對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解范文

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關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；嫩江流域；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

過去百年中，世界以環(huán)境為代價贏得了工業(yè)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和社會財富的短期內(nèi)暴漲，但隨之而來的一系列環(huán)境問題、社會問題使世界各國都陷入了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的危機之中。面對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慘痛教訓(xùn)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨新的問題與挑戰(zhàn)，作為東北亞經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)一支潛在經(jīng)濟(jì)力量的嫩江流域，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也迫在眉睫。本文在立足于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上，對嫩江流域的環(huán)境、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行研究和探討，探索資源開發(fā)、循環(huán)及無害利用的有效途徑，形成一條新的流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)探討

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”即物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。其目的是通過資源高效和循環(huán)利用，實現(xiàn)污染的低排放甚至零排放，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。簡言之是指資源投入的循環(huán)利用，即資源投入――產(chǎn)品生產(chǎn)――產(chǎn)品消費――廢棄物――轉(zhuǎn)化成資源――資源再投入，形成物質(zhì)流動的閉合環(huán)，不產(chǎn)生有害排放、環(huán)境污染的負(fù)作用。

當(dāng)前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)正處于研究和實踐的初級階段，其研究核心是以物資的閉路循環(huán)和能量梯次為基礎(chǔ)，實現(xiàn)物資自然生態(tài)循環(huán)，以推動社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。其實現(xiàn)路徑大致分為三類：

第一類，資源的高效利用。以礦產(chǎn)資源為例，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)附加值極低，產(chǎn)品生產(chǎn)主要是礦藏的開采和初加工，生產(chǎn)成本高、對環(huán)境的影響大，而獲得的利潤少，且隨著世界經(jīng)濟(jì)局勢的變化，一些國家“關(guān)稅壁壘”政策的實施，我國礦產(chǎn)資源的投入和生產(chǎn)效益更是面臨嚴(yán)峻的危機。因此，只有尋找新的途徑，提高資源的利用率，增加產(chǎn)品的附加值，才能在市場經(jīng)濟(jì)中贏得一席之地，才能使資源投入和產(chǎn)品效益成正比。

第二類，資源的循環(huán)利用。這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)的重要途徑，通過現(xiàn)代科技實現(xiàn)廢棄物的再利用，對于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境都有積極的意義。例如，城市垃圾的回收利用，改革傳統(tǒng)的填埋式、焚燒式垃圾處理方法，變廢為寶，利用垃圾進(jìn)行發(fā)電，實現(xiàn)資源的創(chuàng)新開發(fā)，這一類型的資源利用必須以強大的科技作為支持。

第三類，無害排放。人類在現(xiàn)代化工業(yè)帶來嚴(yán)重環(huán)境污染后痛定思痛，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)形成此類認(rèn)識。我國的工業(yè)化發(fā)展較晚，更要重工業(yè)發(fā)展過程中的環(huán)境污染問題，以求人類發(fā)展與自然環(huán)境的和諧共存。由此可見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在人與自然、環(huán)境、科技共存的大環(huán)境中實現(xiàn)物質(zhì)協(xié)調(diào)、有效、可持續(xù)發(fā)展的流動型經(jīng)濟(jì)。

二、嫩江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和現(xiàn)狀分析

過去幾十年里，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折、回環(huán)、艱難的發(fā)展之路，雖環(huán)境污染受到一定關(guān)注，但破壞及污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式還是大范圍存在。嫩江流域作為我國重要的資源型地區(qū)，水力資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、文化旅游資源在我國乃至世界都具有重要地位，為經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有利條件。從各類資源分布概況、資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況來看，在合理開發(fā)多類資源的基礎(chǔ)上，利用資源分布的具體情況對該地區(qū)進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)布局，不僅有利于擴大該地區(qū)資源的使用效率，而且對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用有積極作用。但長期以來，嫩江流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)量低，大量的農(nóng)藥、化肥的應(yīng)用對當(dāng)?shù)厮临Y源造成了極大的破壞；工業(yè)方面，“工業(yè)學(xué)大慶”的口號至今還很響亮，一方面說明嫩江流域工業(yè)發(fā)展在全國經(jīng)濟(jì)中的重要地位，另一方面也使人看到，在全球經(jīng)濟(jì)一體化大局勢下，大慶等工業(yè)老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的形勢， “大油田”發(fā)展理念的提出和實踐在很大程度上改變了這一地區(qū)面臨的嚴(yán)峻發(fā)展形勢，給傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展帶來了新的契機，也使我們認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展需要創(chuàng)新、需要重視環(huán)境保護(hù)、需要開發(fā)資源利用的更大潛力。

根據(jù)《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中提出“堅持科學(xué)發(fā)展、主動作為，大力實施‘五大規(guī)劃’發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建‘龍江絲路帶’，扎實推進(jìn)十大重點產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就”的要求，發(fā)揮嫩江流域獨特的資源區(qū)位優(yōu)勢，帶動整個東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，這無疑是使東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)彰顯生機與活力的最優(yōu)舉措之一。

當(dāng)前，嫩江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的普遍問題大致如下：第一，產(chǎn)業(yè)較為分散，難以實現(xiàn)統(tǒng)一管理，綜合運營效率低，大市場中綜合競爭能力低、抗風(fēng)險能力不強。例如嫩江縣的大豆產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展雖然有了不小的成績，但產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展規(guī)劃滯后，產(chǎn)業(yè)品牌意識落后，在全國市場競爭中還沒有取得絕對的優(yōu)勢，在世界市場環(huán)境中更是顯示出其發(fā)展的不足和巨大的進(jìn)步空間。第二，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展后勁不足，產(chǎn)品的附加值還有待進(jìn)一步提升。第三，傳統(tǒng)的行政區(qū)劃對產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展影響較大，不同省區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)重復(fù)，發(fā)展模式缺少創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺少合作、共贏。第四，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化支撐不夠，很多企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)意識滯后，區(qū)域內(nèi)特有的文化元素難以融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論對嫩江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響與啟示

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論使世界認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定與環(huán)境保護(hù)之間的密切關(guān)系，在這一理論的啟發(fā)下，結(jié)合嫩江流域所在的三省（自治區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，本文構(gòu)建其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體思路如下：

第一，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的形勢，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論支持下對嫩江流域的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展。如打破原有的行政區(qū)劃對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的限制，不同地區(qū)可相互合作、扶持尋找共同發(fā)展之路，避免產(chǎn)業(yè)鏈初級設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展到更高形態(tài)，不斷地提高產(chǎn)業(yè)的綜合效益，實現(xiàn)資源利用的最大化和重復(fù)利用性。

第二，積極地推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對生態(tài)園區(qū)的投資和建設(shè)。例如，嫩江流域有耕地面積近七十萬公頃，2007年底統(tǒng)計嫩江流域農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值為89.24億元，而2015年，嫩江流域的耕地面積并無太大變化，但農(nóng)林牧漁的總a值卻翻了一番。可見，在現(xiàn)代社會生產(chǎn)力、科技對于資源開發(fā)的程度有很大影響。因此，嫩江區(qū)域產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整要看清形勢、抓住機遇，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)得到穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

第三，在嫩江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扶植一批龍頭企業(yè)，帶動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要有特色，能夠體現(xiàn)地方文化和地方特色，如農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，將地域文化融入產(chǎn)品品牌和包裝中，既是宣傳產(chǎn)品，也是弘揚地域文化，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托文化元素走得更遠(yuǎn)。另一方面，注重產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)和宣傳，引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識，拓展產(chǎn)品市場，使企業(yè)發(fā)展走出地區(qū)、面向世界。正確定位嫩江區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方法，優(yōu)化產(chǎn)品的營銷策略，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時企業(yè)產(chǎn)品能夠在大市場站穩(wěn)腳跟。

第四，地方政府政策需加強協(xié)作與整合。嫩江流域是一個以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、社會文化聯(lián)系以及生態(tài)聯(lián)系為核心的一體化區(qū)域，由于它并不是一個完整的行政地域單元，因此在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程中，還需進(jìn)行跨地區(qū)、跨地方的政府政策的協(xié)調(diào)與合作，對已經(jīng)被行政體系“碎片化”了的市場關(guān)系進(jìn)行重新梳理，對相互沖突、相互內(nèi)耗的政策體系、分散制度進(jìn)行重新協(xié)調(diào)與整合，提高制度安排的一體化水平和效率，促進(jìn)嫩江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展與升級。

嫩江區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要以資源的高效利用、循環(huán)利用、無害使用為指導(dǎo)，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論實現(xiàn)該地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)、穩(wěn)定上升。同時注重因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、資源類型、人文特色等，建立綜合開發(fā)、發(fā)展觀念，樹立民族產(chǎn)業(yè)品牌意識，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)走向持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

2.1中小企業(yè)缺乏循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新意識

中小企業(yè)缺乏對生態(tài)環(huán)境和自然資源的危機感，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解不夠。其對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式知之甚少，對適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新更少。利益化的趨勢使得一些中小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)只考慮到短期的經(jīng)濟(jì)效益，沒有從長遠(yuǎn)的角度考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的新技術(shù)對企業(yè)帶來的新的經(jīng)濟(jì)效益以及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會、生態(tài)效益的關(guān)系。使企業(yè)的循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新遇到障礙，長遠(yuǎn)看也削弱了企業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2.2中小企業(yè)難以形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模優(yōu)勢，循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新能力弱

規(guī)模經(jīng)濟(jì)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)大多數(shù)是依靠原始資本積累發(fā)展起來的，資金和規(guī)模小，無法建立本企業(yè)獨立的研發(fā)中心，多依賴外部技術(shù)，所以在經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新上難以與大企業(yè)相比。由于存在技術(shù)壟斷，也使得中小企業(yè)難以獲得現(xiàn)成的循環(huán)技術(shù)，致使長期處于單位產(chǎn)值資源消耗大、能耗高、資源無法充分利用的狀態(tài)。

2.3人才缺乏是中小企業(yè)進(jìn)行循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸

大多數(shù)中小企業(yè)，特別是民營企業(yè)，長期堅持家族式管理，任人唯親，而且相當(dāng)一部分中小企業(yè)的經(jīng)營者自身素質(zhì)不高。技術(shù)創(chuàng)新人才、科技人才的分布不合理，約有2/3以上的技術(shù)研發(fā)力量在企業(yè)之外，其余部分也主要分布在少數(shù)大型企業(yè)集團(tuán)。再加上中小企業(yè)的條件差，使得中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人員嚴(yán)重短缺。具有專業(yè)特長、科研能力強和科研水平高的技術(shù)帶頭人以及高素質(zhì)、高學(xué)歷人員更難在中小企業(yè)扎根。

2.4中小企業(yè)進(jìn)行循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新資金不足

中小企業(yè)缺乏循環(huán)技術(shù)改造所需資金，不能及時引進(jìn)先進(jìn)循環(huán)技術(shù)和工藝來改造落后工藝。循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新所需資金得不到滿足，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新停滯或失敗，或者創(chuàng)斷過程中出現(xiàn)的非預(yù)見性資金供給不及時，難以進(jìn)行循環(huán)技術(shù)升級和設(shè)備更新造成項目的失敗和機會的喪失。造成中小企業(yè)資金緊張因素較多，如：因規(guī)模小自身資信不足，銀行出于資金安全考慮，對中小企業(yè)惜貸。另外，政府對中小企業(yè)的財政支持不足，中小企業(yè)也很難能從政府部門得到研究開發(fā)經(jīng)費，很難通過發(fā)行股票或債券直接融資，這些都使得中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造的資金缺乏。

3中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新策略

3.1提升面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新意識

中小企業(yè)可以進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟獲得循環(huán)技術(shù)，從而轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)。聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)會帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益，形成良好的企業(yè)形象和企業(yè)品牌形象。這將促使聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)加強循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新意識，進(jìn)而對循環(huán)技術(shù)有更多的投人。同時，也將會在技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟所在的區(qū)域產(chǎn)生影響，迫使更多的周邊企業(yè)重視循環(huán)技術(shù)的重要性。

3.2建立集中地循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用項目

對中小企業(yè)來說一方面由于污染治理的邊際成本較高另一方面由于量大面廣政府很難進(jìn)行有效的監(jiān)管“誰污染誰治理”這樣的經(jīng)濟(jì)政策對中小企業(yè)并不可行。在實踐中較為可行的倒是“誰污染誰付費”。在這中間我們的政府可能要充當(dāng)非常重要的角色，一是引導(dǎo)排放相同污染物的企業(yè)相對集中建設(shè)；二是引導(dǎo)由具有環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)的專業(yè)公司負(fù)責(zé)污染的集中治理解決中小企業(yè)污染治理設(shè)施技術(shù)落后、達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求的難題。實踐證明這種運作不僅降低了企業(yè)治理污染的成本，也可以使排污企業(yè)能夠集中精力關(guān)心市場發(fā)展主業(yè)。鑒于中小企業(yè)的特點及其對市場的依賴，只要政府加以正確引導(dǎo)，完全有可能使相關(guān)中小企業(yè)相對集中于一定的專業(yè)區(qū)域或工業(yè)園區(qū)從而使巾小企業(yè)污染的集中治理成為可能。集中治理應(yīng)是解決中小企業(yè)污染的有效途徑。

3.3通過合作聯(lián)盟解決中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金問題和人才瓶頸

中小企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新策略首先要解決的是人才問題。中小企業(yè)通過聯(lián)盟可以使人才技術(shù)共享，是一種有效的外部學(xué)習(xí)方式。通過聯(lián)盟建立專家網(wǎng)絡(luò)和循環(huán)技術(shù)專家隊伍，促進(jìn)循環(huán)技術(shù)的研發(fā)工作，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支待和保障。另外，中小企業(yè)從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略上積極引進(jìn)和培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)和管理人才，保護(hù)和尊重人才，使其在職業(yè)安全、穩(wěn)定和社會保障方面，對企業(yè)有充分信任，企業(yè)要創(chuàng)造條件、建立好的激勵機制，使人的才能得到充分發(fā)揮。建立聯(lián)盟有利于降低單個中小企業(yè)循環(huán)技術(shù)研發(fā)費用。通過建立聯(lián)盟，企業(yè)轉(zhuǎn)向循環(huán)技術(shù)合作和相互依賴，降低單個企業(yè)在研究開發(fā)中的風(fēng)險，從而降低研發(fā)費用和成本，一定程度也解決了中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金短缺問題。

3.4選擇適合的循環(huán)技術(shù)的新路徑

在循環(huán)技術(shù)尚未完善開發(fā)的情形下，中小企業(yè)靠靈活運營，與消費者保持緊密聯(lián)系取得優(yōu)勢。在市場競爭日趨激烈和大企業(yè)的擠壓下，由于創(chuàng)斷資金不足使得中小企業(yè)市場地位不穩(wěn)固。因此，選擇恰當(dāng)?shù)难瓑募夹g(shù)創(chuàng)斷策略以整合創(chuàng)新優(yōu)勢是決定中小企業(yè)向循環(huán)技術(shù)轉(zhuǎn)型獲得市場競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。中小企業(yè)在進(jìn)行循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新時，可以不在意技術(shù)領(lǐng)先地位的建立，技術(shù)創(chuàng)新主要考慮在產(chǎn)品滿足綠色消費理念，資源循環(huán)利用以降低成本，創(chuàng)新策略上可采取模仿創(chuàng)新和技術(shù)跟隨策略。

4結(jié)語

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和走新興工業(yè)化道路的必然選擇。企業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的載體，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有重要意義。企業(yè)成分里中小企業(yè)占量最多，因此中小企業(yè)實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)的基礎(chǔ)，中小企業(yè)必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新是巾小企業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，但中小企業(yè)面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟能否穩(wěn)定地發(fā)展，能否協(xié)調(diào)好聯(lián)盟各成員的利益，以及不同類型的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟所選擇的聯(lián)盟模型等問題還需要進(jìn)一步的探討、研究。中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中要發(fā)揮自身優(yōu)勢克服障礙，選擇正確的循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新策略，實現(xiàn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

篇3

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；理論研究；哲學(xué)分析

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是最近幾年國內(nèi)學(xué)術(shù)和政策研究領(lǐng)域頻繁出現(xiàn)的一個學(xué)術(shù)詞語。國內(nèi)學(xué)者對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論進(jìn)行了大量探討，國家也陸續(xù)出臺了一系列政策推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐。但是，國內(nèi)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)界、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)界以及主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界對循環(huán)經(jīng)濟(jì)實質(zhì)的認(rèn)識至今仍存在較大差異[1]。為深入揭示循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論內(nèi)涵，部分學(xué)者從哲學(xué)的角度進(jìn)行了探討。如，董艾輝在分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)與中國傳統(tǒng)哲學(xué)價值觀一致性的基礎(chǔ)上，指出循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對近代西方哲學(xué)思維方式的揚棄，也符合人與自然關(guān)系的思想[2]。張連國等認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的哲學(xué)基礎(chǔ)有二，即知識論基礎(chǔ)與存在論基礎(chǔ)[3]。崔勝輝等則從循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展在內(nèi)涵和目標(biāo)上一致性的角度，分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的哲學(xué)內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)倫理觀[4]。

應(yīng)該說，從哲學(xué)角度探討循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既是對循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究的豐富，也為哲學(xué)研究領(lǐng)域引入了新的研究課題。但從已有研究來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的哲學(xué)研究在哲學(xué)分析與梳理上還不夠全面和系統(tǒng)。本文試圖從哲學(xué)的角度，比較系統(tǒng)地分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的哲學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)屬性與內(nèi)在要求，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議，展望循環(huán)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展。

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的哲學(xué)涵義

1.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生、發(fā)展和目標(biāo)具有鮮明的實踐性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想起源于人們對自身生活環(huán)境和質(zhì)量的憂慮，也是對上世紀(jì)五六十年達(dá)國家工業(yè)化帶來的環(huán)境后果的直接反思，主要針對日益惡化的自然環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化，這種對環(huán)境的憂慮逐漸變成一種全球性的反思，環(huán)境問題得到了國際社會的關(guān)注。我國從參加1972年斯德哥爾摩第一次人類環(huán)境會議開始加入這個行列。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅反思工業(yè)化帶來的環(huán)境破壞和資源耗竭，也積極探尋解決這些問題的根本方法。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)就是提出一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，或者說新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式[5]。這種發(fā)展模式的最終目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)通過生產(chǎn)技術(shù)與資源節(jié)約技術(shù)體系的融合，減少單位產(chǎn)出資源的消耗，節(jié)約使用資源；通過生產(chǎn)技術(shù)與環(huán)境保護(hù)技術(shù)和清潔生產(chǎn)相結(jié)合，減少生產(chǎn)過程中污染排放甚至“零”排放；通過廢棄物綜合回收利用和再生利用，實現(xiàn)物質(zhì)資源的循環(huán)使用；通過垃圾無害化處理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的永久平衡等。在經(jīng)濟(jì)層面上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的制度安排和經(jīng)濟(jì)運行方式，旨在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、資源供給與生態(tài)環(huán)境的均衡，實現(xiàn)社會福利最大化和社會公平。它把自然資源和生態(tài)環(huán)境看成社會大眾共有的、稀缺的自然資本，因而要求將生態(tài)環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中參與定價和分配。它既要求改變生產(chǎn)的社會成本與私人獲利的不對稱性，使外部成本內(nèi)部化；也要求改變環(huán)保企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境的內(nèi)部成本與外部獲利的不對稱性，使外部效益內(nèi)部化。

哲學(xué)是實踐的哲學(xué)，實踐性是哲學(xué)的基礎(chǔ)。從這個角度來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐性符合的實踐觀點。無論是其思想來源和目標(biāo)指向都是實踐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論發(fā)展更是離不開實踐，需要在實踐中反復(fù)檢驗和總結(jié)。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有鮮明的實踐性，或者實踐是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)或唯一尺度。

1.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展符合馬列主義的認(rèn)識論和否定之否定規(guī)律

認(rèn)識論認(rèn)為，實踐是認(rèn)識的基礎(chǔ)并對認(rèn)識起決定作用；人的認(rèn)識的發(fā)展總是從感性到理性；認(rèn)識總要有一個過程，充滿著復(fù)雜性和曲折性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展正完整體現(xiàn)了上述觀點。首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在特定時代產(chǎn)生體現(xiàn)了實踐是認(rèn)識的基礎(chǔ)。在工業(yè)化以前和工業(yè)化的低級階段，人類經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境和資源的消耗較少，還不足以使人類對的環(huán)境破壞和資源消耗產(chǎn)生像今天這樣的深刻后果。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，對環(huán)境和資源的產(chǎn)生足夠大的沖擊和影響時才可能產(chǎn)生循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想。其次，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識是循序漸進(jìn)的。人類不可能一下子就認(rèn)識到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)涵或全部規(guī)律，而且，認(rèn)識的深化不可能脫離經(jīng)濟(jì)和歷史發(fā)展階段。最后，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識是能動的認(rèn)識。這不僅僅停留于理論層面，也不是對實踐的簡單反映和被動認(rèn)識，而是為了應(yīng)用于實踐，改造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的這些特點，可以較好地理解當(dāng)前在我國開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所遇到的種種思想障礙。比如，有人抱怨目前我國生產(chǎn)方式仍較粗放、環(huán)境破壞和資源消耗較大等。這是事實，但也要注意到，我們不可能脫離我國的歷史前提來談?wù)撨@些問題。者從來就不是先知先覺的智者，而是實事求是的實踐者。在實踐的過程中可能會犯這樣或者那樣的錯誤，但錯誤本身并不可怕，關(guān)鍵要遵循規(guī)律，對自身發(fā)展方式進(jìn)行反思和揚棄，最終解決問題。畢竟，在一窮二白的薄弱基礎(chǔ)上搞史無前例的社會主義建設(shè)，沒有現(xiàn)成的道路和方法可以照搬。尤其在我國社會主義初級階段，社會主要矛盾決定了首先需要解決的是經(jīng)濟(jì)起步、經(jīng)濟(jì)總量和人民溫飽問題，難以為了保護(hù)環(huán)境從一開始就放棄經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展。

1.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式特征符合哲學(xué)的普遍聯(lián)系規(guī)律

哲學(xué)認(rèn)為，世界是普遍聯(lián)系的整體，聯(lián)系具有客觀性、普遍性和多樣性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，正是將社會看成一個整體，而不是孤立地探討經(jīng)濟(jì)問題，或單純采用經(jīng)濟(jì)手段分析解決問題。它要求綜合考慮制度層面和技術(shù)層面，制定相應(yīng)政策措施來推動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會的公平與進(jìn)步。循環(huán)經(jīng)濟(jì)深刻分析人與自然的相互關(guān)系，對人與自然和諧模式進(jìn)行大量有益的探討。同時，將生產(chǎn)和生活各個領(lǐng)域帶來的環(huán)境污染和資源消耗作為相互聯(lián)系的有機整體加以考慮，既注重分析經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域各個部門、行業(yè)及其相互聯(lián)系，又注重生產(chǎn)流程的各個階段及其相互聯(lián)系，還注重生產(chǎn)與生活兩大部類在資源消耗和環(huán)境污染中的具體情況與相互聯(lián)系，統(tǒng)籌考慮城市與農(nóng)村、地區(qū)之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與對外經(jīng)濟(jì)等在環(huán)境污染和資源消耗方面的關(guān)系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在分析問題和提出對策時，也認(rèn)識到單純經(jīng)濟(jì)知識和經(jīng)濟(jì)手段的局限性，強調(diào)學(xué)科間的聯(lián)合，強調(diào)經(jīng)濟(jì)社科與自然科學(xué)、工程技術(shù)學(xué)科領(lǐng)域的統(tǒng)籌并重。

1.4循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了歷史唯物主義和辯證唯物主義的統(tǒng)一

哲學(xué)是辯證唯物主義和歷史唯物主義的統(tǒng)一。辯證唯物主義和歷史唯物主義正確地揭示了人類社會的本質(zhì)，為理解紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象提供了強大的思想武器，是建設(shè)中國特色社會主義的理論基礎(chǔ)和認(rèn)識論基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)范式，強調(diào)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、代際公平以及國際視野，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這些思想體現(xiàn)了哲學(xué)歷史方法和邏輯方法的統(tǒng)一，既包含科學(xué)的邏輯推論，也汲取國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正反經(jīng)驗；既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度，也體現(xiàn)了向歷史、向子孫的負(fù)責(zé)態(tài)度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在環(huán)境已遭受重大破壞、資源過度消耗的情況下產(chǎn)生的。根據(jù)環(huán)境破壞和資源過度消耗的歷史教訓(xùn)、現(xiàn)代科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的推斷，如果這種趨勢不加以阻止和逆轉(zhuǎn)，造成的后果將不堪想象。但環(huán)境破壞和資源過度消耗的趨勢并非不可逆轉(zhuǎn)，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑，人類完全有可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種分析和對比揭示了人類對自身經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，體現(xiàn)了哲學(xué)歷史唯物主義和辯證唯物主義的統(tǒng)一。2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性與內(nèi)在要求

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義是目前國內(nèi)學(xué)者爭論的焦點，根本分歧主要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性問題。筆者認(rèn)為，只有解決本質(zhì)屬性問題，學(xué)科的理論基礎(chǔ)才能更加扎實，學(xué)科才能逐步走向成熟。本質(zhì)屬性問題解決了，相應(yīng)的內(nèi)在要求就容易了。前面分析的循環(huán)經(jīng)濟(jì)哲學(xué)內(nèi)涵已為探討循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性與內(nèi)在要求作了鋪墊。

2.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性

筆者贊同齊建國教授關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的描述，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種技術(shù)范式的革命，是中國新興工業(yè)化的最高形式，是通過制度創(chuàng)新建立一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)[6]。齊教授認(rèn)為，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)實際上是一種技術(shù)范式的革命。微觀上，按照著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬瓦尼·多西的定義，所謂技術(shù)范式可定義為解決所選擇的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題的一種“模式”。宏觀上，技術(shù)范式可定義為社會生產(chǎn)主導(dǎo)技術(shù)體系的基本特征和程序模式。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同歷史階段，不同社會形態(tài)對應(yīng)不同的技術(shù)范式。在技術(shù)層次上，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動的“資源消費產(chǎn)品廢物排放”開放（或稱為單程）型物質(zhì)流動模式相對應(yīng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“資源消費產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動模式。其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用和資源再生化，核心是提高生態(tài)環(huán)境的利用效率，本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

筆者認(rèn)為，在齊教授定義的基礎(chǔ)上，還可從哲學(xué)高度對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性作進(jìn)一步的歸納和總結(jié)。根據(jù)的基本原理，人類社會總是不斷由低級向高級演變，每個社會歷史階段都有與其相應(yīng)的社會形態(tài)。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是人類社會在特定歷史階段選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式或者技術(shù)范式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在特定的歷史階段產(chǎn)生和發(fā)展，承載著特定的歷史使命。可以預(yù)見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將對世界的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程起重大的歷史作用；同樣可以預(yù)見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)絕不是萬能的，不是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)范式的最高形態(tài)或終極形式。

2.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

2.2.1特定的時空觀念。在我國開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和政策研究，需要明確特定的時空觀念。我國是一個具有十幾億人口的發(fā)展中國家，在全球化的21世紀(jì)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，離不開立足自身現(xiàn)實發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要花大力氣研究我國的實際，既不能夸大，也不能縮小問題，只有實事求是才能勝利。同時，要對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路的復(fù)雜性和曲折性有著足夠的心里準(zhǔn)備。

2.2.2統(tǒng)籌觀點。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要統(tǒng)籌的觀點和系統(tǒng)的觀點。我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很多問題，但由于資源有限，只能統(tǒng)籌加以考慮。要把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要矛盾和矛盾的主要方面，確定重點領(lǐng)域和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，循序漸進(jìn)，切忌眉毛胡子一把抓。

2.2.3理論聯(lián)系實踐。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要善于理論聯(lián)系實際，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗、上升為理論，并以此指導(dǎo)實踐，然后在實踐中不斷完善理論。如此反復(fù)，推動經(jīng)濟(jì)與社會向良性方向持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實踐的學(xué)科，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和政策如果只停留在書本中、文件中、口頭上，不能在實踐中得以貫徹落實，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)就會是水中月、鏡中花。因此，必須貫徹實事求是的觀點，尊重客觀規(guī)律，努力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時反對把循環(huán)經(jīng)濟(jì)夸大化、萬能化的傾向。

2.2.4公眾參與。循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及全社會的各領(lǐng)域，離開公眾參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)將難以成功。目前，我國居民的科學(xué)文化素質(zhì)尚有待提高，特別需要在社會上進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀的思想啟蒙，通過政府政策宣傳，引導(dǎo)社會生產(chǎn)和消費觀念。公眾環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展意識的覺醒將是循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以貫徹落實并取得成功的強大動力和有力保障。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策建議

3.1系統(tǒng)的工作思想

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)特別要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。要立足現(xiàn)實，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持五個統(tǒng)籌，制定系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施。綜合協(xié)調(diào)區(qū)域、行業(yè)和部門利益，以長遠(yuǎn)發(fā)展和大局為重，抓住主要問題，確定重點領(lǐng)域、優(yōu)先領(lǐng)域和戰(zhàn)略步驟。

3.2制度和技術(shù)并重

要堅持社會科學(xué)和自然科學(xué)的統(tǒng)一，既注重制度層面的政策設(shè)計，也注重技術(shù)層面的政策設(shè)計。加強對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)模式、生產(chǎn)技術(shù)與過程、管理方法的改進(jìn)和創(chuàng)新；加強對項目立項進(jìn)行充分論證以及項目中、后期的評估；加強對節(jié)能減排領(lǐng)域重大技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。同時，開展大量調(diào)查，掌握循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動態(tài)發(fā)展，及時研究解決實踐中出現(xiàn)的問題。

3.3建立長效機制

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同參與主體，包括政府、企業(yè)、大學(xué)、公眾等，制定相應(yīng)的政策，建立長效工作機制。同時，探討建立政府與市場相結(jié)合的有效聯(lián)系機制，完善政府考核機制和人才激勵機制。

3.4自主創(chuàng)新與學(xué)習(xí)借鑒

既要立足自身國情積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效理論和政策，又要學(xué)習(xí)借鑒一切有益的國外經(jīng)濟(jì)、管理和政策實踐的成果；既要發(fā)揚自主創(chuàng)新的精神，建立基本技術(shù)支撐體系，又要進(jìn)行必要的技術(shù)引進(jìn)和模仿消化。4.未來展望

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是歷史的必然。這個必然既凝聚著人類對自身處境的深深憂慮，也包含了對更高級的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的美好愿望。認(rèn)為，盡管過程往往充滿曲折，世界一直是向前發(fā)展的。作為一個新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著自身發(fā)展規(guī)律，雖然當(dāng)前還有很多爭論，但“百家爭鳴，百花齊放”的學(xué)術(shù)氛圍，將促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究更快走向成熟。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國已經(jīng)啟航，并將與實現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的進(jìn)程長期相伴。盡管道路充滿艱辛，但前途是光明的。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

[關(guān)鍵詞] 企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在動力

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再使用、再循環(huán)”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理論的經(jīng)濟(jì)增長模式。通過對循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論起源和發(fā)展、以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四種模式研究，作者在《發(fā)達(dá)國家企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力研究》一文中分析了發(fā)達(dá)國家企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力和外在動力。結(jié)論是企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)直接的內(nèi)在動力仍然是從中獲利，并通過對循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原則的展開分析，進(jìn)一步證明了參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)確實可以為企業(yè)帶來收益，企業(yè)存在參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力。

一、現(xiàn)階段企業(yè)發(fā)展與參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間的矛盾

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)存在于微觀經(jīng)濟(jì)活動中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)，無論采用何種社會發(fā)展形式，企業(yè)本身沒有太大的差別，因此，對于處在發(fā)展中國家的中國來講，其企業(yè)在參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中直接的內(nèi)在動力也是從中獲利，并且也確實存在參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力。但為什么中國企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中參與率低、為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的努力較少？主要是因為在我國當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)發(fā)展與參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間還存在著一定的矛盾。這些矛盾最突出表現(xiàn)在企業(yè)最終發(fā)展目標(biāo)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益以及資源節(jié)約之間的矛盾。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)最終發(fā)展目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，因此企業(yè)在參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中必然把重點放在提高生產(chǎn)效益和利潤率上，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益則更多體現(xiàn)在資源的減量化、再使用和再循環(huán)所帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)在生產(chǎn)過程中是否能夠?qū)崿F(xiàn)資源的減量化、再使用和再循環(huán)，則更多的取決于企業(yè)的規(guī)模，當(dāng)企業(yè)的規(guī)模大了，實力強了，可以調(diào)配的資金多了，企業(yè)會考慮通過參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)更好的實現(xiàn)企業(yè)最終目標(biāo)。而規(guī)模較小的企業(yè)則通常不會考慮參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，原因在于參與之后，經(jīng)濟(jì)效益可能沒有提高，企業(yè)甚至無法將投入的資金收回，所以在現(xiàn)有條件下小企業(yè)通常不會積極主動的參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，在政府做出各種傾斜政策，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展之后，小企業(yè)也會參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，因為它們可以從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得直接的經(jīng)濟(jì)效益。

二、如何增強企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力

企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力分為內(nèi)在動力和外在動力，內(nèi)在動力是企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最直接的動力，當(dāng)通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的參與能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的最終目標(biāo)時，企業(yè)會積極參與；但是當(dāng)企業(yè)認(rèn)為參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)對企業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展沒有直接貢獻(xiàn)或者貢獻(xiàn)較少時，它們會選擇暫時放棄循環(huán)經(jīng)濟(jì)的參與。這就需要企業(yè)外在的動力發(fā)揮作用，推動企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)階段我國企業(yè)還缺乏參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力，盡管有些企業(yè)確實知道參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)將會為其帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，但由于各種原因它們沒有積極參與；還有很多企業(yè)可能根本不知道參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終會獲益，因此需要對增強企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力展開研究。

企業(yè)能否真正參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)并發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體作用，將對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國家起到至關(guān)重要的作用。增強企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力是促使企業(yè)真正參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)并且發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體作用的關(guān)鍵。究竟應(yīng)該如何增強企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力，主要應(yīng)該從以下兩個方面著手。

1.增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識

領(lǐng)導(dǎo)具有戰(zhàn)略性和較強的綜合性，在企業(yè)中起著重要的指揮、協(xié)調(diào)和激勵作用。企業(yè)是否能夠積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從本質(zhì)上來說是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者最終做出的決策。因此，增強企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力實際上應(yīng)該從增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識入手。只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者意識到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，企業(yè)才能真正地從上到下、從管理者到員工都積極地參與其中。

目前，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起始階段，很多企業(yè)并沒有真正地了解參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)最終會給企業(yè)帶來怎樣的利益，還有些企業(yè)家根本不了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)的真正涵義。因此，首先，需要加大媒體的宣傳力度，借助電視、廣播、報紙等多種傳媒渠道，通過輿論、宣傳、教育等形式，讓企業(yè)決策者充分認(rèn)識環(huán)境污染和生態(tài)破壞對個人和社會的危害、對可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約。同時，了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理和理念，這樣容易把新的認(rèn)識轉(zhuǎn)化為自覺行動。

其次，在一些大城市開展有一定影響的學(xué)術(shù)會議，通過專家、學(xué)者們對各專項課題的研討，結(jié)合各地實際情況，有針對性地對我國現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行研究，為企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供可借鑒理論和經(jīng)驗。

第三，組織一些專家定期到邊遠(yuǎn)地區(qū)或信息不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行專題講座，加強當(dāng)?shù)厝藗儗ρh(huán)經(jīng)濟(jì)的理解和認(rèn)識，尤其是一些農(nóng)民企業(yè)家，他們的知識水平有限，能夠了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑不多。因此加大對他們的宣傳力度，會收到較好的效果，使他們在參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中捕捉到更多的發(fā)展機會。

通過上述這些方法可以提高“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞及其相關(guān)內(nèi)容在我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的頻率，使絕大多數(shù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者都能夠就循環(huán)經(jīng)濟(jì)說出一些自己的觀點，增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識，為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.通過政府行為化解矛盾

企業(yè)的核心目標(biāo)是追求利益的最大化，當(dāng)某項經(jīng)濟(jì)活動能給企業(yè)帶來切實的利益，如，降低成本、增加收益時，企業(yè)一定會投入相應(yīng)的人、財、物力。問題是現(xiàn)在參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不能使企業(yè)直接獲得經(jīng)濟(jì)利益，有實力且有遠(yuǎn)見的企業(yè)會毅然選擇，而更多沒有實力或有實力沒有遠(yuǎn)見的企業(yè)則缺乏參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力。針對這樣的情況，要想增強企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力就需要通過政府行為化解矛盾。

政府可以適當(dāng)給予一些企業(yè)直接投資或資金補助、貸款貼息等支持，使那些有條件但缺少資金的企業(yè)參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中;可以通過成立一些專門機構(gòu)幫助愿意參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型，逐漸參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)中;通過成立相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)，使區(qū)內(nèi)各企業(yè)間產(chǎn)出的各種廢棄物要互為消化利用，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間物質(zhì)和能量的循環(huán)使用;通過項目招標(biāo)，扶持企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的技術(shù)開發(fā)、科學(xué)研究；通過政府定價以及一些政府購買行為，對參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品適當(dāng)提高銷售價格，使這些企業(yè)通過政府行為從參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)中獲益，進(jìn)而提高其參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。政府還可以對參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中取得豐碩成果的企業(yè)給與一定的表彰，為其他企業(yè)樹立典范。通過這些措施，增強企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力，使企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的投資有所回報，形成新的競爭優(yōu)勢，吸引更多的企業(yè)參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中來。

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關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì); 煤炭資源型城市; 探索

Abstract: this article from the significance, conditions, problems and countermeasures for developing circular economy of coal further thought and exploration.

Keywords: circulation economy; Coal resources city; explore

中圖分類號：F407.21文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是建立在對物質(zhì)不斷進(jìn)行循環(huán)利用基礎(chǔ)上的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其基本特點是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條前后拉伸,實現(xiàn)閉合循環(huán)發(fā)展,遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”三個原則。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題已在全球范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注,成為新的歷史時期經(jīng)濟(jì)研究的重點和社會關(guān)注的熱點。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐中,資源型地區(qū)是重點,煤炭資源型城市更是有其特殊性和緊迫性。

一、理論思考:加快發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前具有特殊意義

從維護(hù)能源安全的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。當(dāng)前,能源安全問題已成為世界范圍內(nèi)競爭和斗爭的焦點,也成為我國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展的最大癥結(jié)和隱患。解決瓶頸制約、確保能源安全已成為黨和政府極為關(guān)注和投入巨大精力破解的問題。在這一背景下,作為一次性能源主體的煤炭,怎樣對其實現(xiàn)科學(xué)利用、合理利用、高效利用,是我們必須解決的難題。而發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì),恰恰是科學(xué)、合理、高效利用煤炭的一把“金鑰匙”,對于緩解我國的能源壓力意義深遠(yuǎn)。 從建設(shè)節(jié)約型社會的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。中央做出建設(shè)節(jié)約型社會的戰(zhàn)略部署,是新形勢下的一個重大決策,其工作的重點是抓好能源、資源的節(jié)約。當(dāng)前我國煤炭資源開采中的浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重,存在采厚棄薄、采易棄難等問題,工藝粗放、加工層次淺,一些原本可以再深加工利用的煤產(chǎn)品廢棄嚴(yán)重,主要耗能設(shè)備設(shè)計效率平均低于國外先進(jìn)水平80%左右,系統(tǒng)運行效率低于國外先進(jìn)水平25%左右,單位建筑工程采暖能耗比氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家高1.5倍,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合建設(shè)節(jié)約型社會的要求。 從構(gòu)建和諧社會的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。建國初,受“有水快流”思想的影響,煤炭資源型城市先生產(chǎn)建設(shè)、后污染治理帶來的后遺癥較為嚴(yán)重。

二、基礎(chǔ)審視:煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)正當(dāng)其時

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要配套的內(nèi)外部條件的支撐和保障。通過對背景條件、政策導(dǎo)向、物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)能力的綜合審視,可以得出這樣的結(jié)論:當(dāng)前煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的條件已經(jīng)具備,時機已經(jīng)成熟。

1.國內(nèi)外示范和樣板漸獲成功。國際上,美國杜邦公司在化工生產(chǎn)中提出的“3R制造法”,開啟了企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)的先河;世界著名的循環(huán)工業(yè)生態(tài)園區(qū)丹麥的卡倫堡工業(yè)科技園區(qū),通過工業(yè)共生和代謝生態(tài)群落關(guān)系,使循環(huán)經(jīng)濟(jì)獲得了成功。在國內(nèi),從2001年開始,以高新技術(shù)為主體的廣東南海高科技生態(tài)工業(yè)園區(qū),以煤鋁電聯(lián)產(chǎn)為核心的包頭生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相繼規(guī)劃建設(shè),2002年3月貴陽市開始了全國首個循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市試點建設(shè),部分試點已取得階段成果,為資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了有利的經(jīng)驗。

2.政策扶持、理論指導(dǎo)和社會共識漸趨有利。理論界對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索更加深入,社會各界和廣大群眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題前所未有地關(guān)注,也為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了良好社會氛圍。充足的物質(zhì)基礎(chǔ)創(chuàng)造了發(fā)展空間。當(dāng)前,煤炭資源型城市的經(jīng)濟(jì)已不再單單停留在原煤開采銷售層面,隨著產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉伸,洗選、焦化等日漸成為重要的產(chǎn)業(yè)支柱。

三、煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題及對策分析

任何新經(jīng)濟(jì)模式的推行,都需要良好的外部環(huán)境,循環(huán)經(jīng)濟(jì)也不例外。更主要的是,煤炭資源型城市因為歷史和現(xiàn)實的多方面原因,也存在一些自身條件的制約,壓力更大,對外部條件的支持保障相應(yīng)地有更多要求。

癥結(jié)之一:思想認(rèn)識不到位。盡管中央和省反復(fù)強調(diào)發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義,但一些煤炭資源城市對我國資源和環(huán)境的形勢理解不深刻,缺乏對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性、緊迫性的認(rèn)識;在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中,重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象依然存在;對煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)還存在概念上的不理解,對其內(nèi)涵、作用知之甚少等等問題。對策建議:形成發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的強大宣傳攻勢,分層次廣泛開展研討活動,在煤炭資源型城市還要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的專項培訓(xùn)。

癥結(jié)之二:科學(xué)研究不到位。煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要理論和科研上的支持。目前我國在這方面的研究還沒有達(dá)到很深層次,不利于煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐。這方面僅靠一個或幾個煤炭資源型城市去攻關(guān)、去探索,恐怕效果不會好。對策建議:盡快組織專家進(jìn)行專題研究,對煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。同時,應(yīng)該把一些發(fā)展基本成熟、條件基本具備、具有代表性的煤炭資源型城市納入典型培養(yǎng)范圍,重點扶持,以點帶面,推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)“遍地開花”。

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中圖分類號：F407.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1008-925X（2012）11-0051-02

摘 要

我國的能源結(jié)構(gòu)決定著在未來幾十年中煤炭仍將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要能源。亳州市作為一個新興的煤炭資源城市，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排作為亳州科學(xué)發(fā)展的基本要求。本文即從發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義、條件、問題和對策進(jìn)行淺析。

關(guān)鍵詞 循環(huán)經(jīng)濟(jì)； 煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)； 科學(xué)發(fā)展

我國的能源結(jié)構(gòu)決定著在未來幾十年中煤炭仍將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要能源。煤炭資源處于產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，在不斷為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供能源的同時，也消耗著一定的能源，尤其是煤炭資源開采的效率低以及對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境有著一定程度的損害。同志在黨的十七大報告中指出：“堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”。這就要求煤炭資源必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”為載體從而實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。亳州市作為一個剛成立十余年的省轄市，地下蘊藏著豐富的煤炭資源，目前已探明的煤炭儲量為43.6億噸，居安徽省第三位，是一個新興的煤炭資源城市。而發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排正是亳州科學(xué)發(fā)展的基本要求。筆者將在下面的篇幅中對發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義、條件、出現(xiàn)問題和對策進(jìn)行簡要分析。

1 加快發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前具有重大意義

1.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義和發(fā)展歷程以及煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容 1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義和發(fā)展歷程：什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)？《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》給出了定義：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護(hù)興起的20世紀(jì)60年代。1962年美國生態(tài)學(xué)家卡爾遜發(fā)表了《寂靜的春天》一文，文中指出生物界以及人類正將面臨的危險。而“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞，首先由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁提出：主要指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。其后學(xué)者又提出了“宇宙飛船理論”。宇宙飛船理論可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期代表，大致內(nèi)容是：地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷消耗自身有限的資源而生存，如果不合理開發(fā)資源、破壞環(huán)境，就會像宇宙飛船那樣走向毀滅。因此，宇宙飛船經(jīng)濟(jì)要求一種新的發(fā)展觀：即必須改變過去那種“增長型”經(jīng)濟(jì)為“儲備型”經(jīng)濟(jì)；要改變傳統(tǒng)的“消耗型經(jīng)濟(jì)”，而代之以休養(yǎng)生息的經(jīng)濟(jì)；實行福利量的經(jīng)濟(jì)，摒棄只著重與生產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)；建立既不會使資源枯竭，又不會造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞、能循環(huán)使用各種物資的“循環(huán)式”經(jīng)濟(jì)，以代替過去的“單程式”經(jīng)濟(jì)。在20世紀(jì)90年代之后，發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為國際社會的兩大趨勢。我國也在此時期引入了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，此后我國學(xué)者對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究和實踐進(jìn)行不斷深入。1998年我國學(xué)者引入德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原理：即確立減量化原則（（reduce），要求用較少的原料和能源投入來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費目的，進(jìn)而到從經(jīng)濟(jì)活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。） 、再使用原則（（reuse），要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)使用。）、 再循環(huán)原則（（recycle），要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復(fù)的垃圾。），并將其作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要的中心理論。1999年又從可持續(xù)生產(chǎn)的角度對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行整合；2002年從新興工業(yè)化的角度認(rèn)識循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義；2003將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入科學(xué)發(fā)展觀，確立物質(zhì)減量化的發(fā)展戰(zhàn)略；2004年，提出從不同的空間規(guī)模：城市、區(qū)域、國家層面大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2007年10月15日，同志在黨的十七大報告中又作出如下要求：“開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護(hù)土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源的利用效率”。2008年8月29日又以法律的形式頒布了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》。

煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容

煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容主要包含綜合一體化開發(fā)、產(chǎn)品深度加工、資源高效利用三個方面。綜合一體化開發(fā)即開采煤炭資源的同時，將與煤共伴生的礦產(chǎn)品、煤層氣、礦井水、煤礦瓦斯等多種資源及廢棄物，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合開采，并進(jìn)行加工利用；產(chǎn)品深度加工即對不同煤種、品質(zhì)的煤炭進(jìn)行粗加工、深加工或精加工，把煤炭加工成高附加值產(chǎn)品；資源高效利用即將煤炭開采和洗選過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合利用，如煤矸石發(fā)電、煤矸石及粉煤灰制磚、生產(chǎn)水泥、筑路和回填地表塌陷區(qū)等方面內(nèi)容。

1.2 發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大意義。

1.2.1 從維護(hù)我國能源安全的角度思考。發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。當(dāng)前，能源安全問題已成為世界范圍內(nèi)競爭和斗爭的焦點，也成為我國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展的最大癥結(jié)和隱患。解決瓶頸制約、確保能源安全已成為黨和政府極為關(guān)注和投入巨大精力破解的問題。而煤炭資源位于產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，充分具備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件。

1.2.2 從煤炭科學(xué)開發(fā)、高效利用的角度思考。發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。當(dāng)前我國煤炭資源開采中的浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重，存在采厚棄薄、采易棄難等問題，工藝粗放、加工層次淺，一些原本可以再深加工利用的煤產(chǎn)品廢棄嚴(yán)重，主要耗能設(shè)備設(shè)計效率平均低于國外先進(jìn)水平80%左右，系統(tǒng)運行效率低于國外先進(jìn)水平25%左右，單位建筑工程采暖能耗比氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家高1.5倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合煤炭科學(xué)開發(fā)、高效利用的要求。

1.2.3 從促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展模式、實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境的角度思考。建國初，受“有水快流”思想的影響，煤炭資源型城市先生產(chǎn)建設(shè)、后污染治理帶來的后遺癥較為嚴(yán)重。目前全國每年洗煤排出洗矸4500萬噸，洗煤廢水4000萬噸，煤泥200萬立方米等，大都沒有綜合利用。粗放、不能循環(huán)利用的生產(chǎn)方式造成大量廢棄物，對土地資源的破壞和占用，對水資源的破壞和污染，對大氣環(huán)境的污染等日益嚴(yán)重，這既不符合人與自然和諧發(fā)展的要求，也不利于促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，保護(hù)環(huán)境的要求需靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)來充分挖掘資源的利用潛能。

1.2.4 從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大可持續(xù)發(fā)展力度的角度思考。煤炭是不可再生資源，所有煤炭資源城市都面臨煤竭城衰的潛在威脅。從發(fā)展的長遠(yuǎn)角度看，作為煤炭資源型城市必須高度重視一個問題：延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使單位產(chǎn)量煤炭資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益，變擴大開采的外延式擴張為多方挖潛的內(nèi)涵式擴張。發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)，恰恰是以此為重要內(nèi)涵的，抓好它是煤城實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力之舉。

2 發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)正當(dāng)其時

發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要配套的內(nèi)外部條件的支撐和保障。通過對背景條件、政策導(dǎo)向、物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)能力的綜合審視，可以得出這樣的結(jié)論：我市當(dāng)前發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟。 1.國內(nèi)外示范和樣板漸獲成功。國際上，美國杜邦公司在化工生產(chǎn)中提出的“3R制造法”，開啟了企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)的先河；世界著名的循環(huán)工業(yè)生態(tài)園區(qū)丹麥的卡倫堡工業(yè)科技園區(qū)，通過工業(yè)共生和代謝生態(tài)群落關(guān)系，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)獲得了成功；日本的社會大循環(huán)模式初步形成了以廢物回收利用、廢物拆解利用系統(tǒng)及無害化處理為主的資源再生系統(tǒng)。在國內(nèi)，從2001年開始，以高新技術(shù)為主體的廣東南海高科技生態(tài)工業(yè)園區(qū)，以煤鋁電聯(lián)產(chǎn)為核心的包頭生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相繼規(guī)劃建設(shè)，2002年3月貴陽市開始了全國首個循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市試點建設(shè)，部分試點已取得階段成果。2010年10月19日，山西大同中國首個煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)閉合鏈正式完成，并形成了電力、化工、煤機制造為主的非煤產(chǎn)業(yè)群，為我市發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了有利的經(jīng)驗。 2.政策扶持和理論指導(dǎo)漸趨有利。黨的十七大報告提出“完善有利于節(jié)約能源、資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制。”我國先后頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評價法》和《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，這些法律法規(guī)都為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了依據(jù)。中央多次重要會議的領(lǐng)導(dǎo)講話及下發(fā)的文件都對大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了明確要求。亳州市、渦陽縣也分別在2010年的政府工作報告中明確提出：“大力實施《亳州市煤炭開采及綜合利用規(guī)劃》，推進(jìn)渦北循環(huán)經(jīng)濟(jì)園前期工作。”、“我縣重點發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。爭取袁二礦正式投產(chǎn)，徐廣樓、信湖、花溝西煤礦開始建設(shè)，啟動渦北煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園前期工作。”由此可見循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題已經(jīng)擺到了前所未有的重要位置。 3.充足的物質(zhì)基礎(chǔ)創(chuàng)造了發(fā)展空間。屬我市管轄的渦陽縣煤炭資源儲量豐富，含煤面積565平方公里，地質(zhì)儲量32.5億噸，規(guī)劃建設(shè)礦井11對。目前，投產(chǎn)礦井1對，試運營礦井1對，在建礦井1對，籌備礦井1對。全部礦井建成后，將形成年產(chǎn)2000萬噸原煤生產(chǎn)能力。渦陽縣依托豐富的煤炭資源，籌劃建設(shè)渦北煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，以推進(jìn)煤電鋁一體化，形成煤—電—鋁—建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。4.煤炭綜合開發(fā)能力顯著增強。煤炭資源開采主要產(chǎn)生的廢棄物為煤矸石。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，煤矸石、粉煤灰等綜合利用技術(shù)日趨成熟，大量煤矸石、煤泥等低熱值燃料電廠及煤矸石新型墻體材料生產(chǎn)線建成投入使用。數(shù)據(jù)表明截至2009年，煤矸石綜合利用率達(dá)到62.5%（其中，已建成煤矸石及煤礦瓦斯綜合電廠總裝機容量2500萬千瓦）。

3發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題及對策分析

3.1 發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題：

任何新經(jīng)濟(jì)模式的推行，都需要良好的外部環(huán)境，煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)也不例外。煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)因為歷史和現(xiàn)實的多方面原因， 自身條件存在著一些制約，對外部條件的支持保障相應(yīng)地有著更多要求。所以我們在發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時也存在著以下問題：

3.1.1 思想認(rèn)識不到位。盡管中央反復(fù)強調(diào)發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義，但一些地方對我國資源和環(huán)境的形勢理解不深刻，缺乏對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性、緊迫性的認(rèn)識。在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象依然大量存在。對煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還存在概念上的不理解，對其內(nèi)涵、作用知之甚少等等問題。

3.1.2 科學(xué)研究不到位。發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要理論和科研上的支持。目前我國在煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)研究還沒有達(dá)到很深層次，不利于煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的實踐。

3.1.3 產(chǎn)業(yè)支持不到位。煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身是一個新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展水平關(guān)系到國家的能源安全、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。目前國家對煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目的發(fā)展，在政策上還沒有體現(xiàn)出明顯的優(yōu)先扶持。

3.1.4 投入保證不到位。循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目往往需要較大的投入，為給國家提供較多的煤炭，我們往往是“先開發(fā)后建設(shè)、先生產(chǎn)后生活”，有限的資金都用在了煤炭的建設(shè)和開采上，導(dǎo)致自身發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入能力很弱。

3.2 發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策

3.2.1 堅持科學(xué)發(fā)展。要統(tǒng)籌煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推動行業(yè)科技進(jìn)步、資源綜合利用、管理創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煤炭資源的科學(xué)開發(fā)與高效利用。

3.2.2 堅持依靠科技進(jìn)步。要完善以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研一體化的煤炭技術(shù)創(chuàng)新體系和機制，推動煤炭新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備的研發(fā)，培育新興產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供科技支撐。

3.2.3 堅持以企業(yè)為主體。要增強企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排責(zé)任意識，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展與煤相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)資源節(jié)約開發(fā)利用，有效控制環(huán)境損害，切實履行社會責(zé)任。

3.2.4 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要將發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，圍繞煤炭資源開發(fā)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成高效開采、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用和低碳運行的產(chǎn)業(yè)價值鏈，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn) 

[1] ：《高舉社會主義偉大旗幟 奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》

[2] 姜智敏：《推進(jìn)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢在必行》

篇7

一、問題的提出

循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)新的資源供給形勢和新經(jīng)濟(jì)增長觀念的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是國際社會在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中提出的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有時代特性和前瞻性。目前我國正在實行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作，推進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)已開始立法來保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展。而作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要變量，制度具有一定的慣性，難以很快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，在新經(jīng)濟(jì)模式推廣過程中成為阻礙因素。因此，分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度障礙就顯得尤為重要。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特征和內(nèi)涵

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特征

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽于環(huán)境保護(hù)興起的上世紀(jì)60年代。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞，首先由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁提出，之后各國學(xué)者大量研究，且大多是從技術(shù)、資源、環(huán)境及生態(tài)等角度進(jìn)行的。實際上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是研究環(huán)境保護(hù)方法，也不是單純的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它的基本含義是生產(chǎn)、消費的集約和資源利用的最大化，從而實現(xiàn)提高資源效率、環(huán)境優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到社會進(jìn)步和福利最大化。它的基本特征，又稱“3R原則”，即減量化（Reduce）——減少資源利用量及廢物排放量；再利用（Reuse）——努力回收利用廢棄物；資源化（Recycle）——大力實施物料的循環(huán)利用系統(tǒng)。圖1為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R原則”。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是融資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)、物料循環(huán)利用和可持續(xù)消費為一體，將經(jīng)濟(jì)活動由傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—再循環(huán)”的“開環(huán)”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源—產(chǎn)品—資源再生”的“閉環(huán)”循環(huán)模式，從而使傳統(tǒng)的資源消耗型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個層面：微觀企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和污染排放最小化；中觀區(qū)域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)之間建立工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)間廢物相互交換；宏觀社會層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求廢物得到再利用和再循環(huán)，產(chǎn)品消費過程中和消費后進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)。

三、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)職能存在的缺陷

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要目的是提高資源利用率，緩解經(jīng)濟(jì)高速增長與資源供給不足之間的矛盾，要求最大限度地節(jié)約和高效利用資源，最大限度地降低廢棄物排放，減少環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要有新的政策與之相適應(yīng)，才能充分發(fā)揮效力。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)職能的缺陷表現(xiàn)在以下方面。

1、對環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定不明確

由于我國環(huán)境資源的所有權(quán)、使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)的界定不明晰，使得環(huán)境資源人人都可免費使用，對環(huán)境資源的競爭性過度使用導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重。因此，要解決環(huán)境資源使用過程中的外部性問題，使外部成本與收益內(nèi)部化，十分有必要明晰界定環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)。但是，由于環(huán)境資源的公共物品性質(zhì)和一些環(huán)境資源具有彌散性與流動性的特征，使得部分環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的界定非常困難。政府必須利用市場機制建立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度，明晰界定環(huán)境資源的初始產(chǎn)權(quán)，調(diào)整環(huán)境資源價格體系，建立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易市場，使環(huán)境資源的價格能夠在市場機制的調(diào)節(jié)下正確地反映環(huán)境資源的稀缺性。

2、政策缺乏約束性與激勵

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中環(huán)境資源保護(hù)的正外部性使得在傳統(tǒng)政府管理體制下部分地區(qū)與行業(yè)缺乏實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的約束與激勵機制。應(yīng)當(dāng)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下建立完善環(huán)境資源合理有效利用制度以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境評價機制。由于許多資源產(chǎn)區(qū)發(fā)展水平較低，環(huán)境資源價值的貼現(xiàn)值不高，容易導(dǎo)致環(huán)境資源使用上的短期行為。政府必須建立必要的保護(hù)機制，確保環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)的還需建立資源生產(chǎn)與資源利用地區(qū)之間的生態(tài)建設(shè)利益補償機制。

3、政府有效制度供給不足

中國環(huán)境污染的重要原因之一是環(huán)境保護(hù)不力，而環(huán)境保護(hù)不力的根源在于缺乏有效的制度供給，難以調(diào)動人們保護(hù)環(huán)境的積極性和創(chuàng)造性。由于經(jīng)濟(jì)主體具有追求利益最大化的內(nèi)在特性，在無外力干預(yù)下，它總是會不顧社會利益而追求私人利益。從這個角度來說，越來越嚴(yán)重的資源與環(huán)境問題是有效制度供給不足的結(jié)果。現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)制度存在著很多問題，即環(huán)境保護(hù)的制度力度不夠，漏洞較多，沒有足夠的權(quán)威，因而不能保證有效地貫徹實施。例如排污收費制度，排污收費標(biāo)準(zhǔn)既難以與通貨膨脹相適應(yīng)，又不足以改變排污者的行為。而且，由于地方保護(hù)主義嚴(yán)重、執(zhí)法不力等原因，使環(huán)境保護(hù)效果不明顯。因此，要從根本上解決資源與環(huán)境問題，必須著重加強有效制度的供給。

4、傳統(tǒng)方式阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)增長方式還是以“兩高”為特征。目前中國正處于工業(yè)化的中期階段，這又是產(chǎn)生廢物污染最多的階段。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，資源與環(huán)境的制約日益增強，中國資源和環(huán)境現(xiàn)狀要求我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。但傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式具有慣性，使得轉(zhuǎn)變增長方式很難一蹴而就。再加上現(xiàn)階段中國仍以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)效益仍是考核政績的主要指標(biāo)之一。各地區(qū)為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，很有可能選擇急功近利的經(jīng)濟(jì)政策來獲取政績。因此，政府必須通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法和執(zhí)法的手段，強制循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中加入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)考核內(nèi)容。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能的實證分析

目前，云南還是處于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要外力的推動，使盡快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，推動云南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對云南的實際發(fā)展情況，云南省應(yīng)該制定一系列的政策來引導(dǎo)和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在云南的發(fā)展。

1、政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的前瞻性和長遠(yuǎn)性并不是每個企業(yè)和消費者都能夠理解并主動地實施。因此，政府在建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的任務(wù)上負(fù)有不可推卸的責(zé)任。政府應(yīng)該制定一系列有效的政策來引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)和消費者實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各種利益，協(xié)調(diào)各部門，并加大政府投資力度。

2、加快各種法規(guī)制度的建立和完善

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種基于生態(tài)效率的經(jīng)濟(jì)模式，是在市場經(jīng)濟(jì)體制下運行的，政府可以通過政策調(diào)控手段來實現(xiàn)。要保證各市場主體在關(guān)心自身經(jīng)濟(jì)利益的同時，積極關(guān)注環(huán)境效益、生態(tài)效益，就必須盡快建立起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)體系，通過一系列的法律法規(guī)來規(guī)范、引導(dǎo)企業(yè)的行為。只有建立公平的制度，創(chuàng)造了市場平衡機制，才能把循環(huán)經(jīng)濟(jì)變?yōu)槠髽I(yè)、政府、公眾的共同行為。目前云南缺少相關(guān)的法規(guī)制度，嚴(yán)重影響了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此應(yīng)加快法規(guī)的制定，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實施。

3、加強對試點企業(yè)的跟蹤指導(dǎo)，發(fā)揮示范作用

推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項系統(tǒng)性、綜合性很強的工作，在云南仍處于起步階段。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作，對探索、總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有重要意義。而云南雖然在這方面已取得了一定進(jìn)展，但仍存在目標(biāo)不夠明確、發(fā)展動力不足、缺少技術(shù)資金以及協(xié)調(diào)機制不完善等方面的問題。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強對試點企業(yè)的跟蹤指導(dǎo)，加大對試點企業(yè)的支持力度。協(xié)調(diào)、解決試點單位實踐中出現(xiàn)的問題和困難，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。同時，強化試點示范效應(yīng)，發(fā)揮好示范作用，為今后實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)做鋪墊。

4、加快構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有依靠科技進(jìn)步才能不斷提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。沒有科技的支撐，最基本的回收利用都難以實現(xiàn)。只有在技術(shù)上取得突破，才能加速促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立。因此，必須加快構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系。包括促進(jìn)科技投入的政策、各項專項技術(shù)政策，如大力發(fā)展高新技術(shù)，包括信息技術(shù)、生物技術(shù)，以及環(huán)境無害化技術(shù)、替代技術(shù)、再利用技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等。

五、結(jié)論

通過政府的參與和調(diào)控，建立起一種新的制度框架，把生態(tài)環(huán)境納入政府的公共管理范疇，形成鼓勵資源再生和循環(huán)利用的政策體系、制度體系和社會機制，創(chuàng)造政府與市場相結(jié)合的新的環(huán)境管理機制，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外部收益內(nèi)部化。外部環(huán)境的這種變遷必然會對企業(yè)形成一種新的約束或激勵，企業(yè)可將這些變化內(nèi)化，進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的生態(tài)化轉(zhuǎn)變。

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篇8

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)權(quán) 制度構(gòu)建 政府作用

一、引言

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.波爾丁在20世紀(jì)60年代提出來的,是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi),在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中,把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長的經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì) 。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“3R原則”為行為準(zhǔn)則,即“減量化、再使用、再循環(huán)” 。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是探索可持續(xù)發(fā)展的重要成果,“它依據(jù)資源--產(chǎn)品--再生資源的物質(zhì)代謝和共生關(guān)系,重新構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展流程,以達(dá)到資源節(jié)約和環(huán)境友好的目的”。

目前,我國的經(jīng)濟(jì)仍然是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為主。經(jīng)濟(jì)增長方式以粗放型為主,經(jīng)濟(jì)活動是一種“資源--產(chǎn)品--污染排放”的單向流動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長中的“高開采、低利用、高排放”,遠(yuǎn)沒有建立物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。在新世紀(jì)初,我國在冶金、化工、電力等高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗高于世界先進(jìn)水平30%～40%;礦產(chǎn)資源回收率約32%,約低于世界先進(jìn)水平20個百分點;金屬資源再生率低,平均只有國外先進(jìn)水平的50%左右;工業(yè)用水重復(fù)利用率只有56%左右,遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)水平的80%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源與環(huán)境問題之間的矛盾日益激化,迫切需要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

鑒于此,本文通過對我國目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的阻礙因素進(jìn)行分析,找出阻礙發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)所在--產(chǎn)權(quán)制度,引用諾思的制度變遷理論模型,從而提出一些關(guān)于制度建構(gòu)及路徑選擇的建議。

二、國內(nèi)外理論發(fā)展?fàn)顩r

目前,國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)在行為上,還鮮有專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)論著,多是關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)方面的專著或文章。

1962年,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K•波爾丁提出了著名的“宇宙飛船論”,最先從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度闡述了環(huán)境問題產(chǎn)生的根源,并最先提出了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”概念。1972年,羅馬俱樂部發(fā)表《增長的極限》,系統(tǒng)地說明資源環(huán)境問題。同年,世界環(huán)境與發(fā)展委員會成立并發(fā)表《人類環(huán)境宣言》,標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的誕生。1981年,萊斯特•布朗出版了《建設(shè)一個可持續(xù)發(fā)展的社會》,標(biāo)志經(jīng)濟(jì)發(fā)展從傳統(tǒng)發(fā)展模式過渡到可持續(xù)增長模式。1987年,世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了《我們共同的未來》,第一次提出了可持續(xù)發(fā)展的新理念。1992年,聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開了環(huán)境與發(fā)展大會,通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》等文件,提出了全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

目前國際上關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論主要有:(l)生態(tài)效益理念。即要求企業(yè)生產(chǎn)過程中要實現(xiàn)物料和能源的循環(huán)往復(fù)使用以達(dá)到廢物和污染排放最小化。(2)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理念。即要求企業(yè)之間產(chǎn)出的各種廢棄物要互為消化利用,原則上不再排放到工業(yè)園區(qū)之外。(3)生活垃圾廢物理念。即要求在更廣闊的社會范圍內(nèi)或在消費過程中和消費過程后有效地組織物質(zhì)和能量的循環(huán)使用。我國的“3+1”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 就是在此基礎(chǔ)上確立的。

國內(nèi)學(xué)者對循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的多個方面進(jìn)行了研究,迄今為止已發(fā)表了多部關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的論著。學(xué)者們對循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本概念的認(rèn)識在物質(zhì)循環(huán)這一點上是一致的,都認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是要打破傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)流程,建立物質(zhì)流動閉合回路,以此來降低對自然資源和能源的消耗,同時使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對生態(tài)環(huán)境的污染輸出降至最低。但在“用于循環(huán)的資源”和“循環(huán)方式”上的認(rèn)識上存在差異,以及在循環(huán)范圍界定上的不同,有的觀點認(rèn)為是廢棄物的再生利用,有的則認(rèn)為循環(huán)是指物質(zhì)在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的閉環(huán)流動。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐原則方面,學(xué)者們基本都堅持“減量化、再利用、再循環(huán)”的3R原則。

從本文作者檢索到的文獻(xiàn)來看,劉學(xué)敏(2004)率先從循環(huán)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維和理念、挑戰(zhàn)既有的市場規(guī)律、挑戰(zhàn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論、挑戰(zhàn)現(xiàn)有的環(huán)境政策等四個方面對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行了討論;張連國(2005)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)視野對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識;王守安(2005)從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)、污染治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運行原則以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略核心等方面進(jìn)行了分析;王朝全(2006)從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特性及其動力機制問題進(jìn)行了初步探討;李云燕(2007)分析了市場機制的內(nèi)涵及其在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位及作用,闡明了政府行為的根源、作用及其局限性,論證了政府行為在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)意義,探索了市場機制與政府行為的關(guān)系,提出了市場機制與政府行為的有機結(jié)合對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

三、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的阻礙因素

(一)我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論障礙

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)條件存在不一致

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)有三個核心假設(shè),即經(jīng)濟(jì)人假設(shè)、資源稀缺性假設(shè)和自由經(jīng)濟(jì)假設(shè)。在當(dāng)前社會,循環(huán)經(jīng)濟(jì)只有接受上面三個基本假設(shè)才能被主流經(jīng)濟(jì)學(xué)接受,但循環(huán)經(jīng)濟(jì)只滿足資源稀缺性假設(shè) 。

經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的核心是個人本位主義,即理性地追求本位利益,任何一個經(jīng)濟(jì)人都是利益最大化者。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是集體主義,這與經(jīng)濟(jì)人假設(shè)相矛盾。

自由經(jīng)濟(jì)假設(shè)是指政府只充當(dāng)“守夜人”,所有經(jīng)濟(jì)活動都由市場機制來引導(dǎo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強調(diào)的是在非市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用,即提供更多的公共產(chǎn)品。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)主體存在不一致

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)主體是廠商和個人,而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體不明確。企業(yè)內(nèi)部循環(huán),更側(cè)重的應(yīng)該是企業(yè)內(nèi)部員工;企業(yè)之間的循環(huán),主體應(yīng)該是企業(yè);社會大循環(huán),政府和全體民眾應(yīng)發(fā)揮主體作用。

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長要素存在不一致

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長要素主要包括勞動力、自然資源、資本和技術(shù),而循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的“減量化、再使用、再循環(huán)”原則,不僅強調(diào)了使用自然資源方面的減量,更加進(jìn)了環(huán)境作為新的經(jīng)濟(jì)增長要素。到目前為止,還沒有正式把環(huán)境納入生產(chǎn)函數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長模型,即Q=A•F(K,L,R)。

(二)我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實障礙

1、經(jīng)濟(jì)、法律制度存在缺陷,產(chǎn)權(quán)不明晰

國外早就關(guān)注到制度對經(jīng)濟(jì)增長的作用,諾思等經(jīng)濟(jì)學(xué)家以經(jīng)濟(jì)史學(xué)和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論為基礎(chǔ),提出制度創(chuàng)新能推動經(jīng)濟(jì)增長,制度的變化既有改變收入分配,又有提高資源使用效率的潛在可能性,并將制度因素作為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量,即經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的關(guān)鍵是制度因素。

我國有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的法律法規(guī)出臺很少,現(xiàn)有法規(guī)也存在可操作性差的問題,甚至一些政策影響和制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如,我國資源稅低,這一定程度上間接地鼓勵了粗放式經(jīng)營和企業(yè)高能耗;增值稅過高,加重了循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的稅負(fù),提高其經(jīng)營成本,等等。

2、尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系,經(jīng)濟(jì)效益低

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,技術(shù)因素顯得越來越重要。技術(shù)進(jìn)步在上世紀(jì)作為內(nèi)生變量被加進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模型后,科技進(jìn)步已代表著第一生產(chǎn)力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會于一體的系統(tǒng)工程,它的發(fā)展離不開技術(shù)進(jìn)步的支持。企業(yè)工藝、技術(shù)裝備落后是我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益不高、污染嚴(yán)重的重要原因,嚴(yán)重妨礙了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有兩個效益來源:一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益;二是節(jié)約的廢棄和排污成本。但目前普遍存在原材料價格障礙和循環(huán)過程成本障礙,使這兩方面的效益難以顯現(xiàn)。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,再生資源回收利用體系不健全

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,我國重工業(yè)化趨勢仍在加重,高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)占比重過大。廢棄物的回收又是一個薄弱的環(huán)節(jié)。現(xiàn)有的回收網(wǎng)絡(luò)不夠規(guī)范,回收企業(yè)能力弱、規(guī)模小,同時缺乏符合環(huán)境保護(hù)要求的規(guī)模化綜合利用企業(yè)。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)消耗了大量的資源,加上循環(huán)利用體系的不健全,阻礙了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、政績考核標(biāo)準(zhǔn)扭曲

由于環(huán)境沒有被納入增長函數(shù),所以單純地經(jīng)濟(jì)增長率被作為唯一的考核政績指標(biāo)。傳統(tǒng)的GDP計量,使得人們單純追求經(jīng)濟(jì)增長而忽視了環(huán)境的有效保護(hù),不利于我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5、思想認(rèn)識存在誤區(qū),尚未形成節(jié)約型社會的公眾意識

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才剛剛起步,人們對循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在一些誤區(qū)。例如,人們把循環(huán)經(jīng)濟(jì)簡單地理解成只要注意末端處理的“先污染,后治理”,或簡單地理解成注重生態(tài)與環(huán)境保護(hù)。人們除對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不足外,參與意識也不強,追求高消費和炫耀型消費方式比較普遍,缺乏綠色消費意識和誰污染誰付費的基本理念。這樣導(dǎo)致治理的技術(shù)難度大,不但治理成本高,而且生態(tài)惡化,難以遏制,經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

四、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度構(gòu)建及路徑選擇

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度變遷模型

制度變遷是制度的替代、交換與交易過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從傳統(tǒng)的“資源--產(chǎn)品--污染排放”的單向流動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)展到“資源--產(chǎn)品--再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,必然要伴隨著制度變遷。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它的主體應(yīng)當(dāng)涵蓋個人、企業(yè)、政府和社會。因此,它是從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的制度變遷,也必然是諾思所謂的誘致性制度變遷模型和強制性制度變遷模型的綜合,這樣才能降低組織成本和談判成本,使外部利潤內(nèi)部化,而明晰產(chǎn)權(quán)是其保障。

在“3R原則”下,我國在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度上還存在嚴(yán)重的缺陷。自然資源產(chǎn)權(quán)制度明顯公有化,自然資源配置非市場化,造成資源過度浪費;自然環(huán)境產(chǎn)權(quán)方面實行的排污許可證制度和排污收費制度,由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定的困難、交易費用過高以及環(huán)境信息不對稱等,效率低下;循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)權(quán)制度體現(xiàn)的社會效益、生態(tài)效益,還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

(二)增加制度供給,完善激勵機制

目前,我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本在于制度創(chuàng)新。要推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須增加制度供給。而制度供給的目的在于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須增加使激勵機制更加完善的制度供給。

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵機制是以調(diào)動政府、企業(yè)和公眾對資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo),按照政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與的原則,通過經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的手段和措施,達(dá)到政府、企業(yè)和公眾利益與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合的綜合性運行模式 。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵機制所賦予的手段主要分為經(jīng)濟(jì)激勵手段和非經(jīng)濟(jì)激勵手段。經(jīng)濟(jì)激勵手段主要包括:價格激勵、稅費優(yōu)惠激勵、投資激勵和產(chǎn)業(yè)激勵;非經(jīng)濟(jì)激勵手段主要包括:輿論導(dǎo)向激勵手段、獎勵激勵、能效認(rèn)證激勵和政績激勵 。

首先,在經(jīng)濟(jì)政策的制定上,應(yīng)明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán) ,建立自然資源與環(huán)境產(chǎn)權(quán)運營體系 ,重點在于利用市場機制,使資源和其他物品一樣進(jìn)入市場,使其價格正確地反映它的全部社會成本。

其次,建立能效認(rèn)證制度,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),抑制污染產(chǎn)業(yè),推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如,對企業(yè)進(jìn)行能效認(rèn)證后,對高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè),可以征收較高的資源稅、環(huán)境懲罰稅、環(huán)境維護(hù)稅、環(huán)境費等稅種,而對環(huán)保型企業(yè)則采取財政補貼政策、征收較低的增值稅等稅收優(yōu)惠政策。

再次,將綠色教育納入教育體系,建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)獎勵制度。綠色教育政策包括:逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)工作制度,帶動民眾廣泛參與環(huán)保實踐;經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會,加強環(huán)境案件的社會影響;加強輿論宣傳,強化環(huán)境意識。新聞媒體對綠色產(chǎn)品類的廣告予以優(yōu)惠,政府部門應(yīng)該帶頭使用綠色產(chǎn)品;增加環(huán)保投入,加快信息自動化建設(shè),并定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況等等。獎勵制度應(yīng)對在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中做出顯著成績的單位和個人,由政府給予表彰和獎勵;對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有較大推動作用的重點領(lǐng)域、行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予獎勵。

(三)構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)核算制度體系

在我國,除了上述對民眾教育和企業(yè)進(jìn)行約束外,更重要的是改革政績考核標(biāo)準(zhǔn),建立綠色經(jīng)濟(jì)核算制度。綠色經(jīng)濟(jì)核算包括綠色GDP、綠色稅收、綠色審計和綠色會計,其中綠色GDP最為重要。

綠色GDP是指把資源環(huán)境資本納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計和會計科目中,用以表示社會真實財富的變化和資源環(huán)境狀況,并設(shè)計一系列評估指標(biāo)來約束和消除社會經(jīng)濟(jì)書體的不經(jīng)濟(jì)行為。具體地說,就是在計算GDP時,將治理環(huán)境恢復(fù)生態(tài)所付的費用扣除掉。綠色GDP核算是指從傳統(tǒng)GDP中扣除自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本的核算體系,能夠更為真實地衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

綠色稅收是以保護(hù)環(huán)境、合理開發(fā)利用自然資源,推行綠色生產(chǎn)和消費為目的,建立保護(hù)環(huán)境的“綠色”稅制。綠色稅收作為實施可持續(xù)發(fā)展的重要政策工具,是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實施綠色核算的必不可少的宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段。在新一輪稅收制度改革工作中,借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,建立起一整套較完整的綠色稅收體系,加強和更多地運用稅收手段保護(hù)自然環(huán)境,有效地協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系,努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,已經(jīng)顯得十分緊迫。

綠色會計則著眼于高效利用資源,從人類的全部活動過程和整個生態(tài)環(huán)境資源出發(fā),圍繞著自然資源的耗費應(yīng)如何補償這一主題,力爭對環(huán)境管理中各個層次的職責(zé)履行情況作出確認(rèn)、計量和報告,它所考慮的是除了資金之外的資源環(huán)境、整個社會生產(chǎn)消費以及生態(tài)循環(huán)價值。綠色會計根本改變了傳統(tǒng)會計理論對整個會計要素的界定。資產(chǎn)中增加了自然資產(chǎn),即全世界所共有的特定財產(chǎn);負(fù)債中將企業(yè)承擔(dān)的環(huán)保社會責(zé)任加以確認(rèn);所有者權(quán)益中應(yīng)將自然資源加入其中;在收入要素中應(yīng)包括企業(yè)在推行環(huán)保政策、積極治理污染時所享受到的國家給予的補貼、獎金和稅收減免等;而費用不能僅僅計算經(jīng)濟(jì)成本,還要包括社會成本、環(huán)境成本,以及耗用資源和排污而被征收的生態(tài)環(huán)境補償費、治理費、環(huán)境研究與開發(fā)費。

綠色審計是針對全球自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀,傳統(tǒng)會計核算失真,未將資源環(huán)境納入核算范疇而出現(xiàn)的會計核算虛假等問題,而進(jìn)行的綠色核算公允性、真實性、合法性的認(rèn)證審計監(jiān)督。是為了確保受托環(huán)境責(zé)任的有效履行,由國家審計機關(guān)、內(nèi)部審計機構(gòu)和民間審計組織依據(jù)環(huán)境審計準(zhǔn)則對被審計單位受托環(huán)境責(zé)任履行的公允性、合法性和效益性進(jìn)行的鑒證。綠色審計目標(biāo)是為了開展環(huán)境審計所期望達(dá)到或應(yīng)當(dāng)達(dá)到的目的和境地,確保受托環(huán)境責(zé)任履行的公允性、合法性和效益性。國家環(huán)保總局、監(jiān)查局、督查、中央加大對地方政府行為督查,加人中央監(jiān)督力度。

探索構(gòu)建一套綠色經(jīng)濟(jì)核算制度,包括綠色稅收制度、綠色會計制度、綠色審計制度和完整的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系,對我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用。

結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成必然趨勢。我國目前存在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論與現(xiàn)實障礙,最有效的解決辦法是建立有效的產(chǎn)權(quán)制度,進(jìn)行制度創(chuàng)新。為了更快更好地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),政府應(yīng)該發(fā)揮主體性作用,增加制度供給,完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵機制,建立綠色經(jīng)濟(jì)核算體系,這樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。

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篇9

一、所做主要工作

過來，我局在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面做了一些工作。一是通過開展多種形式的科普活動積極宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我們將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為科普宣傳的一項重要內(nèi)容,在科普活動中進(jìn)行廣泛的宣傳。同時，我們積極參加各種有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的活動。去年，我局組織機關(guān)工作人員參加市科協(xié)舉辦的“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”征文，并有兩位同志分獲二、三等獎。今年元月18日舉辦的科技下鄉(xiāng)活動中，我們以科普展板的形式對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宣傳，讓干部群眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)有了一個初步了解。與此同時，我們還在嘗試引導(dǎo)精誠樹脂應(yīng)用研究中心、友智化工科技有限公司等相關(guān)民營科技企業(yè)開展生產(chǎn)協(xié)作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。二是通過科技計劃項目引導(dǎo)企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。精誠樹脂應(yīng)用研究中心是由岳化退休高級工程師黃金誠創(chuàng)辦的民營科技企業(yè)，主要從事樹脂后續(xù)產(chǎn)品開發(fā)。在我們的幫助下，該中心研究開發(fā)的環(huán)氧樹脂固化膠申報為省級科技計劃項目。納入科技項目管理以后，該中心每年都要開發(fā)出3-5個新產(chǎn)品，有效地提高了資源利用率。有昌化工科技有限公司開發(fā)的積二膦酸脂多功能油品添加劑是集清凈、分散、抗磨、抗氧化、抗腐蝕、節(jié)能、環(huán)保等眾多功能于一身的高科技產(chǎn)品，可以與油、汽油、柴油等以任何比例相混溶，其綜合功效明顯優(yōu)于其它油品添加劑。為了幫助該公司擴大生產(chǎn)規(guī)模，我們將該項目進(jìn)行包裝后申報了國家中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，并獲得了科技部創(chuàng)新基金管理中心85萬元的無償資助。隨后，該公司開發(fā)的積二膦酸脂多功能油品添加劑還被國家科技部、國家商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家環(huán)保總局聯(lián)合授予“國家級重點新產(chǎn)品”。在我們的幫助下，民營科技企業(yè)-正中絞扣鋼絲廠負(fù)責(zé)人李祖南在全市率先引進(jìn)頁巖制磚新技術(shù)，解決了磚廠因缺少黏土而無法繼續(xù)生產(chǎn)的難題，保護(hù)了土地資源。同時，采用該技術(shù)制磚，可以摻入30%的粉煤灰，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益十分明顯，許多磚廠老板專程前往取經(jīng)，學(xué)習(xí)頁巖制磚新技術(shù)。

二、當(dāng)前現(xiàn)狀及存在問題

1、當(dāng)前現(xiàn)狀。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對我區(qū)來說顯得尤為重要。一方面，我區(qū)屬于化工區(qū)，境內(nèi)有小化工、小煉油企業(yè)30余家，資源利用率低，廢渣、廢水、廢氣未經(jīng)處理，隨意排放，污染嚴(yán)重，直接危害人們的身體健康。另一方面，這些小化工、小煉油企業(yè)，要提高生產(chǎn)效率和資源利用率，就得采用新技術(shù)，增加資金投入。同時，區(qū)內(nèi)化工企業(yè)比較分散，不便于對企業(yè)生產(chǎn)的廢棄物進(jìn)行集中處理。而每個企業(yè)自行處理投入太大，企業(yè)難以承受。

2、存在問題。

一是思想觀念上與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求相比尚存在較大的差距。由于政府未出臺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策和措施，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理人員對循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是很了解，對其內(nèi)涵的理解還不夠深透，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念尚未真正確立，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性不是很高。

二是技術(shù)、資金等瓶頸問題比較突出。目前，我區(qū)企業(yè)規(guī)模較小，實力較弱，單個企業(yè)再利用、再循環(huán)的成本較高，現(xiàn)有技術(shù)和資金難以支撐。

三是約束和激勵機制尚未建立。目前企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于一種非自覺的狀態(tài)，既沒有法規(guī)和政府的約束，也缺乏政策的支持，企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性不高。

三、對策與建議

一、加大宣傳，提高認(rèn)識，營造全民參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，既關(guān)系當(dāng)展，又惠及子孫后代，需要政府、企業(yè)和社會公眾共同參與。政府要通過開辦循環(huán)經(jīng)濟(jì)電視專欄、制作宣傳牌和印發(fā)宣傳品等手段，開展形式多樣的宣傳活動，大力普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識，廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策，提高群眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識。要通過廣泛的宣傳教育活動，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到各項經(jīng)濟(jì)工作中去，走可持續(xù)發(fā)展道路；使企業(yè)管理人員樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新觀念、新思維，創(chuàng)新發(fā)展思路，建設(shè)循環(huán)型企業(yè)；使公眾樹立自覺的環(huán)境保護(hù)意識和綠色消費意識，自覺抵制浪費行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收及減少一次性產(chǎn)品的使用逐步變成每個公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費模式。

二、依靠科技，大力招商，走開放式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和關(guān)鍵鏈接技術(shù)及廢舊資源再利用技術(shù)支撐的經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會，必須要有相關(guān)的技術(shù)作支撐，要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的版權(quán)所有技術(shù)瓶頸，重點要加強對節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、鏈接技術(shù)、新材料技術(shù)、生態(tài)技術(shù)的開發(fā)和引進(jìn)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技成果的轉(zhuǎn)化。同時，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時向社會有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣等方面的服務(wù)。具體來說，要在以下幾個方面下功夫：一是在相關(guān)企業(yè)間推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。一家企業(yè)在提品的同時，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品以及廢棄物、有害物提供給相關(guān)企業(yè)作為再生產(chǎn)的原料，使各企業(yè)間形成梯次開發(fā)的良好格局，形成無廢棄物生產(chǎn)的企業(yè)群體。二是在企業(yè)內(nèi)部推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新探索企業(yè)層面的集約型增長模式。例如，開發(fā)和完善資源循環(huán)利用的技術(shù)和工藝，實現(xiàn)資源循環(huán)利用；建立廢棄資源的回收和供應(yīng)體制，開發(fā)廢棄物再利用技術(shù)，實現(xiàn)廢棄物資源化；建立生態(tài)工藝，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和多層次利用等。

要按照建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園的發(fā)展思路，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈接需要，吸納一批符合生態(tài)工業(yè)園發(fā)展模式的企業(yè)在園區(qū)落戶，延伸循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。在園區(qū)建設(shè)中，要按照資源化、生態(tài)化、集成化的要求，加強高新技術(shù)應(yīng)用，將環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益并重；在招商引資工作中，突出綠色招商理念，積極構(gòu)建和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源和能源利用效率；在園區(qū)文化建設(shè)中，倡導(dǎo)綠色消費觀，從生活的點滴做起，從而形成了全社會共同參與，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好局面。

要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)好湖南精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞石油化工核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，把工業(yè)園建設(shè)成具有云溪特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。要根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)信息傳遞的原理，在園區(qū)乃至全區(qū)范圍內(nèi)建立一個信息平臺，讓企業(yè)可以交流各種生產(chǎn)信息、技術(shù)和知識并及時了解市場的變化，使園區(qū)具有一種自我調(diào)節(jié)機制，能克服和消除外來因素對整個鏈條的干擾，保持自身的穩(wěn)定性。要引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)建立綠色供應(yīng)網(wǎng)。在綠色供應(yīng)網(wǎng)模式下，由于信息技術(shù)支撐體系的支撐，供應(yīng)鏈上的企業(yè)能夠及時響應(yīng)市場環(huán)境的變化;而且當(dāng)單個企業(yè)發(fā)生變故或由于產(chǎn)品轉(zhuǎn)型而引起供應(yīng)鏈的調(diào)整時，供應(yīng)鏈上的其它企業(yè)可以在廣泛的空間領(lǐng)域內(nèi)很容易找到新的合作伙伴，組成新的供應(yīng)鏈，從而使企業(yè)有較強的應(yīng)變能力，從而也使園區(qū)具有更強的發(fā)展能力。

總的來說，招商引資要堅持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合，同步推進(jìn)，形成我區(qū)獨特的招商引資模式，更好地為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，走出一條開放式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新路子。

三、完善政策，落實責(zé)任，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益導(dǎo)向機制。

一是要認(rèn)真貫徹落實國家已有的有關(guān)資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營等稅收優(yōu)惠政策，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循版權(quán)所有環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入法制化軌道。政府采取措施，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污的企業(yè)，特別是對造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)，該停的就停，該關(guān)的就關(guān)。又如，頁巖、粉煤灰燒結(jié)磚技術(shù)已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備，但由于禁止使用粘土磚的政策落實不到位，導(dǎo)致產(chǎn)品市場開發(fā)步履艱難，廢棄物綜合利用項目難以推廣。建議政府給予必要的行政干預(yù)，搞好協(xié)調(diào)，加快禁止使用粘土磚的工作步伐。

二是要調(diào)整和落實投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點領(lǐng)域，對一些有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項目由政府進(jìn)行資金補助或貸款貼息的支持，發(fā)揮好政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)，特別是通過制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本對有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點項目進(jìn)行投資。

三是要進(jìn)一步深化價格改革，健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價格和收費政策，積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，完善自然資源價格形成機制，通過水、電、氣、油、煤炭等的價格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

篇10

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 環(huán)保 戰(zhàn)略

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)界定

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)根據(jù)其劃分角度的不同，其歸屬內(nèi)涵也不盡一樣，在我國主要有物質(zhì)型，生物型和資源利用型等幾個類型，本文整合幾種觀點后將其內(nèi)涵總結(jié)如下：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種可持續(xù)的環(huán)保型經(jīng)濟(jì)增長模式，以物質(zhì)封閉循環(huán)流動為基本特征，通過清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用；通過不斷認(rèn)識、運用生態(tài)規(guī)律，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有生產(chǎn)模式，以實現(xiàn)資源利用最大化，廢物排放量最小化和經(jīng)濟(jì)活動生態(tài)化，有效地避免或減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染，從而推動經(jīng)濟(jì)的低代價增長，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則

通過對循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的闡明，我們不難發(fā)現(xiàn)，在其發(fā)展過程中依然存在著指導(dǎo)其運作的靈魂性因素，即其指導(dǎo)原則。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)運行的模式下，其原則主要遵循“3R”（reduce、reuse、recycle）原則，即“減量化、再利用、資源化”。具體而言：

減量化原則是指，通過減少在物質(zhì)循環(huán)中的資源投入量，達(dá)到減少在整個經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的物質(zhì)流通量，并最終實現(xiàn)資源的節(jié)約和污染的減少。在實施手段上主要是通過產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)而非事后的補救處理來完成，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最根本原則。

再利用原則則是指，以廢物的利用最大化為目標(biāo)，通過各種形式和手段，延長物品的使用時間，抵制物品的提前報廢，同時禁止一次性用品的使用量。

資源化原則則以廢棄物的量化為標(biāo)準(zhǔn)，通過其排量的最小化為目標(biāo)，實現(xiàn)其在二次利用上的可能，變廢棄物為二次資源，并最終實現(xiàn)垃圾的減少和資源的利用率提高。

二、我國推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的制約因素

我國目前還處于工業(yè)社會的發(fā)展時期，生產(chǎn)水平比較低，在這一階段，要實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就必然面臨諸多的阻礙性因素，筆者將其總結(jié)如下：

（一）認(rèn)識誤區(qū)

在中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要面臨的一大阻礙就是政府的認(rèn)識觀念問題，按照很多官員的認(rèn)知，在目前，由于我國所處的發(fā)展階段，解決貧窮問題才是發(fā)展的關(guān)鍵，為了保護(hù)環(huán)境而將經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，是不明智也是不現(xiàn)實的。認(rèn)為中國必然要走上西方先污染后治理的發(fā)展必然。再加上對循環(huán)經(jīng)濟(jì)理解片面，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是經(jīng)濟(jì)效益低下的經(jīng)濟(jì)。實則不然，循環(huán)經(jīng)濟(jì)由于其設(shè)計機理的先進(jìn)，是追求經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多方面高效共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（二）體制制約

所謂體制制約在我國突出的表現(xiàn)為政府的功能缺失，這也是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一大障礙。突出的表現(xiàn)為，政府推動機制紊亂，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改變在短期內(nèi)由于要承受較大的成本，不僅是企業(yè)不愿見的，同樣也是地方政府政績影響的主要因素，往往由于地方政府的曖昧態(tài)度而最終流產(chǎn)。加上社會公眾在這一領(lǐng)域?qū)φ谋O(jiān)督意識不強，往往使政府承擔(dān)這一社會責(zé)任，顯得施力不足。

（三）技術(shù)制約

技術(shù)制約在這里主要有兩層意思，一是受發(fā)展水平影響，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的技術(shù)支持不足，不能滿足現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更迭，尤其是針對大量中小型企業(yè)轉(zhuǎn)型的具體技術(shù)；其二則是我國在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立上，由于技術(shù)問題的制約，往往我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)只是停留在文書上，未得到具體的實施保障。

三、我國推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)保戰(zhàn)略對策

（一）樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變政績考核標(biāo)準(zhǔn)

在我國當(dāng)前，隨著科學(xué)發(fā)展觀等一系列科學(xué)的經(jīng)濟(jì)運行指導(dǎo)思想的深入，已然給各級政府官員進(jìn)行了新型發(fā)展模式的普及，其中包含針對性知識的教育，提高其對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上，加上相對應(yīng)的政策扶持，必然會給循環(huán)經(jīng)濟(jì)的施行提供足夠的空間與土壤，對其運行提供政府服務(wù)。要實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展就必然要進(jìn)行政績改革，將環(huán)境保護(hù)和社會效益納入其間，使得其更好地反應(yīng)我國社會運行的各個方面。

（二）增加科技投入，保障技術(shù)支持

從文前得發(fā)展經(jīng)驗看，由于在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時的技術(shù)制約，使得有效的環(huán)保戰(zhàn)略無法得以實施。在科技投入的領(lǐng)域方面，我們要注意好投入的比例和具體的領(lǐng)域。當(dāng)前我們較為欠缺的，一個是關(guān)于中小型企業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的相關(guān)技術(shù)支持；另一個則是在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立上，由于標(biāo)準(zhǔn)僅存在于文書上，對于具體的實施檢驗和具體標(biāo)準(zhǔn)上還不夠完善，我們未來一段時間的科技投入同樣要向這方面傾斜。

（三）推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，有序推進(jìn)構(gòu)建

由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在目前的發(fā)展中處于演進(jìn)階段，但鑒于其發(fā)展具有嚴(yán)謹(jǐn)性和周期長的特點，在推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中不能冒進(jìn)，要針對我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實情來漸進(jìn)式發(fā)展。故在未來的循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建中，我們要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，通過試點的推廣進(jìn)而推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有序構(gòu)建，例如建立生態(tài)工業(yè)示范園，通過引進(jìn)大型企業(yè)在此進(jìn)行清潔生產(chǎn)，進(jìn)而逐步帶動整個社會的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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