒必要到中國來打。而盤羊、藏原羚之類的動物則是亞洲特有的?！蓖跷〗忉尀槭裁磭鴥?nèi)沒有興起狩獵運(yùn)動，其中要求獵手受過專門的培訓(xùn)、槍法準(zhǔn)。而1996年槍支管理法出臺后嚴(yán)禁個人持槍，這一點(diǎn)就限制了國人參與狩獵。

王巍說，中國人也參與了國外的狩獵運(yùn)動，比如北京正安旅行社每年就組織幾十名國內(nèi)獵手，到非洲、南美等地捕獵100多種野生動物，國外的專題狩獵旅游市場是對國內(nèi)開放的。

其實，中國的法律也從來沒有規(guī)定過不能獵殺野生動物。根據(jù)《野生動物保護(hù)法》第十六條規(guī)定：禁止獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物。但同時也規(guī)定：因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家一級保護(hù)野生動物的，必須向國務(wù)院野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證；獵捕國家二級保護(hù)野生動物的，必須向省、自治區(qū)、直轄市政府野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證。

此次狩獵的巖羊、藏原羚就屬于國家二級保護(hù)動物。

中國國際狩獵業(yè)起始于20世紀(jì)70年代末80年代初。國家林業(yè)局公布的數(shù)據(jù)顯示，從1985年第一個國際狩獵場桃山狩獵場成立到2005年底，國內(nèi)65家狩獵場一共接待國際獵人1101人次，狩獵野生動物總數(shù)1347頭(只)，狩獵收入3639萬美元。狩獵對象涉及15種野生動物，包括盤羊、巖羊、羚牛等等。

三十多年的中國國際狩獵業(yè)，盡管少為人知，但其發(fā)展的歷程也是曲折緩慢的。從事動物調(diào)查與監(jiān)測研究的高級工程師龔明昊通過對中國國際狩獵業(yè)發(fā)展的研究表明，國內(nèi)環(huán)境和一些重大事件對國際狩獵業(yè)的影響比較明顯，在出現(xiàn)公眾事件時，由于對政策和時勢把握不準(zhǔn)，各部門就采取暫停的辦法應(yīng)對。如2003年的非典使得狩獵業(yè)發(fā)展回落谷底和2006年的拍賣風(fēng)波導(dǎo)致延續(xù)至今的暫停國際狩獵。

我國國際狩獵一直采用配額制，每次狩獵發(fā)生前都必須得到國家林業(yè)局的配額管理。并且我國于1980年加入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》，該公約管制國際貿(mào)易的物種，但其精神在于管制而非完全禁止野生物的國際貿(mào)易，其用物種分級與許可證的方式，以達(dá)成野生物市場的永續(xù)利用性。

“黑犀牛在全世界只有4000頭，但納米比亞的可狩獵的黑犀牛配額仍然有5頭。”王巍講到，開展合法狩獵并沒有證據(jù)表明會對種群數(shù)量產(chǎn)生大的影響。他以非洲獅子為例，說明坦桑尼亞每年準(zhǔn)許2%的狩獵量，種群數(shù)量一直維持在15000頭左右；而肯尼亞禁止狩獵，種群數(shù)量反而下降了50%，目前只有2500頭左右。

合理的獵殺其實是一種保護(hù)

狩獵不破壞生態(tài)，還能保護(hù)野生動物？利用狩獵費(fèi)用支持保護(hù)區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)手段是否恰當(dāng)？這在專家和普通民眾之間產(chǎn)生重大爭議。

在專家評審會上，野生動物國家林業(yè)局野生動植物保護(hù)司副司長、總工程師嚴(yán)旬就曾向外界透露，林業(yè)管理部門會根據(jù)狩獵場的情況確定不同種類動物每年允許打獵的數(shù)量，不管是外國人還是中國人打獵，總量都要控制在這個規(guī)定的數(shù)量內(nèi)。

“野生動物有自然死亡率。狩獵者會選擇角大的羚羊去打，而角大也意味著成熟或者老年，因此一般情況下不會對種群造成較大的影響?！?/p>

都蘭國際狩獵場負(fù)責(zé)人在專家評審會上也表示，“此次捕獵量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)，對當(dāng)?shù)匾吧鷦游镉绊懣珊雎圆挥??！痹跁錾?，都蘭國際狩獵場提出了2011年至2012年狩獵限額，其中該狩獵場擁有巖羊種群數(shù)量為42621只，申請獵捕量520只，獵捕率1.22%；藏原羚種群數(shù)量1525只，申請獵捕量53只，獵捕率3.48%。

王巍，這位畢業(yè)于東北林業(yè)大學(xué)野生動物管理專業(yè)，曾從事野生動物保護(hù)工作多年，現(xiàn)在干著國際狩獵“掮客”的經(jīng)理人，也在講座中提到狩獵可緩解野生動物與牲畜間的爭食矛盾，并有利于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)。

王巍談到保護(hù)區(qū)的居民以前通過偷獵、侵占野生動物棲息地放牧來獲益，為了讓他們放棄一部分過度的生存行為，就得給他們新的、更加生態(tài)的生存方式作為替代。而運(yùn)動狩獵就是以很小的野生動物獲得很高的經(jīng)濟(jì)價值，最終達(dá)到保護(hù)野生動物的生態(tài)價值。

此前，王巍曾向采訪的媒體算了一筆狩獵的賬，2006年以前國際狩獵活動中，狩獵一只巖羊的價格是7900美元，一只藏原羚的價格是1500美元。青海省在1995年到2005年的10年間開展國際狩獵中，每年獵殺數(shù)量在100只內(nèi)，年創(chuàng)收163.2萬元。其中15%-35%用于牧民草場補(bǔ)償和地方管理部門開展資源保護(hù)。這將有利于當(dāng)?shù)匦纬擅耖g反盜獵防控體系。

并且，某些繁殖過多過快的野生動物將對當(dāng)?shù)厣鐣a(chǎn)生負(fù)面影響這并非危言聳聽，比如國家一級保護(hù)動物羚牛，一旦數(shù)量達(dá)到一定程度，對生態(tài)環(huán)境破壞很大。由于其進(jìn)食量非常大，如果在一個地區(qū)聚集大量羚牛，對食物鏈有著非常大的傷害。

若進(jìn)行合理的有計劃的進(jìn)行適當(dāng)狩獵活動，亦可以幫助當(dāng)?shù)孛癖姲簿訕窐I(yè)?！霸谠颇?，野生動物所造成的人身及財產(chǎn)損失非常大，政府每年支付的補(bǔ)償金超過4000萬元。如果允許狩獵，政府每年至少可以減少一半的補(bǔ)償金開支?！?/p>

“野生動物是國家的，當(dāng)?shù)厝瞬还懿焕?，反而讓盜獵有可乘之機(jī)?！蓖跷∫鲆恢敝铝τ谝吧鷦游锉Ｗo(hù)和研究的國際野生生物保護(hù)學(xué)會專家喬治?夏勒博士的觀點(diǎn)：保護(hù)野生動物一定要與當(dāng)?shù)氐娜嗣裆钕嚓P(guān)聯(lián)起來。

無法消解的公眾疑慮

這次外國人來華狩獵掀起一陣輿論風(fēng)波反映了我國野生動物保護(hù)中若干重大而緊迫的現(xiàn)實問題。

“首先是法律缺陷較大，然后是在野生動物資源開發(fā)利用和對公眾的環(huán)境宣傳教育方面，國家做得不夠?！辈滔萨P講到，作為全球狩獵業(yè)的領(lǐng)頭羊美國，對于用運(yùn)動狩獵促進(jìn)動物保護(hù)，其經(jīng)驗很值得學(xué)習(xí)。

美國國會于1973 年通過《瀕危物種法》。它宣布在聯(lián)邦財政支持和激勵體制下， 鼓勵各州和其他利益團(tuán)體發(fā)展和維持符合國家或國際標(biāo)準(zhǔn)的保存項目，該法宣布兩項國家政策: 第一、所有聯(lián)邦政府部門和機(jī)關(guān)都必須努力保護(hù)瀕危物種并運(yùn)用其權(quán)力促進(jìn)《瀕危物種法》立法宗旨的實現(xiàn)；第二， 所有聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)必須同州和地方政府合作， 以與保存瀕危物種相一致的方式解決水資源問題。在基本制度的設(shè)計方面，它注重經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，如規(guī)定了財政援助制度、超級基金制度。據(jù)2002年美國漁業(yè)和野生動物管理部門的統(tǒng)計資料表明，當(dāng)年參加狩獵的人員超過1400萬，狩獵對當(dāng)年經(jīng)濟(jì)影響超過650億美元。以市場的手段利用并保護(hù)野生動物已經(jīng)成了美國的慣例。

早在1937年，美國國會就通過了繼續(xù)對獵槍彈具征收10%的提案，利用這一部分稅款用于野生動物保護(hù)。美國聯(lián)邦政府制定了《聯(lián)邦政府野生動物回復(fù)決議援助計劃》，又稱P―R決議。該決議的一項重要內(nèi)容就是購買土地，整個基金的60%用于購買、改善、維持和管理野生動物棲息地。

P―R基金中的26%用在科研上，利用現(xiàn)代手段，準(zhǔn)確監(jiān)控動物分布、數(shù)量變化、種群結(jié)構(gòu)，為野生動物管理提供數(shù)據(jù)支撐。

對于外國人來華狩獵保護(hù)動物，交納的費(fèi)用分配情況，嚴(yán)旬表示，除了狩獵場自留的一部分外，剩下的費(fèi)用中，有40%歸省里，4%歸州里，56%歸縣里。大部分歸縣里安排，也是體現(xiàn)了補(bǔ)貼基層的意思。

“在沒有審計部門介入情況下，沒能打消公民的疑慮，也沒人知道這些費(fèi)用去了哪兒？是否用到野生動物保護(hù)上？”蔣勁松這樣質(zhì)疑狩獵收入去向。

篇2

基于高中英語的重要性，教師不斷變化教學(xué)方式，希望以此保持學(xué)生對英語教學(xué)的興趣，從而保證英語教學(xué)順利進(jìn)行，并保證學(xué)生的英語成績。運(yùn)用核心素養(yǎng)理論落實高中英語教學(xué)，則是英語教學(xué)改革的重要形式。核心素養(yǎng)可以說是提升高中英語教學(xué)質(zhì)量和效率的有效措施，但如何在高中英語教學(xué)中運(yùn)用核心素養(yǎng)理論成為教師思考的重點(diǎn)。

一、核心素養(yǎng)下高中英語教學(xué)的理論基礎(chǔ)

核心素養(yǎng)指的是情感、知識、觀念、人品等，而高中學(xué)生在英語教學(xué)中提升自身的綜合素養(yǎng)。教師想要在核心素養(yǎng)理論下開展英語教學(xué)，則需要教師對核心素養(yǎng)有詳細(xì)的了解，并能夠?qū)⒑诵乃仞B(yǎng)與英語知識緊密聯(lián)系?；诤诵乃仞B(yǎng)理論下的高中英語教學(xué)，需要教師掌握學(xué)生的基礎(chǔ)知識情況、學(xué)生的情感需求和變化、以及學(xué)生的英語文化知識等，進(jìn)而從不同的角度對學(xué)生進(jìn)行教育。同時，教師自身擁有良好的核心素養(yǎng)，才能使核心素養(yǎng)理論運(yùn)用得當(dāng)，才能起到培養(yǎng)學(xué)生、提高學(xué)生能力的作用。在教學(xué)中，教師要以自身的行為為學(xué)生做榜樣，用自身的魅力吸引學(xué)生，使學(xué)生愿意向教師學(xué)習(xí)[1]。高中階段學(xué)生與教師接觸的時間較長，教師的行為影響學(xué)生的行為，若是教師在學(xué)生面前沒有來良好的形象，則會導(dǎo)致學(xué)生對教師失望，故而影響教學(xué)活動。良好的核心素養(yǎng)理論基礎(chǔ)，是順利開展英語教學(xué)的重要基礎(chǔ)，教師要重視提升自身核心素養(yǎng)理論水平，從而強(qiáng)化實踐效果。

二、基于核心素養(yǎng)理論下的高中英語教學(xué)研究

（一）合理設(shè)計教學(xué)問題

運(yùn)用教學(xué)問題，促使學(xué)生思考并解決英語問題，培養(yǎng)學(xué)生的英語思維，滿足學(xué)生學(xué)習(xí)和使用英語的需要。例如：學(xué)習(xí)《The Olympic Games》時，教師可以分別提出有關(guān)奧林匹克和運(yùn)動會的??題，而后結(jié)合教學(xué)內(nèi)容提出關(guān)于奧林匹克運(yùn)動會的問題，學(xué)生通過閱讀課文、結(jié)合教師的講解，準(zhǔn)確得出有關(guān)奧林匹克運(yùn)動會問題的答案。同時，運(yùn)用問題可以增加學(xué)生對奧林匹克運(yùn)動會的了解，透過英語學(xué)習(xí)更多的知識，拓寬學(xué)生的知識面。此外，在閱讀的過程中，教師要引導(dǎo)學(xué)生注意觀察文章的結(jié)構(gòu)，了解文章的寫作手法，培養(yǎng)學(xué)生的英語寫作能力。合理設(shè)計教學(xué)問題，可以實現(xiàn)高中英語的全面訓(xùn)練，是基于核心素養(yǎng)理論下開展高中英語教學(xué)的重要體現(xiàn)，有利于提升學(xué)生的英語核心素養(yǎng)，進(jìn)而實現(xiàn)提升學(xué)生英語綜合水平的教學(xué)目標(biāo)[2]。

（二）采用情感式教學(xué)

在教學(xué)中增加學(xué)生的情感體驗是運(yùn)用核心素養(yǎng)理論的重要措施。高中學(xué)生的情感更加豐富，且學(xué)生的性格也比較偏向情緒化，重視情感體驗，教師要充分利用學(xué)生的情感需求，落實英語教學(xué)。日常教學(xué)中，教師增加與學(xué)生的溝通、互動，積極與學(xué)生交流，在與學(xué)生講述自身的經(jīng)歷和觀念時，觀察學(xué)生的變化，掌握學(xué)生的心理動態(tài)，從而掌握學(xué)生的基本情感方向。同時，將學(xué)生的情感運(yùn)用在實際教學(xué)中，增加學(xué)生的情感體驗。例如：《Wildlife protection》，教師與學(xué)生互動中談?wù)剬σ吧鷦游锉Ｗo(hù)的看法，自身對于野生動物的情感，從而激發(fā)學(xué)生的情感變化，增加學(xué)生保護(hù)野生動物的情感體驗，使學(xué)生熱愛大自然，維護(hù)自然環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。情感式教學(xué)也可以增加學(xué)生對文化背景的了解。在野生動物保護(hù)方面，我國與西方國家存在著很大的不同，教師可以將我國的野生動物保護(hù)與西方國家的保護(hù)做對比講解，學(xué)生不僅學(xué)習(xí)不同的文化知識，體驗不同的文化，并能在學(xué)習(xí)中體會到人們情感的不同。因此，高中英語教學(xué)中，教師可以通過情感式教學(xué)，提升學(xué)生的英語核心素養(yǎng)。

（三）提升學(xué)生對英語的興趣

保持學(xué)生對英語的興趣，促使學(xué)生探索新的知識，逐漸成為一種能力，有利于在核心素養(yǎng)理論下進(jìn)行高中英語教學(xué)。例如：教師利用英語原聲電影開展教學(xué)，提高學(xué)生的口語能力和聽力能力。《傲慢與偏見》中的英語發(fā)音標(biāo)準(zhǔn)，適合高中學(xué)生觀看，可以強(qiáng)化學(xué)生的口語發(fā)音，且有很好的英語聽力訓(xùn)練作用，且學(xué)生可以在觀看電影的時，將英語翻譯成漢語，全面改善學(xué)生的英語能力，提高成績。同時，《傲慢與偏見》中的人生道理可以幫助學(xué)生樹立正確的人生觀和價值觀，促使學(xué)生身心健康成長，將核心素養(yǎng)深埋于學(xué)生心中。此外，以電影的形式開展教學(xué)，使學(xué)生始終對英語教學(xué)充滿興趣，并主動學(xué)習(xí)電影中自身沒有學(xué)過的英語知識，促使學(xué)生形成主動探索能力[3]。因此，教師要掌握學(xué)生的心理需求，從而選擇適合學(xué)生的教學(xué)方式，激發(fā)學(xué)生對英語的興趣，在高中英語教學(xué)中體現(xiàn)出核心素養(yǎng)理論的作用和價值。

（四）課堂教學(xué)延伸至課外

核心素養(yǎng)理論下開展高中英語教學(xué)，不應(yīng)該局限于課堂教學(xué)中，應(yīng)在教學(xué)延伸至課堂外。主要是教師為學(xué)生布置英語作業(yè)，運(yùn)用課外作業(yè)督促學(xué)生復(fù)習(xí)課堂教學(xué)內(nèi)容，也可以延伸課堂教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生主動探究更加深奧的英語知識。具體的延伸形式可以是：第一，教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，要求學(xué)生續(xù)寫文章故事。學(xué)生可以根據(jù)自身的想象力和對文章的理解，續(xù)寫文章的而另一個結(jié)局。第二，改編課文內(nèi)容。學(xué)生按照課文的書寫格式和使用的語法，描寫自身感興趣的事件或是景色等，提升學(xué)生的英語思維能力和寫作能力。課堂教學(xué)的延伸是鞏固已學(xué)知識的過程，是教師培養(yǎng)學(xué)生英語綜合能力的過程。因此，教師要善于延伸課堂教學(xué)，合理布置課外作業(yè)。

篇3

進(jìn)入冬天，這只金雕的食物更少了。它展開兩米長的羽翼，借助上升氣流，盤旋著搜尋獵物。候鳥是它的部分食物來源，它們的南遷無疑會影響到它的生存。眼下，因為胃和食囊空癟，金雕的下丘腦正大量分泌激素，刺激它的饑餓感越來越強(qiáng)。

城市向山林逼近，這是發(fā)展中的北京。樹木、河流被吞噬，蛇、野兔等動物越來越少。所以，盡管周圍100 平方千米內(nèi)都是它的領(lǐng)地，金雕卻可能因為食物資源減少而遷移。不過和大多數(shù)南遷的猛禽不同，它會向東或向西遷移。作為北半球的漂移鳥，金雕在歐亞大陸、北美大陸甚至西北非都有分布。

一只灰兔在林緣閃現(xiàn)， 任何3000 米高度內(nèi)的食物都難逃金雕的眼睛。金雕迅速俯沖下去。利爪刺破灰兔身體的瞬間， 一張密網(wǎng)從天而降。全世界金雕僅存幾千只，在我國是一級保護(hù)動物，和大熊貓一個級別。但獵人不會考慮若干年后金雕消失對生態(tài)的影響，眼下捉到它，意味著幾千元的收入以及家庭生活的改善。

出差路過的王先生從獵人手中買下金雕，隨后撥通了北京猛禽救助中心的電話。中心負(fù)責(zé)人孫全輝不敢相信自己的耳朵，據(jù)他估計，北京境內(nèi)的金雕只有幾十只。放下電話，工作人員唐國梁和尚玉剛立刻出發(fā)奔赴現(xiàn)場。

救助機(jī)構(gòu)

救助所有在北京境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的猛禽是孫全輝他們的職責(zé)。無論猛禽受傷、中毒或是迷路，在這里都會得到人類在醫(yī)院里一樣的幫助：檢查血常規(guī)、心電圖，照X 光，打針、吃藥、輸液。盡早把猛禽放飛野外是這個中心唯一的目的。

北京猛禽救助中心是目前中國唯一按國際動物福利標(biāo)準(zhǔn)建立的專職猛禽救助機(jī)構(gòu)。中國各省林業(yè)站是保護(hù)野生動物的執(zhí)法部門，盡管中國的《野生動物保護(hù)法》已將所有猛禽列入保護(hù)對象，但因為資金和認(rèn)識水平的局限，很多省市并未完全承擔(dān)起保護(hù)猛禽的責(zé)任，非法捕獵、販賣和飼養(yǎng)猛禽的消息常常見諸報端。一些地方將野生動物救助工作委托動物園管理，但救助動物畢竟不是動物園的本職工作，救助力度較弱，還有些動物園只救助保護(hù)級別較高的種類。因此，盡管路途迢迢，河南、山東、河北等地每年都會有愛鳥人士將其發(fā)現(xiàn)的落難猛禽送到北京猛禽救助中心。

相比之下，美國和歐洲等國的猛禽救助網(wǎng)絡(luò)較為完善。例如美國，每個州都有上百家野生動物救助機(jī)構(gòu)，規(guī)模大小不一，最小的以家庭為單位。這些救助機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)匾吧鷦游镏鞴懿块T備案，具備專業(yè)醫(yī)療設(shè)施和技術(shù)人才，從事野生動物救助的工作人員必須具備相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的資格，并定期接受培訓(xùn)和考核。管理部門會與他們保持密切聯(lián)系，以便在救助瀕危動物時伸出援手。

接鳥和救助

金雕被王先生放進(jìn)一間空房。它被捉已經(jīng)10 余天，每一分鐘都在驚恐中度過。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，絕大多數(shù)被捉猛禽都死于被捉和販運(yùn)途中，平均每只活著被賣掉的猛禽背后，都有十多只同類已經(jīng)喪命。處于緊張狀態(tài)的猛禽，心跳會從150~180次/ 分鐘增加到250 次，有些鳥甚至活活被嚇?biāo)馈?/p>

北京猛禽救助中心每年救助300多只猛禽，每年秋冬季節(jié)以及五六月份的雨季，都是中心接鳥較多的時候。秋冬季節(jié)猛禽遷徙，獵人在它們落腳休息的地方設(shè)網(wǎng)，這是它們最危險的時候。五六月份幼鳥離巢學(xué)飛，常有好心的市民誤以為它們受傷而撥打電話，其實大多數(shù)情況下小猛禽只是還沒適應(yīng)飛行，它們的父母就在附近。

戴上面具和厚手套，唐國梁輕輕推開房門。猛禽的嘴都彎曲帶鉤，看起來十分鋒利，但真正有威脅的是爪子，它們像鐵鉤般，是捕捉和撕裂食物的最重要工具。唐國梁猛地攥住金雕雙腳，尚玉剛用眼罩蒙住金雕雙眼，看不見東西金雕就不會使勁掙扎，節(jié)省了體力。

唐國梁總結(jié)接鳥時碰到的各種情況：“有人是把猛禽當(dāng)寵物的，它們生病時才不得不向我們求助；大多數(shù)是普通市民，發(fā)現(xiàn)猛禽受傷通風(fēng)報信；有人是碰到販賣的猛禽買下來送交我們的?！?/p>

“第一類人最可氣，他們可能因為看了《哈利• 波特》就去買貓頭鷹，完全不知道猛禽是野生動物，它們不像貓、狗已經(jīng)被馴化千萬年，可以做人類的伴侶動物。猛禽性情桀驁不馴，獨(dú)來獨(dú)往，根本不適合作寵物?！碧茋号e例子：很多被人養(yǎng)過的鳥接過來沒幾天就死了。解剖后發(fā)現(xiàn)臟器已長了霉菌、寄生蟲或腫瘤。“這是因為猛禽長期處于應(yīng)激狀態(tài)，激素水平異常。此外它們很難得到在自然界中才能獲取的營養(yǎng)元素，機(jī)體免疫力下降。幸運(yùn)活下來被放飛也存在問題，鳥類尤其是幼鳥會有‘印痕行為’，與人類接觸會改變它們的行為，影響它們的野性和重返自然界的生存能力。”

王先生沒有得到感謝，唐國梁告訴他以后碰到這種情況要報警，雖然是善舉，卻已經(jīng)觸犯了《野生動物保護(hù)法》。因為無論是出于同情動物還是其他原因，其結(jié)果都是刺激了捕獵者的捕獵欲望。猛禽之所以大量被捕捉，正是由于有市場需求的存在。例如在中東地區(qū)和阿拉伯國家，有著富貴和權(quán)力象征的獵隼在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)被獵捕殆盡。近幾年，其價格已經(jīng)升到每只十幾萬美元，非法捕獵已蔓延至我國新疆等獵隼分布地區(qū)。首都機(jī)場海關(guān)曾一次性查獲非法販運(yùn)的60 只獵隼，均被五花大綁一只緊挨一只藏在箱子底層。雖然被截獲后進(jìn)行緊急救助，但因體力和精力耗竭，最終還是有一半獵隼死亡。

放飛，救助的最終目的

金雕被接到了北京猛禽救助中心。孫全輝手拿相機(jī)從辦公室迎了出來。在唐國梁和尚玉剛手法熟練地為金雕稱體重、觀察口腔粘膜（口腔內(nèi)粘液拉絲代表脫水，紅腫可能是炎癥）、注射電解液、抽血做血涂片時，孫全輝一言不發(fā)地拍照、觀察。他的興奮全體現(xiàn)在按快門的節(jié)奏中。

整個檢查僅持續(xù)了7 分鐘，唐國梁抱著4.3千克的金雕，取下眼罩將其放進(jìn)保溫的室內(nèi)籠舍?！安僮鞅仨毧?，保持安靜，只有這樣才能減少動物的壓力。這是‘心理福利’，動物福利理念五項內(nèi)容之一?！睂O全輝說。

“血常規(guī)正常，輕度脫水，腿部外傷輕微感染?！碧茋哼M(jìn)行記錄。從2001 年成立至今，中心救助的每只猛禽都建立了檔案，傷病不治的猛禽都被深埋在了山區(qū)?！坝袠?biāo)本商人想購買鳥類尸體，這些猛禽在他們眼中似乎不是生命，只是能換取金錢的物品?！睂O全輝說。

“如果體檢合格， 我們將把猛禽從條件較好的室內(nèi)移到用于康復(fù)訓(xùn)練的室外籠舍。如果飛行強(qiáng)健有力，目標(biāo)方向可控，兩側(cè)翅膀均衡，證明它們已經(jīng)恢復(fù)飛行能力，可以放飛了?！?/p>

“中心沒有一個不愛鳥的，有名工作人員甚至做了兩年志愿者才能進(jìn)入中心，但我們對鳥類的愛是不和它們過多接觸，避免其產(chǎn)生‘印痕行為’?！?/p>

“我們會選在深山或濕地放飛，那里才是它們的棲息地?！狈棚w前，它們跗趾上將被套一枚“戒指”，這叫做“環(huán)志”：環(huán)上有中國鳥類環(huán)志中心的地址。全世界的鳥類研究和救助機(jī)構(gòu)相約采取這種做法，以幫助了解鳥類的遷徙?！皫啄昵拔覀冊戎^一只蒙古救助機(jī)構(gòu)放飛的禿鷲，它后來被我們成功放飛。在和蒙古的救助機(jī)構(gòu)聯(lián)系后，我們溝通了它的情況，更增加了對禿鷲遷徙路線的認(rèn)識。”

禿鷲的悲劇

在浙江溫州的綠眼睛環(huán)境文化中心里，一只禿鷲正不能控制自己的腦袋，它的頭神經(jīng)性地?fù)u晃、顫抖。它的余生將在一個巨大的籠子里度過，永遠(yuǎn)不能再飛上藍(lán)天。這是種比金雕體型還大的猛禽，身高1.1 米，因為食腐肉，被稱為自然界的“清道夫”。在講究“天葬”的青藏高原，禿鷲是實施天葬的核心力量。因為經(jīng)常要把頭伸到動物尸體中，頭上沒有毛能避免腐肉沾到頭頸上，利于保持清潔。禿鷲在長期進(jìn)化中形成了自己獨(dú)特的樣貌。

“其實它沒有外傷。骨骼、肌肉、臟器都沒有問題，但因為體內(nèi)有大量有機(jī)磷殺蟲劑和錳等重金屬，中樞神經(jīng)受到了不可逆的嚴(yán)重?fù)p傷?！薄熬G眼睛中國”負(fù)責(zé)人方明和介紹說。這個野生動物志愿者保護(hù)團(tuán)體活躍在中國南方，猛禽救助是他們工作的一部分。方明和希望國家能立法為動物實施安樂死：“鳥兒不能飛翔，比死亡還痛苦。這只禿鷲無法放飛，只能被關(guān)在籠子里，但籠子就那么多，它占了，其他有希望治愈放飛的鳥就沒地方放?！?/p>

孫全輝說：“有害的污染物質(zhì)在自然環(huán)境中含量微小，但經(jīng)過植物―昆蟲―青蛙―蛇―猛禽這種食物鏈的逐級累積，猛禽體內(nèi)的毒素就有可能超過域值，肝、腎、神經(jīng)系統(tǒng)或生殖系統(tǒng)都可能出現(xiàn)問題?！?/p>

遼寧大學(xué)研究鳥類生態(tài)保護(hù)的萬冬梅博士說：“生物鏈頂端的位置使猛禽不必生很多孩子就能維持種群平衡。現(xiàn)在種群數(shù)量減少，而猛禽生育能力降低，31 種猛禽被寫進(jìn)世界瀕危物種紅皮書?！?/p>

2007 年，蘇格蘭阿伯泰大學(xué)科研小組利用冷凍，成功繁育出一只金雕。這項研究的背景是因為僅存的數(shù)量有限的鳥都零散地分布在各大洲，鳥類在自然繁育中遇到很大困難。這項技術(shù)為那些極其珍惜鳥類的跨國界繁育提供了可能。

“人工繁育并不能給鳥類帶來未來?！蹦壳笆澜缟置娣e正以每分鐘30 公頃的速度消失，適于鳥類生存的區(qū)域逐年減少。如巴西圣靈州近800 平方千米的熱帶樹林被伐，20年間至少有200 多種鳥類和450 種植物消失或絕跡。鳥類驟減，害蟲失去控制大量繁殖；猛禽驟減，鼠類失去控制泛濫。人們被迫求助于農(nóng)藥、老鼠藥，但化學(xué)藥品對鳥類造成傷害，造成惡性循環(huán)?！氨Ｗo(hù)棲息地的面積，減少其人類行為影響才是可行方案?！比f冬梅補(bǔ)充。

救助者的無奈與信仰

成立于2000 年的“綠眼睛中國”和北京猛禽救助中心的救助理念相似，也以動物利益為救助的出發(fā)點(diǎn)。但每年5 萬元的經(jīng)費(fèi)（主要來自民間個人捐助）使工作很難開展，缺少救助的硬件設(shè)備和專業(yè)人才，一年僅能救七八十只猛禽。

方明和說：“每年被人捕殺的猛禽成千上萬，我們卻只能救助幾十只，而且也不知道放飛后是不是又被捕獵。但我相信，我們的工作能夠喚醒人們保護(hù)野生動物的意識。”據(jù)了解，“綠眼睛”在當(dāng)?shù)仡H有影響力，無論節(jié)假日，無論動物的保護(hù)級別高低，也無論其傷病多么嚴(yán)重，只要群眾撥打救助電話，都會得到回應(yīng)。“有些救助機(jī)構(gòu)只搶救瀕?；蛳∮袆游?，這些動物能給他們帶來效益，而對于領(lǐng)鵂這類常見的猛禽則不予理睬。試想，群眾會如何看待這種價值取向的救助？普通人并不清楚猛禽的級別，如果他們第一次撥打電話不予救助，誰還會撥打第二次？”

方明和的話有針對性。人類針對野生動物該采取何種態(tài)度，不同社會階段、不同國家和組織機(jī)構(gòu)均有不同看法。在孫全輝和方明這些動物保護(hù)者看來，野生動物和人類是平等的，保障動物福利是目標(biāo)，應(yīng)該盡量減少人類干預(yù)，保護(hù)它們的棲息地、活動空間，使其享有生存的質(zhì)量、生命的尊嚴(yán)。

關(guān)鍵詞：

一、鳥的分類：

生物學(xué)家把鳥類按生活環(huán)境和習(xí)性等特點(diǎn)分成7 個生態(tài)類群：涉禽、游禽、鳩鴿類、鶉雞類、猛禽、攀禽、鳴禽。按鳥的居留特點(diǎn)分為5 類：留鳥、候鳥、過境鳥、迷鳥、逸鳥。

二、猛禽：

猛禽是一類以捕食其他小動物為生的肉食性鳥類，包括白天活動的各種鷹、隼、雕等（隼型目）和各種夜間活動的貓頭鷹（ 形目）。作為食肉動物，猛禽具有適應(yīng)捕獵生活的形態(tài)特征，包括輕盈的翅膀構(gòu)造、具有鉤形的喙和大而尖銳的爪，由于它們在食物鏈中處于較高層次，因此在生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)著十分重要的地位。所有的猛禽都是國家一級或二級的保護(hù)動物。

三、幾種猛禽：

金雕：國家一級保護(hù)動物。金雕生活在草原、荒漠、河谷，特別是高山針葉林中，最高達(dá)到海拔4000 米以上。分布于中國東北及中西部山區(qū)，為留鳥。全世界沒有人工繁殖過一只金雕，向往自由的它們會撞籠以死相拼。

獵隼：國家二級保護(hù)動物。在中國，獵隼主要分布于新疆阿爾泰山及喀什地區(qū)、、青海、四川西部、甘肅、內(nèi)蒙古。在阿拉伯國家，馴養(yǎng)隼類是一種時尚，是財富和身份的象征。因此，國內(nèi)有一些不法分子非法捕捉獵隼從事走私活動，給該物種造成了較大威脅。

紅腳隼：國家二級保護(hù)動物。紅腳隼主要棲息于低山疏林、林緣、山腳平原、丘陵地區(qū)的沼澤、草地、河流、山谷和農(nóng)田耕地等開闊地區(qū)，尤其喜歡具有稀疏樹木的平原、低山和丘陵地區(qū)。它主要以蝗蟲、蚱蜢、螻蛄、蠡斯、金龜子、蟋蟀等昆蟲為食，其中害蟲占其食物的90% 以上?！谤o巢鳩占”中的“鳩”就是紅腳隼。

禿鷲：國家二級保護(hù)動物。禿鷲棲息范圍較廣，在海拔2000~5000 多米的高山、草原均有分布。20 世紀(jì)90 年代以來常有人捕殺制作標(biāo)本，作為一種畸形的時尚裝飾。禿鷲也被作為藥材被捕獵：中醫(yī)傳統(tǒng)理論認(rèn)為禿鷲除去內(nèi)臟和羽毛，取肉和骨骼，具有滋陰補(bǔ)虛的功能，骨有軟堅散結(jié)的功能，治甲狀腺腫大。

雕鷲：國家二級保護(hù)動物。雕棲息于山地森林、平原、 荒野、林緣灌叢、疏林，以及的高山和峭壁等各類環(huán)境中。在中國，雕主要分布在新疆和地區(qū)，棲息地的海拔高度可達(dá)3000~4500 米左右。人類獵捕、撿拾鳥卵和草原上投放的鼠藥使之中毒都是造成雕瀕危的原因。

四、碰到受傷的猛禽該怎么辦？

如果發(fā)現(xiàn)患病或受傷的猛禽，在北京地區(qū)可撥打北京猛禽救助中心的熱線電話：010-62205666。對于其他省市，遇到這種情況請與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門聯(lián)系。然后按工作人員的指導(dǎo)，把它放在大小合適的紙箱里，置于安靜的地方，并保持適宜的環(huán)境溫度。接觸猛禽時 要戴手套以免被它們抓傷或咬傷。特別注意不要把猛禽放在鳥籠里，猛禽性情暴躁，籠子很容易讓它們的羽毛折損。

五、關(guān)于猛禽的其他注意事項：

1. 在野外發(fā)現(xiàn)了雛鳥，請不要去捕捉。正在成長時期的雛鳥如果受到人類的干預(yù)將會影響它今后的行為和生活。

篇4

當(dāng)今社會不僅是科技迅猛發(fā)展的社會更是一個法制社會，學(xué)校教育不在滿足于對知識的獲取和積累，要求學(xué)生具備社會生存能力的同時更要求他們具有一定的法律知識。

少年兒童正處在生理和心理的生長發(fā)育階段具有極強(qiáng)的可塑性，如何有效的培養(yǎng)小學(xué)生的法律意識引導(dǎo)他們成為知法守法的合格公民，就成為每個教師的一個重要任務(wù)。

葉圣陶曾經(jīng)說過：“學(xué)語文,就是學(xué)做人?！闭Z文教學(xué)擔(dān)負(fù)著人文教育的功能，因此我們語文教師應(yīng)該通過這些看得見摸得著的法制教育讓學(xué)生從小就有法制觀念，不違法亂紀(jì)，踏踏實實做事，堂堂正正做人，知道用法律保護(hù)自己，養(yǎng)成懂法守法的習(xí)慣，從而健康成長，成為合格的社會主義接班人。在語文學(xué)科滲透法制教育時必須將語文教學(xué)內(nèi)容與法制知識有機(jī)地結(jié)合起來，要根據(jù)語文學(xué)科的特點(diǎn)，要注意把握分寸，潛移默化地進(jìn)行滲透，達(dá)到學(xué)科滲透法制教育的效果。針對這一課題，下面結(jié)合我的教學(xué)實踐淺談我的做法和體會。

一、在詞語的講解中滲透法制教育

在語文課堂教學(xué)中，教師會使用不計其數(shù)的詞語成語等，教師在給學(xué)生講解詞語時應(yīng)適時滲透法制教育。例如：“以暴制暴”在《現(xiàn)代漢語詞典》中意思是指通過暴力的手段來抵制暴力，比喻針鋒相對地進(jìn)行回?fù)?。講完字典中的意思，教師還應(yīng)從更高層次的法制層面來解析這個詞語的意思，教師可以進(jìn)一步講解，如果別人打了我一頓，我們也一定更加暴力的去打他一頓，這樣看似合情合理的做法，解決了一時一地的小問題，在古代法制不健全的社會也許行得通，但是在法制健全的今天就沒有任何立足之地，當(dāng)今我們的合法權(quán)益受到侵犯，就應(yīng)該拿起法律這個武器來捍衛(wèi)自己的權(quán)利。再如，教“贍養(yǎng)”一詞時，要與“撫養(yǎng)”聯(lián)系起來講學(xué)生理解詞義后，教師應(yīng)該進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生，在《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律文件中的規(guī)定，父母有撫養(yǎng)教育子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)老人的義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)是對等的，從而明白享受權(quán)利就要盡義務(wù)的道理。為此，不論從哪個層面來講，我們都需要對生活中的詞語進(jìn)行最詳盡的全面的了解。

二、在講授引導(dǎo)中滲透法制。

語文教材中蘊(yùn)含著許多人文法制教育資源，在執(zhí)教《一個小山村的故事》一文時，大家看到一個美麗的小山村，由于人們過度的砍伐樹木致使土地，極大地消弱了森林的防護(hù)能力，終于在一場連續(xù)的大雨之后，咆哮的洪水將小山村卷走，課堂上學(xué)生理解文中“什么都沒有了一段有靠斧頭得到的一切，包括哪些鋒利的斧頭”這句話有什么含義？你想到了什么？引導(dǎo)學(xué)生在譴責(zé)小山村人們行為的同時，也深深地知道了不愛護(hù)自然就必然受到大自然的懲罰，毀壞山林就等于毀壞自己，從而知道了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。并結(jié)合相關(guān)水土流失的圖片資料告訴學(xué)生，毀壞森林就是違反了《森林保護(hù)法》也要受到法律的制裁，這樣學(xué)生在學(xué)習(xí)語文課程的同時，也受到了一次深刻的法制教育。

三、在口語交際中滲透法制教育

口語交際是語文學(xué)習(xí)重要的組成部分，利用口語交際活動不僅可以鍛煉學(xué)生的口語表達(dá)能力，還可以激發(fā)他們的思考。因此，在進(jìn)行“口語交際”教學(xué)時也應(yīng)該適時滲透法制教育，幫助學(xué)生做出正確的道德評判，同時也學(xué)會用法律武器維護(hù)自己的權(quán)利。如“口語交際”保護(hù)文物有這樣一段話：“有些地段的長城狀況令人擔(dān)憂大量游人涌入，給長城帶來了顯而易見的破壞，塑料袋礦泉水等垃圾隨處可見，城墻亂涂亂畫，當(dāng)?shù)卮迕瘛翱可匠陨健痹诳谔幒屯ㄍL城的小路上私自搭梯子，設(shè)點(diǎn)收費(fèi)，加速了長城周圍自然景觀的破壞”在教學(xué)時教師可以這樣引導(dǎo)學(xué)生長城是中華民族的驕傲，它凝聚這我國古代勞動人民的智慧與才干，作為中國人我們應(yīng)該感到自豪，在中華人民共和國境內(nèi)，具有歷史藝術(shù)科學(xué)價值的古文化遺址古建筑等是受到法律保護(hù)的，隨意破壞將會追究相關(guān)法律責(zé)任的。以此幫助學(xué)生樹立保護(hù)文物的法制觀念，達(dá)到教育學(xué)生保護(hù)文物的目的。同時，我們可以引用生活中和媒體記者的一些案例，例如：“酒后駕車”這一社會現(xiàn)象就是近期的社會熱點(diǎn)之一，教師可列舉生活中的此類案例，可讓學(xué)生評析并表達(dá)自己對這一類案例的看法，這樣可以培養(yǎng)學(xué)生的口頭語言表達(dá)能力。教師同時要正確引導(dǎo)，幫助學(xué)生分析發(fā)生這類案件的原因，讓他們清楚違法所造成的嚴(yán)重社會危害，活生生的案例強(qiáng)化了學(xué)生遵紀(jì)守法的意識，從而加深他們對法律法規(guī)的進(jìn)一步認(rèn)識。

四、在作文教學(xué)中滲透法制教育

篇5

關(guān)鍵詞：中學(xué)生物；生物教學(xué)；環(huán)境教育；環(huán)保

2009年12月召開的哥本哈根聯(lián)合國會議簽訂了關(guān)于應(yīng)對全球氣候變化的相關(guān)行動新協(xié)議。而聯(lián)合國會議的前身是1992年在里約熱內(nèi)盧召開的地球峰會，那次峰會的目的同樣使協(xié)調(diào)應(yīng)對全球氣候變化國際需要采取的相關(guān)行動計劃。生物科學(xué)是21世紀(jì)的領(lǐng)先學(xué)科之一，當(dāng)今世界在人類物質(zhì)快速發(fā)展的環(huán)境下，出現(xiàn)了一系列如人口增長速度過快、生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重、礦產(chǎn)資源開采不合理等亟待解決的問題，而這些都與生物科學(xué)有著最直接最密切的聯(lián)系。所以，在生物教學(xué)中滲透環(huán)境教育勢在必行，這也是在全社會范圍內(nèi)培養(yǎng)最廣泛環(huán)保意識的重要手段與途徑。下面筆者就如何在中學(xué)生物學(xué)中進(jìn)行環(huán)境教育談?wù)剮c(diǎn)自己的看法。

一、結(jié)合相應(yīng)的生物課堂教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育

生物課堂教學(xué)必不可少要向?qū)W生傳授相關(guān)的生物基礎(chǔ)知識及基本技能。課堂教學(xué)也是學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行各項教育最主要的途徑和手段。在中學(xué)的各類學(xué)科中，生物課程無疑是一門與環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容聯(lián)系比較密切的學(xué)科。所以，生物老師應(yīng)該充分利用生物課堂教學(xué)這一重要渠道，認(rèn)真貫徹落實相關(guān)課程的標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)要求，仔細(xì)專研并充分發(fā)掘創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，在平時的備課與教學(xué)經(jīng)驗中找出與環(huán)境教育內(nèi)容相結(jié)合的知識點(diǎn)，結(jié)合一系列的生物基礎(chǔ)知識與相關(guān)技能有計劃有目的地環(huán)境教育內(nèi)容講解。比如在講到植物的光合作用時，可以對植物光合作用后產(chǎn)生的一系列環(huán)境變化與植物對氣候調(diào)節(jié)、凈化空氣、消聲降噪、防風(fēng)固沙等方面的作用，結(jié)合不同地區(qū)的氣候現(xiàn)象、城市空氣污染、土地荒漠化等問題，將“退耕還林”與“退耕還牧”引導(dǎo)進(jìn)學(xué)生的意識之中。在環(huán)境只是的滲透過程中，要注意三點(diǎn)：一是要把握住知識結(jié)合點(diǎn)，適時將內(nèi)容延伸拓寬，而并不是一味按圖索驥的牽強(qiáng)附會；二是要按教學(xué)內(nèi)容與課程要求把握好環(huán)境教育滲透進(jìn)生物課程的“分量”，也就是要把握好環(huán)境教育內(nèi)容在生物教學(xué)內(nèi)容中的比重和滲透程度，避免因過分強(qiáng)調(diào)環(huán)境教育而出現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容或教學(xué)重點(diǎn)本末倒置的現(xiàn)象；三是在生物教學(xué)中滲透環(huán)境教育而出現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容時要注意方法的靈活應(yīng)用，提倡進(jìn)行啟發(fā)式教育，循序漸進(jìn)的培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力與自覺意識，而不是教師強(qiáng)制性灌輸，學(xué)生被動式接受。

二、結(jié)合課內(nèi)外實踐活動，對學(xué)生開展多層次多渠道的環(huán)境教育

1.積極組織學(xué)生參加課外環(huán)保等興趣小組活動

生物老師在課后可讓學(xué)生參加學(xué)校生物園的建設(shè)，并組織成立環(huán)保興趣小組等實踐組織或小團(tuán)體，一方面讓學(xué)生培植各類植物與飼養(yǎng)小動物，經(jīng)常進(jìn)行一些生物小實驗，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)與探索興趣，鞏固并開拓課堂知識；另一方面在實踐過程當(dāng)中，教師應(yīng)注意進(jìn)行適時的引導(dǎo)，將活動的某些內(nèi)容與環(huán)境教育進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合引導(dǎo)講解。比如當(dāng)學(xué)生在觀察池塘中魚的生活方式以及研究魚的生理構(gòu)造時，可以適當(dāng)穿插某些生活環(huán)保問題，如王池塘隨意傾倒垃圾會對魚的生活方式產(chǎn)生什么影響、會對魚的生理特征產(chǎn)生何種危害等。這樣一來，以生活實例激發(fā)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的興趣，二來開拓豐富了學(xué)生的視野，三來也刺激了學(xué)生環(huán)保意識的覺醒。這種以實例方式來進(jìn)行環(huán)境教育的方式以其強(qiáng)烈強(qiáng)烈真實的現(xiàn)實沖擊可以有效激發(fā)學(xué)生對環(huán)保的危機(jī)感和責(zé)任感，為他們以后形成良好的環(huán)境素質(zhì)打下了良好的基礎(chǔ)。

2.鼓勵學(xué)生積極參加各類社會環(huán)保實踐活動

實踐性教學(xué)也是環(huán)境教育的一種重要形式。教師可組織帶領(lǐng)學(xué)生參觀市區(qū)動物園、植物園或帶學(xué)生到鄉(xiāng)村田野去感受大自然為課堂背景，充分調(diào)動學(xué)生的感觀去聆聽、觸摸、嗅聞感受大自然，積極發(fā)揮個體主觀能動性對大自然進(jìn)行探索，逐漸培養(yǎng)學(xué)生與大自然的感情，提高他們自覺改善與保護(hù)自然環(huán)境的責(zé)任感。另外教師也可利用節(jié)假日組織學(xué)生深入到當(dāng)?shù)氐淖匀槐Ｗo(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)及環(huán)境污染區(qū)等進(jìn)行實地考察探訪。通過不同地方的不同環(huán)境景象相比，讓他們深刻認(rèn)識到人與大自然中氣候、空氣。水土等式密切相關(guān)的，破壞環(huán)境就等于自毀美好家園，從而提高學(xué)生自覺保護(hù)環(huán)境的意識。

3.利用環(huán)保節(jié)假日或環(huán)保法規(guī)，定期開展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育活動

每年的環(huán)保節(jié)日并不匱乏，比如世界地球日、世界環(huán)境日、世界人口日、世界土地日、中國植樹節(jié)、中國愛鳥周等相關(guān)節(jié)日。我國已頒布的相關(guān)環(huán)保法則包括《環(huán)境保護(hù)法》《野生動物保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《大氣污染防治法》《水利法》等。學(xué)?？山M織學(xué)生定期學(xué)校這些節(jié)日和相關(guān)法律。不定期舉行相關(guān)主題的環(huán)保知識講座，組織學(xué)生進(jìn)行環(huán)保主題演講或征文比賽；還可利用主題黑板報與宣傳欄進(jìn)行全校宣傳展[等方式普及與提高學(xué)生的環(huán)保參與意識。

三、結(jié)語

保護(hù)環(huán)境是每個公民應(yīng)具備的基本功德常識，公民環(huán)保意識的自覺培養(yǎng)提高時遏制當(dāng)今世界環(huán)境日益惡化形式的需要。在中學(xué)生物學(xué)中滲透環(huán)境教育，將環(huán)境保護(hù)與相關(guān)生態(tài)知識有機(jī)結(jié)合，積極組織學(xué)生參加各類環(huán)?；顒?，培養(yǎng)學(xué)生自覺環(huán)保的意識。從青少年開始抓起，廣泛樹立“保護(hù)環(huán)境、從我做起、從身邊的小事做起”的觀念，讓學(xué)生樹立環(huán)保信念，自覺養(yǎng)成環(huán)保的習(xí)慣，讓“關(guān)愛地球、珍愛生命”成為全社會共同執(zhí)行的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡朝霞，劉學(xué)山，黃樹軍.淺談生物教學(xué)中的環(huán)境教育[J].環(huán)境教育，2002.

[2]賀莉萍.淺談中學(xué)生物教學(xué)中的環(huán)境教育[J].2006.

[3]王淑芳.淺談生物教學(xué)中進(jìn)行環(huán)境教育的必要性[J].學(xué)周刊，2010.

篇6

一。準(zhǔn)物權(quán)的的概念定位

（一）稱謂上的混亂

在稱呼有關(guān)礦業(yè)權(quán)、水權(quán)、漁業(yè)權(quán)和狩獵權(quán)等這一類權(quán)利的時候，我國學(xué)者按照其與民法上規(guī)定的典型物權(quán)的區(qū)別，分別稱之為“準(zhǔn)物權(quán)”、“特別物權(quán)”、“特別法上的物權(quán)”、“特許物權(quán)”等等，造成一定程度上的混亂。本文使用“準(zhǔn)物權(quán)”對上述有關(guān)權(quán)利進(jìn)行概括稱謂。

（二）外延上的不確定

在使用不同的稱謂的同時，這些學(xué)者各自所指向的對象又有所不同。就使用“準(zhǔn)物權(quán)”這一概念的學(xué)者而言，有學(xué)者認(rèn)為，準(zhǔn)物權(quán)不是屬性相同的單一權(quán)利的稱謂，而是一組性質(zhì)有別的權(quán)利的總稱，這些權(quán)利通常是指礦業(yè)權(quán)、水權(quán)、漁業(yè)權(quán)、和狩獵權(quán)等組成[1]；也有學(xué)者認(rèn)為，權(quán)利抵押權(quán)和權(quán)利質(zhì)押權(quán)為準(zhǔn)物權(quán)[2]；還有學(xué)者認(rèn)為，準(zhǔn)物權(quán)不限于有準(zhǔn)用益物權(quán)，還有準(zhǔn)擔(dān)保物權(quán)乃至準(zhǔn)所有權(quán)，為一個不斷變化，頗為開放的權(quán)利類型，難以固定其具體類型[3].

（三）內(nèi)涵上的模糊

按照通常的理解，準(zhǔn)物權(quán)主要是單行法或特別法上的物權(quán)類型如礦業(yè)權(quán)、水權(quán)、漁業(yè)權(quán)、狩獵權(quán)等一系列在性質(zhì)、內(nèi)容等各方面都有相當(dāng)差異的權(quán)利類型的總稱。這里須明確的一點(diǎn)是，該表述只是對準(zhǔn)物權(quán)這一概念的一般解釋，而非定義，即并沒有明確準(zhǔn)物權(quán)的具體的外延和內(nèi)涵，我們不能從該表述中明確準(zhǔn)物權(quán)的權(quán)利主體、客體和內(nèi)容。這在一定程度上造成人們無法具體理解準(zhǔn)物權(quán)。

造成準(zhǔn)物權(quán)概念如此混亂的局面的原因主要有如下幾點(diǎn)：

第一，準(zhǔn)物權(quán)類型繁多，各種具體的準(zhǔn)物權(quán)類型內(nèi)部又有若干類型，同時各種準(zhǔn)物權(quán)又分別為不同的民事、行政甚至刑事法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，各種準(zhǔn)物權(quán)在權(quán)利主體資格上具有較大差異，因而無法形成統(tǒng)一的權(quán)利主體；

第二，各種準(zhǔn)物權(quán)在權(quán)利客體上千差萬別，甚至有些準(zhǔn)物權(quán)客體是復(fù)合客體，如礦業(yè)權(quán)的客體是特定礦區(qū)的地下土壤和其中的礦產(chǎn)資源（在我國，土地和礦產(chǎn)是兩個不同的物）；

第三，準(zhǔn)物權(quán)在權(quán)利內(nèi)容上也差異頗大，在權(quán)利構(gòu)成上具有復(fù)合性和特殊性，此參見后文；

因此，無法對礦業(yè)權(quán)、水權(quán)、漁業(yè)權(quán)和狩獵權(quán)等準(zhǔn)物權(quán)類型進(jìn)行抽象出一個相對明確、具體而又統(tǒng)一的定義，也很難形成一個準(zhǔn)物權(quán)總則性的規(guī)定，因此在上只能側(cè)重個別化和類型化的，但在長期的爭論中，準(zhǔn)物權(quán)在學(xué)術(shù)界形成了一些相對確定的看法，這些看法是討論準(zhǔn)物權(quán)的邏輯起點(diǎn)：

第一，準(zhǔn)物權(quán)是對礦業(yè)權(quán) 、漁業(yè)權(quán)、水權(quán)、狩獵權(quán)等一些權(quán)利的總稱，它的外延在一定程度上具有開放性。按照通常的理解，上述四種是典型的準(zhǔn)物權(quán)類型，至于何種類型的權(quán)利和上述四種權(quán)利具有最大的相似性，可以被涵蓋在準(zhǔn)物權(quán)此概念之下，有待進(jìn)一步的研究。

第二，它是一種特殊的物權(quán)類型。首先它是一種物權(quán)類型，具有一般物權(quán)的性質(zhì)和效力，如采礦權(quán)的權(quán)利主體得在一定的礦區(qū)排他地采取礦產(chǎn)，他人不得非法妨害等等，具有物權(quán)性；其次，它與典型的物權(quán)類型相比具有特殊性，表現(xiàn)在各種準(zhǔn)物權(quán)的主體、客體和內(nèi)容都和典型物權(quán)具有較大的差異性。

第三，準(zhǔn)用物權(quán)的規(guī)定，即在和典型物權(quán)具有差異時，適用準(zhǔn)物權(quán)的特別規(guī)定；和典型物權(quán)具有一致性時，參照適用典型物權(quán)的規(guī)定，如在物權(quán)法定和物權(quán)排他性等方面適用典型物權(quán)的規(guī)定。

二。準(zhǔn)物權(quán)制度的功能定位

準(zhǔn)物權(quán)制度的功能是指礦業(yè)權(quán)、水權(quán)、漁業(yè)權(quán)、狩獵權(quán)等準(zhǔn)物權(quán)制度對權(quán)利人和行政機(jī)關(guān)或大眾在礦產(chǎn)資源的開發(fā)、利用和管理方面所發(fā)揮的效用。

對權(quán)利人而言，他可以通過一定的行政許可程序取得一定的自然資源的開發(fā)利用權(quán)，而自然資源，特別是稀缺的自然資源是一種財產(chǎn)，具有經(jīng)濟(jì)價值，由于準(zhǔn)物權(quán)制度為權(quán)利人提供了一種通過取得準(zhǔn)物權(quán)而實現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)利益的制度選擇和法律保障，因此它就有了經(jīng)濟(jì)性功能。法律賦予權(quán)利人以準(zhǔn)物權(quán)在很大程度上也是為了物盡其用，防止對資源的浪費(fèi)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。準(zhǔn)物權(quán)制度經(jīng)濟(jì)性功能的發(fā)揮將導(dǎo)致外部化效應(yīng)，即權(quán)利人通過民法上的私法自治和契約自由的原則，以實現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益最大化為唯一宗旨，將在自然資源的開發(fā)利用過程中的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給第三人，或者將廢水、廢物等有害物質(zhì)隨意向自然界傾倒，使第三人權(quán)利受損和生態(tài)環(huán)境遭受破壞。這是準(zhǔn)物權(quán)制度經(jīng)濟(jì)性功能的缺陷所在。

另一方面，對行政機(jī)關(guān)或社會大眾而言，自然資源具有稀缺性和公共性，對自然資源的不合理利用將會造成對資源的浪費(fèi)，也有可能造成對生態(tài)環(huán)境的破壞和國家的可持續(xù)戰(zhàn)略，因此必須對權(quán)利人進(jìn)行一定的限制，即對權(quán)利主體在準(zhǔn)物權(quán)的取得、行使乃至消滅上都強(qiáng)加有環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等方面的公法義務(wù)，這種義務(wù)是區(qū)別于與私權(quán)相對的和作為私權(quán)保障的私法義務(wù)（如登記等）的。準(zhǔn)物權(quán)盡管在性質(zhì)上是一種私法上的權(quán)利，但權(quán)利主體又負(fù)有環(huán)保和生態(tài)方面的義務(wù)，且這種義務(wù)在地位上是與私法權(quán)利的行使具有相當(dāng)性，這些私法權(quán)利（義務(wù)）和公法義務(wù)都是準(zhǔn)物權(quán)制度的必要組成部分。因此，從行政管理和社會公眾的角度看來，準(zhǔn)物權(quán)制度具有生態(tài)保護(hù)的功能。準(zhǔn)物權(quán)制度在生態(tài)上的功能主要表現(xiàn)在：

（一）在準(zhǔn)物權(quán)行政許可的過程中，法律規(guī)定只有具備一定條件和資質(zhì)的主體才能取得準(zhǔn)物權(quán)。如根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第15條的規(guī)定，設(shè)立礦山，必須符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并依照法律和國家有關(guān)規(guī)定，由審批機(jī)關(guān)對其礦山范圍、礦山設(shè)計或開采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)保措施等進(jìn)行審查，審查合格方可批準(zhǔn)；等等。

（二）準(zhǔn)物權(quán)的行使過程中，法律規(guī)定權(quán)利主體負(fù)有一定的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)義務(wù)。如《礦產(chǎn)資源法》第32條規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)保規(guī)定，防止污染環(huán)境，節(jié)約用地，對破壞的耕地、林地等采取復(fù)墾利用、植樹種草或其他利用措施等等；《水法》和《漁業(yè)法》也有類似的規(guī)定。

（三）準(zhǔn)物權(quán)行使期滿，準(zhǔn)物權(quán)人仍然負(fù)有一定的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)義務(wù)，如漁業(yè)權(quán)人在養(yǎng)殖期滿應(yīng)當(dāng)限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施，清除有可能造成水域環(huán)境污染的漂浮物；等等。

準(zhǔn)物權(quán)制度的經(jīng)濟(jì)性功能和生態(tài)性功能兩者不可割裂，也不可偏廢。這兩者都源于作為各種具體的準(zhǔn)物權(quán)客體的自然資源的兩種價值：經(jīng)濟(jì)性價值和生態(tài)性價值。自然資源作為一種財產(chǎn)，自然具有經(jīng)濟(jì)價值；同時由于各種自然資源都是和生態(tài)環(huán)境緊密聯(lián)系在一起，有些自然資源甚至具有流動性，由于生態(tài)環(huán)境的作用，作為生態(tài)環(huán)境中的一環(huán)，任何一種自然資源都對生態(tài)環(huán)境的存在和發(fā)展具有不可替代的作用，所以任何一種自然資源都具有生態(tài)上的價值。這兩種價值同時存在于一種自然資源上，不能分開實現(xiàn)，因為自然資源具有消耗性，資源的消耗將導(dǎo)致這兩種價值的同時消耗。這也是準(zhǔn)物權(quán)同時具有公法、私法屬性和準(zhǔn)物權(quán)制度同時包括私法性的權(quán)利（義務(wù)）和生態(tài)性的公法義務(wù)的一個重要原因，同時決定了準(zhǔn)物權(quán)制度兩種功能的不可割裂和不可偏廢：

第一，準(zhǔn)物權(quán)制度的兩種功能是不可割裂的。

任何一種自然資源的消耗都將導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值的同時消耗。只實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值而忽視其生態(tài)價值將導(dǎo)致對生態(tài)環(huán)境的破壞；只注重生態(tài)價值而忽視其經(jīng)濟(jì)價值的發(fā)揮是與市場經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相違背的。相反，社會注重經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境的同時、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，準(zhǔn)物權(quán)制度的兩種功能不可偏廢，同等重要。

只注重經(jīng)濟(jì)性功能而忽視生態(tài)性功能的發(fā)揮將使權(quán)利人把準(zhǔn)物權(quán)制度僅僅作為一種實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的工具，由于經(jīng)濟(jì)性功能的外部性作用，誘使權(quán)利人在開發(fā)自然資源過程中不注重提高生產(chǎn)的安全性，使第三人的利益受損；把生產(chǎn)過程形成的廢物、廢水等有害物質(zhì)隨意傾倒，使生態(tài)環(huán)境遭受損害。只注重生態(tài)性功能而不注重經(jīng)濟(jì)性功能的發(fā)揮將使自然資源的開發(fā)利用不能引進(jìn)市場機(jī)制，使自然資源得不到最大限度的開發(fā)和利用，不能物盡其用和實現(xiàn)自然資源的優(yōu)化配置。這種做法在本質(zhì)上是一種計劃經(jīng)濟(jì)體制下的做法。

三。準(zhǔn)物權(quán)制度的立法建構(gòu)

篇7

關(guān)鍵詞：自然資源物權(quán)合理限制生態(tài)補(bǔ)償

一、自然資源物權(quán)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意義

（一）自然資源物權(quán)的意義

自然資源，從最廣泛意義上說，包括在改造自然與征服自然過程中自然界中包括土地在內(nèi)的一切可以被人類利用的物質(zhì)和能量。自然資源物權(quán)是指以自然資源為客體的物權(quán)，即權(quán)利人為滿足其權(quán)益需要，對自然資源依法或依合同所享有的直接支配與排除妨礙的權(quán)利。在過去很長一段時間內(nèi)，人們沒有分清對土地本身的使用與開采埋藏于地下的礦藏以及采伐生長于土地之上的林木之間的關(guān)系。實際上，土地是承載其他自然資源的載體，其他自然資源均依賴于土地而存在。但是我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，資源是可以與土地分離或相對分離的，或者具有獨(dú)立于土地的自身價值，同時由于資源本身具有稀缺性、價值性與可支配性，因此，從法律的角度尤其是從民法的角度來說，資源可以成為物權(quán)的客體。而學(xué)界也一般將自然資源劃分為兩大部分即土地與除土地以外的其它資源(也有簡稱資源的)。相應(yīng)地，自然資源物權(quán)亦可分為土地資源物權(quán)和與其他自然資源物權(quán)。

與一般物權(quán)不同的是，自然資源物權(quán)屬于一個社會或國家的基礎(chǔ)物權(quán)。原因在于對自然資源的控制和支配，意味著對人們生產(chǎn)資料和生活資料的自然要素的壟斷或?qū)Ｓ小Ｔ诖嘶A(chǔ)上，學(xué)界認(rèn)為，自然資源物權(quán)體系是指由自然資源物權(quán)制度的基本的物權(quán)權(quán)利類型，包括自然資源所有權(quán)和自然資源他項權(quán)利組成的相互聯(lián)系、相互作用的整體。由于自然資源可分為土地和其他自然資源，因此，自然資源物權(quán)體系又可分為土地資源物權(quán)體系和其他自然資源物權(quán)體系。

（二）生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x

對于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x，國內(nèi)外有不少定義。歸納起來，大致有兩種解釋：一種是指自然生態(tài)系統(tǒng)對由于社會、經(jīng)濟(jì)活動造成的生態(tài)環(huán)境破壞所起的緩沖和補(bǔ)償作用。另一種則是將生態(tài)補(bǔ)償理解為一種資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，通過對損害(或保護(hù))環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償)，提高該行為的成本(或受益)，從而激勵損害(或保護(hù))行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性)，達(dá)到保護(hù)自然資源的目的。

我們認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償不單是為了控制生態(tài)破壞，而應(yīng)該包括因自然資源的使用所造成的生態(tài)功能喪失的恢復(fù)和補(bǔ)償，具體包括對為保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價、做出犧牲的單位和個人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對因開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、野生動植物等自然資源和自然景觀而損害生態(tài)功能，或?qū)е律鷳B(tài)價值喪失的單位和個人收取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（三）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意義

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是社會生產(chǎn)不斷發(fā)展與資源環(huán)境容量有限之間矛盾運(yùn)動的必然產(chǎn)物，它以“資源價值論”的觀念重新評價生態(tài)環(huán)境資源的現(xiàn)實價值，運(yùn)用政府調(diào)控與市場化運(yùn)作的方式，讓開發(fā)、利用、破壞生態(tài)環(huán)境資源的人們支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，為社會發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制調(diào)整的對象和政策制定的方向是，矯正生態(tài)環(huán)境保護(hù)或破壞行為產(chǎn)生的環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)激勵為主要特征的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和其他相關(guān)的制度安排。這里的環(huán)境利益是保護(hù)活動產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)功能的提高，或破壞行為造成的生態(tài)服務(wù)功能的損失。經(jīng)濟(jì)利益是生態(tài)服務(wù)功能的市場價值或效益。糾正后的利益關(guān)系應(yīng)該是，享受因勞動付出而帶來的生態(tài)服務(wù)的主體要支付費(fèi)用，生產(chǎn)生態(tài)服務(wù)的主體應(yīng)得到經(jīng)濟(jì)回報；相反，造成生態(tài)服務(wù)功能損失的主體支付費(fèi)用，生態(tài)服務(wù)功能的產(chǎn)權(quán)人或恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能的主體(如政府)應(yīng)得到經(jīng)濟(jì)賠償。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)范的形成、實施到產(chǎn)生調(diào)整社會關(guān)系效果的整個運(yùn)行過程的綜合原理，有系統(tǒng)和過程的意義。作為一種法律機(jī)制，它是從法律的各個方面的系統(tǒng)性聯(lián)系和從法律的動態(tài)上來考察法律對社會關(guān)系的調(diào)整功能的運(yùn)行過程。其主要包括三個層面：一是不同主體之間利益的相互聯(lián)系，即結(jié)構(gòu)；二是事物在有規(guī)律的運(yùn)動中發(fā)揮的作用、效應(yīng)，即功能；三是發(fā)揮功能的作用過程和作用原理。

因此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以理解為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,它是指政府和有關(guān)部門通過一定的政策手段,促使環(huán)境、資源、生態(tài)的受益方給予施益方以合理的補(bǔ)償,實現(xiàn)索取與稟賦的相對平衡,以達(dá)到社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制度和法規(guī)。由此可見,建立公平有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,不僅能直接受益于每個人,也是我們最終建立環(huán)境友好型社會的基礎(chǔ)。

二、我國在自然資源物權(quán)受限下生態(tài)補(bǔ)償中存在的主要問題

目前,我國生態(tài)補(bǔ)償還存在很多需要解決的難題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）基礎(chǔ)研究薄弱

自然資源物權(quán)人在物權(quán)受到合理限制之下，遭受的損失是一個相對的概念，難以用貨幣來進(jìn)行衡量，而且補(bǔ)償對象有時很難準(zhǔn)確確定。如何科學(xué)準(zhǔn)確地界定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對象，成為制約我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在全面實施的一個很重要因素，主要體現(xiàn)在：

1、補(bǔ)償強(qiáng)度難以貨幣化。要對物權(quán)受限者進(jìn)行合理科學(xué)的補(bǔ)償，就必須對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重建的投入成本及效益進(jìn)行科學(xué)的計算，只有這樣才能保證保護(hù)和重建行為的科學(xué)性。由于生態(tài)環(huán)境的公共物品特性,很難計算出間接成本或收益，從而難以科學(xué)確定補(bǔ)償強(qiáng)度的量化。

2、補(bǔ)償者和補(bǔ)償接受者問題。產(chǎn)權(quán)的界定是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)那疤?，只有生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)明晰了，才能確定誰補(bǔ)償誰的問題。但在資源和環(huán)境領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)界定是一個很復(fù)雜的問題，許多生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)往往是模糊和虛化的，甚至是不可能清楚界定的,這樣在實踐中往往使生態(tài)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)失去主體，導(dǎo)致無法清楚地確定補(bǔ)償承擔(dān)者和接受者。在對自然資源物權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償時，補(bǔ)償承擔(dān)者難以確定的問題將更加突出。

3、生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容不明確。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容很多,涉及面極廣,而且隨著人們認(rèn)識水平的不斷深入,需要補(bǔ)償?shù)姆秶€要增多。由于國家和政府對在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)農(nóng)民的自然資源物權(quán)有更多的限制，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦纳顔栴}日益顯現(xiàn)。

（二）補(bǔ)償方式比較單一，沒有建立良性投融資機(jī)制

補(bǔ)償資金渠道以中央財政轉(zhuǎn)移支付為主，補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)為西部部分地區(qū)，而且以重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程及其配套措施為主要形式；投入主要以國家為主，地方投入較少；有限的資金主要以毛毛雨的形式，分散用于各個地區(qū)，造成資金的低效使用和浪費(fèi)。

（三）征收和使用方式不合理

由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善,補(bǔ)償不能完全依法進(jìn)行,基本上是采取“搭車收費(fèi)”的方式，收費(fèi)和使用主要以部門或行業(yè)為界，部門間各自為政，行業(yè)、部門之間的條塊分割，不能形成合力，也沒有真正實現(xiàn)收支兩條線。部門行政色彩濃,導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償不到位,補(bǔ)償受益者與需要補(bǔ)償者相脫節(jié)。

（四）全國還沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系

缺乏有效的監(jiān)督，資金的收取和利用存在很大的漏洞。目前許多證據(jù)已經(jīng)證明國家用于生態(tài)建設(shè)項目而投入的巨額資金，被廣泛用于部分地方和政府部門的私自漁利行為上，“暗箱操作”現(xiàn)象層出不窮，這就導(dǎo)致了權(quán)利受限者無法得到充分的補(bǔ)償，并產(chǎn)生了高額的管理成本，從而危及到了項目的順利實施。

（五）觀念上存在障礙

我國公眾的環(huán)境意識還比較低，“資源無價”的錯誤觀念還未根除，廣大民眾對生態(tài)補(bǔ)償知之甚少，許多人甚至認(rèn)為征收生態(tài)補(bǔ)償金是“亂收費(fèi)”，這些錯誤觀念的存在是生態(tài)補(bǔ)償制度建立的很大障礙，也為生態(tài)補(bǔ)償工作的展開帶來了巨大阻力。

（六）資金籌集問題

資金積累和籌措不足,是建立補(bǔ)償機(jī)制面臨的一個瓶頸問題，沒有充分的資金來源，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)也就無從談起。

（七）補(bǔ)償強(qiáng)度問題

一般來說，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重建的直接投入成本進(jìn)行計算相對比較容易，可等同為將受到破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到正常或預(yù)期的狀況所需支付的費(fèi)用。但是由于生態(tài)環(huán)境的公共物品特性,它的保護(hù)和改善對社會提供的服務(wù)以及它的破壞對社會造成的影響比較容易感受，但是很難評價到底得到多少利益或受到多少損失，并且在不同地區(qū)及社會發(fā)展的不同階段，人們對生態(tài)環(huán)境的評價值和需求是不同的，對生態(tài)環(huán)境影響的認(rèn)識水平也是不同的，因而很難計算出間接成本或收益，從而無法科學(xué)確定補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)度。

（八）法律法規(guī)體系不夠健全

就目前我國對該方面的立法，還存在不小的缺陷，主要有：

1、立法體系上的缺陷。主要表現(xiàn)在自然資源保護(hù)法律中資源有償使用原則未體現(xiàn)資源生態(tài)效益價值；有些資源保護(hù)法未將維護(hù)生態(tài)平衡作為其立法目的以及資源保護(hù)法律的有些規(guī)定不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面?！缎谭ā穼ζ茐淖匀毁Y源罪的規(guī)定欠缺生態(tài)效益考慮。

2、技術(shù)上的困難。征收生態(tài)補(bǔ)償稅需要準(zhǔn)確確定稅率，補(bǔ)貼需要確定補(bǔ)貼率，而稅率和補(bǔ)貼率的確定都面臨技術(shù)難題，政府為獲取這些信息會支付較高的成本。生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額的確定應(yīng)以生態(tài)破壞造成的損失量和生態(tài)建設(shè)或恢復(fù)的效益量為標(biāo)準(zhǔn)，而生態(tài)影響的定量評估技術(shù)尚未充分開發(fā)、建立和普及。

我國的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律對植樹造林、草地保護(hù)作出了明確規(guī)定，但并未對自然資源物權(quán)人的權(quán)利受到合理限制的情況下，國家給予受損利益的補(bǔ)償加以規(guī)定，即使有體現(xiàn)，約束力也不強(qiáng)，而法律條款之間本身存在著矛盾，更加影響了生態(tài)補(bǔ)償制度的實施。

三、自然資源物權(quán)受到合理限制下生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體對

針對上述問題，我們認(rèn)為，當(dāng)自然資源物權(quán)受到合理限制時，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)作應(yīng)做好以下幾個工作。

（一）明晰界定自然資源產(chǎn)權(quán)

環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)該是對環(huán)境歸屬、環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境侵權(quán)程度，從質(zhì)和量、近期和長期、局部和整體上的權(quán)威性、可操作性的行為規(guī)定和使用約束。我國現(xiàn)行《憲法》第9條規(guī)定“礦床、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！边@意味著在我國生態(tài)環(huán)境是整個社會的財富，它在本質(zhì)上不屬于單一的個人或某個團(tuán)體，是公共財產(chǎn)。但在實踐中，往往因這種復(fù)雜的關(guān)系使生態(tài)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)主體缺失。生態(tài)環(huán)境所有權(quán)的虛化現(xiàn)象在我國是一個普遍存在的客觀事實。所有權(quán)的虛化直接導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的模糊。建議在國家和集體對自然資源的所有權(quán)不變的前提下，盡可能地分散自然資源的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，將因生態(tài)治理過程中發(fā)生的補(bǔ)償直接分配給自然資源經(jīng)營者和管理者，并且強(qiáng)化社會經(jīng)濟(jì)主體的環(huán)境產(chǎn)權(quán)意識，把環(huán)境資源視為環(huán)境資源資產(chǎn)，逐步將其劃入資產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行有效調(diào)整，給予自然資源物權(quán)的享有者相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)的確定與保護(hù)。只有這樣，才能賦予權(quán)利人以制度上的保障。在此基礎(chǔ)上，通過市場機(jī)制建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)的作用和流轉(zhuǎn)機(jī)制。

（二）明確補(bǔ)償主體

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主體是參與生態(tài)活動的各關(guān)系人(自然人和法人)，它包括兩類：公共主體和市場主體。[]生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的公共主體就是政府及各類相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和組織。由于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的公共性，而且本文討論的是自然資源物權(quán)受到合理限制時的補(bǔ)償主體，這就決定了政府作為公共主體參與生態(tài)活動補(bǔ)償?shù)谋厝恍院椭匾?。由此，?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府在該生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的主導(dǎo)作用，即主張補(bǔ)償主體行政化。具體表現(xiàn)為對生態(tài)治理中的受損權(quán)利人的補(bǔ)償需要政府實施。從而權(quán)利人的權(quán)利將得到政府穩(wěn)定而有力的保障，充分體現(xiàn)了補(bǔ)償機(jī)制的有效性。

（三）補(bǔ)償制度法制化

生態(tài)補(bǔ)償實質(zhì)上是一種利益協(xié)調(diào)，也是一種矛盾協(xié)調(diào)。利益協(xié)調(diào)可以通過經(jīng)濟(jì)途徑、觀念途徑、制度途徑等多條途徑予以實現(xiàn)。利益沖突的制度協(xié)調(diào)是指針對利益關(guān)系直接進(jìn)行協(xié)調(diào)，是通過對人們之間利益關(guān)系的重新定位和對人的利益行為范圍的限制來實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的。從人類社會利益協(xié)調(diào)的歷史來看，利益沖突的利益協(xié)調(diào)通常是以國家協(xié)調(diào)的形式表現(xiàn)出來的，利益協(xié)調(diào)是國家的重要職能。在對社會利益沖突的制度協(xié)調(diào)中，法律制度是其中核心的內(nèi)容之一。通過法律機(jī)制的協(xié)調(diào)，可以有效降低政策協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和觀念協(xié)調(diào)的主觀隨意性，從而最大限度地保持利益制度和整個社會的穩(wěn)定。強(qiáng)調(diào)法律制度在生態(tài)補(bǔ)償中的重要性和權(quán)威性，對于整個生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。實踐證明“補(bǔ)償政策法律化”使補(bǔ)償制度名副其實地成為使受損權(quán)益得到恢復(fù)和彌補(bǔ)的一種法律手段。

1、確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚?。憲法是我國的根本大法，而生態(tài)補(bǔ)償是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，所以只有明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚徊拍茼樌麑崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚恢饕菍ι鷳B(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的界定。

2、制定與完善我國的環(huán)境保護(hù)法。修改現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)基本法，在環(huán)境保護(hù)基本法中把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為環(huán)境立法的指導(dǎo)思想，并以此為指導(dǎo)，把自然資源有償使用的原則和生態(tài)補(bǔ)償制度確立為我國環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，在此基礎(chǔ)上，修改環(huán)境保護(hù)單行法，對《森林法》、《草原法》、《野生動物保護(hù)法》、《水土保持法》等已確立的生態(tài)補(bǔ)償制度要進(jìn)一步具體化、完善化，使之具有可操作性和科學(xué)性。對其它資源保護(hù)和污染防治法增加生態(tài)補(bǔ)償制度，尤其是生態(tài)補(bǔ)償要融入《環(huán)境影響評價法》中。通過這些立法措施，對自然資源物權(quán)受到合理限制的權(quán)利人的權(quán)利加以具體規(guī)定，并且給予權(quán)利受限后的有效補(bǔ)償。

（四）確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的一大難點(diǎn)。很多人將其歸結(jié)為生態(tài)環(huán)境的功能價值的難以計量。需要指出的是，我國的生態(tài)資源所有權(quán)屬于國家，國家實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策和措施，是對生態(tài)資源的開發(fā)利用權(quán)的限制性征收的行政法律行為，生態(tài)補(bǔ)償是基于這一行政行為對法人或個人生態(tài)資源財產(chǎn)的收益權(quán)限制的行政補(bǔ)償制度。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和其對生態(tài)效益的需求間尋求平衡點(diǎn)。

對于建設(shè)項目生態(tài)補(bǔ)償金的確定，可以考慮與環(huán)境影響評價相結(jié)合，充分利用環(huán)評的各項數(shù)據(jù)資料，使環(huán)境影響的定性評估與定量評估同時進(jìn)行，在環(huán)評階段確定生態(tài)補(bǔ)償金的數(shù)額，同時也可提高環(huán)評的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，還可以節(jié)省環(huán)境管理機(jī)關(guān)的工作量，提高工作效率。

賠償與補(bǔ)償只是一種相對的公平，在現(xiàn)有的條件下無法做到完全的公平。盡管如此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也要在力求在公平公開的層面上運(yùn)行，必須有科學(xué)核算生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，很大程度上依靠對資源環(huán)境的價值進(jìn)行評估。

（五）確定多樣化的補(bǔ)償方式

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)建立國家、地方、區(qū)域、行業(yè)多層次的補(bǔ)償系統(tǒng)，實行政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式。

1、政策補(bǔ)償與技術(shù)補(bǔ)償相結(jié)合。政策補(bǔ)償，即上一級政府對下一級政府的權(quán)利和機(jī)會補(bǔ)償。受補(bǔ)償者在授權(quán)的權(quán)限內(nèi)，利用制定政策的優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠待遇，制定一系列創(chuàng)新性的政策，促進(jìn)發(fā)展并籌集資金。技術(shù)補(bǔ)償，是指中央和當(dāng)?shù)卣约夹g(shù)扶持的方式對生態(tài)環(huán)境的綜合防治給予支持。具體內(nèi)容有：補(bǔ)償主體開展技術(shù)服務(wù)，提供無償技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，培訓(xùn)因自然資源受到合理限制的權(quán)利人的生產(chǎn)技能和管理水平，使他們能夠利用有限的資源創(chuàng)造最大的財富。

2、連續(xù)補(bǔ)償與一次性補(bǔ)償相結(jié)合。以目前的生態(tài)補(bǔ)償政策來看，例如國家實行的退耕還林與退牧還草工程，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)，有一個循序漸進(jìn)的過程。而對于農(nóng)牧民來說，退還之后失去了部分或全部賴以生存的生產(chǎn)資料，為了保障農(nóng)牧民的利益，使其能維持基本的生計，在項目實施的初期階段，至少在5～8年內(nèi)，國家和地方政府要連續(xù)對項目實施主體進(jìn)行補(bǔ)償，以推動其生產(chǎn)經(jīng)營方式的逐步轉(zhuǎn)型。而對于一些生態(tài)環(huán)境特別惡劣，退還后失去了生存條件的農(nóng)牧戶，應(yīng)實行“生態(tài)移民”安置，其具體辦法可以是一次性發(fā)給移民搬家費(fèi)，再給予工作就業(yè)機(jī)會或分給承包地。

3、政府補(bǔ)償和民間補(bǔ)償相結(jié)合。政府補(bǔ)償是由政府提供財政資金或?qū)嵨镞M(jìn)行的補(bǔ)償。這是由政府生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與建設(shè)的職責(zé)所決定的。政府補(bǔ)償?shù)膶嵸|(zhì)是建立公共支付體系，其受付方為土地使用者、自然資源的經(jīng)營者等，這種方式的好處是資金來源廣泛而穩(wěn)定，包括稅收、發(fā)行債券和對生態(tài)環(huán)境受益方收費(fèi)，但事實上，由于政府的財力有限，有必要把政府補(bǔ)償與民間補(bǔ)償結(jié)合起來。民間補(bǔ)償通常是指在私人之間即受益人與利益受限人之間相互商議的基礎(chǔ)上訂立的補(bǔ)償方法。

（六）規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償管理

1、生態(tài)補(bǔ)償必須堅持“保護(hù)者受益、損害者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償”的基本原則，即環(huán)境保護(hù)者有權(quán)利得到投資回報；環(huán)境開發(fā)者要為其開發(fā)、利用資源環(huán)境的行為支付代價；環(huán)境損害者要對其造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染損失做出賠償；環(huán)境受益者有責(zé)任和義務(wù)向提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。這里應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)，對于生態(tài)治理過程中，其權(quán)利受到合理且必要限制的權(quán)利人的補(bǔ)償。

2、建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。建立起清理、核查、勘測、統(tǒng)計受限權(quán)利人的自然資源的實物形態(tài)和價值形態(tài)的存量，并跟蹤、統(tǒng)計自然資源產(chǎn)權(quán)變動情況，加速建立對該類自然資源價值的核算體系，完成生態(tài)環(huán)境資源實物及價值形態(tài)的核算，逐步建立健全自然資源賬戶管理制度。同時，建立國家環(huán)境督察制度，加強(qiáng)對跨地區(qū)、流域經(jīng)濟(jì)區(qū)以及產(chǎn)業(yè)間環(huán)境問題的管理，協(xié)調(diào)“發(fā)達(dá)地區(qū)”和“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”、“上游區(qū)域”和“下游區(qū)域”之間的補(bǔ)償。

3、實行統(tǒng)一監(jiān)督辦法。建立財政生態(tài)補(bǔ)償資金使用績效考核評估制度，對各項財政專項補(bǔ)助資金的使用績效進(jìn)行嚴(yán)格的檢查考核，使財政生態(tài)補(bǔ)償資金更好地發(fā)揮激勵和引導(dǎo)作用。同時，要建立健全實施生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶徲嬛贫群托畔⒐_制度，接受社會監(jiān)督。

（七）補(bǔ)償資金的融資方式多樣化

生態(tài)補(bǔ)償資金可以從以下途徑進(jìn)行籌集：

1、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)與生態(tài)補(bǔ)償稅。生態(tài)利益補(bǔ)償資金，首先來源于生態(tài)環(huán)境稅收；其次是依生態(tài)環(huán)境法所得的罰款、沒收所得；其三是國際組織、社會各界為生態(tài)環(huán)保的捐助資金；其四是設(shè)定生態(tài)環(huán)保彩票，建立環(huán)保基金，由統(tǒng)一的基金組織管理，以及其他形式的各種生態(tài)環(huán)?；?。

2、各級財政生態(tài)專項補(bǔ)償。目前進(jìn)行得較多的是國家財政專項補(bǔ)償，國家作為生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹饕峁┱?，即作為生態(tài)補(bǔ)償基金的主要來源，由各級政府在財政預(yù)算中安排一定的資金用于補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境利益外溢問題。但這種單一的補(bǔ)償渠道離實際需要相差甚遠(yuǎn)。今后要逐步建立起起國家財政補(bǔ)償與區(qū)域內(nèi)財政補(bǔ)償及部門補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制。建立不同層級的利益補(bǔ)償系統(tǒng)、中央補(bǔ)償系統(tǒng)和地方補(bǔ)償系統(tǒng),與之相對應(yīng)的是中央補(bǔ)償資金和地方補(bǔ)償資金，中央資金主要針對全局性的補(bǔ)償問題,而各省、市等地方政府可以就本地區(qū)生態(tài)環(huán)境項目設(shè)立地方補(bǔ)償資金，并可在補(bǔ)償計劃上單列出對物權(quán)受限人的補(bǔ)償，設(shè)立這種多層次的補(bǔ)償資金可以對地方環(huán)境保護(hù)起到刺激作用，同時形成上下多層的互動機(jī)制。同時，建議設(shè)立專家組，對各省的生態(tài)環(huán)境狀況評估，提出資金分配方案。同時，地方設(shè)立專家組，對項目實施進(jìn)度、效果進(jìn)行評估。專家組還要對項目結(jié)果進(jìn)行檢驗驗收，確定資金的發(fā)放。

3、建立生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償基金?？梢杂蓢疑孓r(nóng)部門和環(huán)保部門牽頭建立“生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償基金”，首先由國家財政撥款作為墊底資金，在此基礎(chǔ)上，號召有關(guān)企業(yè)、組織和個人捐贈，這既可為社會環(huán)保人士提供表達(dá)心愿的途徑，又開辟了環(huán)保建設(shè)資金來源渠道。

4、優(yōu)惠信貸[]。優(yōu)惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態(tài)環(huán)境的行為和活動提供一定的啟動資金，解決資金缺乏問題，鼓勵當(dāng)?shù)厝藦氖掠欣鷳B(tài)環(huán)境的行為和活動，同時貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款，提高行為的生態(tài)效率。

5、積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。將部分生態(tài)環(huán)境價值市場化，采取生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易補(bǔ)償，例如在旅游收入中收取一定比例的補(bǔ)償基金。

(八)建立一種可持續(xù)發(fā)展的政績考核制度

1、重新審視現(xiàn)有的GDP指標(biāo)核算體系，建立綠色GDP指標(biāo)體系或建立可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。

2、在規(guī)劃時既要考慮經(jīng)濟(jì)增長，又要考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。為此需建立相應(yīng)科學(xué)的考核指標(biāo)，明確經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利和責(zé)任，有效約束不顧環(huán)境后果，不顧他人利益的掠奪性、破壞性的開發(fā)。

3、建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度是十分必要的，包括開發(fā)利用資源與環(huán)境恢復(fù)之間的環(huán)境補(bǔ)償，資源輸出與資源受惠地區(qū)之間的環(huán)境補(bǔ)償?shù)取?/p>

(九)建立生態(tài)保護(hù)價值增值的評估機(jī)制和評估機(jī)構(gòu)

一方面，要加強(qiáng)研究和開發(fā)適用于生態(tài)資源價值的數(shù)量化技術(shù)，建立評估機(jī)制和評估機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)評估人員，使評估盡快掌握生態(tài)資源數(shù)量化技術(shù)，為生態(tài)補(bǔ)償順利展開奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，提供數(shù)量化技術(shù)保障。另一方面，建立生態(tài)資源存量的年度調(diào)查與統(tǒng)計制度，掌握區(qū)域生態(tài)資源存量的歷史變遷和現(xiàn)狀變化，根據(jù)人們普遍認(rèn)可的生態(tài)環(huán)境狀況條件和生態(tài)資源存量的合理值，為生態(tài)補(bǔ)償制度的實施提供依據(jù)。

(十)開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)工程

從目前的情況看，對于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t為大多數(shù)人尤其是被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)所贊同。但具體的補(bǔ)償形式、補(bǔ)償方法和補(bǔ)償力度，有些人還有不同的看法，具體操作有難度?？梢韵戎鸩皆谌舾傻貐^(qū)、若干領(lǐng)域先進(jìn)行試點(diǎn)。