節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)范文

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篇1

>> 低碳經(jīng)濟(jì)背景下的石化企業(yè)節(jié)能減排工作體會(huì) 低碳經(jīng)濟(jì)背景下高校后勤服務(wù)體系節(jié)能減排措施初探 低碳經(jīng)濟(jì)背景下節(jié)能減排管理政企博弈分析 低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)節(jié)能減排政策探討 低碳經(jīng)濟(jì)背景下電力行業(yè)節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)路徑探索 “低碳城市”建設(shè)背景下高校節(jié)能減排的對(duì)策研究 節(jié)能減排 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 低碳經(jīng)濟(jì)視角下四川酒店業(yè)節(jié)能減排管理對(duì)策研究 “低碳經(jīng)濟(jì)”和“節(jié)能減排”形勢(shì)下公路隧道照明節(jié)能措施探討 低碳經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下煤礦節(jié)能減排管理方法研究 基于低碳經(jīng)濟(jì)的油氣田企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)思考 低碳經(jīng)濟(jì)下企業(yè)減排的法律對(duì)策 “低碳生活、節(jié)能減排” 節(jié)能減排建設(shè)低碳社會(huì) 節(jié)能減排\低碳生活 節(jié)能減排與低碳生活 節(jié)能減排?低碳生活 低碳經(jīng)濟(jì)視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 國(guó)際碳排博弈現(xiàn)狀及中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)策 低碳經(jīng)濟(jì)背景下企業(yè)低碳營(yíng)銷探析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：中國(guó) > 經(jīng)濟(jì)法律 > 低碳經(jīng)濟(jì)背景下中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排困境及對(duì)策 低碳經(jīng)濟(jì)背景下中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排困境及對(duì)策 雜志之家、寫作服務(wù)和雜志訂閱支持對(duì)公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者：未知 如您是作者，請(qǐng)告知我們")

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目前根據(jù)全球化資源枯竭的現(xiàn)狀，各個(gè)國(guó)家都采取發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，采取這一方法已經(jīng)成為解決全球氣候變化、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展的不二選擇。為科學(xué)地、更好的去評(píng)估一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)區(qū)域的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，需要我們進(jìn)一步建立起一套科學(xué)的指標(biāo)體系，并且利用這樣的指標(biāo)體系，進(jìn)行實(shí)際、具體的行動(dòng)。低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究在我國(guó)還處于初級(jí)階段；處于探索和研究的時(shí)期。就現(xiàn)在情況來看低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)付之于實(shí)踐的國(guó)家并不多，進(jìn)而也還沒有公認(rèn)的、完整的、權(quán)威的低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。不通達(dá)研究人員會(huì)從不同的研究方向進(jìn)行研究，提出不同的低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，因?yàn)榭紤]方向不同，從而建立的低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系有很大的差別。但是這些理論的研究在許多方面為我們以后對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的研究起到了很好的推進(jìn)作用以及指導(dǎo)性價(jià)值。 1、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

“低碳經(jīng)濟(jì)”首次出現(xiàn)是在2003年英曰政府的能源白皮書《我們能源的未來——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中。其內(nèi)容是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)系低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次大進(jìn)步。其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)以及追求綠色GDP的問題。

低碳經(jīng)濟(jì)的核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益的全球性革命。低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵包括：低碳經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)源于全球氣候變化和各國(guó)自身政治、經(jīng)濟(jì)的考慮；發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，依賴于技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的良性互動(dòng)；關(guān)鍵是提高能效，這已成為全球共識(shí)；無碳或低碳能源發(fā)展成為全球主要關(guān)注點(diǎn)；低碳經(jīng)濟(jì)成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量；低碳經(jīng)濟(jì)可能改變未來國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局；低碳經(jīng)濟(jì)需要公眾意識(shí)與消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變；低碳經(jīng)濟(jì)有賴于低碳技術(shù)的創(chuàng)新和推廣。 2、低碳經(jīng)濟(jì)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1、缺乏科學(xué)的規(guī)劃

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展在當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)村人口。就地消化。的方針下,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散化，。村村冒煙、戶戶點(diǎn)火。是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要寫照。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是依托農(nóng)村社區(qū)，以當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)資源和自然資源為投入，以社區(qū)政府扶持為力量而興建的企業(yè)，使企業(yè)具有濃厚的社區(qū)性和較強(qiáng)的政府行政干預(yù)性特征。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正是基于企業(yè)利益的考慮，不愿離開鄉(xiāng)村或社區(qū)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局的格局沒有發(fā)生根本改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)始終是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的中流砥柱，而第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，第二產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯失衡。

2.2、資源綜合利用率低

持續(xù)推進(jìn)減排的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全形成，支撐減排的政策法規(guī)體系、技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系、機(jī)構(gòu)及監(jiān)管體系、市場(chǎng)及服務(wù)體系等仍需進(jìn)一步完善。隨著減排任務(wù)的加重、要求的提高，減排工作的技術(shù)人員配備、裝備建設(shè)、技術(shù)支撐等瓶頸制約更加突出。能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯后，能耗和污染物減排統(tǒng)計(jì)制度不完善，有些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時(shí)性差，科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系尚未建立，各級(jí)政府部門能源統(tǒng)計(jì)力量不足，統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，不適應(yīng)節(jié)能減排工作的要求。

2.3、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能自愿協(xié)議》應(yīng)用范圍有限

節(jié)能自愿協(xié)議旨在通過政府政策的支持和引導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自愿與政府部門簽訂協(xié)議，做出承諾，并付諸實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能和環(huán)保目標(biāo)。我國(guó)首個(gè)節(jié)能自愿協(xié)議試點(diǎn)是于2003年在山東濟(jì)鋼和萊鋼兩家企業(yè)落地生根的，先后在青島市、上海市、四川省、福建省等省市得到推廣。自愿協(xié)議最先由國(guó)外制定并運(yùn)用，在我國(guó)，了解和熟悉的人并不多。在政府支持力度不大、企業(yè)不夠重視、公眾關(guān)注度不夠高的背景下，自愿協(xié)議的推廣和運(yùn)用程度十分有限。 3、相關(guān)解決措施

3.1、強(qiáng)化政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排的調(diào)控措施和激勵(lì)措施

提高對(duì)節(jié)能減排重要性的認(rèn)識(shí)節(jié)能減排是為了民生福祉，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必由之路，是維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)國(guó)富民的必然要求。政府部門在區(qū)域規(guī)劃中起到主導(dǎo)作用，其環(huán)保意識(shí)也直接地影響政策的制定與實(shí)施。因此各級(jí)行政部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體，動(dòng)員全民積極投入到資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)中。

3.2、設(shè)置碳基金,提升低碳技術(shù)開發(fā)研究水平

碳基金包括政府以及民間基金兩類,前者通過政府出資執(zhí)行,而后者則通過社會(huì)捐贈(zèng)募集有關(guān)資金。當(dāng)前我國(guó)成立了清潔發(fā)展政府基金以及綠色民間碳基金,滿足了低碳經(jīng)濟(jì)、防護(hù)氣候變化的經(jīng)費(fèi)需要。然而,當(dāng)前兩類基金主體面向碳匯研究項(xiàng)目給予支持,沒能令基金更多的用在低碳技術(shù)開發(fā)研究的激勵(lì)引導(dǎo)上。為此,應(yīng)在基金建設(shè)中更多關(guān)注低碳技術(shù)發(fā)展。應(yīng)通過輔助商業(yè)機(jī)構(gòu)以及公共單位降低溫室氣體排放總量,并在該過程中探尋低碳技術(shù)應(yīng)用的商業(yè)途徑,真正輔助我國(guó)開創(chuàng)低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代社會(huì)。碳基金的有關(guān)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用,應(yīng)致力于加快低碳技術(shù)的商業(yè)化發(fā)展,推進(jìn)進(jìn)一步的開發(fā)應(yīng)用,并成為投資的孵化器。應(yīng)將政府投資作為主要模式,同時(shí)應(yīng)通過多方籌措豐富資金來源。應(yīng)依據(jù)不同企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式,創(chuàng)新工作理念,豐富碳中和手段,衡量減排節(jié)能綜合潛力以及應(yīng)用技術(shù)手段成熟性,推動(dòng)節(jié)能技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新,培育開創(chuàng)低碳技術(shù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)持久的節(jié)能減排目標(biāo)。

3.3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做好節(jié)能減排創(chuàng)新

篇2

1認(rèn)識(shí)的局限性，使金屬冶煉業(yè)重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保中國(guó)金屬冶煉業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的基礎(chǔ)性地位，人類重視金屬冶煉業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，重點(diǎn)找著眼于金屬冶煉業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位。人類對(duì)環(huán)境保護(hù)和溫室氣體認(rèn)識(shí)的局限性，對(duì)“低碳經(jīng)濟(jì)”認(rèn)識(shí)有限，更忽略了“低碳經(jīng)濟(jì)”的實(shí)踐。隨著社會(huì)發(fā)展，人們生活質(zhì)量的提高，環(huán)境的不斷惡化使人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。為了保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，“低碳經(jīng)濟(jì)”逐漸為人們所重視，并得到全球的關(guān)注。中國(guó)金屬冶煉業(yè)的高耗能、高排放以及高污染問題突顯出來，受到人們的重視，在這種形勢(shì)下，金屬冶煉業(yè)面對(duì)自身存在的問題，走“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展道路，有效節(jié)能減排成為了大勢(shì)所趨。

2技術(shù)落后和創(chuàng)新不夠制約了金屬冶煉業(yè)走“低碳經(jīng)濟(jì)”的道路我國(guó)的金屬冶煉業(yè)因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不足，投入不夠等原因，其技術(shù)裝備和冶煉工藝等方面與世界先進(jìn)水平具有較大的差距。在有色金屬冶煉領(lǐng)域，其能源的消耗在行業(yè)的總能耗中占有80%以上的份額，但是在一些關(guān)鍵技術(shù)方面卻有待提高，很多生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)能技術(shù)都需要進(jìn)一步的深入發(fā)展，對(duì)新技術(shù)的開發(fā)也急需加速。在很多有色金屬企業(yè)，其技術(shù)裝備和加工技術(shù)居然還停留在上世紀(jì)80年代的水平，已經(jīng)完全跟不上時(shí)展的腳步。在一些民營(yíng)企業(yè)和地方小企業(yè)中，技術(shù)裝備和工藝水平低，在現(xiàn)今發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保性經(jīng)濟(jì)的方面明顯的落后。因此，生產(chǎn)裝備的更新，加工工藝的提高，生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)是金屬冶煉業(yè)提高生產(chǎn)效率，節(jié)能減排的重要任務(wù)。

3懲戒措施難以奏效使節(jié)能減排工作更加被忽視對(duì)于一些企業(yè)來說，做好節(jié)能減排工作會(huì)增加生產(chǎn)成本上的投入，相應(yīng)的減少經(jīng)濟(jì)收入，這就使一些社會(huì)責(zé)任意識(shí)差，追求短期經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)著重效益的獲得而放棄環(huán)保。環(huán)保部門對(duì)于違法事件的處罰相對(duì)于不環(huán)保取得的經(jīng)濟(jì)效益來說，具有很大的差額，這就導(dǎo)致企業(yè)寧可受罰也要以經(jīng)濟(jì)利益為重。懲戒措施的力度不夠，對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排的控制管理難以奏效。

二、金屬冶煉業(yè)走“低碳經(jīng)濟(jì)”路子的管理路徑

1政府要做好監(jiān)管工作，引導(dǎo)和推動(dòng)金屬冶煉業(yè)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”政府要履行職責(zé)，做好監(jiān)管和把關(guān)的工作，保證企業(yè)的健康公平的發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)。不能完全依靠企業(yè)自身的責(zé)任意識(shí)，政府的監(jiān)管到位，有利于金屬冶煉業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)真正的節(jié)能減排。在對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資方面，政府要嚴(yán)格監(jiān)管，將非“低碳經(jīng)濟(jì)”從源頭上有效的控制，把節(jié)能減排作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的一個(gè)重要條件；在企業(yè)的運(yùn)行方面，政府要對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理和控制，保證企業(yè)真正的做到“節(jié)能減排”；在獎(jiǎng)懲方面，政府要加大懲罰力度，對(duì)違規(guī)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)“低碳”企業(yè)進(jìn)行褒獎(jiǎng)，實(shí)行雙向引導(dǎo)；在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)方面，政府要堅(jiān)持原則，秉公辦事，保證金屬冶煉業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境處于公平、健康、可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

2金屬冶煉業(yè)要把發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”作為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)和措施對(duì)于金屬冶煉業(yè)來說，第一，要對(duì)“低碳經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)清其在保護(hù)人類環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。第二，要清楚的認(rèn)識(shí)到“低碳經(jīng)濟(jì)”是現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，努力搶占先機(jī)，把“節(jié)能減排”作為企業(yè)自覺承擔(dān)的一項(xiàng)責(zé)任，積極發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，要重視“低碳經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)效益，在節(jié)能減排的基礎(chǔ)上形成良性的循環(huán)。第四，要進(jìn)行項(xiàng)目的投資建設(shè)時(shí)，以“低碳經(jīng)濟(jì)”為基本原則，建設(shè)低碳的項(xiàng)目，為節(jié)能減排打下良好的基礎(chǔ)。

篇3

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；企業(yè)；碳審計(jì)；年報(bào)審計(jì)

一、碳審計(jì)是低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)年報(bào)審計(jì)的必要內(nèi)容

低碳經(jīng)濟(jì)是能源消費(fèi)方式、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人類生存方式的一次全新變革，就是構(gòu)建和諧社會(huì)，發(fā)展循環(huán)、節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)。其實(shí)質(zhì)就是不斷的改革創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率的同時(shí)降低高碳能源消耗和溫室氣體排放，走低碳經(jīng)濟(jì)道路實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)保護(hù)雙贏局面。但是，我國(guó)現(xiàn)階段低碳發(fā)展不容樂觀，相關(guān)投資資金不足、制度不完善、低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)低本文在已日臻完善的碳審計(jì)理論體系基礎(chǔ)上大膽設(shè)想：碳審計(jì)就是企業(yè)年報(bào)審計(jì)的必要內(nèi)容，應(yīng)將碳審計(jì)溶入企業(yè)年報(bào)審計(jì)中，監(jiān)督節(jié)能減排的碳審計(jì)應(yīng)以常規(guī)年報(bào)審計(jì)為主。

二、碳審計(jì)理論框架

（一）碳審計(jì)概念

碳審計(jì)概念與審計(jì)密切相關(guān)，某種程度上來說碳審計(jì)的基本理論架構(gòu)其實(shí)就是審計(jì)的基本理論，不同的是碳審計(jì)有這自己不一樣的視角。耿建新認(rèn)為碳審計(jì)就是一種審計(jì)活動(dòng)，其宗旨是在于讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展道路，是保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的道路；在具體的操作中審計(jì)人員應(yīng)該是獨(dú)立的，客體是各級(jí)政府、企業(yè)等所有部門，審計(jì)人員對(duì)客體的一切夠用會(huì)計(jì)信息反映的與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二）企業(yè)碳審計(jì)目標(biāo)

企業(yè)碳審計(jì)產(chǎn)生源自受托低碳經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這種責(zé)任是在低碳可持續(xù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。其本質(zhì)是對(duì)受托企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行情況的評(píng)價(jià)、監(jiān)督和控制。近年來國(guó)家相關(guān)環(huán)境保護(hù)的制度和法律法規(guī)不斷完善，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的呼吁也越來越高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等都推動(dòng)這企業(yè)碳審計(jì)進(jìn)一步發(fā)展，其最終目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的低碳可持續(xù)發(fā)展。

（三）碳審計(jì)主體、碳審計(jì)客體和碳審計(jì)重點(diǎn)

介于企業(yè)碳審計(jì)只是年報(bào)審計(jì)的必須和專題內(nèi)容，企業(yè)碳審計(jì)主體就是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。而碳審計(jì)客體卻有著特殊性和不同的側(cè)重點(diǎn)。

三、年報(bào)審計(jì)中執(zhí)行的碳審計(jì)程序和方法

（一）分析性程序中執(zhí)行企業(yè)低碳水平的績(jī)效指標(biāo)分析

關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)，已有很多文獻(xiàn)作了有益的探討，可以借鑒現(xiàn)有的文獻(xiàn)研究成果來評(píng)估被審計(jì)單位節(jié)能減排績(jī)效實(shí)現(xiàn)和相關(guān)信息披露的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)和舞弊。1、宏觀規(guī)劃指標(biāo)：涉及到綠色產(chǎn)品比例、能源有效利用率指標(biāo)等，如下：綠色產(chǎn)品比例=綠色產(chǎn)品數(shù)量/產(chǎn)品數(shù)量×100％節(jié)能減排設(shè)備使用率=節(jié)能減排設(shè)備使用數(shù)/固定資產(chǎn)凈額×100％能源有效利用率指標(biāo)=有效能量/實(shí)際能源消耗量等。2、運(yùn)營(yíng)效率指標(biāo)：對(duì)保護(hù)環(huán)境節(jié)能減排相關(guān)項(xiàng)目的資產(chǎn)運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督管理，比如節(jié)能環(huán)保投資率、研發(fā)費(fèi)用率節(jié)能減排成本節(jié)約凈額等。3、投資收益指標(biāo)：主要是考核節(jié)能減排項(xiàng)目投資過程中收益與總收益比例，比如；節(jié)能減排設(shè)施投資收益率、節(jié)能投入收益率等相對(duì)指標(biāo)。投資收益指標(biāo)和前面的運(yùn)營(yíng)效益指標(biāo)不同之處在于，投資收益指標(biāo)更加側(cè)重相對(duì)數(shù)的評(píng)價(jià)。節(jié)能減排項(xiàng)目收益可能會(huì)影響企業(yè)未來幾年或幾十年，評(píng)價(jià)中注意按項(xiàng)目用凈現(xiàn)值計(jì)算分析。4、實(shí)施效果指標(biāo)。想要檢測(cè)節(jié)能減排項(xiàng)目在具體的過程中效果如何這就需要運(yùn)用到實(shí)施效果指標(biāo)。實(shí)施效果指標(biāo)具體涉及到污染物排放是否達(dá)標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施過程中沒單位產(chǎn)能消耗量、廢品利用率如果等問題。

（二）采用調(diào)查詢問和觀察技術(shù)收集信息之外的碳審計(jì)信息

碳審計(jì)除了上述指標(biāo)是應(yīng)收集的信息應(yīng)收集外還應(yīng)該收集很多其他信息。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是企業(yè)的導(dǎo)航標(biāo)，企業(yè)管理層對(duì)環(huán)保重視程度尤為重要；企業(yè)對(duì)節(jié)能減排制定了哪些相關(guān)制度，這些制度是否合理并在實(shí)際中嚴(yán)格執(zhí)行；企業(yè)負(fù)責(zé)節(jié)能減排的人員是否有責(zé)任心以及節(jié)能減排教育資金、低碳產(chǎn)品客戶滿意度、污染物治理措施和結(jié)果等等一切綜合信息有應(yīng)該收集。應(yīng)收集的物量單位指標(biāo)主要包括:環(huán)境污染物資排放量、二氧化碳排放量、綠色原材料耗用量、有毒化學(xué)物質(zhì)使用量、自然資源消耗和廢棄物排放等方面的指標(biāo)。結(jié)語：目前，將碳會(huì)計(jì)溶入年報(bào)審計(jì)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)職業(yè)能力提出極大挑戰(zhàn)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)不斷學(xué)習(xí)提升專業(yè)能力。要保證中國(guó)特色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)重點(diǎn)解決幾個(gè)問題：1、完善碳審計(jì)的法律法規(guī)。2、應(yīng)當(dāng)建立評(píng)價(jià)低碳經(jīng)濟(jì)效益的原則及指標(biāo)體系，為碳審計(jì)工作的開展制定規(guī)范和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。3、建立碳會(huì)計(jì)信息公開制度。只有這樣才能把審計(jì)的作用充分發(fā)揮出來，從而為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃清道路。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

[關(guān)鍵詞]：低碳時(shí)代 鐵路運(yùn)輸 節(jié)能減排

自20世紀(jì)中后期，氣候變化、能源短缺、生態(tài)環(huán)境遭受破壞及其帶來的社會(huì)成本等，使越來越多的人認(rèn)同低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)未來可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)的影響將廣泛而深遠(yuǎn)，其發(fā)展對(duì)所有傳統(tǒng)和新興行業(yè)都無一例外地提出了節(jié)能減排的迫切要求。各交通運(yùn)輸行業(yè)都應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略和全局的高度，用科學(xué)發(fā)展觀來審視和定位節(jié)能減排的管理問題。在多種運(yùn)輸方式中，鐵路以其運(yùn)能大、能耗低、環(huán)保性好等特點(diǎn)展示出明顯的“低碳”優(yōu)勢(shì)。為了達(dá)到我國(guó)政府到2020年單位GDP碳排放比2005年減少40%～45%的節(jié)能減排目標(biāo)，就必須優(yōu)提高能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化利用效率，從根本上實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸部門節(jié)能減排的深化改革和跨越式發(fā)展。

一、低碳經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸節(jié)能減排

低碳經(jīng)濟(jì)是指兼顧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放的低增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)模式。其內(nèi)涵包括建立低碳能源體系、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式，實(shí)施刺激低碳發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)政策、法律體系和市場(chǎng)機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心基礎(chǔ)是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)涵蓋了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。

交通運(yùn)輸節(jié)能減排是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，高度重視、積極開展交通運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能減排工作具有極為重要的意義。首先，節(jié)能減排是我國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的鄭重承諾，實(shí)施交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排是貫徹國(guó)家政策的基本要求。其次，實(shí)施交通運(yùn)輸節(jié)能減排是解決能源緊缺的重要途徑。交通運(yùn)輸行業(yè)油品消耗量占全社會(huì)油品消耗總量的33%。在全社會(huì)能源需求緊張、能源開采量有限的前提下，實(shí)施交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排，不僅是解決能源緊缺的有效途徑，同時(shí)也對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有推動(dòng)作用。第三，實(shí)施交通運(yùn)輸節(jié)能減排有利于轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展模式。現(xiàn)階段我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展更為重視行業(yè)規(guī)模和效益，忽視了發(fā)展過程中所帶來的社會(huì)成本和負(fù)面效應(yīng)。實(shí)施交通運(yùn)輸節(jié)能減排，通過強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量，緩解快速發(fā)展過程中的矛盾沖突，可降低由于發(fā)展帶來的負(fù)面影響。

二、交通運(yùn)輸業(yè)與低碳經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)分析

1.我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)

當(dāng)前，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展模式與低碳經(jīng)濟(jì)提出的碳減排目標(biāo)具有明顯的不適應(yīng)性，表現(xiàn)為：

（1）能耗量大。以國(guó)際通用口徑估計(jì)，目前我國(guó)交通行業(yè)能源消費(fèi)量約占全國(guó)總用能量的10%。我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)以煤為主，而交通運(yùn)輸業(yè)用能以油、汽為主，因此我國(guó)幾乎全部汽油、60%的柴油和80%的煤油均被各類交通工具所消耗?？梢灶A(yù)見，未來隨著交通運(yùn)輸業(yè)能耗的不斷增加，我國(guó)石油消費(fèi)的對(duì)外依存度也將不斷增強(qiáng)。交通運(yùn)輸中的能源消耗已成為我國(guó)高能耗的一個(gè)主要推動(dòng)因素。

（2）能耗效率低。世界自然基金會(huì)（World Wildlife Fund）的研究顯示，我國(guó)機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性比歐洲低25%，比日本低20%，比美國(guó)低10%；載貨車輛每完成100t·km周轉(zhuǎn)量的平均油耗是7.6L，是國(guó)外先進(jìn)水平的兩倍多。

（3）碳排放量巨大。據(jù)國(guó)際能源署（International Energy Agency）對(duì)中國(guó)各行業(yè)與能源有關(guān)二氧化碳排放量的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，2005～2030年，隨著我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，其二氧化碳排放量的年增長(zhǎng)率將達(dá)到5.4%。到2030年，交通運(yùn)輸業(yè)將成為繼發(fā)電行業(yè)和工業(yè)之后，我國(guó)第三大二氧化碳排放產(chǎn)業(yè)。

2.鐵路運(yùn)輸能源消耗現(xiàn)狀

隨著我國(guó)鐵路“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，鐵路運(yùn)輸能源消耗將迅猛增加。

因此，鑒于中國(guó)特殊的能源結(jié)構(gòu)，交通運(yùn)輸能源消費(fèi)和碳排放量的快速增長(zhǎng)，加之我國(guó)在提高能源利用效率上尚面臨較大的技術(shù)和資金障礙，使得以交通運(yùn)輸為代表的碳減排顯得更為緊迫。低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)提出的挑戰(zhàn)在于要加快發(fā)展低能耗、低排放、少污染的運(yùn)輸方式，而機(jī)遇就在于高速發(fā)展中要優(yōu)化組合可持續(xù)發(fā)展的低碳運(yùn)輸體系。

三、低碳時(shí)代我國(guó)鐵路運(yùn)輸節(jié)能減排的措施建議

低碳時(shí)代我國(guó)鐵路運(yùn)輸節(jié)能減排的措施應(yīng)加快電氣化鐵路發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以電代油，提高用電效率，發(fā)展機(jī)車向客車供電技術(shù)，推廣使用客車電源，逐步減少和取消柴油發(fā)電車，優(yōu)化機(jī)車操縱，降低鐵路運(yùn)輸燃油消耗。

1.積極開發(fā)鐵路車輛節(jié)能技術(shù)

一般來講，鐵路車輛節(jié)能技術(shù)主要由兩部分構(gòu)成：一是車體結(jié)構(gòu)輕量化，二是車體形狀流線化。實(shí)現(xiàn)車體結(jié)構(gòu)輕量化的主要途徑有兩個(gè)：一是采用新材料，二是采取合理的結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)。對(duì)于高速列車來說，高速列車比傳統(tǒng)列車的運(yùn)營(yíng)速度有大幅度增加，這需要將列車車體外形設(shè)計(jì)成流線形，以減小空氣阻力的影響，降低能耗，提高列車運(yùn)行的穩(wěn)定性；車體需采用輕量化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，以降低能耗和輪軌作用力。

2.大力發(fā)展電力機(jī)車降低能耗

以我國(guó)各種運(yùn)輸方式的油耗為例，根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2006）》公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，按每100t·km換算周轉(zhuǎn)量的標(biāo)準(zhǔn)油耗計(jì)算，鐵路油耗約為水運(yùn)的1/3，公路的1/37，民航的1/140。此外，在各種運(yùn)輸方式中，鐵路也是唯一可用多種能源替代石油的大能力綜合性綠色運(yùn)輸工具。在我國(guó)，目前電氣化鐵路和高速鐵路已成為鐵路發(fā)展的主要方向，電力機(jī)車不占用我國(guó)緊缺的石油資源，是適應(yīng)我國(guó)能源特點(diǎn)的運(yùn)輸方式。

3.充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的先進(jìn)技術(shù)

與鐵路運(yùn)輸相關(guān)的溫室氣體減排機(jī)遇主要包括：改進(jìn)空氣動(dòng)力學(xué)、減輕火車的重量以及引入再生能量制動(dòng)和車載儲(chǔ)能技術(shù)等。相比之下，鐵路減排技術(shù)具有較好的可行性，并且已有部分技術(shù)被陸續(xù)投入應(yīng)用，取得了一定成效。例如，在改進(jìn)空氣動(dòng)力學(xué)方面，隨著鐵路持續(xù)提速，日本鐵路不斷采取減小車體斷面面積的措施，減小了列車的走行阻力；在減輕列車重量方面，JR東日本公司主要通勤列車實(shí)現(xiàn)了輕量化，節(jié)能效率持續(xù)提高。

在引入再生能量制動(dòng)和車載儲(chǔ)能方面，近年來日本鐵路已經(jīng)啟動(dòng)采用蓄電池裝置、提高電動(dòng)機(jī)和變換裝置效率、開展再生制動(dòng)方式的研發(fā)工作，再生電池和電容器元件的研發(fā)取得了較大進(jìn)展，鐵路蓄電池和電力再生制動(dòng)方式等的應(yīng)用，既節(jié)省了電能，也間接減緩了發(fā)電產(chǎn)生的溫室氣體排放。因此，我國(guó)鐵路運(yùn)輸要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功技術(shù)，盡快提升節(jié)能效率。

4.加大新技術(shù)的運(yùn)用

隨著空調(diào)旅客列車機(jī)車向客車供電技術(shù)的日趨成熟，鐵路部門應(yīng)逐步取消燃油發(fā)電車，以電代油，實(shí)施機(jī)車向客車直接供電技術(shù)。在甩掉發(fā)電車以后，每列車每年的發(fā)電燃油污染以及發(fā)電車給車站及沿線帶來的噪聲污染也隨之消失。伴隨著客運(yùn)專線的建設(shè)和線路的電氣化改造，我國(guó)電氣化鐵路發(fā)展迅速，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線。由此可見，在電氣化鐵路區(qū)段，空調(diào)客車實(shí)施機(jī)車向客車直接供電技術(shù)，取消柴油發(fā)電車，將產(chǎn)生巨大的節(jié)能減排社會(huì)效益。

5.提升電氣化鐵路的能源利用效率

從用電總量上來看，作為節(jié)能型交通運(yùn)輸方式的鐵路仍然是用電大戶，提高電氣化鐵路的能源利用效率，將產(chǎn)生可觀的節(jié)能減排效益。如，白銀西牽引變電所直掛式無功動(dòng)態(tài)自動(dòng)補(bǔ)償裝置——無功動(dòng)態(tài)補(bǔ)償裝置根據(jù)牽引負(fù)荷狀態(tài)隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)補(bǔ)償，當(dāng)無電力機(jī)車運(yùn)行時(shí)，由電抗器吸收固定電容器產(chǎn)生的過補(bǔ)償，達(dá)到提高功率因數(shù)的目的，從而減少了電能損耗，常年運(yùn)行下來，可產(chǎn)生較為可觀的節(jié)能減排社會(huì)效益。

6.強(qiáng)化機(jī)車乘務(wù)員的節(jié)能減排意識(shí)

為了從技術(shù)和管理上解決機(jī)車優(yōu)化操縱的問題，提高機(jī)車乘務(wù)員節(jié)能駕駛意識(shí)，成都鐵路局組織有關(guān)單位開發(fā)了電力機(jī)車耗電記錄儀及機(jī)車操縱評(píng)價(jià)系統(tǒng)。該系統(tǒng)的應(yīng)用較好地解決了準(zhǔn)確計(jì)量、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、考核評(píng)價(jià)等問題，加強(qiáng)了電力機(jī)車能耗管理。并可以通過路局、機(jī)務(wù)段之間的聯(lián)網(wǎng)，建立和完善機(jī)車運(yùn)用成本管理體系。在電力機(jī)車耗電記錄儀及機(jī)車操縱評(píng)價(jià)系統(tǒng)推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上，成都局各機(jī)務(wù)段根據(jù)設(shè)備特點(diǎn)陸續(xù)完善了機(jī)車乘務(wù)員機(jī)車用能考核辦法，建立了多節(jié)多獎(jiǎng)的考核機(jī)制，并取得了顯著的節(jié)能減排效果。

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[4]劉澤君.淺論高速鐵路與可持續(xù)發(fā)展[J].魅力中國(guó)，2010，（30）

篇5

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以可持續(xù)和環(huán)境友好為主要特征的新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心目標(biāo)是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)間的和諧關(guān)系，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)得到社會(huì)各界的關(guān)注與重視，為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，節(jié)能減排成為低碳經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段。本文將基于低碳經(jīng)濟(jì)背景下，分析公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理的問題，最后根據(jù)問題提出相應(yīng)的對(duì)策，為我國(guó)節(jié)能減排提供參考意見。

關(guān)鍵詞：

低碳經(jīng)濟(jì);公共管理;節(jié)能管理

低碳經(jīng)濟(jì)的概念是在2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》一書中首次提出的。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)呵呵減排技術(shù)的創(chuàng)新、船業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，每年GDP增長(zhǎng)率呈現(xiàn)兩位數(shù)，近幾年經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，碳排放量和能源消耗量是巨大，這已經(jīng)引起溫室效應(yīng)等氣候現(xiàn)象，在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，我國(guó)承諾到2020年，單位GDP的碳排放率比2005降低40%-45%。2008年我國(guó)首次出臺(tái)的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》規(guī)范了公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理工作，同時(shí)也為公共機(jī)構(gòu)低碳管理提高了制度保障。

一、低碳背景下公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理存在的問題

1.職責(zé)不明確，監(jiān)督不到位

當(dāng)前我國(guó)公共機(jī)構(gòu)在節(jié)能減排方面的職責(zé)和權(quán)利分配不清，沒有形成統(tǒng)一的管理機(jī)制。比如國(guó)務(wù)院《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》第4條規(guī)定：公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門在中央政府層面是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，其主管全國(guó)節(jié)能工作，并負(fù)責(zé)全國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等宏觀管理工作，省級(jí)以下地方政府部門根據(jù)其職責(zé)的分工，節(jié)能工作由管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。但是這種負(fù)責(zé)制度容易導(dǎo)致職責(zé)混亂，不利于節(jié)能管理和低碳減排的實(shí)施，再有就是主管部門和分管部門的之間的責(zé)任分配不清，沒有進(jìn)行有效的責(zé)任的劃分，從而降低低碳管理的工作效率。還有一點(diǎn)需要注意的是各部門經(jīng)常將自身的利益放在首位，就會(huì)出現(xiàn)為了達(dá)到部門的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，能源浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，還沒有特別的監(jiān)督制度對(duì)其進(jìn)行制約，如此以來低碳節(jié)能更無從談起。

2.管理觀念滯后，低碳意識(shí)淡薄

當(dāng)前公共機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人對(duì)節(jié)能管理的認(rèn)識(shí)不夠，最終的目的是為了追求自身利益最大化，忽略節(jié)能減排和低碳管理。還有公共機(jī)構(gòu)的的支出都是由財(cái)政撥款，工作人員無須擔(dān)心成本的問題，只要把需要的產(chǎn)品或者材料購(gòu)置齊全就可以，久而久之養(yǎng)成管理人員和財(cái)務(wù)人員對(duì)節(jié)能管理的滯后。再有公共物品具有壟斷性的性質(zhì)，壟斷意味著不存在競(jìng)爭(zhēng)壓力，這也是能源消耗量高和利用率低的原因之一。比如大家所熟知的供熱公司的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題，無論按流量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算暖氣費(fèi)如何節(jié)約能源，目前許多地方的供熱公司仍然是按面積計(jì)費(fèi)，因?yàn)樗麄冴P(guān)心的只是自己的利益，而不管是否節(jié)約能源，而且這些壟斷公共部門的背后總有政府在支持著他們這些浪費(fèi)行為。

二、提升低碳背景下公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理的路徑

1.明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督力度

在公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理過程中，要明確個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人之間的職責(zé)，采用合適的管理模式，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、管理混亂的的局面。如果機(jī)構(gòu)的工作人員的職位存在空缺，即使管理制度健全和完善，都會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行不夠、管理不到位的現(xiàn)象。在發(fā)達(dá)國(guó)家（如德國(guó)、美國(guó)）大都設(shè)置專門的低碳管理機(jī)構(gòu)，擁有獨(dú)立的編制、預(yù)算和穩(wěn)定的活動(dòng)資金來源，對(duì)全國(guó)的低碳管理工作實(shí)行或高或低的集中管理。雖然我國(guó)在2008年已經(jīng)制定了公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理制度，但并沒有設(shè)置相應(yīng)的低碳管理機(jī)構(gòu)來明確各人員的職責(zé)。

2.確定低碳配額制度

公共機(jī)構(gòu)具有公益性的特殊性質(zhì)，但機(jī)構(gòu)和企業(yè)具有共同的目的就是爭(zhēng)取利益最大化。公共機(jī)構(gòu)的物品購(gòu)置的資金來自財(cái)政撥款，這就導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)不計(jì)成本的追求自身的利益。如果單單給公共機(jī)構(gòu)的能源消耗進(jìn)行定額的限制，公共機(jī)構(gòu)盡管可以降低能源消耗，可能會(huì)置若罔聞。但是，如果節(jié)能指標(biāo)可以通過交易來獲取利益，節(jié)能費(fèi)用低的公共部門就愿意通過節(jié)能，大幅度的減少碳排放，然后通過賣出多余部分而獲利，低碳配額交易制度是實(shí)現(xiàn)能耗總量控制，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)進(jìn)一步減少碳排放的主要手段?？偠灾诘吞冀?jīng)濟(jì)的背景下為了達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的局面，我國(guó)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理工作任重而道遠(yuǎn)。在低碳經(jīng)濟(jì)模式的深入發(fā)展前提下，節(jié)能減排成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，成為各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大指標(biāo)。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)清自身在節(jié)能減排工作中的不足，進(jìn)行積極改正，達(dá)到利益最大化和成本最小化，為低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)節(jié)能減排發(fā)展提供動(dòng)力.

參考文獻(xiàn)

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[2]劉利文.低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)促進(jìn)節(jié)能減排的政策研究[D].南昌大學(xué),2011

篇6

高速公路運(yùn)營(yíng)過程中的節(jié)能減排模塊化建設(shè)――低碳運(yùn)行模式的研究課題組。

節(jié)能減排作為我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持一項(xiàng)基本國(guó)策，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證?，F(xiàn)代的瀝青路面再生技術(shù)是利用先進(jìn)的技術(shù)工藝，通過回收利用廢舊瀝青路面上的混凝土等物質(zhì)，通過一定的配比科研技術(shù)手段，從而達(dá)到瀝青路面節(jié)能減排目標(biāo)的一項(xiàng)高科技技術(shù)。在我國(guó)高速公路事業(yè)飛速發(fā)展的今天，我們已經(jīng)建立了健全的高速公路管理體系，但隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，節(jié)能減排的評(píng)價(jià)體系和技術(shù)指標(biāo)不斷的升級(jí)，要求也日益嚴(yán)格，為此我們要?jiǎng)?chuàng)新思路，統(tǒng)籌發(fā)展，在高速公路車流量日益劇增的今天，為更好地“服務(wù)社會(huì)，造福社會(huì)”，打造低碳環(huán)保高速建言獻(xiàn)策。

一、目前交通節(jié)能減排工作中存在的問題

―是高速公路領(lǐng)域的節(jié)能減排的壓力不斷的加大。這具體的表現(xiàn)在我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)于汽車的消費(fèi)需求量不斷的加大，伴隨著物流行業(yè)的發(fā)展和人們出行的不斷便利，汽車尾氣的排放問題一直難以得到有效的控制；另外由于在高速公路領(lǐng)域也有一定的管理問題有待解決。這極大的加大我國(guó)在高速公路領(lǐng)域的節(jié)能減排壓力和工作的有效開展。

二是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，不僅表現(xiàn)在第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的差距，同時(shí)表現(xiàn)在東部與中部、西部之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。這也突出在表現(xiàn)在高速公路交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，特別是客貨運(yùn)力結(jié)構(gòu)的不合理問題依然存在，高能耗高排放的老舊車輛淘汰不徹底，節(jié)能環(huán)保型車輛推廣進(jìn)展不快，這些問題的存在，使得我國(guó)高速公路實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的發(fā)展路徑比較緩慢和艱難。

三是我國(guó)的清潔能源推廣緩慢，替代能源總量投入不足，目前僅在出租車中推廣，未在全國(guó)營(yíng)運(yùn)車輛推廣使用；尤其是在高速公路過程中，由于清潔能源比較少，使得在高速公路上運(yùn)行的車輛的尾氣影響環(huán)境十分嚴(yán)重，極大的阻礙了節(jié)能減排工作的進(jìn)展。

四是節(jié)能減排工作基礎(chǔ)薄弱，還未建立起行之有效的工作制度、工作機(jī)制和統(tǒng)計(jì)計(jì)量方法，在高速公路的交通運(yùn)輸領(lǐng)域，這一工作同樣面臨著進(jìn)展緩隉的情況，所以說目前在高速公路領(lǐng)域的節(jié)能減排仍然有待繼續(xù)推進(jìn)。

另外，由于我國(guó)高速公路與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著一定的差距，在其他各國(guó)大力推進(jìn)低碳環(huán)保高速的局面下，我國(guó)的低碳環(huán)保高速公路的建設(shè)和打造壓力不斷地加大。到2020年我國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%至50%，作為約束性指標(biāo)已納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。所以我們?cè)谶@大好形勢(shì)和嚴(yán)峻的考驗(yàn)下，我們需要群策群力，共同努力探索高速公路低碳化的發(fā)展思路。

二、我國(guó)低碳環(huán)保高速公路發(fā)展路徑探討

第一，利用可再生資源，建設(shè)現(xiàn)代化低碳高速

高速公路低碳化發(fā)展的今天，一定程度上是對(duì)低碳技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)外的低碳高速事業(yè)已經(jīng)融入進(jìn)了大量的新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為了能與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌，我們還需要繼續(xù)努力進(jìn)步，向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，將新型技術(shù)一步步應(yīng)用到高速公路低碳化這一事業(yè)的建設(shè)中去。例如，意大利已經(jīng)在道路項(xiàng)目中將可再生能源和可持續(xù)性作為設(shè)計(jì)的關(guān)鍵因素，通過安裝太陽能電板，為公路沿線建筑提供電力；通過安裝太陽能電板制成的防噪聲隔離帶，降低CO2的排放，使用清潔能源，為隧道、服務(wù)區(qū)等提供用電用熱，而這一措施將減少約40%的CO2排放，并大量節(jié)約維護(hù)成本。而我國(guó)的高速公路以隧道、服務(wù)區(qū)、橋梁居多，更能發(fā)揮低碳優(yōu)勢(shì)，節(jié)約資源。

另外，高速交通工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重節(jié)能減排，在重點(diǎn)高速交通工程建設(shè)中，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)公路工程建設(shè)的能耗管理和節(jié)能監(jiān)督，把工程節(jié)能列入工程建設(shè)考核之中。要求在確保質(zhì)量、工期的前提下，把合理減少用能、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在重要位置。優(yōu)化公路設(shè)計(jì)方案，減少大填大挖，節(jié)約土地資源，加強(qiáng)美化綠化，建設(shè)生態(tài)路、環(huán)保路、景觀路。在公路養(yǎng)護(hù)中開展了國(guó)省干線整治年活動(dòng)，合理安排預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和周期性大、中修，加強(qiáng)對(duì)大、中修工程施工中節(jié)能的管理，降低原材料消耗，嚴(yán)格養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理，減少返工現(xiàn)象，降低了瀝青、碎石、水泥、鋼材等原材料的損耗。

第二，優(yōu)化水資源處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，公路建設(shè)步伐越來越大。近年來，我國(guó)公路，總里程不斷增長(zhǎng)，汽車保有量持續(xù)增加，公路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合運(yùn)輸體系中的位置愈來愈重要。伴隨著公路的發(fā)展，公路污染、公路對(duì)周邊環(huán)境影響等問題也大量凸現(xiàn)出來。如何解決公路建設(shè)帶來的環(huán)境問題，如何按照現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)際情況，分析評(píng)價(jià)公路建設(shè)各階段對(duì)環(huán)境的作用與影響，采取何種措施減少或杜絕公路環(huán)境污染、恢復(fù)路域生態(tài)損失，是一個(gè)值得我們認(rèn)真研究的重要課題。改善傳統(tǒng)的高速公路水處理系統(tǒng)，采用先進(jìn)的中水回用系統(tǒng)，節(jié)約高速公路的水資源，提高二次利用率，從而達(dá)到大量的節(jié)約水成本的效果。例如，在杭浦高速公路平湖服務(wù)區(qū)，采用中水回用系統(tǒng)，使得服務(wù)區(qū)的公廁、廣場(chǎng)綠地沖洗和澆灌都不付一分錢。而在發(fā)達(dá)國(guó)家中水回用已經(jīng)有相當(dāng)?shù)乃?，廁所沖洗、園林灌溉、道路保潔、城市噴泉、冷卻設(shè)備補(bǔ)充用水等，都大量使用中水。目前平湖服務(wù)區(qū)的中水的使用占總用水量的1/3，每天回收廢水100噸左右。節(jié)約資源的同時(shí)，減少污水的排放，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、低碳環(huán)保的工作理念。

第三，利用高科技手段，發(fā)展低碳環(huán)保公路養(yǎng)護(hù)

養(yǎng)護(hù)工作的低碳高速事業(yè)中占據(jù)著舉足輕重的地位，做好低碳環(huán)保養(yǎng)護(hù)是發(fā)展低碳高速的一個(gè)重要途徑。例如，無錫市公路的公路養(yǎng)護(hù)工作中，選擇低碳環(huán)保技術(shù)：利用進(jìn)口灌縫機(jī)有限處理處治路面裂痕裂縫；利用冷再生技術(shù)和“維特根”冷再生機(jī)處理舊路面；利用環(huán)氧樹脂砂漿技術(shù)處治新安大橋墩帽裂縫。全面提升公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，降低養(yǎng)護(hù)成本，可以說依靠科技實(shí)現(xiàn)高速公路的節(jié)能減排，以最大程度的實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保高速公路的養(yǎng)護(hù)作用顯著。

第四，力求減碳高速運(yùn)輸，兼顧節(jié)能減排

高速運(yùn)輸業(yè)作為主要碳排放源之一，是國(guó)際溫室氣體減排、緩解氣候變化的重要領(lǐng)域。高度重視運(yùn)輸工具的尾氣排放，作為“減碳”的重要工作，擺脫對(duì)單一燃料的依賴性，使用潔凈能源，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)吞蓟?，做到交通運(yùn)輸節(jié)能減排。可行性研究階段公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是項(xiàng)目實(shí)施前各類規(guī)劃直至具體設(shè)計(jì)一系列的決策工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目決策的基礎(chǔ)和主要依據(jù)，其質(zhì)量的好壞對(duì)于以后各個(gè)階段的工作質(zhì)量，乃至建成后項(xiàng)目功能的發(fā)揮均有重要的影響。因此，應(yīng)對(duì)可行性研究的環(huán)境保護(hù)問題予以高度重視。在此階段從環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)著重考慮以下幾方面問題。

首先，堅(jiān)持全局規(guī)劃與重點(diǎn)把握相結(jié)合。在高速公路的節(jié)能減排方面，要重點(diǎn)做到對(duì)于可行性研究的重點(diǎn)規(guī)劃與把握，對(duì)于關(guān)系到節(jié)能減排成效的重要方面，要嚴(yán)格的把關(guān)。在防止重復(fù)建設(shè)與盲目建設(shè)的發(fā)生，另外還要重點(diǎn)對(duì)于全局規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和防范。

其次，堅(jiān)持因地制宜與節(jié)能減排聯(lián)系在一起。在高速公路的節(jié)能減排方面要重點(diǎn)對(duì)于本地區(qū)的重點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)和照顧，但對(duì)于影響高速公路節(jié)能減排的企業(yè)也要進(jìn)行一定的整改措施。真正地做到因地制宜與節(jié)能減排聯(lián)系在一起，把節(jié)能減排政策落實(shí)到位，同時(shí)還要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)進(jìn)行到底。

最后，堅(jiān)持可行性研究的落實(shí)與未來的布局相結(jié)合。在可行性研究的實(shí)施過程中，可能會(huì)面臨著諸多有待進(jìn)一步完善和修改的地方，因此要將可行性研究的真正落實(shí)過程中所產(chǎn)生的問題與有關(guān)的修改計(jì)劃結(jié)合在一起，同時(shí)還要對(duì)未來高速公路發(fā)展的趨向進(jìn)行一定的分析，以免影響長(zhǎng)久發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

結(jié)束語

綜上所述，建設(shè)低碳環(huán)保高速事業(yè)的手段是多樣的，既包含技術(shù)性減碳，利用高科技，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，也包括結(jié)構(gòu)性減碳，利用優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)等提高能效，來實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保交通。在今天的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)下，我國(guó)加快建設(shè)低碳環(huán)保高速是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸事業(yè)的要求，讓我們攜手共同完成這個(gè)高能效、低能耗、低污染、低排放的高速事業(yè)，建設(shè)新型的高速公路。本文著重對(duì)我國(guó)高速公路低碳發(fā)展的基本路徑進(jìn)行了一定的分析和探討，重點(diǎn)對(duì)可再生資源的利用、高速公路水資源的節(jié)約使用以及通過運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新等手段實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保高速公路進(jìn)行了一定的探討。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉仁貴.高速公路的節(jié)能減排對(duì)策與建議[N].中國(guó)時(shí)報(bào)，2011-0804（2）

篇7

低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)在于提升能效技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù), 促進(jìn)產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球生態(tài)平衡。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，能源緊張、能源利用率低等問題比較嚴(yán)重，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)能源安全?？梢?，河北省作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的大省，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)河北經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（一）河北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變凸顯低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性

根據(jù)《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》的指導(dǎo)思想，結(jié)合“十一五”期間我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體趨勢(shì)，河北省面臨著推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大對(duì)外開放、加速建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和現(xiàn)代河北的重要任務(wù)，同時(shí)要把河北建設(shè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。其中低碳發(fā)展是極為重要的內(nèi)容，其核心是要求從源頭預(yù)防污染產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，少排放或不排放廢棄物，從而解決資源環(huán)境造成的發(fā)展困境。

（二）河北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境承載能力的矛盾彰顯發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的迫切性

當(dāng)前河北面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人口增長(zhǎng)、資源環(huán)境約束的突出矛盾，自然生態(tài)環(huán)境的承載力隨著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展逐漸逼近極限，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境承載能力之間的矛盾需要對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行改革。

（三）國(guó)家宏觀調(diào)控設(shè)定的節(jié)能減排指標(biāo)具有硬約束性

國(guó)家為達(dá)到節(jié)能減排宏觀調(diào)控目的，由國(guó)家發(fā)展改革委組織對(duì)相關(guān)省節(jié)能減排目標(biāo)完成情況及節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。為推動(dòng)節(jié)能減排工作深入開展，河北省也制定《河北省30個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和30家重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)考核實(shí)施方案》，明確了目標(biāo)任務(wù)、考核辦法及保障措施。面對(duì)重要而艱巨的節(jié)能減排任務(wù)，如何制定符合河北實(shí)際狀況的低碳法律運(yùn)行機(jī)制，并且有效發(fā)揮的法律制度的有效性，成為亟需深入研究的問題。

二、河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律機(jī)制存在現(xiàn)狀及運(yùn)行分析

河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律機(jī)制主要在《河北省節(jié)約能源條例》、《加強(qiáng)節(jié)能工作決定》、《節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案》等一系列地方性規(guī)章和政策文件予以規(guī)定，規(guī)則的主要表現(xiàn)形式在理論上可以歸納為行政類法律機(jī)制、市場(chǎng)類法律機(jī)制、自愿類法律機(jī)制。法律機(jī)制具體實(shí)施過程主要是通過采用行政、經(jīng)濟(jì)、科技等多種綜合手段，對(duì)鋼鐵、水泥、焦炭、電力、造紙等高能耗、高污染行業(yè)加大了淘汰落后力度，實(shí)現(xiàn)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化的需要。但是從目前低碳經(jīng)濟(jì)的法律機(jī)制運(yùn)行來看，存在著節(jié)能減排的效果和規(guī)制成本都不理想的問題。

首先，河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)目前運(yùn)用最為充分的是“命令與控制”類法律機(jī)制。其次，河北省在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)中對(duì)市場(chǎng)類和自愿類法律機(jī)制規(guī)定不夠充分。目前現(xiàn)狀是河北省在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中忽視了市場(chǎng)類和自愿類法律機(jī)制的靈活和有效的積極作用。

在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面，公共管制工具重視個(gè)人理性與集體理性的矛盾沖突，以及個(gè)人理性不能自動(dòng)集合成集體理性的局限，公共管制工具的設(shè)計(jì)理念主要以強(qiáng)制性、嚴(yán)格約束性為導(dǎo)向。但是公共管制法律工具也存在不足之處，主要有信息不對(duì)稱問題和環(huán)境管理成本過高的問題。另外，由于命令與控制型的低碳控制政策往往針對(duì)的是那些具體性的行業(yè)，以及可以用指標(biāo)量化的企業(yè)碳排放數(shù)量，并且可能產(chǎn)生政府“工具失靈”問題。因此，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到政府在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈方面并非萬能，許多設(shè)計(jì)用來彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不足的計(jì)劃卻會(huì)產(chǎn)生與設(shè)計(jì)者的初衷截然不同的效果。所以，為構(gòu)建河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效制度保障，必須在規(guī)定行政管制類法律機(jī)制的同時(shí)，相應(yīng)的配置合理的市場(chǎng)類和自愿類法律機(jī)制，并且以后者來彌補(bǔ)前者的不足，才能達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的目的。

三、河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律機(jī)制創(chuàng)新與變革路徑選擇

（一）以強(qiáng)制政策改造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施高碳預(yù)防機(jī)制

為了降低經(jīng)濟(jì)的能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，河北省需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，從結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳、高效發(fā)展。同時(shí)，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)該重視高碳企業(yè)的避免，充分貫徹環(huán)境法中的預(yù)防原則，立足于預(yù)防，防患于未然，事前預(yù)測(cè)和防范其可能產(chǎn)生的環(huán)境危害。具體政策包括：

1、碳評(píng)估法律機(jī)制，即對(duì)涉及到碳排放的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在實(shí)施之初要進(jìn)行的相應(yīng)的調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)估，然后提出預(yù)防或減少碳排放的對(duì)策。

2、碳排放目標(biāo)責(zé)任法律機(jī)制。只有把所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中碳排放量納入到對(duì)地方和部門行政領(lǐng)導(dǎo)考核的范圍，才能督促碳排放有人問津和負(fù)責(zé)，從而強(qiáng)化市和縣政府的治理責(zé)任。

3、高碳企業(yè)退出和低碳化改造法律機(jī)制。河北省單位GDP能耗差距較大的主要原因之一是企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平相差比較大。因此，淘汰落后技術(shù)，以大規(guī)模生產(chǎn)替代小規(guī)模生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措。

（二）構(gòu)建低碳化法律實(shí)施機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置

為實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置，最關(guān)鍵的就是通過制定促進(jìn)政策讓“低碳者”受益，讓“高碳者”不能享受政策優(yōu)惠，從而達(dá)到“軟性治理”的效果。具體而言，構(gòu)建低碳化的法律實(shí)施機(jī)制主要包括：

1、促進(jìn)碳交易市場(chǎng)法律機(jī)制，是指為了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過法律設(shè)計(jì)在我國(guó)建立全省范圍的以碳為主要內(nèi)容的碳交易制度。碳交易制度應(yīng)以“損害環(huán)境者付費(fèi)”為原則，按照比例付出或獲取相應(yīng)的碳指標(biāo)，用于平時(shí)的生產(chǎn)交易之需。

2、促進(jìn)碳減排財(cái)稅法律機(jī)制。河北省在促進(jìn)碳減排財(cái)稅法律機(jī)制的建設(shè)上，可以制定經(jīng)常性的財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息措施發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

3、政府綠色采購(gòu)法律機(jī)制。通過河北省政府實(shí)施綠色采購(gòu)政策來建設(shè)符合本省省情的低碳消費(fèi)體系，這不是減少消費(fèi)，而是消費(fèi)的過程中倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，并通過省政府的引領(lǐng)作用使得生產(chǎn)環(huán)節(jié)向低碳模式的轉(zhuǎn)變。

（三）合理設(shè)計(jì)自主化低碳法律實(shí)施機(jī)制

1、公平、合理地制定低碳發(fā)展自愿協(xié)議，加強(qiáng)企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)施的持續(xù)監(jiān)督，并且規(guī)定合理的責(zé)權(quán)利機(jī)制。建議把自愿協(xié)議看作是一種特殊的合同，并且把該自主化類型政策作為具有一定強(qiáng)制力的基礎(chǔ)。

2、重視公眾和環(huán)境保護(hù)民間組織在企業(yè)低碳自愿協(xié)議實(shí)施中的重要作用。建議河北省通過相關(guān)立法賦予其在企業(yè)自愿活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，并且在企業(yè)未遵守自愿協(xié)議的情況下，充分發(fā)揮其對(duì)工業(yè)企業(yè)減排行為的輿論和監(jiān)督作用。

篇8

Abstract： With the continuing development of the global climate change， low carbon economy with low pollution and low energy consumption features has got widespread concern in the world. With the rise of the low-carbon economy， the enterprises face a more complex environment in the fierce competition. The appearance of new things， like carbon trading， carbon tax， carbon finance， brings opportunities to the development of enterprises， and also brings challenges. How to adapt to the new trend of the development of low-carbon economy and find ways to enhance the competitiveness of low-carbon has become the important issue of long-term development of corporate.

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；碳稅；碳交易；碳金融

Key words： low-carbon economy；competitiveness of enterprises；carbon tax；carbon trading；carbon finance

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）07-0007-02

0 引言

當(dāng)前，全球氣候變暖趨勢(shì)仍在繼續(xù)，人類的生存發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn)。在這種背景下，以低污染、低能耗為特征，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的低碳經(jīng)濟(jì)受到了世界的普遍關(guān)注，越來越多的企業(yè)也加入到低碳發(fā)展的隊(duì)伍中來。在2009年12月哥本哈根國(guó)際氣候大會(huì)召開之后，節(jié)能減排受到了更多國(guó)家的重視。我國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，直面挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)低碳、可持續(xù)發(fā)展。

1 低碳經(jīng)濟(jì)背景下企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力面臨新的環(huán)境

隨著低碳經(jīng)濟(jì)的興起，碳交易、碳稅、碳金融等新概念和新事物逐漸成為許多企業(yè)特別是生產(chǎn)型企業(yè)不能回避的問題，這既給企業(yè)帶來了機(jī)遇，同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)。這些為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培育與發(fā)揮構(gòu)筑了新環(huán)境。

1.1 碳稅 碳稅是對(duì)二氧化碳排放所征收的稅，其目的是控制和減少二氧化碳的排放，保護(hù)環(huán)境。在西方國(guó)家中，加拿大從2008年開始征收碳稅，法國(guó)的碳稅則從2010年開始征收。美國(guó)眾議院在2009年通過了《美國(guó)清潔能源安全法案》，依據(jù)該法案，對(duì)于不實(shí)施碳減排限額的國(guó)家，美國(guó)將對(duì)其進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。這給我國(guó)的企業(yè)敲響了警鐘。近些年來，關(guān)于我國(guó)要征收碳稅的消息也不時(shí)傳出，政府有關(guān)部門正在就開征碳稅進(jìn)行積極調(diào)研。因此，企業(yè)應(yīng)該充分考慮到在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，碳稅有可能成為影響出口的一個(gè)重要因素。相關(guān)出口企業(yè)要及早應(yīng)對(duì)，通過節(jié)能降耗、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)換代等措施來實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，保證企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2 碳交易 作為一種減少全球二氧化碳排放的市場(chǎng)機(jī)制，碳交易的主要目的是通過溫室氣體減排來應(yīng)對(duì)全球氣候變化。在1997年的《京都議定書》中，為實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排問題尋找到了一條新的路徑，那就是充分利用市場(chǎng)機(jī)制，并由此形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，即碳交易的概念。以二氧化碳排放權(quán)為主的碳交易市場(chǎng)也由此誕生。相關(guān)研究預(yù)測(cè)，未來的碳交易可能會(huì)成為世界范圍內(nèi)最大的商品交易市場(chǎng)。

碳交易主要有三種機(jī)制、兩種型態(tài)，即清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、聯(lián)合履行機(jī)制（JI）、排放交易機(jī)制（ET）和配額型交易、項(xiàng)目型交易。當(dāng)今世界上的碳交易包括美國(guó)的芝加哥氣候交易所、歐盟排放權(quán)交易制、英國(guó)排放權(quán)交易制、澳洲國(guó)家信托。

面對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造所需要的巨額成本支出，以及巨大的減排成本差異，發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)紛紛將CDM活動(dòng)轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó)，并積極尋找國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行合作。

我國(guó)的最大的氟利昂制造企業(yè)——山東東岳化工集團(tuán)在2005年與日本的新日鐵和三菱商事簽署合作協(xié)議，展開溫室氣體排放權(quán)交易。2008年，武鋼與意大利電力公司開展碳交易，意方以每年支付2800萬歐元的代價(jià)購(gòu)買武鋼削減的300萬噸二氧化碳排放量。武鋼可以利用這部分資金繼續(xù)改進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能降耗。這無疑對(duì)促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的機(jī)會(huì)。

1.3 碳金融 碳金融是指通過金融活動(dòng)來對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行限制，它源起于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》。當(dāng)今，我國(guó)被公認(rèn)為是最具潛力的溫室氣體減排市場(chǎng)，越來越多的企業(yè)加入到碳交易的活動(dòng)中，可以說中國(guó)的“碳金融”市場(chǎng)蘊(yùn)含著巨大的潛力，發(fā)展空間廣闊。

在2012年以前，我國(guó)尚未承擔(dān)減排義務(wù)。在這個(gè)階段，我國(guó)企業(yè)所減少的溫室氣體排放量可以轉(zhuǎn)變成商品，出售給發(fā)達(dá)國(guó)家。許多國(guó)內(nèi)企業(yè)利用這一時(shí)機(jī)，加大科技投入、提高資源使用效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在享受溫室氣體減排所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2 企業(yè)低碳競(jìng)爭(zhēng)力的提高途徑

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)企業(yè)低碳競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要途徑，其關(guān)鍵在于從四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)“低碳化”。

2.1 理念低碳化 作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層和決策者，需要改變傳統(tǒng)的企業(yè)發(fā)展思路，在低碳經(jīng)濟(jì)的條件下重新審視企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，將低碳理念融入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程之中，融入到企業(yè)文化之中，融入到企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)之中，并依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展。在企業(yè)品牌形象的塑造上，積極樹立綠色品牌意識(shí)、履行保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，通過在生產(chǎn)、流通、分配等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)低碳化，促進(jìn)企業(yè)的節(jié)能減排。在企業(yè)內(nèi)部加大低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，讓員工了解碳排放、碳生產(chǎn)力、低碳生活等有關(guān)知識(shí)，樹立低碳意識(shí)，接受低碳發(fā)展觀念，并進(jìn)對(duì)他們的行為產(chǎn)生影響，使員工形成低碳生活理念，從身邊小事做起，自覺節(jié)約水、電、油、汽等資源。

2.2 結(jié)構(gòu)低碳化 從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，使企業(yè)生產(chǎn)的深度得到延伸，產(chǎn)品種類得到豐富，并形成科學(xué)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分配，促進(jìn)投入產(chǎn)出率的提高。與此同時(shí)，要充分意識(shí)到低碳化發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要投入大量資金進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)改造，提高資源的利用效率。同時(shí)還要加強(qiáng)節(jié)能減排設(shè)備設(shè)施的建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將對(duì)廢渣、廢氣、廢水的三廢治理作為提高節(jié)能減排效能的重要手段。通過凈化處理實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)廢物“零排放”，最大限度減少企業(yè)生產(chǎn)對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響。還需要注意的是，由于國(guó)家對(duì)行業(yè)節(jié)能減排的高度重視，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策也不斷出臺(tái)。企業(yè)應(yīng)該及時(shí)關(guān)注國(guó)家對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求的變化，積極配合國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的措施，關(guān)閉淘汰高耗能、低效益的生產(chǎn)設(shè)備和工藝。

2.3 技術(shù)低碳化 一是研發(fā)或引進(jìn)更先進(jìn)、更高效的技術(shù)設(shè)備，以此帶動(dòng)對(duì)落后工藝、技術(shù)的淘汰，使企業(yè)生產(chǎn)的科技含量不斷提高。二是充分動(dòng)員廣大職工積極參與企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造，集思廣益、鼓勵(lì)創(chuàng)新，發(fā)揮集體的智慧為節(jié)能降耗工作提供合理建議。在此基礎(chǔ)上，通過自主研發(fā)新工藝、新產(chǎn)品或者借鑒、引進(jìn)同行業(yè)的先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)，提高資源利用效率，保證節(jié)能減排的實(shí)際效果。三是與高校和研究機(jī)構(gòu)建立良好、順暢的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用機(jī)制，保證科研單位的最新節(jié)能降耗技術(shù)能夠及時(shí)應(yīng)用在實(shí)際生產(chǎn)中，在技術(shù)升級(jí)改造中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。

2.4 管理低碳化 一是結(jié)合公司特點(diǎn)，尋找低碳節(jié)能的先進(jìn)企業(yè)，開展節(jié)能減排對(duì)標(biāo)活動(dòng)，找出不足，完善管理。二是加強(qiáng)能源計(jì)量，不斷完善公司節(jié)能減排的組織體系、監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格對(duì)工序能耗或產(chǎn)品能耗限額的考核和獎(jiǎng)懲。三是抓好重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能降耗監(jiān)控，確保各類設(shè)備設(shè)施運(yùn)行正常。四是探索節(jié)能減排合約管理模式，適時(shí)引進(jìn)專業(yè)的節(jié)能減排公司，開發(fā)針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品，幫助公司加快低碳化步伐。五是完善公司薪酬管理機(jī)制，大力引進(jìn)高水平的科技人才，為公司提升低碳競(jìng)爭(zhēng)力提供人才保障。六是建立節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)中的交叉患和事故的快速反應(yīng)。

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篇9

[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾市；低碳經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略目標(biāo)；保障機(jī)制

[中圖分類號(hào)]F299.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）06 — 0097 — 02

齊齊哈爾市是黑龍江省重要的老工業(yè)基地，擁有規(guī)模龐大的企業(yè)群，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到能源與環(huán)境方面的壓力，突顯出節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性。低碳經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路；是突破資源環(huán)境瓶頸，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。齊齊哈爾市要保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)久和諧發(fā)展，必須積極探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略與機(jī)制。根據(jù)復(fù)雜科學(xué)理論，低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本質(zhì)上屬于復(fù)雜巨系統(tǒng)，一個(gè)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)由三部分構(gòu)成：作為系統(tǒng)運(yùn)行的主體——生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；作為運(yùn)行的支持系統(tǒng)——綠色能源和環(huán)保技術(shù)；以及政府作為保障（如圖1所示）?！?〕本文基于低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的視角研究齊齊哈爾市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，并提出戰(zhàn)略目標(biāo)和保障措施。

一、齊齊哈爾市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題分析

（一）齊齊哈爾市低碳主體系統(tǒng)存在的問題

1.能源結(jié)構(gòu)單一

齊齊哈爾市冬季長(zhǎng)而且寒冷，因此供暖需求較大，煤炭的消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全國(guó)平均水平，導(dǎo)致其能源結(jié)構(gòu)較為單一。另外，齊齊哈爾市的煤炭、石油、天然氣、電力均不能自給。比如：天然氣加油站只有二馬路和南市郊。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

（1）資源配置不夠合理。大部分工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)是“大而全”“小而全”形式，大企業(yè)本地區(qū)專業(yè)化配套產(chǎn)業(yè)集聚作用不強(qiáng)，社會(huì)化專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)程度差，大企業(yè)對(duì)本市經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)小。

（2）工業(yè)布局有待進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城區(qū)外緣不斷向延伸，很多工業(yè)企業(yè)分布在中心城區(qū)，工業(yè)布局分散、零亂，未能及時(shí)形成推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大工業(yè)園區(qū)。

（3）企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。存在“大企業(yè)發(fā)展難，小企業(yè)難發(fā)展”的現(xiàn)象。大企業(yè)的產(chǎn)品，如機(jī)床、鐵路貨車、軋鋼設(shè)備等產(chǎn)品水平基本為國(guó)內(nèi)先進(jìn)，提高檔次需要的科技、固定資產(chǎn)、資金投入偏大，發(fā)展受到很多方面的限制。小企業(yè)規(guī)模太小，原始資本積累還沒有完成，不具備自我發(fā)展自我完善的能力。

（4）地方財(cái)政對(duì)工業(yè)扶持力度小。近年地方財(cái)政對(duì)工業(yè)企業(yè)基本沒有資金投入，國(guó)家出臺(tái)的一些稅收和融資扶持政策，因企業(yè)存在債務(wù)冗員等歷史遺留問題，很多政策享受不到，影響工業(yè)企業(yè)發(fā)展。

（二）齊齊哈爾市低碳支持系統(tǒng)存在的問題

1.節(jié)能技改資金缺口問題

節(jié)能技改資金問題一直是制約節(jié)能減排工作的難點(diǎn)。

2世界金融危機(jī)波及到我國(guó)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，齊齊哈爾市的一些涉及出口和國(guó)際生產(chǎn)的部分企業(yè)效益受到很大沖擊，節(jié)能技改資金供應(yīng)不足，嚴(yán)重制約著企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品的升級(jí)換代和節(jié)能技改工程的建設(shè)上馬。

3.對(duì)節(jié)能減排的重要性認(rèn)識(shí)不足

節(jié)能減排工作對(duì)于發(fā)展齊齊哈爾市的經(jīng)濟(jì)來說，迫切重要，但是政府、企業(yè)到社會(huì)公眾普遍認(rèn)識(shí)不到位。特別是部分企業(yè)依然沒有擺正經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，GDP的提高，卻忽視資源和環(huán)境的承載力。甚至還有些企業(yè)被明令并停的設(shè)施，依然明關(guān)暗不關(guān)的現(xiàn)象，檢查時(shí)關(guān)閉，檢查后偷開、偷排，這些現(xiàn)象屢禁不止。

4.市民對(duì)節(jié)能減排的參與不夠

從齊齊哈爾市節(jié)能減排的實(shí)際效果來看，僅停留在重點(diǎn)縣區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的減排上，廣大市民的參與熱情不高，程度不高。如果公眾參與意識(shí)提高，通過輿論等手段監(jiān)督到位，也會(huì)使很可能使一些企業(yè)偷開、偷排現(xiàn)象有所收斂，減排的效果會(huì)明顯提高，而不是流于形式。

5.技術(shù)研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力較弱

新能源產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有高風(fēng)險(xiǎn)性和極大的不確定性，所以對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的資金投入較為謹(jǐn)慎，技術(shù)研發(fā)投入不足，從而限制了新能源產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)的進(jìn)程，嚴(yán)重阻礙了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)一步推廣應(yīng)用。

（三）齊齊哈爾市低碳保障系統(tǒng)存在的問題

1.地方政府的財(cái)政稅收收入短期受到的損失嚴(yán)重

節(jié)能減排工作關(guān)系到企業(yè)和地方的利益，關(guān)系到政府績(jī)效指標(biāo)的考核，關(guān)系到員工安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、債務(wù)清算等善后處理問題，工作難度大。齊齊哈爾市為了節(jié)能減排工作需要淘汰和關(guān)停的對(duì)象，通常是主要的就業(yè)渠道和收入來源，淘汰工作阻力太大。因此從政府到企業(yè)因以上的財(cái)政稅收壓力對(duì)節(jié)能減排工作開展不力。

2.產(chǎn)業(yè)政策體系不完善

齊齊哈爾市已經(jīng)制定和實(shí)施了一系列相關(guān)的政策措施，但是總體上看來，其新能源產(chǎn)業(yè)政策體系還需完善。如新能源規(guī)劃與能源總體規(guī)劃之間脫節(jié)；新能源的各種優(yōu)惠政策之間缺乏協(xié)調(diào)性等。要推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，還需加強(qiáng)整體規(guī)劃等相關(guān)制度建設(shè)。

二、齊齊哈爾市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

齊齊哈爾市在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇，因此需要建立切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)，本文根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)對(duì)齊齊哈爾

（一）長(zhǎng)期目標(biāo)

1.制定具體的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的能效目標(biāo)

到2020年把煤炭資源在總能源消費(fèi)中所占的比例降到50%以下，到2030年把煤炭資源在總能源消費(fèi)中所占的比例降到40%以下，不斷增加可再生能源和新能源的使用比例。把總量能效控制目標(biāo)分配到各個(gè)產(chǎn)業(yè)，通過合理的分配最終實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。

2.加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

到2030年，齊齊哈爾市基本實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)化。由于資源過度消耗，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就要求必須向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，這個(gè)轉(zhuǎn)換過程是循序漸進(jìn)的，我們必須做好每個(gè)環(huán)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)完成模式轉(zhuǎn)化。

3.建立比較完善的能源供應(yīng)保障體系

到2050年，把齊齊哈爾市建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的低碳社會(huì)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)該加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力開發(fā)新能源，減少碳的排放，加強(qiáng)低碳社會(huì)的建設(shè)。

（二）中期目標(biāo)

1.加強(qiáng)能源市場(chǎng)管理，深化能源市場(chǎng)體制改革。齊齊哈爾市在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，應(yīng)注意根據(jù)自身情況優(yōu)化能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，保障能源市場(chǎng)安全，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境。

2.通過合理引導(dǎo)社會(huì)能源需求，來保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高能源利用效率，建立一個(gè)能源高效合理利用的管理體系。

4.建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能激勵(lì)體制。

（三）近期目標(biāo)

1.開發(fā)和引進(jìn)新技術(shù)提高能源利用效率。齊齊哈爾市必須繼續(xù)提高能源使用效率，來應(yīng)對(duì)能源短缺、能源安全等多種問題。

2.改變不合理的能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。化石能源仍然是齊齊哈爾市消耗的主要能源，這是齊齊哈爾市碳排放量一直居高不下的主要原因。為改變這種現(xiàn)狀，必須要推廣新能源和可再生能源的利用，提高這些能源的消耗比例，最終把化石能源淘汰出歷史舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)碳的減排。

3.大力加強(qiáng)新能源和可再生能源技術(shù)的開發(fā)。齊齊哈爾市必須提高新能源和可再生能源的開發(fā)技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)間、省際間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，爭(zhēng)取在新能源技術(shù)上的實(shí)現(xiàn)突破，走出一條具有地方特色的新能源利用道路。

三、齊齊哈爾低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障機(jī)制構(gòu)建

為了保障戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建可持續(xù)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)，需要有效的戰(zhàn)略保障機(jī)制，具體需要做以下幾方面努力：

（一）立法扶持和財(cái)政支持

立法和財(cái)政支持在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中起著至關(guān)重要的作用。首先需要建立健全能效標(biāo)準(zhǔn)和減少污染物排放的規(guī)章制度；其次是實(shí)施有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策。在財(cái)政預(yù)算中增列低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)算支出項(xiàng)目，建立政府低碳經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)機(jī)制，明確政府低碳投資所占財(cái)政支出的比例。

（二）經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)機(jī)制

實(shí)施碳交易，即政府對(duì)一個(gè)部門或者企業(yè)規(guī)定溫室氣體排放的上限并派發(fā)許可證，如果企業(yè)的排放量低于這個(gè)量就可以將剩下的指標(biāo)放到碳交易市場(chǎng)上進(jìn)行交易，而買方就是那些超出許可證上限的企業(yè)單位。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決碳排放的問題，通過將利益從高碳產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)而推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交易的市場(chǎng)機(jī)制能夠克服強(qiáng)制性限制以及自愿性的不足，更好地推動(dòng)湖南低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從生產(chǎn)和生活的角度來看，生產(chǎn)最終產(chǎn)品的中間過程是碳排放的重要組成部分，有效降低中間需求的碳排放是降低碳排放的有效手段。齊齊哈爾市應(yīng)向“低污染、低排放、低能耗”的方向加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的劣勢(shì)企業(yè)。用現(xiàn)代科技改造裝備制造業(yè)的生產(chǎn)方式，降低單位生產(chǎn)總值的能源消耗量，降低單位生產(chǎn)總值的碳排放量，提高能源的利用效率，降低高耗能行業(yè)和高能耗產(chǎn)品的比例，促進(jìn)節(jié)能和高能效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并最終降低GDP的碳強(qiáng)度。

（四）大力發(fā)展低碳能源和低碳產(chǎn)品

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開能源支持，特別是齊齊哈爾市正處于工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，更需要大量的能源作為強(qiáng)有力的保障。目前齊齊哈爾市能源結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)的化石能源尤其是煤炭資源為主，而水電、核電、風(fēng)電等低碳能源所占比重很小，發(fā)展低碳能源和清潔能源的空間很大，因此大力發(fā)展低碳能源對(duì)降低或減少碳排放具有直接、明顯的作用效果。

（五）加大超額排放的懲罰力度

對(duì)于超額排放的企業(yè)要加大懲罰的力度，務(wù)必使碳排放權(quán)交易的成本要小于懲罰的額度，這樣理性的人為了使成本最小就會(huì)自覺進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，有效地防止了非法交易、私下交易和幕后操作等行為。此外，基于配額的交易數(shù)量漸漸增多，交易法規(guī)必須根據(jù)交易變化積極應(yīng)對(duì)，細(xì)化二氧化碳排放的各項(xiàng)法律法規(guī)，包括溫室氣體排放許可、分配、收費(fèi)、交易、管理等內(nèi)容的規(guī)定，符合齊齊哈爾市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（六）自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上加強(qiáng)企業(yè)間合作

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須立足于自主創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的低碳技術(shù)。在政府總體發(fā)展規(guī)劃支持下，一方面鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，一方面支持企業(yè)進(jìn)行自主研發(fā)，形成自主低碳創(chuàng)新能力。在廣泛開展國(guó)際交流與合作的過程中，需要引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)的理念和技術(shù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新。

（七）倡導(dǎo)低碳的生活方式

提高民眾環(huán)保意識(shí)，從自身做起保護(hù)環(huán)境。齊齊哈爾市必須要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，使環(huán)保意識(shí)深入人心，倡導(dǎo)低碳生活。通過合理安排城市各項(xiàng)用地的空間布局、改變居民的出行方式、改分散供暖為集中供暖、改變建筑材料及建筑結(jié)構(gòu)等手段；推進(jìn)新建筑節(jié)能，大力發(fā)展綠色建筑；鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買符合國(guó)家認(rèn)證標(biāo)志的節(jié)能產(chǎn)品；強(qiáng)化政府對(duì)節(jié)能的監(jiān)管、引導(dǎo)，促進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造；抓好農(nóng)村節(jié)能，大力開展沼氣發(fā)電，推廣省柴節(jié)煤灶；鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能小排量汽車等。

篇10

關(guān)鍵詞：陜西?。坏吞冀?jīng)濟(jì)；應(yīng)對(duì)措施

中圖分類號(hào)：F28 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）19-0087-02

前言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，全球氣候變暖、高能耗、高污染以及能源安全問題已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)面臨的突出問題。為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對(duì)氣候變化、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，中國(guó)正努力向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。陜西省作為我國(guó)西部資源型大省，在全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)下，如何正確看待自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及發(fā)展的條件，尋求合適的發(fā)展路徑和應(yīng)對(duì)措施是當(dāng)前陜西省發(fā)展所面臨的重大難題。

一、陜西省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性條件分析

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到政府部門的高度重視

把陜西省打造成為生態(tài)宜居城市，已成為社會(huì)各界的共識(shí)。作為政府已經(jīng)意識(shí)到突破以往發(fā)展模式的重要性，努力創(chuàng)建新型城市。例如，為了加快節(jié)能減排的政策體系建立，政府出臺(tái)了單位GDP能耗考核機(jī)制，并且編制《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》。陜西省政府及相關(guān)部門把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在首要的位置，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式放在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的突出位置，把節(jié)能減排指標(biāo)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)。

（二）陜西省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)性平臺(tái)

在陜西省人們共同努力下，經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)如今陜西省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)和商貿(mào)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系飛速發(fā)展，已經(jīng)形成了國(guó)家級(jí)西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、咸陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此外，一些優(yōu)勢(shì)行業(yè)也集中發(fā)展，例如，化工工業(yè)園、紡織工業(yè)園、建筑工業(yè)園和食品工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)的發(fā)展也都初具規(guī)模，發(fā)展勢(shì)頭良好[1]。這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為陜西省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）節(jié)能減排理念為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會(huì)氛圍

陜西省積極推行建筑節(jié)能，加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和發(fā)展“三低”建筑。為落實(shí)“十一五”陜西省節(jié)能減排目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，陜西省積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，狠抓重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。在2011年博覽會(huì)上以各級(jí)政府和重點(diǎn)用能單位的節(jié)能成果作為重點(diǎn)宣傳，通過成果展示、新產(chǎn)品宣傳推介、高層交流論壇等多種形式。集中展示工業(yè)節(jié)能成果、各類節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品、生活節(jié)能方式和產(chǎn)品、太陽能光伏，宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成果和典型，推廣節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品，倡導(dǎo)低碳理念，引導(dǎo)低碳生活方式，搭建行業(yè)交流平臺(tái)，促進(jìn)節(jié)能攻堅(jiān)[6]。因此，節(jié)能減排為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境和氛圍。

二、陜西省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

首先，市場(chǎng)發(fā)育不充分。陜西省市場(chǎng)體系發(fā)育不夠完善，大部分市場(chǎng)沒有從真正意義上建立起來，很多市場(chǎng)體系都是有名無實(shí)。例如，資本市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)等。其次，市場(chǎng)主體成長(zhǎng)十分緩慢，特別是私有企業(yè)力量薄弱，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的現(xiàn)狀下，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；國(guó)有企業(yè)活力不足，完全依賴政府，存在著很多國(guó)企員工吃“大鍋飯”的現(xiàn)象，企業(yè)發(fā)展缺乏活力。再次，社會(huì)服務(wù)體系不完善，特別是企業(yè)發(fā)展所需要的政策、法規(guī)、信息服務(wù)存在著普遍短缺的現(xiàn)象，這樣導(dǎo)致市場(chǎng)信號(hào)不能完整準(zhǔn)確地傳遞給企業(yè)，使企業(yè)在發(fā)展過程中不能完全把握市場(chǎng)的需求，不能更好地制定發(fā)展規(guī)劃，以至于企業(yè)信息成本和執(zhí)行成本大大地增加，給企業(yè)的發(fā)展帶來很大的障礙，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

（二）“高碳”經(jīng)濟(jì)特征突出

陜西省單位熱量燃煤排放的二氧化碳比石油、天然氣分別高出約36％和62％。長(zhǎng)期依賴煤炭資源，并已形成了以煤為主的資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。由于歷史原因和經(jīng)濟(jì)原因，陜西省煤炭消費(fèi)比重大，碳排放強(qiáng)度自然較高，陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“高碳”特征明顯。由于資源結(jié)構(gòu)是難以改變的，因此陜西省在面臨環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)氣候變化等問題上形勢(shì)嚴(yán)峻，任重道遠(yuǎn)。降低碳排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是陜西省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然選擇。

（三）低碳交通長(zhǎng)期被忽視

隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們生活水平的提高。我國(guó)汽車普及率得到了大大地提高，同時(shí)高耗能和高碳排放的問題也隨之而來。眾所周知，交通是一個(gè)城市的命脈，為把陜西省建設(shè)成經(jīng)濟(jì)大省，低碳交通刻不容緩。

（四）缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才

除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高碳特征、低碳交通等因素以外，開發(fā)新能源和加大減排量還依賴于技術(shù)創(chuàng)新和體制革命。但無論是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還是節(jié)能減排科技，都需要大量的專業(yè)人才和復(fù)合型人才，這些都是陜西省目前所不具備的。

（五）人民群眾低碳意識(shí)薄弱

為了了解陜西省人民群眾低碳意識(shí)，筆者對(duì)陜西省西安市居民進(jìn)行了問卷調(diào)查。根據(jù)100份問卷分析得到三點(diǎn)：一是能做到真正理解低碳的人約占15％。這部分人在生活中把知道的低碳常識(shí)落實(shí)較為到位，引領(lǐng)城市居民低碳生活。二是對(duì)低碳比較熟悉的人約占80%。這部分人主要從電視等媒體上聽到低碳這個(gè)詞，在低碳的認(rèn)知上僅停留在膚淺的知道層面，生活中沒有運(yùn)用自己知道的低碳常識(shí)，居民生活方式依然很粗放，低碳意識(shí)不夠強(qiáng)。三是對(duì)低碳不熟悉的人約占5%。這部分人不知從何開始低碳生活方式，日常生活中低碳方面做得相對(duì)較少。

三、陜西省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施