禪理故事范文

導語：如何才能寫好一篇禪理故事，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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古井貢酒是亳州傳統(tǒng)名酒。產自安徽省亳州市，屬于亳州地區(qū)特產的大曲濃香型白酒，有“酒中牡丹”之稱、被稱為中國名酒之一。古井貢酒在中國釀酒史上擁有非常悠久的歷史，其淵源始于建安元年。

安徽省位于中國華東地區(qū)，瀕江近海，有八百里的沿江城市群和皖江經濟帶，內擁長江水道，外承沿海地區(qū)經濟輻射。地勢由平原、丘陵、山地構成；地跨淮河、長江、錢塘江三大水系。

（來源：文章屋網 ）

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[關鍵詞]醫(yī)院；制度；財務管理；固定資產

[中圖分類號]R197 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）44-0132-02

固定資產管理是醫(yī)院管理的重要組成部分，現(xiàn)階段醫(yī)院在固定資產管理上存在管理制度不健全、職工管理意識淡薄、設備購置盲目、核銷處置不及時等問題，因此，如何加強醫(yī)院固定資產管理，促進醫(yī)院固定資產管理的規(guī)范化，已成為醫(yī)院管理者不容忽視的重要課題。

1 醫(yī)院固定資產管理中的薄弱環(huán)節(jié)

1.1 財務人員的資產管理意識淡薄

長期以來，實際工作中普遍存在重購置、輕管理的現(xiàn)象，忽視現(xiàn)有資產的管理使用，輕視現(xiàn)有資產的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費。近年來，單位對資金的支出能夠嚴格把關，但對需要的固定資產買回來以后，對誰來管、管什么、如何管的概念模糊。由于固定資產管理觀念淡薄，沒有嚴格的財產管理制度，人員工作崗位變動對原來使用的資產沒有移交，久而久之，設備物品沒法查找，造成了固定資產的流失。

1.2 財務流程賬資信息不真實

固定資產的賬實不符主要表現(xiàn)在信息不真實、不及時、無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況，不能真實反映固定資產的數(shù)量和增減變化情況，有的單位固定資產賬面價值與實有固定資產相差甚遠。例如：新購置的固定資產不驗收、不登記入賬；報廢、報損的固定資產沒有沖減等。

1.3 資產監(jiān)管、處置不當

財務部門與固定資產管理部門之間缺乏溝通，財務部門只管固定資產的財務核算，固定資產管理部門對資產管理缺乏有效的管理手段和具體辦法，資產使用部門無管理制度、無管理人員、財產登記不全。單位向各部門安排、配置了固定資產以后，對使用情況卻不聞不問，以至于一些固定資產已長期不存在，單位卻一無所知。

1.4 采購、計劃、使用不配套

盲目采購已經成為醫(yī)院采購的痼弊，很多醫(yī)院不顧自身實際，過分追求設備全面和高檔，沒有經過科學的論證和市場調查，盲目購置；醫(yī)院部門與部門之間、下級部門與上級部門之間條塊管理、利益分割的格局，造成部門林立，自成一體，互不協(xié)調，衛(wèi)生主管部門不能統(tǒng)籌規(guī)劃安排，導致固定資產資源的不合理分配和鋪張浪費。

2 加強醫(yī)院固定資產管理的辦法

醫(yī)院固定資產能得到有效的管理，必然可以提高固定資產的使用效率，減少資金的支出，降低成本費用，保證固定資產的保值增值，保障資產的安全與完整，并可將醫(yī)院從加強固定資產管理中所得的利益，讓利于人民，節(jié)約病人費用，使醫(yī)院的社會效率與經濟效益得到提高。

2.1 建立固定資產三級管理模式，明確責任、制度到人

從基層抓起，第三級是資產的占用部門，一般是基層科室。大的科室還可細分為若干單元，避免管理范圍過大，影響管理質量，第三級部門是資產使用部門，應建立固定資產明細賬和資產卡，領用保管有專人簽字、負責。人員調動應及時移交，定期盤點和對賬。第二級（中間級）是職能管理部門，如設備科、總務科、基建科等部門。這一層負責承上啟下，是固定資產管理的關鍵環(huán)節(jié)，任務重、責任大，宜思想好、責任心強的人員擔任負責人。第二級應分部門、分科室建立數(shù)量金額式明細賬，詳細記錄固定資產的購進、領用、報廢毀損情況，并建立資產卡片與領用科室一式二份，詳細記錄固定資產的領用、維修、轉移等情況。第一級是固定資產的管理中心，是固定資產的最高層。人員可由院長、分管后勤的副院長、財務負責人及經濟管理專家等組成。固定資產管理中心，負責全院固定資產管理，負責起草各種管理規(guī)定，及這些規(guī)定的貫徹落實和檢查監(jiān)督，定期（每年至少一次）進行固定資產清查，不定期進行貴重儀器設備抽查。并設立固定資產總賬及明細賬。

2.2 建立健全固定資產管理內部控制規(guī)范使用核查機制

固定資產管理中心應加強審計監(jiān)督，指定一系列固定資產管理規(guī)章制度，清查核對制度，定期對本單位的賬務收支，固定資產及經濟效益進行審計，提高固定資產的營運收益；必須注意審計固定資產折舊是否足額提取，固定資產是否得到充分利用，是否有賬外固定資產以及固定資產有無流失現(xiàn)象，切實解決固定資產賬實不符，閑置浪費及被非法侵占的問題。固定資產檔案管理制度，嚴把設備購入質量關，采購部門要和使用部門及管理部門一起從使用的實際出發(fā)，及時了解市場行情及國內外先進技術，購入設備時嚴把質量關、價格關，保證設備的先進性、安全性、可靠性。必須實行報損、報廢、調出審批制度，科室必須按制度將各項固定資產管理落實到人，由科室經濟核算員負責資產卡片、執(zhí)行物資管理核算制度；由設備科負責考核使用情況及設備定期保養(yǎng)維修，協(xié)助科室提高設備使用率，財務科將科室資產占用、維修、損毀等情況量化成數(shù)據，進行獎懲。并將結果進行公布，通過考核強化科室保值、增值意識，促進增收節(jié)支。完善醫(yī)院會計制度，規(guī)范對固定資產的核算。

3 提高固定資產使用效率

要充分發(fā)揮固定資產在醫(yī)院中的作用，就要建立嚴格的資產清查制度。清查過程中不僅要做到賬實相符，賬賬相符，還要對資產的盈虧情況、使用情況、使用效率等做到心中有數(shù)，特別是在固定資產需要更新改造時，哪些可以繼續(xù)使用，哪些需要淘汰做到心中有數(shù)。盤活現(xiàn)有固定資產，提高資產的使用效率，減少重置和閑置。進一步完善“三賬一卡”制度。由固定資產做好固定資產總賬和一級分類明細賬，對全院固定資產按資產主管科室及資產大類實行金額控制；按資產分類、名稱、規(guī)格分別設置賬戶，記錄固定資產的數(shù)量和金額，并按資產使用科室進行歸類管理；各科室護士長或科室負責人為資產責任人，建立固定資產臺賬，記錄本科室領用的固定資產的名稱、規(guī)格、數(shù)量等。利用現(xiàn)有的管理系統(tǒng)，把各責任中心的終端與物資中心鏈接起來，實現(xiàn)資源共享，信息互通，這不僅使醫(yī)院的管理者對全院的固定資產的分布、使用情況一目了然，而且也有利于使用部門核對和管理本科室的資產，從而為醫(yī)院的管理、發(fā)展規(guī)劃、決策提供有效的依據。

3.1 固定資產采購制度

對一般資產的采購，要實行公開招標采購制度，對大型的儀器設備還要采用采購論證制度。購買前使用部門要組織人員對當?shù)蒯t(yī)療市場進行調研，進行本量利測算，并寫出可行性分析報告交固定資產管理領導小組。醫(yī)院固定資產管理領導小組要召開會議進行認真研究，并組織有關方面的醫(yī)學與工程專家開會討論，從應用和性能等全方位來論證購買大型設備的可行性、必要性和實用性，杜絕盲目采購。

3.2 固定資產出入庫制度物資中心對固定資產進行分類管理，責任到人，配備專職人員實行專門化管理。保管人員建立固定資產保管賬，要嚴格出入庫單制，財產的增減均應及時反映在出入庫單中。對財產的購置、調入，在入庫單上登記；對財產的調出、借用、領用，應由醫(yī)院領導審批，憑出庫單領取財物，保管人員根據出入庫單及時在明細賬中登記，以反映固定資產的轉移、增減變動情況。

3.3 固定資產日常維護制度成立醫(yī)療設備供應中心，對于數(shù)量較多的設備，如心電監(jiān)護儀、呼吸機等，由醫(yī)療設備供應中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一維護，統(tǒng)一調度，不僅延長了資產的使用壽命，某種程度上等于節(jié)約了大量的維修費用，降低了成本支出，提高了固定資產的使用效率，減少重置。對閑置不用或使用效率低的固定資產予以合理的調配，并及時辦理調撥和核銷手續(xù)。

3.4 固定資產盤盈盤虧制度有的固定資產盤虧是由于使用部門無專人保管，使財產流失或視為廢物丟棄。有的盤盈固定資產不入賬，而將盤虧的固定資產入賬，其結果減少了醫(yī)院的收支結余。發(fā)現(xiàn)資產盤盈、盤虧，應及時查明原因，區(qū)分不同情況做出處理。

3.5 固定資產報廢制度固定資產報廢和轉讓，需由使用部門寫出書面報告，列出清單，報財務部門、固定資產管理部門審核備案，經班子會議討論決定后，上報主管部門及財政部門批準方可核銷。

總之，隨著市場經濟的不斷深入和發(fā)展，在國家財政補助逐年減少的情況下，醫(yī)院要適應市場求生存，就必須重視固定資產的管理。固定資產是衡量醫(yī)院綜合實力的重要指標，是各項工作順利進行的重要物質保證。是一項看似簡單，其實卻不容易做好的管理工作，各醫(yī)院應根據具體情況，在不違背基本準則的基礎上，大膽創(chuàng)新，走出一條有自己特色的醫(yī)院固定資產管理之路。

參考文獻：

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【關鍵詞】固定資產;管理;盤點

1.固定資產的確認

固定資產是指為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的，使用壽命超過一個會計年度的有形資產。按照會計準則規(guī)定，固定資產同時滿足下列條件才能予以確認：

（1）與該固定資產有關的經濟利益很可能流入企業(yè)。

（2）該固定資產的成本能夠可靠地計量。

固定資產的各組成部分具有不同使用壽命的不同方法為企業(yè)提供經濟利益，適用不同折舊率或折舊方法的應當分別將各組成部分確認為單項固定資產。固定資產有關的后續(xù)支出如符合會計準則的第四條規(guī)定條件的，應當計入固定資產成本，不符合條件的應當在發(fā)生時計入當期損益。

2.固定資產的購入及成本計量

（1）外購固定資產的成本，包括購買價款、相關稅費、使固定資產達到預定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的可歸屬于該項資產的運輸費、裝卸費、安裝費和專業(yè)人員服務等。

會計記錄為：

借：固定資產

貸：銀行存款等科目

（2）不以一筆款項購入多項沒有單獨標價的固定資產，應當按照各項固定資產公允價值比例對總成本進行分配，分別確定各項固定資產的成本。購買固定資產的價款超過正常信用條件延期支付，實質上具有融資性質的，固定資產的成本以購買價款的現(xiàn)值為基礎確定。實際支付的價款與購買價款的現(xiàn)值之間的差額，除按照《企業(yè)會計準則第17號——借款費用》應予資本化的以外，應當在信用期間內計入當期損益。自行建造固定資產的成本，由建造該項資產達到可使用狀態(tài)前所發(fā)生的必要支出構成。投資者投入固定資產的成本，應當按照投資合同或協(xié)議約定的價值確定，但合同或協(xié)議約定價值不公允的除外。非貨幣性資產交換、債務重組、企業(yè)合并和融資租賃取得的固定資產的成本，應當分別按照《企業(yè)會計準則第7號——非貨幣性資產交換》、《企業(yè)會計準則第12號——債務重組》、《企業(yè)會計準則第20號——企業(yè)合并》、《企業(yè)會計準則第21號——租賃》確定。確定固定資產成本時，應當考慮預計棄置費用因素。

3.固定資產的管理

3.1固定資產的取得

企業(yè)購買固定資產后，即歸管理部門管理，并會同會計部門依其類別及會計科目統(tǒng)馭關系，予以分類編號并粘貼樣簽。固定資產按下列類別，由各公司指定部門負責管理，其管理及保養(yǎng)細則由各公司管理部門會同使用部門自行自定之。

（1）土地、房屋及建筑物、運輸設備、事務性什項設備由總務部門負責管理。

（2）機械設備、馬達、儀表、機電性什項設備由工務部門負責管理，但要視實際需要歸由性質相關部門管理。

（3）工具由資材倉庫負責管理。

人員移交時，對于固定資產應依人事管理規(guī)則第十一條的規(guī)定詳列清冊辦理移交。會計部門應于次月15日前就土地、房屋及建筑物、運輸設備、機電性什項設備等項目編制固定資產增置表一式三聯(lián)送管理部門核對，并填列異常或更正內容后，第一聯(lián)管理部門留存，第二聯(lián)送返會計部門自存，第三聯(lián)送使用部門留存，采用電腦處理報表代替之。

固定資產因其他公司撥入，捐贈而取得者，應填明價格，如原價無法查得或根本無原價者，由管理部門會同會計部門予以估列，并按第十條固定資產增置手續(xù)辦理。

土地、房屋及建筑物、運輸設備、機電性設備等固定資產在公司內相互撥轉時應由移出部門填寫“固定資產轉移單”一式四聯(lián)會管理部門簽章后，送移入部門簽認（管理部門不同時，要加印一聯(lián)會移入管理部門同時簽認），第一聯(lián)送管理部門（管理部門不同者，影印聯(lián)送移入管理部門轉記入“固定資產登記卡”），第二聯(lián)送會計部門，第三聯(lián)送移入部門，第四聯(lián)送移出部門。其出入廠區(qū)應另填“轉移交運單”，一式六聯(lián)。第一聯(lián)托運部門自存，第二聯(lián)托運部門轉送會計部門暫存憑以核對第三聯(lián)，第三聯(lián)至六聯(lián)出廠時經守衛(wèi)簽注時間、車重后，第三聯(lián)由守衛(wèi)暫存，于翌晨轉送托運部門的會計部門，經與第二聯(lián)核對無誤，于一日內轉送收料部門的會計單位憑以核對收料；第四五六聯(lián)由承運商隨同物品出廠、入廠時經守衛(wèi)簽注入廠時間、車重后入廠，經點收后第四聯(lián)由收料部門存查，第五六聯(lián)經守衛(wèi)簽注出廠時間、車重后，第五聯(lián)由承運商暫存憑以申請運費，第六聯(lián)由守衛(wèi)暫存，于翌晨轉送收料部門的會計部門與第三聯(lián)核對。

固定資產的管理部門至少每三個月應將經營上認為無利用價值的閑置固定資產予以整理，填具“閑置固定資產明細表”，擬定處理意見后呈報總經理，經核定標售者須按下列規(guī)定辦理：

（1）管理部門應即按“閑置固定資產明細表”所列經批示計售部分開具“固定資產讓售比價單”一式四聯(lián)由（總）經理指派專人或由采購部門負責招商比價，并將比價結果轉記于“標售比價單”后，第三聯(lián)自存，第四聯(lián)送資料科，第一二聯(lián)呈（總）經理后，由經辦人將第二聯(lián)送會計部門核對，第一聯(lián)送管理部門以便發(fā)貨。

（2）發(fā)貨時，由標售經辦人填寫“料品交運單”一式六聯(lián)（承運商聯(lián)勿填）憑以入廠提貨，經守衛(wèi)簽注出廠時間及過磅記錄后，送回標售經辦人開具“繳款單”向出納解繳貨款，并于“料品交運單”備注欄填寫“固定資產讓售比價單”號碼、發(fā)票號碼，第一聯(lián)送資材部門，第四聯(lián)送承購商收執(zhí)，第二三聯(lián)送守衛(wèi)查對放行，立轉會計部門復核。

3.2固定資產的盤點

固定資產管理部門應會同會計部門每年盤點一次（不含工具、馬達、儀表、事物性什項設備）。另應于每季就固定資產的項目中根據登記卡冊，每一類別至少抽點十項，盤點后應填造盤存單一式三份注明盈虧原因，一份自存，二份呈報核決后一份送會計部門，一份送總管理處備查，管理部門對于盤盈或盤虧除應專案敘明原因呈核外，并應依增置或減損的規(guī)定辦理手續(xù)。土地、房屋及建筑物、運輸設備、機電什項設備等固定資產于增置驗收后，使用部門（土地、房屋及建筑物由總務部門）應即填寫固定資產增加單一式三聯(lián)經會管理部門簽章后，送會計部門填注購置金額、耐用年限、月折舊額，第一聯(lián)送管理部門傳記入“固定資產登記卡”，第二聯(lián)由會計部門自存轉計入“固定資產登記卡”，第三聯(lián)送使用部門留存。會計部門應每月與管理部門核對“固定資產登記卡”的記載事項，如有缺漏事項應即通知補正。

4.固定資產的終止

4.1固定資產滿足下列條件之一的，應當予以終止確認

（1）該固定資產處于處置狀態(tài)。

（2）該固定資產預期通過使用或處置不能產生經濟利益。

4.2企業(yè)持有待售的固定資產，應當對其預計凈殘值進行調整

企業(yè)出售、轉讓、報廢固定資產或發(fā)生固定資產毀損，應當將處置收入扣除賬面價值和相關稅費后的金額計入當期損益。

5.固定資產處置的處理

（1）企業(yè)持有待售的固定資產，應當對其預計凈殘值進行調整。

（2）企業(yè)出售、轉讓、報廢固定資產或發(fā)生固定資產毀損，應當將處置收入扣除賬面價值和相關稅費后的金額計入當期損益。固定資產的賬面價值是固定資產成本扣減累計折舊和累計減值準備后的金額。

（3）企業(yè)將發(fā)生的固定資產后續(xù)支出計入固定資產成本的，應當終止確認被替換部分的賬面價值。

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(一)概念

使用期限超過一年以上，使用過程中保持最初的物質形態(tài)，單位價值超過一千元、專用設備價值超過一千五百元的資產叫固定資產。單位價值還沒有達到標準，但耐用時間超過一年以上的大批同類物資也應作為固定資產管理。

(二)分類

公立醫(yī)院固定資產主要按自然屬性劃分：房屋和建筑物；專用設備；一般設備；其它固定資產。

(三)特點

種類繁多、數(shù)量巨大、形態(tài)各異、存放地點分散、與日常工作緊密聯(lián)系，價格相差很大，有上千萬的專用設備，有單個價值幾百、幾千大批同類資產。

二、公立醫(yī)院固定資產管理的環(huán)節(jié)

固定資產在公立醫(yī)院經歷購置、使用和處置三個環(huán)節(jié)，我們應著重從這幾個環(huán)節(jié)來做好固定資產管理。

(一)購入環(huán)節(jié)

包括購置規(guī)劃、預算控制、購建驗收。在掌握業(yè)務具體發(fā)展情況的基礎上進行固定資產購入研究，進行系統(tǒng)化的集體分析后完成購置規(guī)劃。對批準的購置規(guī)劃進行論證后方能編制預算，防止盲目購建。對直接購入的要進行采購、安裝、調試、驗收；對自建或改擴建的要招投標、施工、驗收，所有購入固定資產都要驗收合格才能辦理交付使用手續(xù)。平衡內部需要、質優(yōu)價廉地購進效用最大的固定資產。

(二)使用環(huán)節(jié)

為了發(fā)揮固定資產最大效用，資產管理部門和使用部門應建立固定資產保養(yǎng)維護和維修制度，建立崗位責任制和操作規(guī)范，確保固定資產的正常使用。建立使用登記記錄，對于使用情況、出現(xiàn)的問題、維修保養(yǎng)詳細記錄下來。大型設備須取得有關證件、合格證后才能進行操作，應有專人負責管理包括操作、臺賬和日常維護檢查。該階段持續(xù)時間最長、管理環(huán)節(jié)最多涉及大量的日常管理活動，對固定資產保值增值、發(fā)揮效用、節(jié)約成本、財務核算等有重大的意義。

(三)處置環(huán)節(jié)

包括固定資產報廢、調出、清查盤點等多個環(huán)節(jié)。固定資產處置是最容易流失的關鍵環(huán)節(jié)也是其使命的最后階段，完善處置程序及管理制度，嚴格按照相關規(guī)章制度及管理辦法進行處理。固定資產報廢等處置工作要進行專業(yè)的技術鑒定和評估之后，經過嚴格的審核和報批手續(xù)方可辦理。發(fā)生處置業(yè)務時，嚴格按照會計核算方法分情況進行處理。醫(yī)院相關部門必須建立清查盤點制度。

三、加強固定資產管理的措施

(一)建立固定資產管理的體系

公立醫(yī)院要設立固定資產管理的組織機構，完善固定資產管理體系，該體系應處于固定資產管理的主要位置，有效落實全面協(xié)調工作和固定資產管理工作。主要有固定資產管理、財務、使用三部門共同組成“三位一體”的格局，管理體系的設立與管理環(huán)節(jié)相適應。要明確管理三方對具體管理環(huán)節(jié)的職責和義務，管理三方要密切配合與協(xié)調，將管理職責、管理形式、工作流程制度化和固定化。公立醫(yī)院各科室要把固定資產的管理權限和責任落實到有關科室和使用人，充分調動廣大職工群眾的積極性和主動性，形成“全員管理、全面管理、全程管理”的工作形態(tài)。

(二)要建立健全固定資產管理的各項制度

有制度才能分工明確、責任明確，達到有章必循目的。實現(xiàn)這些目標必須完善:采購預算制度。在醫(yī)院實際發(fā)展情況的基礎上進行資產采購預算管理；授權批準制度。明確授權批準方式、權限、程序、責任、實際工作要求；賬簿記錄制度；固定資產處置制度；固定資產盤點制度；固定資產維護保養(yǎng)制度；固定資產三賬一卡制度。

(三)對固定資產采取電子信息化管理

固定資產管理部門定期做好資產清查核對工作，實現(xiàn)賬實相符等目標，這些工作大量而繁瑣。建立計算機網絡管理系統(tǒng)，依托網絡技術優(yōu)勢對固定資產統(tǒng)一編號，實現(xiàn)固定資產從采購、驗收、保管、領用、轉移、報廢全過程的動態(tài)信息化管理，科學高效地進行固定資產管理，還可以進行使用情況調查和評估。經過數(shù)據掃描和條碼管理后，固定資產相關資料保存在電腦當中，可以保證數(shù)據及時錄入和后期信息查詢，在最短時間內落實固定資產盤點工作。通過條碼管理，可以提升資產盤點效率，還可以起到自動糾錯的效果，大大增強報警功能。可以降低人工盤點過程的問題出現(xiàn)率，防止錯盤、漏盤等一些問題出現(xiàn)，從根本上提升實物統(tǒng)計信息準確性和全面性。通過設置警示標識，對各科室人員進行跟蹤管理，避免錯誤輸入問題出現(xiàn)，保證固定資產管理工作有效落實，為公立醫(yī)院最終實現(xiàn)低耗高效的目標奠定堅實基礎。

(四)加強固定資產核算，提高使用效率、做好效益分析

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事故處理民警這種觀點正確嗎？交通事故中“財產損失”評估是公安機關交通管理部門的職權嗎？

一、公安機關交通管理部門處理交通事故的職責

《中華人民共和國道路交通安全法》第七十二條一、二、三款規(guī)定“公安機關交通管理部門接到交通事故報警后，應當立即派交通警察趕赴現(xiàn)場，先組織搶救受傷人員、并采取措施，盡快恢復交通。 交通警察應當對交通事故現(xiàn)場進行勘驗、檢查、收集證據；因收集證據的需要，可以扣留事故車輛，但是應當妥善保管，以備核查。 對當事人的生理、精神狀況等專業(yè)性較強的檢驗，公安機關交通管理部門應當委托專門機構進行鑒定。鑒定結論應當由鑒定人簽名”。第七十三條規(guī)定“公安機關交通管理部門應當根據交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查，調查情況和有關的檢驗、鑒定結論，及時制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據。交通事故認定書應當載明交通事故的基本事實、成因和當事人的責任，并送達當事人”。

該法中第七十二、七十三條規(guī)定了公安機關交通管理部門處理交通事故的職責是：（1）組織搶救受傷人員、盡快恢復交通；（2）現(xiàn)場勘驗、檢查；（3）調查有關情況；（4）進行有關的檢驗、鑒定；（5）制作交通事故認定書。

在《道路交通安全法》中，公安機關交通管理部門處理交通事故的職責，沒有關于交通事故“財產損失評估”的要求。

所以，交通事故處理中“財產損失評估”不是公安機關交通管理部門處理交通事故的職責之一。

二、交通事故財產損失評估的權利人和義務人

《交通事故處理程序規(guī)定》第四十條四款規(guī)定“具備資格的檢驗、鑒定、評估機構應當向省級人民政府公安機關交通管理部門備案，公安機關交通管理部門可以向當事人介紹符合條件的評估機構，由當事人自行選擇”。

該條規(guī)定明確了交通事故中“財產損失評估”是當事人的權利，由“當事人自行選擇”。公安機關交通管理部門只有“可以向當事人介紹符合條件的評估機構”的義務。

三、評估的時限

《交通事故處理程序規(guī)定》第四十四條三款規(guī)定“申請重新檢驗、鑒定、評估以一次為限。重新檢驗、鑒定、評估的時限與檢驗、鑒定、評估的時限相同”。但是，《交通事故處理程序規(guī)定》第五章第四節(jié)“檢驗、鑒定”中，對于財產損失評估的時限沒有明確要求。

四、交通事故財產損失評估的發(fā)起人

《交通事故處理程序規(guī)定》第四十四條二款規(guī)定“當事人對自行委托的檢驗、鑒定、評估結論有異議的，可以在接到檢驗、鑒定、評估結論后三日內另行委托檢驗、鑒定、評估，并告知公安機關交通管理部門，公安機關交通管理部門予以備案”。

所以，筆者認為，在交通事故處理中，“確定財產損失”不是事故處理民警的法定義務。應當是各方當事人的權利。為了保護各方當事人的權利，我們應該：

首先，由各方當事人對事故中財產損失進行協(xié)商，確定財產損失的價格。

其次，對有爭議的“財產損失”，（第四十條三款規(guī)定）“應當由具有評估資格的評估機構進行”。由“有爭議的”一方當事人發(fā)起，自行委托具有評估資格的評估機構進行評估。

再次，（四十四條二款規(guī)定）“當事人對自行委托的評估結論有異議的，可以在接到評估結論后三日內另行委托評估，并告知公安機關交通管理部門，公安機關交通管理部門予以備案”。

五、不能因為“財產損失評估”扣留事故車輛

《中華人民共和國道路交通安全法》第七十四條規(guī)定“對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當事人可以請求公安機關交通管理部門調解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟”。《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第九十四條一款規(guī)定“當事人對交通事故損害賠償有爭議，各方當事人一致請求公安機關交通管理部門調解的，應當在收到交通事故認定書之日起10日內提出書面調解申請”。

公安機關交通管理部門只有在當事人“收到交通事故認定書之日起10日內，各方當事人一致請求公安機關交通管理部門調解，并提出書面調解申請”的前提下，交通事故的調解才能夠成為公安機關交通管理部門的義務和權利，財產損失金額才成為事故調解的一項依據。

《道路交通安全法》第七十四條規(guī)定了“交通事故損害賠償調解”在交通事故處理中的地位。因為交通事故處理中“財產損失評估”不是公安機關交通管理部門處理交通事故的職責，所以，在交通事故處理中，以評估為由扣留車輛，侵犯了當事人合法財產的使用權，直接損害了當事人的 合法權益，所以，不能以“評估”為理由，扣留事故車輛。

六、事故處理中財產損失評估的操作

1、按照《交通事故處理程序規(guī)定》第三條“公開、公平、便民、效率”的處理事故原則，在事故發(fā)生后，首先召集各方事故當事人協(xié)商“財產損失”。對于拒絕協(xié)商或者協(xié)商不成的，依照《交通事故處理程序規(guī)定》第四十條四款規(guī)定“公安機關交通管理部門可以向當事人介紹符合條件的評估機構，由當事人自行選擇”。

2、參照《交通事故處理程序規(guī)定》第四十四條一款“公安機關交通管理部門應當在接到檢驗、鑒定結果后二日內將檢驗、鑒定結論復印件交當事人。當事人對公安機關交通管理部門的檢驗、鑒定結論有異議的，可以在接到檢驗、鑒定結論復印件后三日內提出重新檢驗、鑒定的申請。經縣級公安機關交通管理部門負責人批準后，應當另行指派或者委托專業(yè)技術人員、有資格的鑒定機構進行重新檢驗、鑒定”的規(guī)定，一方當事人對財產損失的評估完成后，公安機關交通管理部門接到評估結果后二日內，將評估結論復印件交其他方當事人。其他方當事人對評估結論有異議的，可以在接到評估結論復印件后三日內進行重新評估。

篇6

李商隱（約813～約858），字義山，唐代詩人，是晚唐最出色的詩人之一。他擅長詩歌寫作，駢文文學價值也很高，和杜牧合稱“小李杜”，與溫庭筠合稱為“溫李”。其詩構思新奇，風格秾麗，尤其是一些愛情詩和無題詩寫得纏綿悱惻，優(yōu)美動人，廣為傳誦。

蟬

李商隱

本以高難飽，徒勞恨費聲。

五更疏欲斷，一樹碧無情。

薄宦梗猶泛，故園蕪已平。

煩君最相警，我亦舉家清。

李商隱的《蟬》，可以說是詠物的名篇。

前四句直接寫蟬。“本以高難飽，徒勞恨費聲。五更疏欲斷，一樹碧無情。”古人以為，蟬餐風飲露。那么，居處越高，所得越少。食不飽，力不足，難免有怨，于是，蟬連連嘶鳴，頻頻申訴，希望改變現(xiàn)狀，卻于事無補，徒勞費聲。

縱然蟬耗盡氣力，聲疏欲斷，近乎沉寂，樹依然青青翠翠，無動于衷。冷淡漠然，可見一斑。

“難飽”固然惱人，誤解更令人難過。餐風飲露，高潔自守，所需甚微。可就連這些許所需，也不能滿足。蟬所以不停申訴，想來是認為樹的漠然背后還有誤解吧？漠然可以隱忍，誤解斷然不能接受。沐者彈冠，浴者振衣，身之察察焉能受物之汶汶？

居高難飽，亦不就低；飲露難得，誓不啜醴。饑餓而堅守不移，力盡而申訴不止，為與不為之間，操守自顯。

棲高飲露，高潔自守，是蟬的個性。詩人呢？清高自處，而世情冷淡，無人相知。無怪乎他會被蟬吸引，想到自己的身世。

心理學家認為，凡憂郁之人，定有惆悵過往。就這個論斷來說，李商隱是一個最好的注腳。

垂髫喪父，千里扶靈還鄉(xiāng)；總角務工，勉力支撐上下。生活的孤苦，使得李商隱對那些曾給予過他溫暖的人，無比感激。當他身不由己陷入黨爭，因排擠迫害，生活困苦時，他固然希望改善現(xiàn)狀，可他更需要的是訴說，是希望大家了解他內心的感激，希望大家知道他并不是一個居心叵測、忘恩負義的人，希望大家知道他其實是冰心一片無人知曉。可是，盡管李商隱很努力地去申訴，去辯解，換來的依然是牛黨的無動于衷，李黨的無盡冷漠。

自然，當李商隱看到那夜夜嘶鳴的蟬時，會不由自主想到自己的身世。

頸聯(lián)主題轉換。想來，是強烈的觸動使得詩人將目光由蟬轉向了自己：宦海沉浮，居官卑微，屢屢受挫，窮愁潦倒，如桃梗浮水般漂泊不定，怎能不想到故鄉(xiāng)？許久不曾回去，家鄉(xiāng)田園里的雜草恐怕長得跟荒野里的草一樣多、一樣高了吧？或許，是該挑個時候回去了，回家鄉(xiāng)了此殘生，總比遺骸暴野要好吧！

這個念頭才一閃而過，李商隱就被蟬聲拉回了現(xiàn)實。他畢竟是被生活磨練得分外堅強的李商隱，雖然生活清苦，且不被人理解，但是，既然選擇了以仕途展抱負，以學識濟天下，那就該平靜地接受自己的命運，畢竟，這條路是自己選擇的。“道不行，乘桴浮于海”只能是一句牢騷罷了。行所當行，生無所息，才是士人一生的宿命！

于是，他的心情由低落轉為平靜，寫下了“煩君相警”“我亦家清”的結語，表明自己依然會清高自守的心跡。只是，現(xiàn)在的堅守，不再為他人的了解，只為自己的心安。

孤清一如既往，執(zhí)著一如既往。只是，短短幾年后，被長期漂泊拖垮的他就不得不因病返鄉(xiāng)，溘然長逝，年僅四十五歲。

讀李商隱，常會想到寓言故事里的那只蝙蝠，被鳥類看成獸，被獸類視作鳥，最終，既不被鳥類接納，也不被獸類待見，只能孤獨地飛翔在黑暗的夜里，被漫漫長夜所吞噬。

篇7

關鍵詞：固定資產 控制制度 管理

一、明確固定資產管理主體

明確固定資產管理主體，即解決固定資產由誰負責管理的問題，是構建固定資產管理模式的首要步驟。長期以來，不少單位將固定資產的管理職責劃歸財會部門，而財會部門的基本職能是會計核算、會計監(jiān)督與資金管理。財會部門負責本單位的會計核算、會計監(jiān)督與資金管理工作，在固定資產管理方面，財會部門具體負責本單位固定資產在驗收人庫后款項支付、在處置后款項收人，并根據相關憑證登記固定資產總賬與明細分類賬，編制并向上級主管部門報送本單位固定資產管理報表，利用會計資料實施會計監(jiān)督。財會部門自身業(yè)務繁忙，沒有精力了解固定資產的實際情況;財會部門不保管固定資產實物，沒有條件掌握固定資產的實際情況;財會部門與固定資產保管部門屬同級關系，不具備領導固定資產保管部門的權力，沒有能力控制固定資產的實際情況，不可能承擔起固定資產管理主體角色，固定資產管理主體因此而缺失或錯位。固定資產管理主體缺失或錯位使得固定資產管理主體與客體相分離，財會部門不保管固定資產實物，卻要承擔固定資產管理的主要職責，固定資產保管部門保管或使用固定資產實物反而不承擔固定資產管理主體角色，造成財會部門想管而管不了，固定資產保管部門能管而不管的局面，導致固定資產因無人管理或管理不到位而失控，是原有固定資產管理模式存在的致命缺陷。固定資產管理主體宜按誰保管誰負責的原則確定，即固定資產保管部門是固定資產管理主體。比如圖書資產由圖書館負責保管，圖書館就是圖書資產的管理主體;實驗設備由實驗中心負責保管，實驗中心就是實驗設備的管理主體;車輛、房屋及建筑物等資產由后勤中心保管，后勤中心就是車輛等資產的管理主體等等。單位對每一項固定資產必須按其特點指定相應的保管部門，保管部門是實際掌控固定資產實物的部門，也是最有條件了解固定資產實際情況的部門。真實地動態(tài)地記錄與反映固定資產實際情況既是保管部門自身進行管理的基礎，更是財會部門準確核算固定資產，保證賬實相符，有效實施會計監(jiān)督的需要，是保管部門的一項基本職責。充分發(fā)揮保管部門在固定資產管理中的主體地位作用，是管好固定資產的基礎。

二、建立固定資產內部控制制度

建立固定資產內部控制制度是構建固定資產管理模式的核心內容。建立固定資產內部控制制度要達到的目標是使各相關部門及人員各司其職，各負其責，相互協(xié)作且相互牽制，使固定資產從購置、驗收人庫人賬、使用、保養(yǎng)維護到處置銷賬全過程各環(huán)節(jié)受到應有的監(jiān)控，做到賬實相符，以賬控物。要達到目標需解決如下三個方面的問題:

1.編制本單位固定資產目錄。單位要根據財政部門相關政策規(guī)定及本單位實際情況，按保管部門編制本單位固定資產目錄，使相關部門及人員明確固定資產的具體范圍，以統(tǒng)一核算口徑。

2.構建固定資產賬務處理的統(tǒng)一憑證，即填制驗收單、調撥通知單與處置通知單。在原有固定資產管理模式下，“按物登卡，憑卡記賬”對保管人而言，卡對物沒有監(jiān)控作用，只因卡按物登;對保管部門而言，賬對卡無制約作用，只因賬憑卡記;對財會部門而言，賬與賬無法核對，賬與實無法相符，只因保管部門與財會部門對同一固定資產業(yè)務進行賬務處理的依據完全不同。這或許是原有模式存在的又一重大缺陷。克服這一缺陷的有效辦法就是:新增的固定資產首先必須到保管部門辦理驗收入庫手續(xù)。保管部門據實填制驗收單一式三聯(lián)，一聯(lián)留存，一聯(lián)隨固定資產實物交給保管人員，一聯(lián)隨發(fā)票及相關原始憑證交給財會部門，驗收單必須由保管人、相關技術人員及保管部門負責人同時簽字確認。固定資產變更保管部門，保管部門必須填制固定資產調撥通知單一式五聯(lián)，經調出、調入雙方保管人，保管部門負責人、單位相關領導簽字確認后，二聯(lián)分別留給調出部門及其保管人，作為其調出固定資產的憑證，二聯(lián)分別交給調人部門及其保管人，作為其調人固定資產的憑證，一聯(lián)送財會部門。處置的固定資產在辦理完規(guī)定的報批手續(xù)后，保管部門必須根據批復填制固定資產處置通知單一式三聯(lián)，一聯(lián)留存，一聯(lián)下達給保管人員，一聯(lián)隨批復交給財會部門。使不同部門不同人員對同一固定資產業(yè)務進行賬務處理具有相同的依據，既便于部門間及部門內對賬，又通過對賬，起到監(jiān)控作用。

3.明確保管人、保管部門及財會部門在固定資產管理中的具體職責。

保管人作為固定資產管理的具體責任人，除負責其管理范圍內固定資產驗收入庫、日常保養(yǎng)維護及安全外，還必須負責根據經確認的驗收單對其管理范圍內的固定資產建立卡片，根據調撥通知單及時移交固定資產及其卡片至調人部門保管人員，根據處置通知單及時銷卡，并定期盤存，做到卡物相符。保管部門作為固定資產管理主體，負責制訂本部門固定資產管理規(guī)章制度;負責向固定資產管理領導小組申報本部門固定資產購置、調撥、處置計劃;負責組織本部門固定資產的驗收工作;負責填制本部門固定資產的驗收單、調撥通知單及處置通知單，并及時送達至相關人員和相關部門;負責組織本部門固定資產的維修;負責本部門固定資產的日常養(yǎng)護及安全;同時，應設置專崗，按工作量大小指定專人或兼職人員負責根據經確認的驗收單建立本部門固定資產明細分類賬及統(tǒng)計臺賬，根據調撥通知單與處置通知單及時銷賬，并定期與保管人對賬，做到賬卡相符;定期對固定資產進行清查或抽查，做到賬卡物相符，若出現(xiàn)不符，應追查原因，追究責任;定期向財會部門報送本部門固定資產管理報表，接受財會部門的監(jiān)督，切實承擔起固定資產管理主體的職責。

財會部門作為會計核算與監(jiān)督管理部門，負責根據經確認的驗收單、發(fā)票及相關原始憑證建立固定資產總賬，并設置專崗配備專人負責登記固定資產明細分類賬;對于無合規(guī)驗收單的固定資產發(fā)票及相關原始憑證，財會部門應拒絕辦理報銷或付款手續(xù);根據調撥通知單及時調整固定資產明細賬，根據處置通知單及其批復及時銷賬;定期與保管部門對賬，做到賬賬相符;協(xié)助固定資產管理領導小組定期對固定資產進行清查或抽查，做到賬實相符;定期編制并向上級主管部門報送本單位固定資產管理報表，利用會計資料進行會計分析，做好固定資產的會計核算與監(jiān)督管理工作。

三、設立固定資產管理領導小組

設立固定資產管理領導小組，實行統(tǒng)一領導，是構建固定資產管理模式的關鍵步驟。事業(yè)單位固定資產具有品種繁多，數(shù)額巨大，使用周期長，使用地點分散等特點，這些特點必然導致固定資產管理主體多元化，管理難度大，如果沒有統(tǒng)一領導，各保管部門之間，保管部門與財會部門之間難免出現(xiàn)遇事相互推誘扯皮現(xiàn)象，很難從根本上做到固定資產賬實相符，以賬控物。單位要高度重視固定資產管理工作，設立固定資產管理領導小組并配備一名懂資產管理業(yè)務的單位領導負責固定資產管理工作。

固定資產管理領導小組負責本單位固定資產產權界定，資產評估，固定資產購置、調撥與處置計劃審批或審查報批工作;負責制定本單位固定資產管理制度，并檢查督促制度落實;負責協(xié)調各保管部門及其與財會部門之間的關系;負責組織固定資產的清查或抽查工作，并將結果予以公示，接受群眾監(jiān)督;負責固定資產管理隊伍建設;負責推行先進技術手段和管理手段的運用。

篇8

一直以來，理論界對再融資問題的關注，主要側重于融資結構的理論探討。為此，從融資結構理論中提煉股權再融資的主要理論并加以闡釋。稅差學派中的斯塔普里頓從稅收角度闡述了采用留存收益這種權益資金的必要。權衡理論關于公司存在最優(yōu)融資結構的結論，解釋了為什么不同的行業(yè)其再融資方式選擇不同。行為金融理論下貝克爾和瓦格勒提出的股票錯誤定價時機模式以及信息動態(tài)不對稱時機模式，對適時適宜地進行股權再融資方式的選擇具有一定借鑒意義。

關鍵詞：

上市公司;股權再融資;再融資方式

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）24-0133-02

一直以來，理論界對再融資問題的關注，主要側重于融資結構的理論探討，至于股權再融資的有關理論實際上是涵蓋于融資結構理論之中。在當前我國力推多種再融資方式之際，從融資結構理論中提煉并闡釋股權再融資的主要理論，將有助于上市公司對股權再融資做出適時適益的選擇。

1 現(xiàn)代融資結構理論簡述

美國經濟學家莫迪格萊尼（Franco Modigliani）教授與米勒（Merton H.miller）教授于1958年在“資本成本、公司財務和投資理論”一文中，以完美的資本市場假設條件，利用非常巧妙的投資者套利行為和反證法，得出無稅的MM定理：融資結構與公司價值無關。后來的學者通過放寬MM理論中的部分假設條件進行研究，形成現(xiàn)代融資結構理論研究的兩大支派：一是以包括莫迪格利亞尼和米勒本人、貝南和斯塔普利頓等人為主，研究各類稅收差異與融資結構的關系，形成“稅差學派”;二是以斯蒂格利茨、華納和阿特曼等人為代表，主要研究破產成本對融資結構的影響，形成“破產成本主義”。在此基礎之上，稅差學派和破產成本主義最后歸結到梅耶斯、羅比切克、考斯等人所倡導的“權衡理論”。20世紀70年代后至今，融資結構理論的研究轉為注重對信息、金融等外部因素的分析，從而把權衡難題轉化為結構或制度設計問題，形成了信息不對稱下的融資結構理論、成本下的融資結構理論、金融契約下的融資結構理論和行為金融下的融資結構理論等。這些融資結構理論以不同的側重點闡述了股權融資與債務融資對融資結構、對公司價值的影響。

為了使上市公司對再融資方式選擇有較好的把握，本文針對上述融資結構理論進行提煉，專門闡釋與股權再融資方式有關的主要理論。

2 融資結構理論下有關股權再融資理論的闡釋

2.1 稅差學派下股權再融資理論

稅差學派表達了關于稅收差異對融資結構產生影響的看法，即，強調債務利息對稅收的抵免作用。但稅差學派中的斯塔普里頓（Stapleton，1972）卻認為，現(xiàn)實的稅收環(huán)境規(guī)定公司和投資者必須分別根據現(xiàn)金流量在利息、股利和留存收益之間的分配而繳納稅收，正是由于稅收差異，而并非是不確定性的存在，才最有可能引起資本成本成為財務政策的函數(shù)。對大多數(shù)投資者來說，個人所得稅超過資本利得稅，因此投資者毫無疑問偏好公司采用留存收益的融資政策。“因為利息必須以納稅的的方式支付，這種現(xiàn)實使得負債會導致更多的稅收支出”。斯塔普里頓從稅收角度闡述了采用留存收益這種權益資金的必要。

2.2 破產成本主義及權衡理論下股權再融資理論

破產成本是指公司支付財務危機的成本，又稱財務拮據成本。霍根和西貝特（Haugen and Senbet，1988）認為，破產成本不足以解釋最優(yōu)的負債經營比。無力償債的上市公司還可以通過增發(fā)新股，回購公開市場上的債券來解決財務危機;并且堅持認為，在完全資本市場上，公司通常是在破產發(fā)生前就調整融資結構。霍根和西貝特的理論，強調了無力償債的上市公司采用增發(fā)新股再融資方式對調整融資結構和解決財務危機的作用。羅比切克和梅耶斯（Robichek and Myers，1966）最早樸素地表達了權衡理論思想，他們認為，財務杠桿的提高有助于增加公司的市場價值;但由于財務困境成本的存在，公司不可能100%的債務融資，公司最優(yōu)融資結構是使股票價格最大化的債務與股權的組合。迪安吉羅和馬蘇里斯（De Angelo and Masulis，1980）主張的后權衡理論為，最優(yōu)融資結構在于權衡債務與非債務的稅收利益和破產成本。權衡理論關于公司存在最優(yōu)融資結構的結論，解釋了為什么不同的行業(yè)其再融資方式選擇不同。比如，藥品和電腦公司，不會利用較多的債務再融資，它們的普通股權益占總資本的比率較高，因為這些行業(yè)存在諸如產品周期、研究導向、產品責任訴訟等內在的不確定性。

2.3 信息不對稱理論下的股權再融資理論

梅耶斯和梅吉拉夫（Myers and Majluf，1984）提出了著名的新優(yōu)序融資（Pecking Order）理論：公司在再融資時首先偏好內部融資，如果需要外部融資，則偏好債務融資，在特定的條件下才發(fā)行股票再融資。Pecking Order理論的主要支持是Myers―Majluf模型，假設公司為投資新項目必須尋找新的融資方法。該模型認為，在不對稱信息下，管理者（內部人）比市場或投資者（外部人）更為了解公司收益和投資的真實情況。當項目的凈現(xiàn)值是正值時，管理者代表原有股東的利益，不愿發(fā)行新股以免把投資受益轉讓給新的股東。投資者在知道管理者這種行為模式之后，自然把公司發(fā)行新股的信息當成消極信號，從而影響到投資者對新股的出價，公司融資成本可能會超過凈現(xiàn)值。所以，如果公司具有內部盈余的話，公司應當首選內部融資方式。當公司必須依靠外部資金時，可以發(fā)行與非對稱信息無關的債券，則公司的價值也不會降低，因此債券融資比股權融資具有較高的優(yōu)先順序。

篇9

【關鍵詞】文化事業(yè)單位;固定資產;管理辦法

【中圖分類號】F123.7 【文獻標識碼】A 【文章編號】1009-5071(2012)06-0011-01

對文化事業(yè)單位固定資產的管理，一直以來不是很重視，在認識上沒有對于資金的管理重視，過去對文化事業(yè)單位固定資產，在管理上不科學、不嚴謹，出現(xiàn)很多資產流失的現(xiàn)象。單位取得的固定資產，大多是財政撥款購入，購入后，沒有手續(xù)，不辦理出入庫手續(xù)。近幾年國家對文化事業(yè)投入加大，社會公共和公益事業(yè)得到迅速發(fā)展壯大，事業(yè)單位固定資產總額和范圍不斷擴大。事業(yè)單位固定資產作為國有資產的一個重要組成部分，越來越顯示出在開展文化事業(yè)活動方面的優(yōu)勢和地位。對于公益性事業(yè)單位的長遠發(fā)展有著重要的作用。現(xiàn)在按照文化部的要求，公益性事業(yè)單位如圖書館、群眾藝術館必須全面向社會免費開放其活動場館，為廣大人民群眾提供活動場地，滿足人民群眾日益增長的物質文化的需求，需要投入大量的設備和基礎設施，因此對文化事業(yè)單位固定資產的管理，就要上升新的高度，既要科學，又要及時，還要健全管理制度，結合文化事業(yè)單位的特點，對固定資產采購、保管、使用全過程進行管理，才能保證事業(yè)單位固定資產安全完整，提高其使用效率，達到為人民群眾服務的目的。結合我館（遼寧省群眾藝術館）固定資產管理的一點經驗，我認為主要抓好一下四方面工作：

1 建立、健全文化事業(yè)單位固定資產管理制度

1.1 建立固定資產采購預算管理制度:對于固定資產的采購要建立預算制度，要根據單位的實際工作需要，提出采購計劃，不做盲目采購，按預算執(zhí)行。同時單位要建立物質采購領導小組，對提出的采購計劃，經審議后，按照采購小組不少于3人的方式進行采購，以達到物質采購透明。價格合理。資產管理部門對提請購置的重要設備應進行可行性論證,確保所購資產的經濟性和有效性，對一般資產應根據資產清查情況確定是否可以進行調劑，盡量避免資產重復購置。

1.2 建立帳卡核算制度:對于購入的固定資產，資產管理部門應設置專人及時辦理驗收入庫，加強物品與發(fā)票的核對，建立管理卡片，內容應包括資產名稱、單價、規(guī)格、購進時間、預計使用年限、存放地點等。財務部門在取得發(fā)票并已支付款項后，及時入賬，建立固定資產管理總賬及明細賬，進行數(shù)量金額核算，實行綜合管理和監(jiān)督。在財務部門還要制定固定資產管理制度，在物品采購、驗收環(huán)節(jié)等進行監(jiān)督管理，以達到采購不走過場，如實核算的目的。財務部門也應同資產管理部門及時溝通，看物品采購是否驗收及時，保障資產管理部門能夠及時入庫，確保資產安全。財務部門和資產管理部門應建立定期對賬制度,以確保賬賬相符、賬實相符.

1.3 建立清查盤點制度:為了保證文化事業(yè)單位固定資產的安全完整，防止流失，必須做到賬實相符，要進行定期或不定期地清查盤點，尤其是在年末終了前必須進行一次全面的清查盤點。清查時，要按照資產明細賬與存放地點等依次全面清查。通過清查盤點，查明固定資產的實有數(shù)與賬面數(shù)是否相符，固定資產的保管、使用、維修是否正常，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞。對事業(yè)單位的固定資產清查盤點，發(fā)生盤盈、盈虧，出售、報廢和毀損，應吸收企業(yè)會計的做法，通過增設“待處理財產損益”和“固定資產清理”賬戶，以核算反映固定資產價值增加或減少以及清理后凈損益的情況，并認真追究固定資產流失責任。

2 固定資產購入的核算管理

《事業(yè)單位財務規(guī)則》規(guī)定的“單位價值在雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資”中的簡易辦公設施作為低值易耗品進行核算和管理。對這類物品的管理，我們單位通過長時間的管理，總結了一些經驗，在資產的保管過程中，能計入固定資產的按固定資產管理，不能計入固定資產的，則另外設置了一套備品賬進行管理，以便查找、使用，這樣管理起來，不會造成不能計入固定資產的物品丟失、浪費。可以重復使用，節(jié)約了資金。隨著物價提高等因素，應該提高固定資產的單位價值標準，減少會計賬務處理上的繁瑣，對于不計提折舊，事業(yè)單位固定資產不計提折舊和減值準備，而隨著時間的推移，固定資產必定會發(fā)生合理損耗，其原始價值與公允價值的差距會越來越大，發(fā)生價值背離，不能全面、準確地反映固定資產的情況。同時，事業(yè)單位在固定資產報廢、毀損、處置時，是按原始價值直接沖減“固定資產”和“固定基金”，不能真實地反映實際損失，也難以劃清責任，從而影響固定資產的日常管理。 所以必須詳細記載購入時間，品名、規(guī)格、型號，以便全面了解資產的使用狀況，新舊程度等。

3 加強固定資產的日常管理

在固定資產管理的過程中，人員的管理意識是非常重要的。部門領導要轉變觀念，重視資產管理。把對固定資產的管理認識提高到發(fā)展的高度，要建立專門的資產管理機構，加強相關人員對固定資產的管理；財務管理人員要有明確的工作態(tài)度和高度的責任感，保證固定資產管理工作的順利進行。

《事業(yè)單位財務規(guī)則》規(guī)定事業(yè)單位的固定資產是指事業(yè)單位占有或者使用的單位價值在規(guī)定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產。單位價值雖未達到規(guī)定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理、核算。事業(yè)單位的固定資產管理，要對固定資產的購置、使用、調撥、報廢、出售處置等方面進行控制監(jiān)督和考核，提高使用效率。事業(yè)單位應當建立、健全資產管理制度，由財務部門統(tǒng)一建賬核算，由資產管理部門統(tǒng)一登記管理。加強事業(yè)單位固定資產管理，對于充分發(fā)揮固定資產的效能，保證行政任務的完成，保護國家財產的安全具有重要作用。如何加強固定資產管理，提高資產使用效率，成為事業(yè)單位資產管理的一項重要內容。

（1）固定資產統(tǒng)一保管，文化事業(yè)單位的固定資產，規(guī)格不一，有的雖然體積小，但價值較高，又不能像鋼琴一類物品擺放，如相機、小型樂器、攝錄像機等。這些設備應指定專人統(tǒng)一保管，有利于固定資產的完整，不遺失。

（2）固定資產借用管理方法：使用部門提出申請，說明使用用途，使用時間，達到的效果，經單位領導批準方可借用。辦理借用出庫手續(xù)。

（3）固定資產使用責任制 對大件固定資產，如鋼琴、大型合唱臺、排練使用的地毯等，他們不能來回搬動，就要建立統(tǒng)管和分管相結合的辦法，進行三定即定位置、定數(shù)量、定管理人員，要求做到物品有人管，人各有責。

（4）建立有償使用辦法，文化事業(yè)單位的固定資產，是不提折舊的，不進行消耗處理，但一些固定資產由非經營性質轉入經營性質，財務部門就要進行經濟核算，提出部分相應的費用計入成本，計算它的損耗。

4 會計核算要合理,要真實反映固定資產的價值

收付實現(xiàn)制會計的核算方法,反映在固定資產核算中還存在著一些不合理的地方,造成財務報表中普遍存在著虛增資產、成本核算不真、資產更新資金不足等問題。根據會計制度規(guī)定,固定資產只核算原值,不計提折舊。固定資產的財務核算僅設置“固定資產”、 “固定基金”兩個對應的會計科目核算固定資產的增減變動,固定資產的賬面價值除了清理報廢外,入賬后數(shù)據一直不變。由于固定資產的賬面價值只反映歷史成本,使固定資產的賬面價值與實際價值相背離,并使資產負債表中的賬面余額不能反映其客觀情況,從而導致虛增凈資產。這種會計核算方法既違背了會計核算的配比原則,也違背了會計核算的真實性原則.固定資產管理的賬實不符，家底不清 。

篇10

關鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產；管理

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）01-0-01

固定資產是行政事業(yè)單位開展業(yè)務活動所必不可少的基本物質要素，也是行政事業(yè)單位賴以生存和發(fā)展的重要資源之一。如何科學有效地加強固定資產管理，確保安全和完整，實現(xiàn)保值增值，對提高單位的社會效益和經濟效益，無疑是十分重要的。近年來，筆者通過對本市的部分行政事業(yè)單位會計信息質量檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)行政事業(yè)單位的固定資產管理很不規(guī)范，存在許多弊瑞。現(xiàn)結合本人近兩年的工作實際，談談自己對如何加強行政事業(yè)單位固定資產管理的一些看法。

一、存在的問題

1.固定資產購置缺乏計劃性，處置手續(xù)不全，隨意性大。一些單位對預算編制不重視，對需要更新和添置固定資產缺乏計劃性，多數(shù)設備的購入未經國有資產管理部門審核、批準，使國有資產管理部門監(jiān)管困難；一些單位擅自處置固定資產，未經國有資產管理部門審核備案；出租、出借固定資產，僅經單位負責人同意，手續(xù)不完備，管理乏力，導致固定資產的流失。

2.固定資產的入賬價值不準確。單位固定資產入賬價值不完整，設備購置往往不包括運輸、裝卸、安裝等費用；車輛購置不包括車輛購置附加費；對改建、擴建的建筑物所發(fā)生的增值費用，也不記入相應的固定資產賬戶中。

3.固定資產疏于日常管理，造成賬實不符。通過近幾年資產清查等工作的開展，部分單位固定資產管理意識有所提高，但有些單位由于更換保管人或工作地點變化，造成財產物資交接不清，致使資產賬實不符；有些單位對出租的固定資產不進行備查登記，融資租入的固定資產不辦理入賬，捐贈、無償調入的固定資產不進行核算，如上級部門配置的手提式電腦、照相機等，若不予管理，則會變成私有財產，致使單位的國有資產在無形中流失。

4.單位房屋出租不規(guī)范。 房屋租賃合同簽定不規(guī)范，有的不簽定《租賃合同》，有的逾期不續(xù)簽，有的條文不符合法律法規(guī)的要求，造成租賃費不能及時收取；有些單位對外招租不透明、不公開，以低于市場價格出租，經辦人從中謀取私利；單位出租公房，收入未全部入賬，形成“小金庫”；四是由于收支不入賬的核算，造成出租、出借方偷逃房產稅、營業(yè)稅以及所得稅等稅款情況的發(fā)生。

5.崗位職責不明確，賬物一人管理。按照《會計法》的要求，財務會計部門和財產物資管理部門以及使用部門應做到分工協(xié)作、責任到人。然而，長期以來，一些單位從賬到物都由同一人操作，缺乏監(jiān)督制約機制，嚴重違反了賬物管理相分離的原則，造成國有資產流失。

6.固定資產應每年盤點一次。但實際工作中，由于年終人手少工作繁雜而未進行。財產管理中的問題不能及時發(fā)現(xiàn)，導致財產丟失、損壞甚至自盜、被盜現(xiàn)象發(fā)生。

二、問題存在的原因

1.政府有關部門重國有企業(yè)的資產管理輕行政事業(yè)單位的資產管理。由于人們片面地認為行政事業(yè)單位是“吃皇糧”的，一般不具有經營性，固定資產就不存在保值增值的問題。因而，在核算上流于形式。

2.部分行政事業(yè)單位的負責人看重政績和形象工程，片面追求資產的增值，脫離實際，在大型設備的購置引進上，不進行科學預測和論證，盲目上項目，致使項目引進后，業(yè)務開展甚少，經濟效益低下，投資成本無法收回，給單位背上了經濟負擔，給國家造成了資源浪費。

3.固定資產管理缺乏有效的外部監(jiān)督管理機制。固定資產采購預算沒有真正起到制約事業(yè)單位按預算采購的作用，盡管單位已實行國庫集中支付，但實際采購中單位提出購買申請，只要零余額賬戶有額度，就可以購買該資產。而財政部門在預算撥付后未能繼續(xù)跟蹤固定資產的采購、使用和處置情況。

4.缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理制度。《財務規(guī)則》僅對資產作出原則規(guī)定，在實際操作和運行中缺乏統(tǒng)一、有效、規(guī)范、責權利明確一致的管理辦法和系統(tǒng)的制度，這給資產流失留下了可乘之機。

三、對策與建議

1.國有資產管理部門，要切實加強對行政事業(yè)單位固定資產管理。一是制定和完善資產管理辦法、增減審批等規(guī)章制度，使每個單位有法可依，有章可循，便于操作。二是開展經常性的監(jiān)督檢查，逐步建立正常的監(jiān)督制約機制，要通過檢查工作，不斷探索行政事業(yè)單位固定資產管理的新模式、新方法，完善監(jiān)督制約機制，做到單位資產管理質量與財政撥款相結合。

2.擴大政府采購的范圍和規(guī)模，加強政府對資產購置的監(jiān)管。隨著《政府采購法》的貫徹實施，努力擴大政府采購范圍和規(guī)模，科學制定政府集中采購目錄和政府采購限額標準，完善政府采購資金財政直接撥付辦法，各行政事業(yè)單位在購置、新建固定資產時，一律通過政府采購的形式進行，使固定資產的增加在源頭上得到有效控制。

3.政府采購部門和國有資產管理部門加強信息溝通。政府采購部門把通過政府采購的固定資產信息及時通報給國有資產管理部門，便于國有資產管理部門建立檔案加強日常管理；國有資產管理部門也應及時將對單位日常管理以及報廢、拍賣固定資產的情況通報給政府采購部門，便于審查單位固定資產采購申請及實施采購時予以參考。

4.強化固定資產管理人員的培訓，提高管理人員素質。固定資產管理不僅局限于數(shù)據統(tǒng)計，傳遞資料，還應對固定資產的使用進行分析，為管理者提供決策參考。因此必須建立人員素質控制制度，管理人員上崗必須接受崗前培訓，并不斷更新知識，提高業(yè)務技能。

5.各監(jiān)督部門加強對固定資產的監(jiān)督。審計、財政部門以及車輛、房產、土地管理部門從各自的職責出發(fā)，加強監(jiān)督，形成健全的監(jiān)督網絡，確保行政事業(yè)單位固定資產的安全完整。