節能減排行業分析報告范文

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篇1

[關鍵詞]英國政府；節能減排；啟示

[中圖分類號]F205　[文獻標識碼]A　[文章編號]1007－5801(2008)01－0054－06

一、英國政府推行可持續發展戰略的背景

19世紀中期以后。伴隨著英國工業化進程的不斷加快，英國經濟得到了飛速的發展，人口也逐漸向大城市集中。與此同時，產業革命所帶來的生態和環境破壞也是前所未有。泰晤士河及英國境內其他河流水污染達到飽和狀態，魚類幾乎滅絕；倫敦成為世界知名的“霧都”；工業化的高度集中，導致英國森林和耕地面積不斷減少。隨著環境問題的日益嚴重和自然資源的日益缺乏，從19世紀晚期起，英國政府陸續推行了一些包括食品標準、環境衛生、資源和能源的利用節約等方面的社會立法。20世紀后期，隨著英國城市化水平的提高和經濟收入的增長。人們對生活質量提出了更高的要求。環境污染和資源匱乏也引起了社會更廣泛的關注。

英國人口只占世界人口的1％，而資源的消耗和碳的排放量所占比例卻超過2％。英國政府認為，作為發達國家，應該擔負起推行可持續發展尤其是推行節能減排的帶頭作用。1994年。英國積極響應里約全球環境首腦會議要求，率先制定可持續發展戰略――《可持續發展：英國的戰略選擇》，為英國的節能環保確立了一個基礎性文件。1999年5月，英國政府公布第二份可持續發展戰略，確定了同步發展經濟、社會和環境的目標，并引入了量化指標。2005年3月，英國政府出臺第三份可持續發展戰略，規劃了到2020年英國社會和環境的發展方向。2007年7月，英國政府新的可持續發展指標統計，詳細地介紹了68個領域的發展變化狀況。

英國對可持續發展的理解是：大多數社會都渴望得到經濟發展以保證提高他們自己和后代的生活水平；同時也追求保護和改善他們現在及子孫后代的環境。協調這兩個目標是可持續發展的核心。因此，推行節能減排，營造美好的社會環境是可持續發展的重要內容。

二、英國政府推行節能減排的主要特點

(一)相關法律法規制度健全

1　制定多個專項法律防治污染。一是從源頭上限制礦產資源企業污染排放。從1909年起，英國先后頒布了40多部關于規劃的法律法規，從礦產資源開采、分配和使用的源頭防治污染。二是強制要求企業控制大氣污染。英國在通過了第一個《堿業法》之后相繼頒布了包括《制堿法》、《工業發展環境法》、《空氣潔凈法》、《煙氣排放法》和《環境保護條例》等在內的多個控制大氣污染的立法。并制定了78個行業標準，以強制企業達到生產成本和治污費用的平衡。三是嚴格限制企業取水排污。英國在20世紀90年代先后通過了《水資源法》和《水工業法》，通過法律手段對污染水源者進行約束。

2　出臺國家節能計劃和《家庭節能法》。1995年，英國頒布實施了《家庭節能法》。2006年4月，英國再次出臺建筑節能新標準，規定新建筑必須安裝節能節水設施，使其能耗降低40％。此外，英國政府還準備動用行政力量，在未來8年內為全部建筑配備節能燈，使照明發電的溫室氣體排放量減少70％。

3　實施《氣候變化法案》。2007年11月19日，英國政府正式公布了《氣候變化法案》(以下簡稱《法案》)，現已進入議會立法程序。通過《法案》，英國以法律的形式規定了政府在降低能源消耗和減少二氧化碳排放量中的具體工作：一是成立氣候變化委員會。《法案》中明確，英國政府將建立氣候變化委員會，負責向政府提供獨立的專家建議和指導，為英國2050年前的溫室氣體減排計劃出謀劃策。氣候變化委員會的主要職責是對開發新能源和加大使用可再生能源提出建議。使政府能更容易執行制定的節能減排政策。氣候變化委員會還將每年檢查減排情況，并根據政府在節能減排方面的成績和存在的問題，向議會提交公開、透明的年度進展報告。此外，氣候變化委員會將對政府間進行的減排指標交易給予建議。并可能會直接干涉排污交易的過程。二是設定二氧化碳減排目標。《法案》為英國制定了一個清晰而連貫的中長期減排目標：到2020年，英國境內二氧化碳排放量在1990年的基礎上必須消減26％－32％；到2050年，二氧化碳排放量必須消減至少60％。《法案》還要求英國政府提前至少15年制定“二氧化碳減排預算”，為二氧化碳排放量封頂，以使企業明確強制減排的具體目標；英國政府每年必須向議會提交一份控制二氧化碳排放的報告，不能完成法案目標的政府將受到司法審查。《法案》的簽署使英國成為全球第一個通過立法手段強制限定溫室氣體排放并以法律形式確定減排目標的國家。三是完善溫室氣體排放貿易制度。《法案》要求在已有的碳排放指標交易基礎上設立全新的全英國碳排放交易體制。通過市場機制來控制碳排放總量。近幾年來，英國政府每年都組織一個龐大的“廢氣減排指標收購團”，輾轉于各個發展中國家，求購“廢氣減排指標”，以求達到《京都協議書》的二氧化碳減排指標要求。

(二)強化對企業的約束和激勵

1　對第二產業嚴格限制。一是限制礦產資源開采企業生產。英國政府采取了一系列強制性的手段，減少甚至停止礦產資源開采企業和高能耗高污染企業的生產。目前英國國內大部分的礦山已經關閉停產，所需的礦產資源主要依靠進口供給。其中，英國的煤炭產量由1913年的2.87億噸減少到了2006年的1858.8萬噸，進口煤炭占了英國煤炭需求量的70％。二是約束高能耗高污染生產型企業。英國政府確定了“污染者支付原則”(the Polluter PaysPrinciple)，規定對于防治污染的費用和減輕因污染造成的環境損害的費用應由造成污染的企業承擔。例如英國的鋼鐵產量在1970年達到了2831萬噸的歷史高位，而2006年的產量只有1388萬噸，這不能不說是英國對于高耗能高污染生產型企業進行限制約束的結果。

2　利用稅費減免和基金互助方式幫助企業節能減排。英國政府運用財稅政策，按照“政府主導、企業負責”的原則鼓勵企業進行多種方式的節能減排。一是征收氣候變化稅。氣候變化稅采取鼓勵和刺激企業減排的方式，如果企業達到了與政府簽署的減排標準，可以減征最高80％的氣候變化稅。二是設立碳基金和減排基金。碳基金主要面對中小企業，用于咨詢節能技術和購買節能設備。幫助中小企業實現減排既定目標。減排基金主要是為英國各類企業實行有效減排技術的推廣、企業環保項目的實驗

和減排項目的實行服務，目的是強化企業減排溫室氣體的意識，增強企業減排主動性。三是建立“碳信貸”的排放交易制度。“碳信貸”是指企業可以把自己的減排量拿到市場上在企業間進行出售。賣出減排量的一方可以獲得巨大的經濟利益，買入減排量的企業也可以避免因無法完成減排量而遭到處罰。充分體現了“誰環保、誰受益”的原則。

3　對第三產業節能減排的鼓勵。2006年英國的銀行、保險以及商業等服務業已占到了GDP比重的70％以上。因此，英國把節能減排的重點放在了占GDP比重最大的服務業上。一是大型商業機構對節能減排的促銷宣傳。2007年4月份，英國8家大型商業和服務機構自發聯合發起了旨在鼓勵英國家庭使用環保產品的宣傳和優惠促銷活動。其中。英國最大的零售商特易購食品超市公司(Tesco)將節能燈泡以半價出售，以引起消費者對于原白熾燈耗電量巨大的注意。二是大型商業公司的自發節能減排行動。大型商業公司意識到節能減排的重要性，不斷地完善自身行為、細化管理和制度，并加入減排的行列中來。2006年Tesco公司率先在英國開展了貫穿整個零售供應鏈的碳減排管理，從原材料采集、制造到配送、零售、消費以及廢物棄置等整個產品生命周期的各個階段都減少碳排放，從而把企業自身的減排努力與整個供應鏈的減排集成起來，最大限度地擴大減排效果。三是減少一次性塑料袋的使用。為了減少白色污染，同時降低塑料袋在制造、使用、回收和降解過程中產生的大量資源浪費和減少有毒氣體的排放，英國幾家大的商場和超市都不約而同地推出了減少旗下商店一次性塑料袋使用的計劃。四是鼓勵企業開發利用新能源和新產品促進節能。政府采取優惠措施鼓勵企業投資利用綠色能源。例如風能、太陽能、潮汐能來發電，以取代傳統的煤炭發電，減少二氧化碳的排放。在倫敦推出了名為“綠番茄”的油電混合引擎出租車，以取代傳統高耗油的出租汽車。有效降低了二氧化碳的排放。五是對部分行業企業提出明確節能減排要求。英國政府對包裝材料制造商明確提出了包裝廢棄物重新使用計劃，以促進環境保護和資源再生利用，減少對人體和環境的危害。同時，英國政府提出了“綠色辦公室”的標準。以實現建筑企業建筑的二氧化碳零排放。

(三)狠抓建筑節能和新能源開發

1　建筑節能措施。一是推動公共建筑節能。英國政府規定2008年中央政府機關建筑物能耗要在1990年的基礎上降低20％，衛生保健部門2010年能耗要在2000年的基礎上降低15％。英國政府還規定，2008年6月起，每幢公共建筑的節能情況將劃分等級并頒發證書，并要求將博物館、展覽館和政府辦公大樓等大型建筑的能耗情況張榜公布。以動員社會力量加強監督，促進全國實現節能減排的目標。在此基礎上。英國政府將撥款1000萬英鎊改造英國境內中小學校，以減少其二氧化碳的排放量。二是促進個人家庭住宅建筑節能。英國政府規定在新建筑設計時，必須綜合考慮光照、風力等各方面的節能問題，開工前必須獲得當地政府批準的建筑能耗分析報告，否則將被拒絕施工建造。

2　重視利用可再生能源。在歐盟立法要求所有成員國到2020年實現可再生能源占能源總量20％的目標的大背景下。英國政府在2007年5月公布了《英國能源白皮書》，為英國可再生能源的開發設定了具體目標。英國政府聲明，在2020年將煤炭在英國能源總量中的比重由35％降低到20％，核能比重由19％降為5％，可再生能源的比重將由目前的6％擴大到35％，遠遠超出了歐盟對各成員國的基本要求。

3　其他節能減排措施。除了關注建筑物的二氧化碳排放和綠色新能源的開發利用外，英國還是世界上最早全面實施綠色森林認證的國家。英國森林的生態狀況良好，野生動植物保護得很好，為英國的二氧化碳減排工作作出了不小的貢獻，并能夠實現自身的可持續發展。

(四)關注民生

1　用財稅政策引導扶持家庭節能減排。一是對節能住宅的購買和改造給予減免稅和直接補貼的優惠。英國政府規定對已經實現“零排放”和“零能耗”的綠色住宅給予稅收優惠。同一時期。英國政府推出了一項“綠色家庭”計劃。鼓勵居民在家中安裝太陽能裝置、屋頂式風力發電機等設備；英國政府將對居民購買微型發電設備的產品附加稅從17.5％減少到5％。除采取減免稅政策外，英國政府還多次撥付財政資金，幫助居民進行家庭節能改造，提高家庭能效。自2001年起，英國政府每年劃撥5000萬英鎊的“能源效率基金”，鼓勵企業和家庭購買節能設備，責成能源公司提供節能燈泡、保溫設備、高能效電器和鍋爐。并資助130萬戶家庭安裝了節能鍋爐。在“綠色家庭”計劃中。新建房屋或原有房屋通過改造后采用太陽能、風能等可再生能源發電者，可享受政府補助，金額最多可達改造費的一半；所發電力若自用有余，還可以將多余的電力輸送到英國國家電網，政府以優惠價收購。二是對綠色車輛和傳統車輛采取不同的購買和使用稅費政策。英國政府正在計劃大力推廣綠色節能汽車，并對傳統汽車課以較重的稅費。在新車市場上，英國政府將給予購買電動車和小排量汽車等節能汽車的消費者2000英鎊的折扣價格或免去汽車消費稅，并將于2008年4月對大型汽車和重污染汽車加倍征稅。與此相反。符合政府要求的低二氧化碳排氣量汽車、混合動力汽車和綠色汽車將被免掉上述一切費用，甚至在購買時政府還將給予車主降低消費稅、保險費打折、停車費降低和最高給予2000英鎊補貼的優惠措施，以鼓勵人民購買綠色汽車。調查顯示，當前英國有20％的新車購買者選擇綠色汽車，而2006年只有不到6％的消費者選擇購買綠色汽車。

2　引入對家庭和單位的能耗審計制度。自1993年來，英國政府共完成了450萬個家庭的能耗審計。僅2006年就審計了45萬戶。通過審計，為這些家庭提供了實用的節能建議和針對其具體情況的支持計劃。從2008年10月開始，英國85萬個“購房出租族”在出租房屋前，必須請能源審計員評定其房屋的能耗級別，并交納200英鎊的環保稅，才能取得有效期為3年的房屋出租許可證。

3　從細微之處灌輸節能減排理念。英國政府將免費在線提供二氧化碳計算器，為個人和家庭計算出家庭、電器和個人旅行三方面的二氧化碳排放量，并根據不同情況提供減排建議。英國政府還計劃為每家每戶都安裝一個儀器表。以提醒人們注意一些平時容易被忽略的小細節。英國政府計劃使能源公司對儀表器的使用情況進行統計和計算，對不同時段的電力供應作出適時調整，或設置峰谷電價，鼓勵人們避峰讓電。

由于政府和非政府組織的推動，節能環保的觀念正深入人心。據英國政府調查，英國人中有94％相信氣候正在變化，57％相信已受影響，66％主張采取個人行動來緩和氣候變化。

三、對我國節能減排工作的啟示

黨的十七大報告，指出要深入貫徹落實科學發展觀。“必須堅持全面協調可持續發展”。要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制。生態環境質量明顯改善”。縱觀英國的可持續發展戰略尤其是節能減排工作，有以下幾個方面可供我們借鑒。

(一)健全完善節能減排法律法規體系。促進節能減排從“軟約束”走向“硬約束”

從英國節能減排的經驗看，建立完善的法律法規體系是促進節能減排的根本。英國制定的《氣候變化法案》是世界上第一部同類法案。英國也是第一個用法規形式引入“碳預算”，為二氧化碳總量排放量封頂的國家。英國關于節能減排的多部法律法規極大地提高了國家、企業、個人在節能減排方面的義務門檻，建立了對節能減排的法律“硬約束”。我國應當盡快建立健全以節能減排為主要內容的法律法規體系，積極推動節約能源法、循環經濟法、水污染防治法等法律的制定及修訂工作。抓緊建立和完善節能和環保標準，研究制訂高耗能產品能耗限額強制性國家標準。可考慮成立類似英國“氣候變化委員會”的獨立監督機構，專門負責節能減排的監督工作，嚴格節能減排執法監督檢查。嚴肅查處各類違法違規行為。同時，建立節能環保執法責任追究制度。對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。

(二)綜合利用價格、財稅、信貸等經濟手段，建立促進節能減排的激勵約束機制和政策體系

英國政府為促進節能減排，在財政、稅收、金融服務等方面出臺了一系列有利于節能減排的優惠措施，逐漸形成了一套推動全民節能減排的政策體系。我國應當按照“政府引導，企業負責”的原則，逐步建立和完善鼓勵企業、組織、個人節能減排的激勵約束機制，真正實現節能減排者得實惠，高耗能者高成本。

一是深化價格改革，積極穩妥地推進石油、天然氣、水、熱力等資源性產品價格市場化進程。英國是發達的市場經濟國家，市場機制配置資源的基礎性作用較強。其資源性產品的價格能夠反映資源稀缺程度和供求關系。我國要逐步改變資源價格主要由政府主導定價的做法，充分發揮市場機制的作用。使資源價格既體現其實際價值，又反映其稀缺程度，通過價格機制抑制資源不合理消費。逐步理順煤炭價格成本構成機制；推進成品油、天然氣價格改革；實行相應的電價政策，鼓勵可再生能源發電；合理調整各類用水價格。加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度；按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標準。

二是完善促進節能減排的財稅政策。采用財政補助、獎勵、設立節能專項資金等方式，支持高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設及污染減排監管體系建設。進一步加大財政基本建設投資向節能環保項目的投入力度。健全礦產資源有償使用制度。改進和完善資源開發生態補償機制。抓緊制定節能、節水、資源綜合利用和環保產品(設備、技術)目錄及相應稅收優惠政策。實行節能環保項目減免企業所得稅及節能環保專用設備投資抵免企業所得稅的政策。對節能減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產品增值稅優惠政策；對企業綜合利用資源，生產符合國家產業政策規定的產品取得的收入，在計征企業所得稅時實行減計收入的政策。實施鼓勵節能環保型車船、節能省地環保型建筑和既有建筑節能改造的稅收優惠政策。積極推進資源稅改革。改進計征方式。適時出臺燃油稅。研究開征環境稅。研究促進新能源發展的稅收政策。

三是加強節能環保領域金融服務。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持：優先為符合條件的節能減排項目、循環經濟項目提供直接融資服務。研究建立環境污染責任保險制度。在國際金融組織和外國政府優惠貸款安排中進一步突出對節能減排項目的支持。環保與金融部門要建立環境信息通報制度，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統。

四是完善政府采購制度。促進政府機構節能和綠色采購。進一步完善政府采購節能和環境標志產品清單制度，不斷擴大節能和環境標志產品政府采購范圍。對空調機、計算機、打印機、顯示器、復印機等辦公設備和照明產品、用水器具，由同等優先采購改為強制采購高效節能、節水、環境標志產品。建立節能和環境標志產品政府采購評審體系和監督制度。

(三)合理制定不同階段節能減排指標，嚴格控制能耗和污染排放增量

英國有比較完備的能源監測管理系統和能源統計系統。政府據此針對具體情況。在不同階段制定科學合理的節能減排指標，并加以嚴格執行，以促使節能減排整體目標的實現。目前，我國節能減排工作的當務之急就是制定科學合理的節能減排指標，狠抓落實，嚴格控制能源消耗和污染排放的增長。

一是建立完善節能減排指標體系。加強監督管理。進一步加強能源統計和計量管理，建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系。制定并實施主要污染物排放統計和監測辦法，改進統計方法，完善統計和監測制度。科學合理制定節能減排階段目標。同時，建立政府節能減排工作問責制，將節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系。加強對重點企業節能減排工作的檢查和指導，進一步落實目標責任，完善節能減排計量和統計，組織開展節能減排設備檢測，編制節能減排規劃。

二是有效控制高耗能、高污染行業過快增長，建立落后產能退出機制。按照管住增量、調整存量、上大壓小、扶優汰劣的思路，加強源頭控制。嚴把土地、信貸兩個閘門。把能耗作為項目審批、核準和開工建設的強制性門檻；不符合節能標準的不準開工建設，現有企業經整改后仍達不到標準的要依法停產關閉。運用調整出口退稅、加征出口關稅、削減出口配額、將部分產品列入加工貿易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產品出口。組織對高耗能、高污染行業節能減排工作的專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金等行業落后產能的力度，堅決淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備，推進企業聯合重組，提高產業集中度和規模效益。

(四)促進產業結構調整，構建節能降耗型產業結構

從英國治理環境污染、開展節能減排的過程看，它經歷了一個經濟發展和產業結構升級的階段，即由以重工業型產業為主轉向以第三產業為主。我國應當大力促進產業結構優化升級。盡快實現經濟增長方式轉變。國家要鼓勵發展低能耗、低污染的先進生產能力，根據不同行業情況，適當提高建設項目在土地、環保、節能、技術、安全等方面的準入標準。以專業化分工和提高社會效率為重點，積極發展生產服務業；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升生活服務業。提高服務業在國民經濟中的比重。加快發展高新技術產業，運用高新技術改造傳統產業，促進傳統產業升級，提高工業整體水平。

(五)大力發展循環經濟。支持可再生能源的開發和利用

發展循環經濟、開發利用可再生能源是推動可持續發展的創新形式。也是緩解我國資源環境瓶頸制約的根本途徑。一是加快制訂循環經濟評價指標體系。推動重點礦山和礦業城市資源節約和循環利用。組織編制鋼鐵、有色、煤炭等重點行業循環經濟推進計劃。二是實施水資源節約利用。加快實施重點行業節水改造及礦井水利用重點項目，在城市強制推廣使用節水器具。三是推進資源綜合利用。推進礦產資源綜合開發利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業廢棄物、秸稈等農業廢棄物綜合利用。四是推進再生資源回收體系建設試點。促進垃圾資源化利用。建立健全垃圾收集系統，全面推進城市生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中的廢舊資源。五是推進清潔生產。制定和重點行業清潔生產標準和評價指標體系。合理使用農藥、肥料，減少農村面源污染。六是支持可再生能源開發利用。大力發展電能、核能、風能、太陽能可再生能源。支持燃料乙醇等生物質能源的推廣應用。