電磁環(huán)境保護(hù)辦法范文

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篇1

第一，無(wú)線電管理地方立法對(duì)國(guó)家立法的立、改、廢工作具有重要借鑒價(jià)值。無(wú)線電管理地方立法具有從屬與自主兩重性。一方面，無(wú)線電管理地方立法與中央立法相比，處于相對(duì)次要的地位，一般要以中央無(wú)線電管理法規(guī)為依據(jù)，或不能與其相抵觸。另一方面,在立法功能上，無(wú)線電地方立法一般都負(fù)有貫徹和實(shí)施中央無(wú)線電管理法規(guī)的責(zé)任，同時(shí)也有補(bǔ)充中央無(wú)線電管理法規(guī)以及先行一步為中央立法積累經(jīng)驗(yàn)的任務(wù)。研究當(dāng)前我國(guó)無(wú)線電管理地方立法中的制度創(chuàng)新，對(duì)于推動(dòng)《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》修訂工作具有重要意義。第二，無(wú)線電管理地方立法是我國(guó)無(wú)線電管理法律法規(guī)體系的重要組成部分。2012年，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)劉利華提出要加快建立健全無(wú)線電管理四個(gè)體系，其中第一個(gè)體系就是建立完善的無(wú)線電管理法律法規(guī)體系。在無(wú)線電管理法律法規(guī)體系中，地方無(wú)線電管理法規(guī)、規(guī)章是該體系的重要組成部分。因此，研究無(wú)線電管理地方立法，尤其是地方立法中的制度創(chuàng)新，對(duì)于完善我國(guó)無(wú)線電管理法律法規(guī)體系具有重要意義。第三，無(wú)線電管理地方立法對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)地方無(wú)線電管理工作具有重要作用。地方無(wú)線電管理法規(guī)、規(guī)章一方面是在貫徹國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，另一方面是在結(jié)合當(dāng)?shù)責(zé)o線電管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定的。無(wú)線電管理地方立法進(jìn)一步鞏固了當(dāng)?shù)責(zé)o線電管理工作的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)又對(duì)實(shí)踐中遇到的法律真空地帶、法律模糊地帶和亟須在地方立法中確立的制度進(jìn)行規(guī)定，旨在解決地方無(wú)線電管理工作中突出的難點(diǎn)問(wèn)題。如《貴州省無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售管理辦法》、《上海市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置管理辦法》、《云南省無(wú)線電電磁環(huán)境保護(hù)條例》，這些地方性法規(guī)和規(guī)定密切結(jié)合本地實(shí)際，有較強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)全國(guó)地方性立法產(chǎn)生了很好的示范作用。

2.我國(guó)無(wú)線電管理地方立法中的制度創(chuàng)新

黨的十、十八屆三中全會(huì)報(bào)告及2014年總理政府工作報(bào)告中多次提到“創(chuàng)新”，創(chuàng)新對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用。同樣，由于立法是一個(gè)立、改、廢不斷循環(huán)往復(fù)、螺旋式上升的動(dòng)態(tài)過(guò)程，因此立法工作也需要?jiǎng)?chuàng)新，地方立法工作更需要?jiǎng)?chuàng)新。中央立法只是完成了某種“初級(jí)制度化”的使命，這就在客觀上為地方立法預(yù)留了空間。地方立法的主要任務(wù)就是要完成對(duì)中央立法的“再制度化”。再制度化對(duì)于無(wú)線電管理地方立法而言，就是要結(jié)合《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》等法規(guī)在實(shí)踐過(guò)程中遇到的問(wèn)題，以及在中央層面出現(xiàn)的法律真空地帶，根據(jù)各?。▍^(qū)、市）自身情況，制定地方性法規(guī)和規(guī)章。所謂地方立法的制度創(chuàng)新，是指在無(wú)線電管理法規(guī)、規(guī)章中，一項(xiàng)條款首先是在地方立法中創(chuàng)立，并且該條款的內(nèi)容在無(wú)線電管理工作中影響較大，能夠構(gòu)成一項(xiàng)制度。從目前情況來(lái)看，我國(guó)無(wú)線電管理地方立法中所涉及的制度創(chuàng)新主要包括無(wú)線電頻率資源的多元分配方式、無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售管理、無(wú)線電電磁環(huán)境保護(hù)、基站站址專項(xiàng)規(guī)劃及基站共享四個(gè)方面，以下分別論述。（1）無(wú)線電頻率資源的多元分配方式《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》明確規(guī)定對(duì)無(wú)線電頻率的分配方式為指配，即行政審批的方式。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，無(wú)線電頻率資源供需矛盾日益突出，傳統(tǒng)的單一依靠行政審批的頻率分配方式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期無(wú)線電管理工作的需要，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)資源價(jià)值和有償使用原則的多元分配方式勢(shì)在必行。在已出臺(tái)的14部無(wú)線電管理地方法規(guī)中，規(guī)定了頻率資源可以招標(biāo)、拍賣的法規(guī)有9部，分別是福建、云南、江蘇、山東、廣東、海南、黑龍江、天津和廣東深圳。最早在地方立法中規(guī)定頻率資源多元配置方式的是《福建省無(wú)線電管理?xiàng)l例》,該條例于1998年頒布，第15條規(guī)定：“無(wú)線電頻率資源實(shí)行有償有期限使用制度，無(wú)線電頻率可采取劃撥、招標(biāo)或拍賣的形式指配。指配和使用無(wú)線電頻率，必須遵守國(guó)家有關(guān)頻率管理的規(guī)定?！?009年頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)線電管理?xiàng)l例》，將頻率資源的使用分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩類，即“對(duì)無(wú)線電頻率用于非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的，采用直接指定的方式進(jìn)行分配、指配；對(duì)無(wú)線電頻率用于經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的，采用招標(biāo)或者拍賣的方式進(jìn)行分配”。此后出臺(tái)的一些無(wú)線電管理地方性法規(guī)也明確規(guī)定頻率資源可以招標(biāo)、拍賣，并將頻率資源的使用分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩類。由于無(wú)線電管理工作核心任務(wù)是對(duì)頻率資源的管理，其他管理對(duì)象都是基于對(duì)頻率資源的管理而衍生的。在無(wú)線電頻率日趨緊張的狀況下，福建省開創(chuàng)性地規(guī)定了無(wú)線電頻率資源的多元分配方式，屬于一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，為今后國(guó)家立法中對(duì)頻率資源的多元分配方式進(jìn)行明確規(guī)定奠定了基礎(chǔ)。（2）無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售管理在無(wú)線電管理工作中，對(duì)無(wú)線電設(shè)備的管理屬于源頭管理，加強(qiáng)無(wú)線電管理必須有一套行之有效的對(duì)無(wú)線電設(shè)備的管理制度?！吨腥A人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》1993年頒布時(shí)，在總則部分規(guī)定研制、生產(chǎn)、進(jìn)口無(wú)線電發(fā)射設(shè)備以及使用輻射無(wú)線電波的非無(wú)線電設(shè)備，都要遵守《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》；而銷售無(wú)線電發(fā)射設(shè)備須符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，并由縣級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施監(jiān)督檢查。在無(wú)線電管理實(shí)踐中，由于質(zhì)量監(jiān)督部門在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，缺乏從事無(wú)線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)指標(biāo)檢驗(yàn)的專業(yè)執(zhí)法人員和相關(guān)技術(shù)設(shè)備，因而難以有效地對(duì)市場(chǎng)上銷售的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備進(jìn)行管理，造成了無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售市場(chǎng)的無(wú)序狀態(tài)。另外，國(guó)家已將無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售市場(chǎng)的監(jiān)管職權(quán)賦予了工商行政管理部門，但根據(jù)《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》規(guī)定，工商部門對(duì)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管又“無(wú)法可依”。近年來(lái)，各省級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)在工作實(shí)踐中，也認(rèn)識(shí)到無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售市場(chǎng)魚龍混雜，缺乏有效的管理手段。源頭管理的無(wú)序，不僅使后期無(wú)線電管理行政成本大大提高，且管理效果欠佳。在這種背景下，迫切需要地方無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)積極探索無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售管理的新方式，并通過(guò)地方立法的方式確立下來(lái)。目前，我國(guó)多數(shù)無(wú)線電管理地方法規(guī)對(duì)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售管理都進(jìn)行了規(guī)定，但內(nèi)容有所不同。比如，《無(wú)線電管理?xiàng)l例》第28條規(guī)定，銷售相關(guān)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備應(yīng)建立銷售登記制度；《山東省無(wú)線電管理?xiàng)l例》第27條規(guī)定，銷售無(wú)線電發(fā)射設(shè)備應(yīng)向無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)備案；《安徽省無(wú)線電管理?xiàng)l例》第26條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售相關(guān)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備應(yīng)建立登記制度；《黑龍江省無(wú)線電管理?xiàng)l例》第34條、《廣東省無(wú)線電管理?xiàng)l例》第35條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售相關(guān)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備應(yīng)登記并向無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)備案；《福建省無(wú)線電管理?xiàng)l例》第21條規(guī)定，銷售無(wú)線電發(fā)射設(shè)備應(yīng)當(dāng)事先備案；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)線電管理?xiàng)l例》第36條對(duì)相關(guān)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的生產(chǎn)者、使用者、銷售者都作了規(guī)定，并要求使用者進(jìn)行核準(zhǔn)登記。在無(wú)線電管理地方規(guī)章中，《甘肅省無(wú)線電管理辦法》第16條、《湖南省無(wú)線電管理辦法》第22條、《重慶市無(wú)線電管理辦法》第25條、《北京市無(wú)線電管理辦法》第23條、《貴州省無(wú)線電管理辦法》第32條，均規(guī)定對(duì)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的銷售實(shí)行備案制度。（3）無(wú)線電電磁環(huán)境保護(hù)在無(wú)線電管理領(lǐng)域，專門規(guī)范無(wú)線電電磁環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)是《云南省無(wú)線電電磁環(huán)境保護(hù)條例》，該條例于2008年3月28日頒布。這是一部創(chuàng)新性的法規(guī)，它不僅使云南省電磁環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作有法可依，同時(shí)對(duì)國(guó)家和各?。▍^(qū)、市）在無(wú)線電電磁環(huán)境保護(hù)方面的立法工作提供了有益的借鑒?！对颇鲜o(wú)線電電磁環(huán)境保護(hù)條例》中的主要?jiǎng)?chuàng)新性制度包括：編制無(wú)線電電磁環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并納入省無(wú)線電事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；根據(jù)無(wú)線電電磁環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃定無(wú)線電電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)，并將無(wú)線電電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和三級(jí)保護(hù)區(qū)；要求涉及電磁環(huán)境保護(hù)的重大建設(shè)項(xiàng)目選址，必須進(jìn)行無(wú)線電電磁環(huán)境測(cè)試和電磁兼容分析；建立無(wú)線電電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，定期向社會(huì)公布無(wú)線電電磁環(huán)境狀況；相關(guān)部門要加強(qiáng)保護(hù)和治理電磁環(huán)境，用于防治無(wú)線電電磁輻射污染的設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)保持正常運(yùn)行。我國(guó)無(wú)線電管理地方立法中規(guī)定電磁環(huán)境保護(hù)制度的具體情況是：云南、山東、湖北、深圳、黑龍江、天津、7個(gè)地方法規(guī)規(guī)定了涉及電磁環(huán)境保護(hù)的重大建設(shè)項(xiàng)目論證制度。此外，湖北規(guī)定了加強(qiáng)電磁輻射監(jiān)測(cè)和電磁輻射污染防護(hù)制度；上海規(guī)定了無(wú)線電電磁環(huán)境臨時(shí)保護(hù)區(qū)制度。（4）基站站址專項(xiàng)規(guī)劃及基站共享公眾移動(dòng)通信基站是城市基礎(chǔ)設(shè)施之一，已經(jīng)成為繼水、電、氣、道路之后的第五城市發(fā)展要素。隨著生活水平的不斷提高，市民希望在任何情況下自己的手機(jī)信號(hào)能滿足需求，但又擔(dān)心基站的輻射對(duì)自己的身體產(chǎn)生不良影響，對(duì)無(wú)線電基站輻射的投訴也逐年增加。近年來(lái)，隨著移動(dòng)通信的加速普及，基站的站址資源日益匱乏，續(xù)約基站的難度加大，新建基站的周期越來(lái)越長(zhǎng)，面臨的阻力越來(lái)越大。同時(shí)，受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素的影響，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在基站建設(shè)方面往往不能共建共享，造成基站的重復(fù)建設(shè)和資源的浪費(fèi)，且日益增多的基站對(duì)城市建設(shè)和城市景觀帶來(lái)了負(fù)面影響。因此，通過(guò)地方立法，將基站作為城市基礎(chǔ)設(shè)施納入城市規(guī)劃體系，并編制基站站址專項(xiàng)規(guī)劃，確認(rèn)基站在城市建設(shè)中的法律地位，引導(dǎo)和鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商合理共享基站站址資源，這已成為大勢(shì)所趨?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)線電管理?xiàng)l例》第26條到第30條對(duì)基站站址專項(xiàng)規(guī)劃及基站共享進(jìn)行了規(guī)定，其中第26條明確規(guī)定“市規(guī)劃部門和市無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃要求，將公眾移動(dòng)通信基站作為城市基礎(chǔ)設(shè)施納入城市規(guī)劃體系，并編制基站站址專項(xiàng)規(guī)劃”?！稄V東省無(wú)線電管理?xiàng)l例》第21條規(guī)定：“地級(jí)以上市無(wú)線電主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)主管部門根據(jù)無(wú)線電事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、無(wú)線電頻譜資源規(guī)劃編制無(wú)線電站址資源規(guī)劃。無(wú)線電站址資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃?！痹谀壳盁o(wú)線電管理地方法規(guī)和規(guī)章中，除《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)線電管理?xiàng)l例》和《廣東省無(wú)線電管理?xiàng)l例》對(duì)無(wú)線電站址（基站）資源規(guī)劃、基站共享進(jìn)行規(guī)定外，《自治區(qū)無(wú)線電管理?xiàng)l例》第7條規(guī)定，政府部門要鼓勵(lì)和支持公眾移動(dòng)通信基站資源共建共享；《黑龍江省無(wú)線電管理?xiàng)l例》第32條規(guī)定，鼓勵(lì)和支持基站站址的共建共享；《海南省無(wú)線電管理?xiàng)l例》第6條、第28條規(guī)定，政府部門鼓勵(lì)和支持無(wú)線電通信基站的共建共享；《上海市無(wú)線電管理辦法》第10條明確了基站資源共建共享的要求。從出臺(tái)時(shí)間上看，這些地方法規(guī)和規(guī)章都是在2009年及之后頒布的。

3.結(jié)束語(yǔ)

篇2

【關(guān)鍵字】輸變電工程；電磁環(huán)境；健康危害與管理缺陷；改善措施

隨著國(guó)家工業(yè)化程度的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大型建筑群增多，城市用電量增大，供電部門已將110kV和220kV輸電線路和變電站引入城市中心區(qū)。高壓輸電線以及變電站電氣設(shè)備周圍都存在著極低頻電磁場(chǎng)（Extremely Low Frequency electromagnetic fields，ELF-EMFs）。

一、輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目電磁場(chǎng)的健康危害

自20世紀(jì)60年代開始，關(guān)于ELF-EMFs健康危害引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。1972年，通過(guò)對(duì)變電站工作人員健康狀況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們中失眠、頭痛和呼吸道疾病比普通人群高，電力設(shè)備附近高壓電場(chǎng)會(huì)對(duì)人體健康構(gòu)成一定的威脅，從而率先提出了低頻電磁場(chǎng)健康影響的課題。1979年某國(guó)外報(bào)紙報(bào)道：電流輸電線附近居住的兒童白血病發(fā)展為白血病和淋巴瘤的危險(xiǎn)度比暴露于低水平環(huán)境電磁場(chǎng)的兒童高2～3倍。澳大利亞等國(guó)家進(jìn)行的流行病調(diào)查表明：高壓輸電線產(chǎn)生的電場(chǎng)使生活在附近的兒童得白血病的幾率提高。1998年美國(guó)國(guó)家環(huán)境衛(wèi)生研究所（National Institute of Environmental Health Science，NIEHS）召集國(guó)際工作組，采用國(guó)際癌癥研究署（International Agency for Researchon Cancer，IARC）制定的標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)極低頻磁場(chǎng)可能對(duì)健康危害的結(jié)論中明確指出：極低頻磁場(chǎng)應(yīng)被視為“可疑人類致癌物”。這一結(jié)論引起了廣泛的關(guān)注，進(jìn)一步推動(dòng)了極低頻電磁場(chǎng)與健康關(guān)系的研究。

世界衛(wèi)生組織（World Health Organization，WHO）于1996年開始，組織60多個(gè)國(guó)家及多個(gè)國(guó)際組織，開展全球性的“國(guó)際電磁場(chǎng)計(jì)劃”研究，于2007年已完成了極低頻場(chǎng)地全面健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并在《極低頻場(chǎng)環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)（EHCNO.238）》中提出：高水平（大大超過(guò)0.1mT）、短期曝露于電磁場(chǎng)產(chǎn)生的有害健康影響，已經(jīng)科學(xué)地確認(rèn)了。

二、我國(guó)輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目電磁環(huán)境管理現(xiàn)狀

1、單項(xiàng)法律、法規(guī)缺失

目前，我國(guó)還沒有一部關(guān)于電磁輻射污染防治的單行法。全國(guó)僅有原國(guó)家環(huán)保總局于1997年頒布的《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》，但該辦法為部門規(guī)章，存在內(nèi)容滯后、效力級(jí)別低等問(wèn)題，無(wú)法滿足管理現(xiàn)狀需要，對(duì)地方政府和供電部門缺乏有效約束力。

2、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)存在空白和不足

目前，規(guī)定環(huán)境中電場(chǎng)、磁場(chǎng)、電磁場(chǎng)曝露水平限值標(biāo)準(zhǔn)為《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》（GB8702-1988），該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)電磁環(huán)境管理的起步和發(fā)展起到了不可或缺的巨大作用，但是對(duì)輸變電設(shè)施的電磁場(chǎng)限值未做任何規(guī)定。現(xiàn)階段指導(dǎo)輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T24-1998）在類比監(jiān)測(cè)部分不完善，330kV及以下的輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目缺乏可操作性，并且未包括直流輸電工程，嚴(yán)重滯后于管理現(xiàn)狀，無(wú)線電干擾限值規(guī)定為邊導(dǎo)線外20m處46～55dB（μV/m），實(shí)際為工程控制指標(biāo)，實(shí)踐中用做環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)使用，距輸電線路150～200m，無(wú)線電干擾已衰減到背景值，而該規(guī)范要求測(cè)量到2000m，顯然是不夠科學(xué)的。

三、輸變電工程的電磁環(huán)境改善措施

1、輸電線路架設(shè)方式的選取

輸變電設(shè)備電磁環(huán)境特點(diǎn)：頻率范圍廣，從工頻、低頻到高頻振蕩；電磁干擾強(qiáng)度大，雷電電磁干擾可能達(dá)到幾十千伏；電磁干擾的耦合途徑有傳導(dǎo)、感應(yīng)和輻射等多種。工頻電場(chǎng)和磁場(chǎng)水平的降低可以有效改善輸變電設(shè)備電磁環(huán)境。

輸電線路周圍的工頻電場(chǎng)、磁場(chǎng)水平不僅與線路運(yùn)行電壓和電流有關(guān)、還和導(dǎo)線參數(shù)、架設(shè)高度及塔型結(jié)構(gòu)等密切相關(guān)。多回路輸電線路同塔架設(shè)或平行架設(shè)時(shí)，輸電線路下方的工頻電場(chǎng)強(qiáng)度還與其相序排列有關(guān)。

1）提高輸電線路對(duì)地高度以降低地面工頻電場(chǎng)和磁場(chǎng)

以典型500kV輸電線路為例，三相導(dǎo)線平行架設(shè)，相間距為10m，假設(shè)導(dǎo)線最小對(duì)地高度由10m提高到40m，這時(shí)不同對(duì)地高度下的工頻電場(chǎng)和磁場(chǎng)的橫向分布如圖1-1和1-2所示。

2）同塔多回路架設(shè)時(shí)通過(guò)相序排列降低電磁場(chǎng)

采用同塔多回路架設(shè)方式，可以有效地利用日益減少的輸電通道。圖1-3所示為典型的同塔雙回路和同塔四回路塔型。在采用多回路架設(shè)方式時(shí)，不同的相序排列方式對(duì)工頻電場(chǎng)強(qiáng)度和磁感應(yīng)強(qiáng)度有很大影響。

以一條同塔雙回路架設(shè)的500kV三相輸電線路為例，相序排列方式有6種，見如下數(shù)據(jù)：

1AA BB CC 2AA BC CB 3AB BA CC 4AB BC CA

5AC BA CB 6AC BB CA

對(duì)于同塔多回路輸電線路，可采用相序優(yōu)化排列方法降低地面電場(chǎng)強(qiáng)度。

四、電磁屏蔽技術(shù)

嚴(yán)格的電磁屏蔽是用導(dǎo)電或?qū)Т诺奈矬w構(gòu)成封閉面，將其內(nèi)外兩側(cè)空間進(jìn)行電磁性隔離。但是對(duì)于輸變電設(shè)施周邊的工頻電場(chǎng)、磁場(chǎng)，完全沒有必要采用如此嚴(yán)格的屏蔽措施。我們?nèi)粘Ｋ幼〉姆课輰?duì)電場(chǎng)的屏蔽作用就足以使電場(chǎng)降低到允許水平了。對(duì)于不能滿足要求的區(qū)域可以增設(shè)屏蔽線來(lái)降低電場(chǎng)強(qiáng)度。

1、靜電屏蔽

用完整的金屬屏蔽體將帶正電導(dǎo)體包圍起來(lái)，在屏蔽體的內(nèi)側(cè)將感應(yīng)出與帶電導(dǎo)體等量的負(fù)電荷，外側(cè)出現(xiàn)與帶電導(dǎo)體等量的正電荷，如果將金屬屏蔽體接地，則外側(cè)的正電荷將流入大地，外側(cè)將不會(huì)有電場(chǎng)存在，即帶正電導(dǎo)體的電場(chǎng)被屏蔽在金屬屏蔽體內(nèi)。

2、交變電場(chǎng)屏蔽

為降低交變電場(chǎng)對(duì)敏感電路的耦合干擾電壓，可以在干擾源和敏感電路之間設(shè)置導(dǎo)電性好的金屬屏蔽體，并將金屬屏蔽體接地。交變電場(chǎng)對(duì)敏感電路的耦合干擾電壓大小取決于交變電場(chǎng)電壓、耦合電容和金屬屏蔽體接地電阻之積。只要設(shè)法使金屬屏蔽體良好接地，就能使交變電場(chǎng)對(duì)敏感電路的耦合干擾電壓變得很小。電場(chǎng)屏蔽以反射為主，因此屏蔽體的厚度不必過(guò)大，而以結(jié)構(gòu)強(qiáng)度為主要考慮因素。

3、交變磁場(chǎng)屏蔽

交變磁場(chǎng)屏蔽有高頻和低頻之分。低頻磁場(chǎng)屏蔽是利用高磁導(dǎo)率的材料構(gòu)成低磁阻通路，使大部分磁場(chǎng)被集中在屏蔽體內(nèi)。屏蔽體的磁導(dǎo)率越高，厚度越大，磁阻越小，磁場(chǎng)屏蔽的效果越好。當(dāng)然要與設(shè)備的重量相協(xié)調(diào)。高頻磁場(chǎng)的屏蔽是利用高電導(dǎo)率的材料產(chǎn)生的渦流的反向磁場(chǎng)來(lái)抵消干擾磁場(chǎng)而實(shí)現(xiàn)的。

4、交變電磁場(chǎng)屏蔽

一般采用電導(dǎo)率高的材料作屏蔽體，并將屏蔽體接地。它是利用屏蔽體在高頻磁場(chǎng)的作用下產(chǎn)生反方向的渦流磁場(chǎng)與原磁場(chǎng)抵消而削弱高頻磁場(chǎng)的干擾，又因屏蔽體接地而實(shí)現(xiàn)電場(chǎng)屏蔽。屏蔽體的厚度不必過(guò)大，而以趨膚深度和結(jié)構(gòu)強(qiáng)度為主要考慮因素。

五、結(jié)束語(yǔ)

輸變電工程電磁環(huán)境的影響和防護(hù)工作，是一個(gè)需要統(tǒng)籌考慮的復(fù)雜問(wèn)題。必須嚴(yán)格執(zhí)行輸變電工程電磁環(huán)境的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，始終堅(jiān)持把有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，輸變電系統(tǒng)的環(huán)境就不會(huì)對(duì)公眾生活、生產(chǎn)帶來(lái)不利影響，保證國(guó)內(nèi)高壓輸變電系統(tǒng)的安全可靠發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]輸變電設(shè)施的電場(chǎng)、磁場(chǎng)及其環(huán)境影響.中國(guó)電力出版社.

篇3

【關(guān)鍵詞】電磁輻射污染；環(huán)境評(píng)價(jià)；監(jiān)督；管理

跨入21世紀(jì)人類在享受電磁技術(shù)帶來(lái)現(xiàn)代化生活的同時(shí)，也受到電磁輻射產(chǎn)生威脅和危害。電磁輻射無(wú)處不在與我們“形影相隨”，當(dāng)它的能量超過(guò)一定限度造成污染，而電磁污染是一種不易被人感知且危害置后的能量流。如何評(píng)價(jià)和判定電磁污染，進(jìn)而防范和控制其不良影響和危害，正是本文主要討論的內(nèi)容。

1 電磁污染的主要危害

在電子電路中任何交變電路都會(huì)向其周圍空間放射電磁能，形成交變電磁場(chǎng)。交變電磁場(chǎng)中，變化的電磁場(chǎng)與磁場(chǎng)交替地產(chǎn)生，由近及遠(yuǎn)以一定的速度在空間傳播，形成電磁波。在電磁波向外傳播的過(guò)程中會(huì)有電磁能輸送出去，這種現(xiàn)象稱為電磁輻射[1]。電磁輻射分為天然和人為電磁輻射兩類。人類在進(jìn)化過(guò)程中，已適應(yīng)天然電磁輻射，因此，環(huán)境保護(hù)所關(guān)注的電磁輻射主要是人為的電磁輻射。有指人類活動(dòng)所產(chǎn)生脈沖放電、工頻交變磁場(chǎng)、射頻電磁的輻射[2]，主要來(lái)源無(wú)線電廣播、電視、微波通信、電力、鐵路、民航指揮塔及飛機(jī)等各種射頻設(shè)備發(fā)射的電磁波。頻率范圍寬廣，影響區(qū)域較大，能危害近場(chǎng)區(qū)的人員。

1.1 電磁輻射對(duì)信號(hào)接收的干擾

射頻強(qiáng)電磁輻射，可以造成通信信息失誤或中斷；鐵路自控信號(hào)失誤；飛機(jī)飛行誤航；甚至造成導(dǎo)彈與人造衛(wèi)星失控，電磁輻射會(huì)對(duì)有線通信設(shè)備產(chǎn)生干擾。

1.2 強(qiáng)電系統(tǒng)對(duì)弱電系統(tǒng)的干擾和危險(xiǎn)影響

對(duì)廣播、電視、通信系統(tǒng)構(gòu)成極大的威脅，使圖像、信號(hào)失真；使電子儀器、精密儀器不能正常工作。

1.3 空間電磁場(chǎng)對(duì)人體健康的影響

表現(xiàn)在損害中樞神經(jīng)系統(tǒng)，頭部長(zhǎng)期受電磁輻射影響后，輕則引起失眠多夢(mèng)、頭痛頭昏、疲勞無(wú)力、記憶力減退、易怒、抑郁等神經(jīng)衰弱癥，重則使大腦皮細(xì)胞活動(dòng)能力減弱，并造成腦損傷；非熱效應(yīng)能減少眼部血流量，引發(fā)視覺障礙，導(dǎo)致視覺疲勞和不舒適；長(zhǎng)期接觸低強(qiáng)度微波的人和同齡正常人相比，體液與細(xì)胞免疫指標(biāo)中的免疫球蛋白降低，使體液與細(xì)胞免疫能力下降。

2 電磁輻射環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

2.1 我國(guó)目前已頒布的電磁環(huán)境評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)

主要有《高壓架空送電線、變電站無(wú)線電干擾測(cè)量方法》GB 7349-2002；《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》GB 8702-88；《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則》HJ/T 10.2-1996；《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》HJ/T 24-1998。

2.2 我國(guó)電磁輻射衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及防護(hù)規(guī)定

2.2.1 《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 9175─88）

以電磁波輻射強(qiáng)度及其頻段特性對(duì)人體可能引起潛在性不良影響的閾值為界，將環(huán)境電磁波容許輻射強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)分為二級(jí)。

一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)小于5V/m為安全區(qū)，在該環(huán)境電磁波強(qiáng)度下長(zhǎng)期居住、工作、生活的一切人群，不會(huì)受到任何有害影響。

二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為中間區(qū)，在該環(huán)境電磁波強(qiáng)度下長(zhǎng)期居住、工作和生活的一切人群可能引起潛在性不良反應(yīng)；在此區(qū)內(nèi)可建造工廠和機(jī)關(guān)，但不許建造居民住宅、學(xué)較、醫(yī)院和療養(yǎng)院等，已建造的必須采取適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)措施。

超過(guò)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（12V/m）地區(qū)，對(duì)人體可帶來(lái)有害影響；在此區(qū)內(nèi)可作綠化或種植農(nóng)作物，但禁止建造居民住宅及人群經(jīng)?；顒?dòng)的一切公共設(shè)施，已有這些建筑應(yīng)采取措施。

2.2.2 《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》

國(guó)際非電離協(xié)會(huì)為了對(duì)公眾有著良好的保護(hù)，比吸收率（SAR）取0.08w/kg劑量值制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步嚴(yán)格，規(guī)定在一天24h內(nèi)，任意連續(xù)6min按全身平均的比吸收率（SAR）應(yīng)小于0.02w/kg，相應(yīng)于頻率30M-3000MHz段電場(chǎng)強(qiáng)度限值為12V/m，為了更進(jìn)一步加強(qiáng)管理，我國(guó)設(shè)定了普通項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理值為5.4V/m，對(duì)應(yīng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為5V/m。

3 電磁污染源調(diào)查與環(huán)境監(jiān)測(cè)

3.1 調(diào)查目的

為了快速開展治理工作，切實(shí)保護(hù)環(huán)境，造福人類，對(duì)電磁污染進(jìn)行調(diào)查研究，有利于找準(zhǔn)污染源和電磁污染分布規(guī)律，為評(píng)價(jià)和污染防治提供依據(jù)。

3.2 調(diào)查內(nèi)容及程序

電磁輻射對(duì)生物體作用與場(chǎng)強(qiáng)、頻率、作用時(shí)間與作用周期、與輻射源的間距、振蕩性質(zhì)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境溫度和濕度等因素有關(guān)。電磁場(chǎng)的生物效應(yīng)隨頻率的加大而遞增，危害程度微波>超短波>短波>長(zhǎng)波；脈沖波>連續(xù)波[3]。所以首先調(diào)查主要射頻設(shè)備的分布使用情況、發(fā)射頻率范圍和額定功率，周圍現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、人口分布等情況；再進(jìn)行布點(diǎn)與監(jiān)測(cè)，電磁污染源產(chǎn)生的場(chǎng)可分為近場(chǎng)和遠(yuǎn)場(chǎng)，衡量場(chǎng)的大小用電場(chǎng)強(qiáng)度E和磁場(chǎng)強(qiáng)度H。在近場(chǎng)區(qū)（與源的距離小于波長(zhǎng)的約1/6），E與H之間無(wú)固定關(guān)系，必須分別加以考慮；當(dāng)與源的距離大于波長(zhǎng)的約1/6的遠(yuǎn)場(chǎng)區(qū)域，E與H的比值波阻抗為定值，測(cè)量了電場(chǎng)，就可以得到磁場(chǎng)數(shù)據(jù)，每個(gè)測(cè)量部位應(yīng)有五次讀數(shù)可求出平均場(chǎng)強(qiáng)值；根據(jù)各操作位置的電場(chǎng)強(qiáng)度、磁場(chǎng)強(qiáng)度和功率密度按《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較、評(píng)價(jià)，并繪制輻射圖；進(jìn)行綜合分析后得出結(jié)論。

3.3 電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要任務(wù)是：

（1）對(duì)環(huán)境中電磁輻射水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)；

（2）對(duì)污染源進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；

（3）為征收排污費(fèi)或處理電磁輻射污染環(huán)境案件提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；

（4）為編制電磁輻射環(huán)境影響報(bào)告書（表）和編寫環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書提供有關(guān)監(jiān)測(cè)資料，進(jìn)行有關(guān)電磁輻射環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)；

（5）對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的各環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

3.4 電磁污染源監(jiān)測(cè)方法

監(jiān)測(cè)方法：根據(jù)不同目的，為調(diào)查輻射源周圍環(huán)境電磁波輻射強(qiáng)度，及其分布規(guī)律，常以輻射源為中心，在不同方位取點(diǎn)的方式進(jìn)行測(cè)量，簡(jiǎn)稱點(diǎn)測(cè)；為全面調(diào)查某地區(qū)環(huán)境電磁波的背景值及按人口調(diào)查居民人群所受輻射強(qiáng)度的測(cè)量簡(jiǎn)稱面測(cè)。還有近區(qū)場(chǎng)強(qiáng)的測(cè)量和遠(yuǎn)區(qū)場(chǎng)強(qiáng)的測(cè)量。

測(cè)量?jī)x器：可使用各向同性響應(yīng)或有方向性電場(chǎng)探頭或磁場(chǎng)探頭的寬帶輻射測(cè)量?jī)x。近區(qū)場(chǎng)強(qiáng)儀、超高頻近區(qū)場(chǎng)強(qiáng)測(cè)量?jī)x、遠(yuǎn)場(chǎng)儀與干擾儀、微波漏能測(cè)試儀。

測(cè)量位置：輻射體附近的固定哨位值班位置及各輔助設(shè)施（計(jì)算機(jī)房、供電室等）作業(yè)人員經(jīng)常操作的位置，測(cè)量部位距地面0.5m、1.0m、1.7m三個(gè)部位。

測(cè)量時(shí)間：在電磁污染源正常工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行測(cè)量，每個(gè)測(cè)點(diǎn)連續(xù)測(cè)5次，每次測(cè)量時(shí)間不應(yīng)小于15s，并讀取穩(wěn)定狀態(tài)的最大值。若測(cè)量讀數(shù)起伏較大時(shí)，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)測(cè)量時(shí)間等。

環(huán)境條件：應(yīng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和儀器標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的使用條件。測(cè)量記錄表應(yīng)注明環(huán)境溫度、相對(duì)濕度。

4 環(huán)境電磁污染的監(jiān)督管理

任何單位和個(gè)人在從事電磁輻射的活動(dòng)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》等相關(guān)的法規(guī)，電磁發(fā)射設(shè)備必須嚴(yán)格按照國(guó)家無(wú)線電管理委員會(huì)批準(zhǔn)的頻率范圍和額定功率運(yùn)行；設(shè)備和屏蔽體的結(jié)構(gòu)的合理設(shè)計(jì)，元件與布線要合理；實(shí)行電磁屏蔽、接地等技術(shù)衰減源輻射或泄漏；制定防護(hù)措施，認(rèn)真做好預(yù)測(cè)和測(cè)量并根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的限值確定電磁輻射危害區(qū)域，實(shí)行防護(hù)墻的設(shè)置距離應(yīng)使墻外的電磁輻射被衰減到安全值；在可能產(chǎn)生危害的地方，應(yīng)確保輻射危險(xiǎn)警告標(biāo)志的設(shè)置和使用；不僅需要設(shè)置永久性標(biāo)志，而且在雷達(dá)輻射時(shí)還應(yīng)該在某些區(qū)域，設(shè)置臨時(shí)性禁止通行的標(biāo)志；接受環(huán)境保護(hù)部門對(duì)其電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理和檢查，做好各項(xiàng)電磁輻射活動(dòng)污染環(huán)境的防治工作。

除加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有電磁輻射污染源的管理外，對(duì)新建、擴(kuò)建的電磁設(shè)備嚴(yán)格按環(huán)境管理程序進(jìn)行申報(bào)、登記、環(huán)境評(píng)價(jià)和驗(yàn)收。從事電磁輻射活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須對(duì)電磁輻射活動(dòng)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書（表），并按規(guī)定的程序報(bào)相應(yīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批[4]。電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備環(huán)境影響報(bào)告書（表）確定需要配套建設(shè)的防治電磁輻射污染環(huán)境的保護(hù)設(shè)施，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。

5 結(jié)論和建議

管理部門加強(qiáng)電磁兼容性設(shè)計(jì)審查與管理，認(rèn)真做好危害預(yù)測(cè)與分析；對(duì)本地區(qū)的新建電磁輻射設(shè)施的選址應(yīng)合理規(guī)劃、科學(xué)布局；對(duì)產(chǎn)生電磁輻射設(shè)備盡量避開人口稠密的區(qū)域；對(duì)于那些不得不安裝在城區(qū)的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)采取有效的防護(hù)措施避免電磁輻射污染的產(chǎn)生。

加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督，建立和健全電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批制度。重點(diǎn)抓好城市市區(qū)和市郊的衛(wèi)星地面站、移動(dòng)通信、集群專業(yè)網(wǎng)通信、發(fā)射臺(tái)站的審批驗(yàn)收工作和監(jiān)督工作。

加強(qiáng)電磁輻射污染的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。地市級(jí)輻射監(jiān)測(cè)站對(duì)城市居住區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和污染源普查，為電磁輻射污染的防治處理工作提供方向。

廣泛開展宣傳教育，大力普及電磁輻射對(duì)環(huán)境污染及危害的知識(shí)，讓社會(huì)參與監(jiān)督，調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門的積極性，控制和減少環(huán)境電磁輻射污染和突發(fā)事件產(chǎn)生。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李雅軒，袁秀英，劉南平.電磁輻射對(duì)人體的危害及預(yù)防[J].工業(yè)安全與環(huán)保，2003，29（9）：22-24.

[2]王劍，陳強(qiáng)，楊起俊.電磁輻射污染及防治[J].山東環(huán)境，2000（1）：42.

篇4

關(guān)鍵詞：特高壓輸電線路；建設(shè)過(guò)程；環(huán)境保護(hù)；水土保持

作者簡(jiǎn)介：廖建紅（1975-），男，湖南岳陽(yáng)人，國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司岳陽(yáng)供電分公司，工程師。（湖南 岳陽(yáng) 414000）

中圖分類號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）27-0236-02

一 、特高壓輸電線路工程環(huán)境影響和水土流失影響分析

1.特高壓輸電線路工程的環(huán)境影響

輸電線路工程的環(huán)境影響，一般包括對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，水土流失的影響，線路走廊的土地占用、選線選址與相關(guān)規(guī)劃的符合性和相容性，運(yùn)行中電磁環(huán)境影響甚至景觀影響等。目前，輸電線路工程投產(chǎn)運(yùn)行后，無(wú)空氣污染物產(chǎn)生，無(wú)工業(yè)廢水產(chǎn)生，無(wú)工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生，電磁現(xiàn)象成為主要環(huán)境影響問(wèn)題。輸電線路主要施工活動(dòng)包括修筑少量簡(jiǎn)易道路、運(yùn)輸材料、鐵塔基礎(chǔ)施工、鐵塔組立、導(dǎo)線和避雷線展放及跨越架搭設(shè)。對(duì)環(huán)境的影響主要體現(xiàn)為鐵塔基礎(chǔ)開挖或爆破，破壞原地基結(jié)構(gòu)；修筑簡(jiǎn)易道路、運(yùn)輸材料、導(dǎo)地線展放時(shí)需砍伐破壞樹木、農(nóng)作物等；跨越房屋需拆遷；施工過(guò)程中施工噪聲和交通運(yùn)輸噪聲等。[1]噪聲僅是暫時(shí)性的影響，可采取一定的措施，控制施工時(shí)間，可將影響降到最小。

2.特高壓輸電線路工程的水土流失影響分析

輸電線路對(duì)水土流失的影響主要是工程建設(shè)過(guò)程中鐵塔基礎(chǔ)、施工地錨坑開挖、鐵塔基面平整、施工道路修建及牽張場(chǎng)地的平整擾動(dòng)地表，一定程度破壞原狀植被所造成。輸電線路除各塔基永久占用土地外，施工過(guò)程仍需臨時(shí)占用部分土地（如施工便道、材料堆場(chǎng)），使部分農(nóng)作物、果樹林木遭到短期破壞。人員及車輛進(jìn)出、爆破等對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈鸵吧鷦?dòng)物產(chǎn)生不良影響。鐵塔基礎(chǔ)澆筑時(shí)基面開挖，破壞了原有地貌及植被，使其產(chǎn)生水土流失。

二、制定特高壓輸電線路工程環(huán)境保護(hù)與水土保持目標(biāo)

特高壓輸電線路工程境保護(hù)水土保持目標(biāo)一般應(yīng)從設(shè)計(jì)、材料、施工、建設(shè)管理等方面采取有效措施，落實(shí)環(huán)境保護(hù)和水土保持方案及批復(fù)意見，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色和諧工程為目標(biāo)。落實(shí)“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”的“三同時(shí)”方針，在施工過(guò)程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不發(fā)生生態(tài)環(huán)境污染事故，力爭(zhēng)減少對(duì)施工場(chǎng)地和周邊環(huán)境植被的破壞，減少水土流失。

三、成立特高壓輸電線路工程環(huán)境保護(hù)與水土保持相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，明確各方職責(zé)

業(yè)主、監(jiān)理、施工應(yīng)建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)環(huán)境保護(hù)與水土保持專項(xiàng)管理。

業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理為工程環(huán)境保護(hù)與水土保持第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)與水土保持的組織實(shí)施及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并指定環(huán)境保護(hù)與水土保持管理人員和監(jiān)督人員。

業(yè)主項(xiàng)目部安全專責(zé)負(fù)責(zé)本工程環(huán)境保護(hù)與水土保持的歸口管理，負(fù)責(zé)審查監(jiān)理及施工項(xiàng)目部編制的《環(huán)境保護(hù)水土保持監(jiān)理策劃》、《環(huán)境保護(hù)水土保持實(shí)施細(xì)則》，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)水土保持的實(shí)施情況，并有權(quán)對(duì)環(huán)境保護(hù)水土保持不合格施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處罰。

監(jiān)理項(xiàng)目部負(fù)責(zé)編制《環(huán)境保護(hù)水土保持監(jiān)理策劃》，并審查施工項(xiàng)目部編制的《環(huán)境保護(hù)水土保持實(shí)施細(xì)則》。

施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)編制《環(huán)境保護(hù)水土保持實(shí)施細(xì)則》，并負(fù)責(zé)按細(xì)則進(jìn)行實(shí)施。[2]

四、制定工程各階段環(huán)境保護(hù)、水土保持重點(diǎn)控制措施

1.設(shè)計(jì)階段環(huán)境保護(hù)、水土保持重點(diǎn)控制措施

（1）優(yōu)化施工圖，對(duì)于工程沿線所經(jīng)地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、旅游風(fēng)景區(qū)、集鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)等環(huán)保敏感點(diǎn)采取避讓原則。

（2）對(duì)鄰近通信設(shè)施的影響采取較為徹底的防護(hù)處理。對(duì)重要、大型通信線和無(wú)線電設(shè)施，以滿足防護(hù)間距要求、避免產(chǎn)生干擾影響為主。對(duì)其他通信線、無(wú)線電設(shè)施，盡量滿足防護(hù)間距要求，避免產(chǎn)生危險(xiǎn)、干擾影響。當(dāng)電磁危險(xiǎn)影響超過(guò)架空市話電纜線路的容許值，將采用安裝電纜保安器的措施來(lái)處理。

（3）跨越通航江河時(shí)，不在水中立塔，避免線路對(duì)航運(yùn)和河道泄洪能力產(chǎn)生影響，并按相應(yīng)的最高通航水位及最大空載船舶高度設(shè)計(jì)足夠的安全凈空，以利于航運(yùn)安全。

（4）線路與公路、通訊線、電力線交叉跨越時(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范要求留有足夠凈空距離。

（5）盡量避讓民房，減少民宅拆遷。對(duì)拆遷的民房按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予安置；盡量避開林木密集覆蓋區(qū)、果園、經(jīng)濟(jì)作物田地，以減少樹木砍伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；盡量減少占用基本農(nóng)田，工程占地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)專款專用于開墾新的耕地，補(bǔ)償占用的基本農(nóng)田數(shù)量，盡可能保證當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田數(shù)量不減少。

（6）線路采取高低腿鐵塔、改良型基礎(chǔ)、緊湊型設(shè)計(jì)，盡量少占土地、減少土石方開挖量及水土流失等。

（7）在經(jīng)濟(jì)合理的前提下，盡量避開高山大嶺，避開林木覆蓋區(qū)；在路徑選擇時(shí)，盡可能避開果園、經(jīng)濟(jì)作物田地；避開陡坡和不良地質(zhì)段。對(duì)不能避開的林區(qū)，在鐵塔設(shè)計(jì)中盡可能減少線路走廊的寬度，所有鐵塔在跨林區(qū)時(shí)采用高塔跨越林區(qū)的方式，在一定程度減少林木的砍伐。

（8）避免塔基大開挖，保持山地的原有地形，全方位采取高低腿塔和主柱加高基礎(chǔ)，盡量減少降基，最大限度地適應(yīng)山地地形變化的需要，同時(shí)盡量采用原狀土開挖基礎(chǔ)和塔腿小基面，有效減少水土流失。

（9）在降基后，對(duì)邊坡保護(hù)不夠的回填土作擋土墻，對(duì)自然坡面易風(fēng)化的做護(hù)面，對(duì)土坡和排水不暢的做排水溝，避免塔位的沖刷。

（10）各個(gè)塔位或單個(gè)塔腿做成龜背型或斜面，恢復(fù)自然排水。對(duì)可能出現(xiàn)匯水面、積水面的塔位要求開挖排水溝，并接入原地形自然排水系統(tǒng)。

（11）邊坡保護(hù)，對(duì)部分塔位開挖后出現(xiàn)易風(fēng)化、剝落、掉塊的上、下過(guò)坡均采用漿砌塊石保護(hù)；對(duì)較好的巖石邊坡視現(xiàn)場(chǎng)情況做放坡處理。

（12）用砂漿抹面做巖體表面保護(hù)。對(duì)個(gè)別塔位表面巖體破碎、水土極易流失的情況，采用M7.5—M10砂漿抹面，保護(hù)范圍為塔位表面破壞面積。

（13）對(duì)基面處理后引起易沖刷和流失的塔位，當(dāng)按上述方法處理仍不能滿足要求時(shí)，采用在基面上重新植被，大規(guī)模護(hù)面以及噴漿的方法，處理基面。

2.施工階段環(huán)境保護(hù)、水土保持重點(diǎn)控制措施

（1）開工前，業(yè)主項(xiàng)目部組織施工圖會(huì)檢，通過(guò)施工圖會(huì)檢，落實(shí)高跨設(shè)計(jì)原則，減少樹木砍伐；采用全方位高低腿設(shè)計(jì)，減少土石方開挖量；明確余土處理和外運(yùn)要求，確保環(huán)保、水保相關(guān)要求落實(shí)到設(shè)計(jì)圖紙中。施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)與設(shè)計(jì)圖紙不符，如需要砌筑護(hù)坡和擋土墻，堅(jiān)持由施工提出書面工程聯(lián)系單通過(guò)監(jiān)理復(fù)核后反饋給設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)工代現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)后再按單基出圖，交施工單位嚴(yán)格按圖施工。

（2）施工項(xiàng)目部應(yīng)組織編制《環(huán)保水保實(shí)施細(xì)則》并報(bào)審。[3]開展環(huán)保水保的風(fēng)險(xiǎn)源辯識(shí)。

（3）強(qiáng)化全員培訓(xùn)，認(rèn)真執(zhí)行技術(shù)措施，針對(duì)施工過(guò)程中或其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染氣體、污水、廢渣、粉塵以及噪聲、振動(dòng)等可能對(duì)環(huán)境造成的污染和危害，單獨(dú)編制了有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)與水土保持措施，組織開展了環(huán)境保護(hù)、水土保持的相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到教育培訓(xùn)全覆蓋，技術(shù)措施交底到現(xiàn)場(chǎng)，提高現(xiàn)場(chǎng)施工人員環(huán)保、水保自覺意識(shí)和防范意識(shí)。[4]

（4）現(xiàn)場(chǎng)廢舊物品和物料定點(diǎn)存放，定期清理；現(xiàn)場(chǎng)施工用垃圾、生活垃圾按指定地點(diǎn)堆放，及時(shí)清除。施工現(xiàn)場(chǎng)配備臨時(shí)廁所。

（5）盡量選擇臨時(shí)占地面積少的施工方法，減少對(duì)地表的破壞?，F(xiàn)場(chǎng)臨錨坑及時(shí)回填，恢復(fù)植被。

（6）施工過(guò)程中線路復(fù)測(cè)全部采用GPS定位，減少了通道樹木施工砍伐；嚴(yán)格控制爆破作業(yè)，減少對(duì)原狀土破壞和周邊環(huán)境的影響。

（7）山區(qū)施工盡量選用原有的小道作為小運(yùn)道路或架設(shè)運(yùn)輸索道，以減少對(duì)植被的破壞。

（8）掛線時(shí)用張力機(jī)和牽引機(jī)緊、放送電線路，以減少樹木砍伐。

（9）現(xiàn)場(chǎng)按要求設(shè)置護(hù)坡、擋土墻、排水溝、截水溝等水保措施。

（10）施工過(guò)程中保護(hù)場(chǎng)地四周原有地下水形態(tài)，減少抽取地下水。

（11）對(duì)于房屋的拆遷，建設(shè)方應(yīng)按國(guó)家有關(guān)賠償政策給予補(bǔ)償，拆遷戶就近安置，原有房屋處則拆除平整，與周圍植被環(huán)境保持一致。

（12）施工撤場(chǎng)前做到工完料盡場(chǎng)地清，不發(fā)生環(huán)境二次污染。施工完畢后應(yīng)及時(shí)對(duì)施工區(qū)域、材料場(chǎng)、進(jìn)場(chǎng)道路等區(qū)域進(jìn)行植被恢復(fù)、土地復(fù)墾、土地平整等。

（13）土方開挖設(shè)置臨時(shí)堆土場(chǎng)，生土和熟土分開集中堆放，并按設(shè)計(jì)要求做好余土外運(yùn)及清理工作。嚴(yán)禁隨意棄土，并采取了有效措施防止水土流失，在可能導(dǎo)致水土流失的地方施工時(shí)，按照“先防護(hù)后施工”的原則進(jìn)行。[5]

五、結(jié)論

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)特高壓輸電線路設(shè)計(jì)、施工的要求越來(lái)越高，施工難度也越來(lái)越大。一是設(shè)計(jì)時(shí)線路走廊的選擇，受房屋拆遷、交叉跨越、青苗補(bǔ)償、環(huán)保敏感點(diǎn)的制約，直接影響到工程的投資造價(jià)和工程建設(shè)進(jìn)度。二是施工期間對(duì)周圍環(huán)境的破壞，如處理不當(dāng)，可能產(chǎn)生環(huán)境破壞，水土流失。這不但影響工程建設(shè)與周圍環(huán)境的和諧，還有可能造成山體塌方、泥石流，影響輸電線路本體安全甚至周圍群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。因此特高壓輸電線路工程環(huán)境保護(hù)和水土保持措施的實(shí)施，不但可有效保障工程本體的安全穩(wěn)定運(yùn)行，還能營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于加強(qiáng)大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的通知[Z].

[2]國(guó)家安全土地管理局，水利部.關(guān)于加強(qiáng)土地開發(fā)利用管理搞好水土保持的通知[Z].

[3]國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理暫行辦法[Z].

篇5

*年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市環(huán)保系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立正確的政績(jī)觀，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色GDP的可持續(xù)發(fā)展新理念，以改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)群眾健康為根本出發(fā)點(diǎn)，以“創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、建設(shè)生態(tài)城市”為載體，以污染物總量控制為主線，努力控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，各項(xiàng)工作取得了很大的成績(jī)。

（一）環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)

1．污染防治工作成效顯著。扎實(shí)開展大氣環(huán)境容量測(cè)算工作。通過(guò)采取有力措施，淘汰4噸燃煤鍋爐31臺(tái)，我市現(xiàn)有4噸燃煤鍋爐基本淘汰完畢。開展水泥立窯生產(chǎn)線淘汰工作，歷城區(qū)關(guān)停4家水泥立窯生產(chǎn)線。強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治的監(jiān)督管理，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的公交車冒黑煙問(wèn)題開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)超標(biāo)車輛依法下達(dá)《限期治理決定書》。對(duì)市區(qū)內(nèi)各類施工工地和道路路面揚(yáng)塵污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促相關(guān)主管部門加大揚(yáng)塵污染防治工作管理力度。組織完成全市流域環(huán)保工作進(jìn)展情況調(diào)查，監(jiān)督裕興化工總廠實(shí)施污染限期治理和搬遷工作。開展環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建、復(fù)查工作，創(chuàng)建市級(jí)安靜居住小區(qū)47個(gè)。規(guī)范廢油脂的回收管理，取締部分非法廢油脂回收點(diǎn)。開展小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物集中處置試點(diǎn)，137家一級(jí)以上醫(yī)院、22家門診部和19家小診所參加醫(yī)療廢物集中處置。對(duì)占全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量90%以上的30家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位加強(qiáng)環(huán)境管理。強(qiáng)化放射源購(gòu)置審批與廢棄放射源安全處置工作。完成76家涉源單位放射源安全監(jiān)管信息系統(tǒng)和386枚在用放射源編碼信息匯總與整理工作。組織開展全市電磁環(huán)境污染源申報(bào)登記工作。對(duì)我市危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理工作進(jìn)行全面檢查。

2．生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新突破。積極開展生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，柳埠、大寨山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)的審批請(qǐng)示已上報(bào)省政府。組織對(duì)“兩區(qū)一園”進(jìn)行了執(zhí)法檢查。章丘市制定出臺(tái)《章丘市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察案件移送辦法》，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)察行為。積極開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，章丘市白云湖省級(jí)濕地生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃通過(guò)專家評(píng)審；平陰縣把建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、創(chuàng)建環(huán)保模范城與環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書三項(xiàng)工作同分解、同調(diào)度、同檢查、同考核，完成了生態(tài)示范區(qū)的驗(yàn)收準(zhǔn)備工作；濟(jì)陽(yáng)縣以實(shí)施“綠色濟(jì)陽(yáng)”為主線，組織實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)水利、生態(tài)城市、生態(tài)景觀、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)六大工程；商河縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作已全面展開。組織開展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。

3．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理力度進(jìn)一步加大。促進(jìn)東部新城及產(chǎn)業(yè)帶集中供熱規(guī)劃的落實(shí)，3個(gè)核心熱源項(xiàng)目全部通過(guò)國(guó)家環(huán)?？偩值膶徟?。督促長(zhǎng)清大學(xué)園區(qū)高校落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施，有效降低該地區(qū)污染物排放量。推動(dòng)我市規(guī)劃建設(shè)化工工業(yè)園區(qū)，積極協(xié)商解決市區(qū)現(xiàn)有的化工、印染、電鍍等重污染行業(yè)的外遷選址問(wèn)題。促進(jìn)城市污水管網(wǎng)的盡快配套和完善，解決日益嚴(yán)重的生活污染問(wèn)題。建議市政府和有關(guān)部門在實(shí)施城市道路改造的同時(shí)，進(jìn)行雨污分流，完善城市污水管網(wǎng)，加快我市污水管網(wǎng)改造和建設(shè)速度。拒批不符合環(huán)境功能區(qū)劃及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染重的建設(shè)項(xiàng)目13個(gè)。批復(fù)監(jiān)測(cè)方案30多個(gè)，對(duì)20個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收。

4．環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)新的突破。完成環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)任務(wù),取得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)萬(wàn)個(gè)。開展生活飲用水源地緊急監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地調(diào)查監(jiān)測(cè)，完成29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測(cè)。建成小清河辛豐莊斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。完成第二批10個(gè)單位煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的安裝調(diào)試工作并投入運(yùn)行。投資150萬(wàn)元購(gòu)置應(yīng)急監(jiān)測(cè)車，實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)與日常空氣質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)的結(jié)合。對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、煙氣污染源等自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行整合，建成濟(jì)南市環(huán)境監(jiān)控中心。

5．環(huán)境宣教、信息、對(duì)外合作等基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進(jìn)。利用環(huán)保知識(shí)下鄉(xiāng)、保護(hù)母親河生態(tài)監(jiān)護(hù)、世界環(huán)境日等活動(dòng)，加大宣傳聲勢(shì)。開展地理信息系統(tǒng)和遙感解譯工作，完成章丘轄區(qū)內(nèi)1：5萬(wàn)地形圖的數(shù)字化工作。開展東部產(chǎn)業(yè)帶遙感解譯工作。基本完成中國(guó)-歐盟環(huán)境管理合作計(jì)劃《濟(jì)南市空氣質(zhì)量管理系統(tǒng)》項(xiàng)目任務(wù)，并通過(guò)國(guó)家專家預(yù)審。參與荷蘭創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展局等8單位關(guān)于《歐洲經(jīng)驗(yàn)在中國(guó)城市固體廢物管理中的應(yīng)用》項(xiàng)目的申報(bào)工作，落實(shí)我市需配合完成的有關(guān)事宜。完成黃臺(tái)電廠利用世界銀行貸款電廠脫硫項(xiàng)目來(lái)濟(jì)評(píng)審與現(xiàn)場(chǎng)考察工作。完成日本山口縣環(huán)保技術(shù)交流團(tuán)等6個(gè)外事代表團(tuán)來(lái)濟(jì)考察訪問(wèn)接待工作。

二、2006年環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)

2006年，全市環(huán)保工作要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色GDP的可持續(xù)發(fā)展新理念，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，為我市“三個(gè)走在前面”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提供有力的環(huán)境支撐。

1．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃。建設(shè)循環(huán)型企業(yè)，大力推行和實(shí)施清潔生產(chǎn)，加快構(gòu)建企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)小循環(huán)模式。建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，用生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，組建區(qū)域生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，初步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)中循環(huán)模式。建立城市生活垃圾分類、回收、再造系統(tǒng)，城市及區(qū)域中水回用系統(tǒng)，生態(tài)型產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，信息系統(tǒng)等，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的區(qū)域大循環(huán)模式。

2．實(shí)施排污許可證制度，嚴(yán)格控制污染物排放總量。通過(guò)環(huán)境容量核定和總量分配，將污染物削減任務(wù)以排污許可證的形式發(fā)放到重點(diǎn)企業(yè)，建立一套以環(huán)境容量為基礎(chǔ)、以排污許可證為主要管理手段、以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的污染防治管理體制。

3．進(jìn)一步搞好污染綜合防治工作。組織編制完成全市大氣和水污染物總量削減分配方案，對(duì)占排污負(fù)荷90%的大氣和水污染源發(fā)放排污許可證。繼續(xù)組織開展第4批8家大氣污染源和第2批11家水污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝工作。組織劃定高污染燃料禁燃區(qū)200平方公里。新建噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)約20平方公里，復(fù)查噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)66.62平方公里，噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到70%。繼續(xù)做好機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)工作，對(duì)車型老、污染重、無(wú)法治理達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車實(shí)行強(qiáng)制淘汰。完善濟(jì)南市危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)，提高危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)化管理水平。加大對(duì)全市產(chǎn)生實(shí)驗(yàn)室類危險(xiǎn)廢物的15家重點(diǎn)科研院所的環(huán)境管理工作力度，對(duì)全市93家產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的重點(diǎn)單位進(jìn)行全過(guò)程規(guī)范化管理，對(duì)占全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量90％以上的30家單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的重點(diǎn)單位規(guī)范化達(dá)標(biāo)率80％以上，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%。擴(kuò)大醫(yī)療廢物污染防治試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到95％以上。開展全市廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品摸底調(diào)查，加強(qiáng)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品安全處置監(jiān)督管理。配合做好清潔生產(chǎn)實(shí)施方案的落實(shí)和新一輪清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)工作。進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)到95%以上。

4．不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)做好自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的環(huán)境管理工作。加強(qiáng)“兩區(qū)一園”、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、礦山生態(tài)環(huán)境及秸稈焚燒的環(huán)境監(jiān)察工作。

篇6

(一)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣依法行政的決定》和《××市人民政府貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)市縣依法行政的決定的實(shí)施意見》及全市依法行政工作會(huì)議情況：

一是按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定及××的貫徹實(shí)施意見(玉政發(fā)[200910號(hào)文件)精神，結(jié)合辦公室實(shí)際擬定了本辦的貫徹實(shí)施意見;

二是切實(shí)抓好決定和實(shí)施意見的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。我辦及時(shí)將相關(guān)文件印發(fā)給辦屬各科室、中心(站)，并召開主任辦公會(huì)議組織了專題學(xué)習(xí);

三是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好本辦行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核及行政執(zhí)法證的審驗(yàn)、換證工作。按照市政府法制辦的通知要求，組織了因工作人動(dòng)沒有辦理行政執(zhí)法證的7名同志參加了新辦證件的行政執(zhí)法培訓(xùn)，共培訓(xùn)新辦證件同志7名，審驗(yàn)換證5名，至此，全辦所有人員都有行政執(zhí)法證。

(二)推行和實(shí)施重大決策聽證工作情況

一是依照《××市人民政府關(guān)于推行重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)政務(wù)信息查詢四項(xiàng)制度的實(shí)施意見》的要求擬定了《××市政府務(wù)信息查詢制度的實(shí)施方案》(玉信產(chǎn)辦[2009]13號(hào))。

二是成立了市信息產(chǎn)業(yè)辦實(shí)施“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。

三是結(jié)合單位工作實(shí)際，對(duì)重大項(xiàng)目審批事項(xiàng)，召開項(xiàng)目專題論證會(huì)，聽取多方意見建議，力求做到審批事項(xiàng)科學(xué)合理。今年5月，結(jié)合××電信申報(bào)的擬在全市新建c網(wǎng)140個(gè)基站建設(shè)項(xiàng)目，我辦邀請(qǐng)了城建、環(huán)保、國(guó)土資源及縣區(qū)無(wú)線電管理領(lǐng)導(dǎo)小組等相關(guān)部門參與對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行審批前的論證會(huì)，會(huì)上，相關(guān)部門對(duì)基站征地、電磁輻射對(duì)人體的危害、及基站設(shè)置的美化等問(wèn)題提出了非常好的意見、建議，為科學(xué)合理審批、設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)站提供了有力保證。

四是我辦雖已參照《××市重大決策聽證制度實(shí)施細(xì)則(試行)》經(jīng)制定了《××市信息產(chǎn)業(yè)辦公室重大決策聽證實(shí)施細(xì)則》，但由于我辦行政職能主要側(cè)重于服務(wù)管理，每年重大決策聽證的事項(xiàng)很少，今年截至目前還沒有依法需舉行聽證的事項(xiàng);我辦堅(jiān)持按要求上報(bào)重大決策聽證事項(xiàng)年度計(jì)劃和報(bào)表。

(三)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政許可法》，深化行政審批制度改革情況

1、行政審批事項(xiàng)清理：自去年進(jìn)行行政審批事項(xiàng)清理，推進(jìn)行政審批制度改革工作結(jié)束后，我辦現(xiàn)保留行政審批事項(xiàng)兩項(xiàng);按要求將審批時(shí)限由法定的20+10日壓縮為10+5日，取消因行政審批程序不明確，依據(jù)不充分，操作性不強(qiáng)的事項(xiàng)8項(xiàng)。

2、按照6月4日全市深化政府行政審批制度改革工作會(huì)議精神，結(jié)合我辦實(shí)際，認(rèn)真就本辦(處)涉及的政府行政許可事項(xiàng)作了清理。根據(jù)工作會(huì)議精神，對(duì)照會(huì)上××市貫徹實(shí)施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的附件一，在市政府實(shí)施的54項(xiàng)行政許可項(xiàng)目中，沒有涉及本辦(處)的行政許可項(xiàng)目;從2009年至今，新頒布實(shí)施的涉及本辦(處)的法律法規(guī)規(guī)章總共是四部，如下表：

序號(hào)法律法規(guī)規(guī)章名稱及文號(hào)生效時(shí)間

1《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》國(guó)務(wù)院令第492號(hào)2009年5月1日

2《云南省無(wú)線電電磁環(huán)境保護(hù)條例》云南省第十一屆人大常委會(huì)公告(第3號(hào))2009年6月1日

3《云南省信息化促進(jìn)條例》云南省第十一屆人大常委會(huì)公告(第2號(hào))2009年6月1日

4《云南省無(wú)線電管理?xiàng)l例》云南省第十屆人大常委會(huì)公告(第6號(hào))2009年1月1日

在新頒布實(shí)施的涉及我辦(處)的四部法律法規(guī)規(guī)章中，都沒有涉及由市政府進(jìn)行審批的管理項(xiàng)目;2009年至今也沒有市委、市政府發(fā)文設(shè)立的涉及本部門、由市政府進(jìn)行審批管理的項(xiàng)目。

(四)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》工作情況

1、××市無(wú)線電管理處行政執(zhí)法主體資格是依照《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》，《云南省無(wú)線電管理?xiàng)l例》經(jīng)過(guò)法定機(jī)關(guān)依法成立的。有明確的執(zhí)法依據(jù)和職權(quán)范圍;能夠以自己名義行使職權(quán)，并能夠以自己名義承擔(dān)相應(yīng)法律后果等。

2、在具體執(zhí)法過(guò)程中做到持證上崗、亮證執(zhí)法，按照自己行政執(zhí)法職責(zé)、程序和權(quán)限開展行政執(zhí)法活動(dòng)，依照國(guó)家法定政策進(jìn)行收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度，規(guī)范使用行政執(zhí)法文書。

(五)《貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》工作情況

1、堅(jiān)持節(jié)假日值班制度。進(jìn)入汛期以來(lái)，我辦嚴(yán)格按照市政府辦要求，嚴(yán)格值班制度，要求節(jié)假日必須進(jìn)行值班，有領(lǐng)導(dǎo)帶班，并在××網(wǎng)上公布我辦值班電話，將本辦值班表報(bào)送相關(guān)部門。非節(jié)假日期間，要求辦公室干部職工24小時(shí)開機(jī)，確保有應(yīng)急任務(wù)時(shí)相關(guān)工作人員能夠及時(shí)就位。

2、加強(qiáng)防汛通信網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)檢查。每年汛期到來(lái)之前，本辦都要聯(lián)系防汛部門，對(duì)防汛通信網(wǎng)進(jìn)行檢修檢查，確保通信網(wǎng)處于良好工作狀態(tài)。加強(qiáng)防汛通信網(wǎng)絡(luò)和護(hù)林防火通信網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)監(jiān)聽，力爭(zhēng)及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提前處置。優(yōu)先保障應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)所需無(wú)線電工作頻率，及時(shí)排查應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的各種干擾。協(xié)助防汛部門做好防汛通信網(wǎng)易損易壞配件儲(chǔ)備，確保應(yīng)急情況下網(wǎng)絡(luò)通暢。

3、做好應(yīng)急通信保障預(yù)案的編制工作。四川汶川大地震后，本辦即加緊了應(yīng)急通信預(yù)案的編制工作。本市通信應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)已報(bào)送市政府進(jìn)行審查，通過(guò)后便可著手實(shí)施。

4、聯(lián)系三大運(yùn)營(yíng)公司做好公眾通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照本辦職能協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好電信、聯(lián)通、移動(dòng)三大運(yùn)營(yíng)公司的公眾網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)覆蓋，督促三大運(yùn)營(yíng)公司做好應(yīng)急條件下移動(dòng)基站的貯備。

(六)貫徹落實(shí)《云南省行政執(zhí)法案件評(píng)查辦法》

在行政執(zhí)法過(guò)程中、使用省無(wú)線電辦公室統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法文書，行政執(zhí)法案件評(píng)查工作主要由省無(wú)線電管理辦公室在年度考核中進(jìn)行評(píng)查，縣區(qū)沒有獨(dú)立的行政執(zhí)法權(quán)，所以沒有對(duì)縣區(qū)開展行政執(zhí)法案件評(píng)查。舉報(bào)電話設(shè)立情況，在辦公區(qū)和××網(wǎng)上設(shè)立了舉報(bào)電話;自由裁量權(quán)細(xì)化工作正在開展中。

(七)依法制定和出臺(tái)政府規(guī)范性文件工作情況

迄今為止，本處尚沒有規(guī)范性文件的制定出臺(tái)。近年來(lái)，我辦執(zhí)行收費(fèi)政策嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家無(wú)線電管理委員會(huì)“關(guān)于《無(wú)線電管理收費(fèi)規(guī)定》文件的通知”要求進(jìn)行征收。，行政處罰，行政許可行政強(qiáng)制依照《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》、《云南省無(wú)線電管理?xiàng)l例》、《云南省無(wú)線電管理行政處罰程序規(guī)定》執(zhí)行。對(duì)于重大行政許可項(xiàng)目采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)多種形式、廣泛聽取意見。

(八)貫徹落實(shí)《××市行政機(jī)關(guān)法定代表人行政訴訟出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》情況

認(rèn)真組織學(xué)習(xí)××市行政機(jī)關(guān)法定代表人行政訴訟出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》精神。由于本處迄今為止未發(fā)生行政應(yīng)訴案件，未發(fā)生出庭應(yīng)訴方面問(wèn)題。

(九)健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況

根據(jù)《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》、《云南省無(wú)線電管理?xiàng)l例》和××市人民政府《關(guān)于在××市實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制度體系的通知》(玉政發(fā)[2003]88號(hào))要求，結(jié)合××市無(wú)線電管理的特點(diǎn)和實(shí)際，制定了《××市無(wú)線電管理處行政執(zhí)法責(zé)任體系實(shí)施辦法》已2009年經(jīng)市政府同意實(shí)施。2009年按照市政府法制辦要求、結(jié)合本辦實(shí)際，制定和報(bào)送了××信息產(chǎn)業(yè)辦(市無(wú)線電管理處)明確執(zhí)法職責(zé)報(bào)送材料，明確了執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法種類、職權(quán)和職責(zé)。將執(zhí)法的依據(jù)和條文、具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)明確到科室。行政執(zhí)法責(zé)任制度的建立及實(shí)施，明確了行政執(zhí)法主體的人員和資格，使得無(wú)線電管理進(jìn)一步規(guī)范化，正規(guī)化。

(十)日常監(jiān)管工作

一是按照省無(wú)委辦的通知要求和辦公室統(tǒng)一安排，參加了一月份在昆明防范和打擊非法利用無(wú)線電設(shè)備在全國(guó)碩士生招生統(tǒng)一入學(xué)考試中作弊的工作，××共查獲非法作弊3起，繳獲用于作弊的對(duì)講機(jī)2部筆記本電腦一臺(tái)，涉案人員5名，全部移交考務(wù)辦和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。

二是按照省無(wú)委通知要求安排參加了2009年度高考無(wú)線電監(jiān)測(cè)保障。

三是結(jié)合市護(hù)林防火辦干擾投訴，對(duì)峨山防火辦專用通訊網(wǎng)長(zhǎng)期不能進(jìn)行工作進(jìn)行了調(diào)查，查處了影響整個(gè)通信網(wǎng)通信質(zhì)量的原因，幫助其檢測(cè)調(diào)試無(wú)線電中繼站5臺(tái)，對(duì)講機(jī)、車載臺(tái)33部，確保了整個(gè)防火通訊網(wǎng)在護(hù)林防火期的正常調(diào)度使用。

四是應(yīng)廣州松下空調(diào)有限公司、××移動(dòng)公司申請(qǐng)，對(duì)移動(dòng)基站擬用的變頻空調(diào)進(jìn)行了輻射測(cè)試檢測(cè)。

五是在辦公室領(lǐng)導(dǎo)下組織開展了關(guān)于阻截過(guò)濾違法手機(jī)短信活動(dòng)的專項(xiàng)工作。

二、存在的問(wèn)題和不足