節(jié)能減排行動計劃范文

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篇1

日前，《北京市“十二五”節(jié)能減排全民行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）?！缎袆佑媱潯肪o扣“全民參與”主線，立足首都特大消費型城市特點，內(nèi)容涵蓋市民生產(chǎn)生活的各個方面，是向廣大市民、企事業(yè)單位和社會組織發(fā)起的號召，是動員全社會力量共同參與節(jié)能減排的倡議，是引導(dǎo)全民共同踐行綠色低碳生活的指南。

三大目標(biāo)

《行動計劃》提出到2015年要達(dá)到三大目標(biāo)：

一是公眾節(jié)能減排理念深入普及，如家庭節(jié)能減排宣傳材料普及率城區(qū)≥75%,郊區(qū)≥70%，中小學(xué)節(jié)能減排教育課程開設(shè)率達(dá)到100%,每萬人擁有百名以上節(jié)能減排志愿者等。

二是節(jié)能減排行為不斷深化，市民經(jīng)常參加節(jié)能減排活動的人數(shù)比例≥80%，二級及以上能效產(chǎn)品市場占有率≥80%。市發(fā)改委資環(huán)處副處長郭慶山解釋，《行動計劃》對此目標(biāo)的設(shè)定，意在從居民的生活習(xí)慣和生活方式等方面著手，樹立節(jié)能減排意識。

三是節(jié)能減排先進(jìn)典范廣泛創(chuàng)建，評選創(chuàng)建500戶節(jié)能減排家庭標(biāo)兵和100個節(jié)能減排示范社區(qū)、500個節(jié)能減排示范企業(yè)和10個節(jié)能環(huán)保低碳園區(qū)、500所綠色學(xué)校和50個節(jié)約型機關(guān)等，而且每年評選設(shè)立10個節(jié)能減排新聞獎。

五大主題活動

《行動計劃》提出促進(jìn)節(jié)能減排工作的五大主題活動：

一是有針對性地開展節(jié)能減排科普知識進(jìn)家庭社區(qū)、進(jìn)政府機關(guān)、進(jìn)學(xué)校等“十進(jìn)”活動。編制節(jié)能減排科普掛圖、科普知識讀本、《首都節(jié)能減排公民指導(dǎo)手冊》、創(chuàng)意科普劇等科普宣傳品，廣泛宣傳節(jié)能減排知識。建設(shè)一批科普教育基地，支持有條件的科普教育場所設(shè)立專門展區(qū)，向公眾展示開展節(jié)能減排等方面的科普實踐活動。

二是充分利用報紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)絡(luò)等新媒體，開展節(jié)能減排“四個一”主題宣傳活動。制作一批以節(jié)能減排知識、法規(guī)、政策、行為宣傳引導(dǎo)等內(nèi)容的公益廣告。組織一批節(jié)能減排優(yōu)秀方案征集、知識競賽、公益演出、法規(guī)宣講等特色宣傳活動。拍攝一系列群眾喜聞樂見、故事性強、科普性強、富有教育意義的節(jié)能減排主題宣傳片。組織一系列節(jié)能減排方面的展示展覽活動。

三是在全市范圍內(nèi)推廣“節(jié)能減排‘一二一’模式”。倡導(dǎo)每位市民做到每天進(jìn)行一次以上節(jié)能減排相關(guān)活動、每年學(xué)會兩種以上節(jié)能減排新知識新方法、每年參與一次以上大型節(jié)能減排主題宣傳教育活動。倡導(dǎo)企事業(yè)單位等各類機構(gòu)設(shè)置不少于一名節(jié)能減排專兼職崗位、每年開展兩次以上的節(jié)能減排專題推廣活動、每年召開一次創(chuàng)優(yōu)評選活動，鼓勵創(chuàng)新開展形式多樣的節(jié)能減排活動。

四是鼓勵相關(guān)科研機構(gòu)、企事業(yè)單位和市民積極開展群眾性、社會性、基礎(chǔ)性技術(shù)創(chuàng)新活動。組織“節(jié)能減排科技需求調(diào)研“系列活動。開展“節(jié)能減排創(chuàng)新創(chuàng)造”系列活動，研究開發(fā)一批節(jié)能減排先進(jìn)適用新技術(shù)與新產(chǎn)品。建設(shè)“節(jié)能減排適用技術(shù)成果庫”，開展“節(jié)能減排科技成果推廣應(yīng)用”系列活動。

五是建立科學(xué)規(guī)范的評選標(biāo)準(zhǔn)體系，評選創(chuàng)建出一批理念新、行動實、示范效果好、誠信度高的綠色發(fā)展典范。持續(xù)加強本市綠色發(fā)展成就的宣傳推介，繪制綠色發(fā)展地圖，為社會各界提供信息資訊，推介節(jié)能減排實踐示范標(biāo)桿。

推進(jìn)十大領(lǐng)域行動

《行動計劃》提出要推進(jìn)十大領(lǐng)域行動。包括：

一是家庭社區(qū)節(jié)能減排行動。倡導(dǎo)家庭節(jié)能減排行動十件事。組織開展萬戶居民家庭節(jié)能示范創(chuàng)建活動。搭建節(jié)能減排社區(qū)服務(wù)平臺，開辦周末社區(qū)舊貨交易市場。推廣社區(qū)“綠袖標(biāo)”服務(wù)行動，指導(dǎo)居民正確投放垃圾，組織開展社區(qū)節(jié)能減排小竅門入戶宣講等活動。深化開展社區(qū)垃圾分類收集活動，鼓勵分類垃圾定時定點投放和安裝廚余垃圾就地制肥設(shè)施。

二是政府機構(gòu)節(jié)能減排行動。推行有利于節(jié)能減排的6個辦公行為習(xí)慣。深入開展政府綠色采購、強制采購具有高效節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志的辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品。推行政府機構(gòu)合理用能，著重建立定額管理崗位責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制、節(jié)獎超罰等制度。帶頭踐行公務(wù)綠色出行，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超編制采購公務(wù)用車，推動公務(wù)車節(jié)油。

三是學(xué)校節(jié)能減排行動。加強校園節(jié)能減排知識教育，組織節(jié)能減排社會實踐和征文、攝影、演講等多種形式的文化活動。打造節(jié)能減排校園創(chuàng)新陣地，加強相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，支持廣泛開展節(jié)能減排技術(shù)項目合作。組織校園節(jié)能減排宣教隊伍，在中小學(xué)組建20萬人的小衛(wèi)士護(hù)衛(wèi)隊，在高等院校組織10萬人節(jié)能減排志愿者。積極推進(jìn)校園節(jié)能減排，實現(xiàn)餐廚垃圾“日產(chǎn)日清”和規(guī)范化回收處置，加強公共水房、實驗室等用電智能管理。

四是企業(yè)和園區(qū)節(jié)能減排行動。廣泛發(fā)動企業(yè)職工參與節(jié)能減排，廣泛開展“我為企業(yè)節(jié)能減排獻(xiàn)計策”的小革新、小發(fā)明、小設(shè)計、小創(chuàng)新、小竅門等活動。組織行業(yè)能效領(lǐng)跑者活動，開展重點用能企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能效現(xiàn)金水平對標(biāo)活動。積極創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保低碳園區(qū)，鼓勵高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動入園企業(yè)間形成能源資源階梯循環(huán)利用體系。支持企業(yè)加強能源審計和情結(jié)生產(chǎn)審核。開展企業(yè)能源管理體系建設(shè)活動，鼓勵企業(yè)設(shè)立能源管理崗位和能源管理中心，培養(yǎng)1500名能源管理師。

五是農(nóng)村節(jié)能減排行動。統(tǒng)籌推動農(nóng)村生活領(lǐng)域節(jié)能，積極開展農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造工作，加強農(nóng)村清潔能源利用。深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類達(dá)標(biāo)工作，推廣戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理的方式。深入挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)機節(jié)能，示范推廣一批節(jié)能省力專用設(shè)施農(nóng)機具。廣泛推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)種植模式，持續(xù)推行“區(qū)域灌溉總量控制和定額管理”試點。推進(jìn)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，減少農(nóng)村面源污染。

六是賓館飯店節(jié)能減排行動。積極推廣綠色服務(wù)，鼓勵減少一次性可用物資消耗量，推廣綠色餐飲服務(wù)。健全符合行業(yè)特點的節(jié)能減排管理制度，鼓勵建立合理用能指南和內(nèi)部巡視檢查制度。推行能耗水耗設(shè)備智能化管理，全面普及節(jié)水設(shè)備。推進(jìn)餐廚垃圾定向回收和集中處置，建立餐廚垃圾分類責(zé)任人制度和排放網(wǎng)絡(luò)登記申報機制。

七是商場超市節(jié)能減排行動。深入開展節(jié)能超市創(chuàng)建活動，建立節(jié)能減排產(chǎn)品的暢通供應(yīng)渠道。加強綠色消費標(biāo)識引導(dǎo)，鼓勵商場超市設(shè)立節(jié)能產(chǎn)品展銷專區(qū)或?qū)９瘛＠^續(xù)推行“限塑”與“限制過度包裝”活動。開展節(jié)能減排日常自查見效活動。

八是休閑場所節(jié)能減排行動。加強節(jié)約用電管理，加快安裝LED、太陽能燈等高效照明產(chǎn)品。強化水資源的集約利用，嚴(yán)格限制高耗能水行業(yè)發(fā)展，全面推廣使用先進(jìn)適用的節(jié)水產(chǎn)品、器具。倡導(dǎo)綠色文明的休憩娛樂方式，布放位置醒目、有利于游客投放廢物的分類垃圾箱。加大園林廢棄物資源化利用。探索園林綠色廢棄物的多元收集、專業(yè)回收、集中處置模式。

九是建設(shè)工地節(jié)能減排行動。推進(jìn)施工工地資源節(jié)約和綜合利用。嚴(yán)格執(zhí)行禁止與限制落后淘汰技術(shù)、工藝和設(shè)備的現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝和高能效設(shè)備。加強施工工地污染減排防治。加強施工現(xiàn)場噪音和振動控制，對建筑垃圾進(jìn)行分類處理。加強建設(shè)施工工地標(biāo)準(zhǔn)化管理，定期評選創(chuàng)建節(jié)能減排型工地。創(chuàng)建節(jié)能減型工地活動與建筑施工企業(yè)、項目部信用評價掛鉤。申報市安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠信工地的項目應(yīng)符合創(chuàng)建節(jié)能減排型工地基本要求。

十是交通節(jié)能減排行動。鼓勵乘坐公共交通，提倡大型超市、商場開設(shè)班車。鼓勵自行車出行，推進(jìn)不同自行車租賃公司之間形成資源統(tǒng)一共享機制。持續(xù)改善公共交通服務(wù)環(huán)境，建立“無縫隙”交通換乘系統(tǒng)和微循環(huán)交通網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，組建5萬輛規(guī)?！熬G色車隊”。開展綠色出行宣傳引導(dǎo)，推行泊車熄火，輕裝行車燈節(jié)油措施。

八項重點活動

在《行動計劃》提出要推動的十大領(lǐng)域行動中，市發(fā)改委聯(lián)合市住建委等其他相關(guān)委辦局，對其中的重點活動進(jìn)行了具體說明。包括：

組織開展家庭社會區(qū)萬戶居民家庭節(jié)能示范創(chuàng)建活動

家庭是全社社會節(jié)能減排工作的實踐者。為倡導(dǎo)崇尚節(jié)能減排的消費觀念和生活方式?！队媱潯吩谏鐓^(qū)、大型家具建材市場開辦居民家庭節(jié)能改造課堂。研究支持政策，鼓勵居民家庭結(jié)合家庭裝修自愿開展節(jié)能改造，完成上萬戶居民家庭節(jié)能示范改造。組織開展“節(jié)能減排家庭標(biāo)兵”評選活動，對充分發(fā)揮示范帶頭作用的家庭給予榮譽和獎勵。

組織校園節(jié)能減排宣教和志愿者隊伍

在大力加強校園節(jié)能減排工作的同時，要強化以節(jié)能減排為內(nèi)容的校園主體教育和社會實踐活動，著力培育節(jié)能環(huán)保技術(shù)專業(yè)人士，將學(xué)校打造為節(jié)能減排基礎(chǔ)教育、技術(shù)創(chuàng)新和知識傳播的陣地。在中小學(xué)組建20萬人的小衛(wèi)士護(hù)衛(wèi)隊，動員學(xué)生參與家庭和社區(qū)節(jié)能減排活動。通過“大手帶小手，小手拉大手”全面提升家庭節(jié)能減排意識。在有節(jié)能減排相關(guān)專業(yè)和配套設(shè)施條件的學(xué)校，鼓勵學(xué)校建設(shè)一批面向社會開放的節(jié)能減排教學(xué)實踐基地。在高等院校組織10萬人節(jié)能減排志愿者，走近家庭社區(qū)、工業(yè)企業(yè)等進(jìn)行節(jié)能減排理念、知識宣講。

開展企業(yè)能源管理體系建設(shè)活動

鼓勵企業(yè)挖掘節(jié)能減排潛力?！笆濉逼陂g鼓勵企業(yè)建立完善節(jié)能管理機構(gòu)，設(shè)立能源管理崗位，明確節(jié)能工作任務(wù)和職責(zé)。在電力、供熱、交通燈重點領(lǐng)域企業(yè)，推行能源管理師制度，累計培養(yǎng)1500名能源管理師，基本實現(xiàn)全市重點用能企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人由能源管理師擔(dān)任。鼓勵企業(yè)建立能源管理中心，對企業(yè)能源系統(tǒng)的生產(chǎn)、輸配和消耗環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)控和數(shù)字化管理，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)用能、合理用能。

賓館飯店推進(jìn)餐廚垃圾定向回收和集中處置活動

賓館是城市資源能源消耗的重點領(lǐng)域。做好節(jié)能減排工作，打造首都服務(wù)的綠色品牌形象意義重大。未來在全市范圍內(nèi)全面推廣配置餐廚垃圾油水分離裝置，配置分類收集容器。在餐飲服務(wù)單位推廣餐廚垃圾就地資源化處理，餐廚廢棄油脂集中統(tǒng)一，規(guī)范有序收集、運輸和處理。建立餐廚垃圾排放網(wǎng)絡(luò)登記申報機制，鼓勵餐飲服務(wù)單位積極參與申報登記。

深入開展節(jié)能超市創(chuàng)建活動

商場超市是引導(dǎo)綠色消費行為的主要陣地。未來五年，本市將進(jìn)一步加強“節(jié)能超市”的宣傳和建設(shè)，將電子商務(wù)網(wǎng)站、專營店、商場超市專區(qū)專柜等多種方式有機結(jié)合，建立節(jié)能減排產(chǎn)品的暢通供應(yīng)渠道，提高消費者對“節(jié)能超市”的認(rèn)知度。并計劃開展節(jié)能減排產(chǎn)品集中展示推廣活動，在每年節(jié)能宣傳周期間，組織節(jié)能減排產(chǎn)品特價促銷品類折扣促銷等活動，進(jìn)一步強化商場超市的綠色商務(wù)服務(wù)功能，推廣綠色產(chǎn)品。引導(dǎo)市民綠色消費、文明消費。

休閑場所加強節(jié)約用電管理活動

北京集聚的豐富文化、體育與休閑娛樂資源設(shè)施，是市民業(yè)余活動的重要空間。要在廣泛推廣節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)的同時，完善公共服務(wù)，加強這些場所用地、用水節(jié)約管理。減少文博場館、影劇院、體育場館、城市戶外景觀等大規(guī)模用電場所亮燈時間和降低開燈等級，在非重大活動和節(jié)日期間，一律按平日要求開啟夜景景觀照明設(shè)施。加快安裝LED、太陽能燈等高效照明產(chǎn)品，改進(jìn)電路布設(shè)和控制方式，優(yōu)化照明系統(tǒng)運行。關(guān)閉非必要使用的戶外廣告牌、霓虹燈等設(shè)施設(shè)備和大功率用電設(shè)施設(shè)備。倡導(dǎo)在自然光足夠亮的情況下不使用照明設(shè)備，做到人走燈關(guān)，杜絕浪費現(xiàn)象發(fā)生。

加強建設(shè)施工工地污染減排防治活動

建設(shè)工地是建筑節(jié)能減排工作一個重要領(lǐng)域，是建筑“全生命周期”節(jié)能減排的一個重要延伸。要加強施工現(xiàn)場噪音和振動控制，確?，F(xiàn)場噪音排放不超過國家標(biāo)準(zhǔn)。使用密目式防護(hù)網(wǎng)、定期噴水等措施減少施工現(xiàn)場揚塵。施工場地生活垃圾實行袋裝分類收集，及時清運處理。對建筑垃圾進(jìn)行分類處理，加強可回收利用建筑垃圾的回收利用，其他建筑垃圾處理應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。禁止在施工現(xiàn)場焚燒垃圾。并加強建筑施工工地的標(biāo)準(zhǔn)化管理，定期評選創(chuàng)建節(jié)能減排型工地。創(chuàng)建節(jié)能減排工地活動與建筑施工企業(yè)、項目部信用評價掛鉤。申報市安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠信工地的項目應(yīng)符合創(chuàng)建節(jié)能減排型工地基本要求。

篇2

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好工作部署。年初，市林業(yè)局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定了《20*年*市林業(yè)從業(yè)人員科學(xué)素質(zhì)行動方案》和《20*年*市林業(yè)從業(yè)人員科學(xué)素質(zhì)行動工作要點》，由常務(wù)副局長召開工作會議，在總結(jié)并推廣各區(qū)、縣（市）的先進(jìn)經(jīng)驗的同時，對*年提高全系統(tǒng)職工科學(xué)素質(zhì)工作做出了認(rèn)真部署；二是通過各種形式，廣泛開展宣傳教育活動。充分利用“愛鳥周”、“世界地球日”、“世界環(huán)境日”等紀(jì)念日，廣泛組織開展科普知識宣傳教育活動，提高林區(qū)廣大干部群眾的科學(xué)素質(zhì)，使其養(yǎng)成保護(hù)自然的良好習(xí)慣。大力開展節(jié)能減排知識宣傳，號召林業(yè)人員從身邊小事做起，開展“節(jié)約一滴水、少燒一根柴”活動，增強了林業(yè)人員的節(jié)能減排意識和對保護(hù)資源、節(jié)約能源的認(rèn)識；三是加強技能培訓(xùn)，提高技術(shù)水平。在林業(yè)職工中推廣林業(yè)實用技術(shù)，開展學(xué)歷教育、成人教育，并建立了培訓(xùn)制度，與科研院所和大專院校合作，對基層單位科技人員進(jìn)行不定期培訓(xùn)，提高了林業(yè)職工的技術(shù)水平與科學(xué)文化素質(zhì)。并通過科普日、林業(yè)科技活動周、林業(yè)科普展覽、科普大篷車、組織林業(yè)科技知識報告會等活動，向林業(yè)職工廣泛開展科普宣傳；四是加強指導(dǎo)，普及推廣新技術(shù)。組織編寫了《林業(yè)實用技術(shù)》、《林業(yè)科技知識》等技術(shù)資料，印發(fā)給各基層單位，并在一些地區(qū)建立實驗基地和生態(tài)示范區(qū)，推廣新技術(shù)在林業(yè)建設(shè)與養(yǎng)殖方面的應(yīng)用。在各區(qū)、縣（市）組織技術(shù)人員對林業(yè)養(yǎng)殖農(nóng)戶進(jìn)行講座和集中技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高了農(nóng)戶養(yǎng)殖技術(shù)與科技水平；五是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高科學(xué)素質(zhì)。通過開展向先進(jìn)地區(qū)派遣考察團(tuán)等方式，開闊了林業(yè)干部的視野，拓寬了工作思路和方式方法，使他們了解了科技發(fā)展的方向，對開展林業(yè)建設(shè)與科技素質(zhì)的提高起到了積極作用。

市婦聯(lián)啟動“綠色家庭.節(jié)能減排”行動為宣傳普及節(jié)能減排知識,樹立節(jié)能環(huán)保新理念,實現(xiàn)健康、文明、節(jié)約、環(huán)保的生活新方式，8月6日,由市婦聯(lián)與中國人壽*分公司聯(lián)合開展的“綠色家庭.節(jié)能減排行動”在歐洲新城社區(qū)正式拉開帷幕。本次活動將深入全市百個社區(qū)，全面普及節(jié)能減排知識，組織節(jié)能減排專家、家庭環(huán)保志愿者等開展環(huán)保知識講座和咨詢活動，以及舉辦環(huán)保知識競賽和節(jié)能減排模范家庭、示范社區(qū)評選表彰活動。

據(jù)了解，今年以來，市婦聯(lián)已通過開展“參與節(jié)能減排，共建美好家園”主題宣傳活動、“拒塑行動”等專題活動，以及向社區(qū)家庭發(fā)放《致全市家庭的一封公開信》、環(huán)保布袋及宣傳品等形式，為我市社區(qū)居民樹立節(jié)能環(huán)保理念、養(yǎng)成環(huán)保節(jié)約的生活新方式打下了良好基礎(chǔ)。

市環(huán)保局環(huán)?！按笈褴嚒瘪?cè)胍幻嫫聻樨瀼芈鋵崱度窨茖W(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，使“節(jié)能減排、共建生態(tài)文明”的科學(xué)理念能夠深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶，近日，市環(huán)保局宣教中心組織黨員干部，來到尚志市一面坡鎮(zhèn)開展了環(huán)?！按笈褴嚒毖舱够顒?，并組織表演了“節(jié)能減排、共建生態(tài)文明”文藝晚會，同時向觀看演出的群眾發(fā)放了600余本環(huán)保知識手冊。他們還到一面坡鎮(zhèn)中心小學(xué)校，為學(xué)生送去了500余冊科普圖書，并通過座談會的形式向一面坡鎮(zhèn)5個村的20多位種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶代表宣傳了生態(tài)文明知識。

我市“20*航天科普巡展”活動圓滿結(jié)束“20*中國航天科普巡展”自8月5日起在我市首次展出以來，吸引了3000余人次的青少年前往參觀。本次活動是團(tuán)市委、市教育局、市科協(xié)、市學(xué)聯(lián)等單位聯(lián)合在我市青少年中組織開展的暑期科普教育主題活動之一?！?0*中國航天科普巡展”薈萃了載人航天、人造衛(wèi)星、月球探測等40余件實物與模型，以現(xiàn)代手段展示了中國航天的發(fā)展歷程及科技實力，普及了航天科技知識，并培養(yǎng)了青少年對航天事業(yè)的熱情和學(xué)習(xí)自然科學(xué)的興趣。巡展期間，市委常委、宣傳部長樸逸也親自到現(xiàn)場參觀，并對此次活動給予了高度評價。8月15日，“20*中國航天科普巡展”活動落下了帷幕。

篇3

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，控制增量，削減存量，落實責(zé)任，綜合推進(jìn)，搭建節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系平臺，確保完成污染物減排約束性指標(biāo)，增強全社會生態(tài)文明觀念，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）萬元產(chǎn)值綜合能耗下降4.5。

（二）轄區(qū)內(nèi)主要污染物化學(xué)需氧量排放總量較上年減少1.0以上，轄區(qū)內(nèi)排入南水北調(diào)中線水源區(qū)廢水中的化學(xué)需氧量較上年減少9.6以上；二氧化硫排放總量較上年減少1.9以上。

（三）環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100；城市空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到300天以上。

（四）遏制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大淘汰煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后產(chǎn)能工作計劃，按時關(guān)閉相關(guān)企業(yè)或生產(chǎn)線。

（五）認(rèn)真落實《*“十一五”主要污染物總量減排行動計劃》，落實減排項目，建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，在9月底前完成超標(biāo)排污的企業(yè)治理工作。

（六）深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)專項治理工作，依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和排放標(biāo)準(zhǔn)，于年底前關(guān)閉轄區(qū)內(nèi)應(yīng)關(guān)閉的小水泥生產(chǎn)企業(yè)；加強對科研攻關(guān)的黃姜加工企業(yè)的監(jiān)管工作，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定或未達(dá)標(biāo)排放的黃姜加工企業(yè)，禁止經(jīng)營性生產(chǎn)，違者依法關(guān)閉；加強對已關(guān)閉黃姜加工企業(yè)的監(jiān)督管理，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和污染物排放未達(dá)標(biāo)的黃姜加工企業(yè)，禁止建設(shè)或恢復(fù)生產(chǎn)；嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管工作。

（七）加快城市污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施，保證出水水質(zhì)達(dá)一級排放標(biāo)準(zhǔn)；加強城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理，污水處理費征收達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

（八）依法取締集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)、餐飲和養(yǎng)殖等污染企業(yè)，切實控制面源污染，嚴(yán)禁施用高毒、高殘留農(nóng)藥和化肥施用量大的農(nóng)業(yè)活動。

三、工作職責(zé)

做好節(jié)能減排工作既是完成市政府下達(dá)的剛性任務(wù)的客觀需要，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、搶抓國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇、增強后發(fā)優(yōu)勢的必然選擇。節(jié)能減排工作政策性強，涉及面廣，各相關(guān)職能部門要強化職責(zé)，密切配合，形成合力攻堅的工作格局。

縣發(fā)改局牽頭，縣環(huán)保局、經(jīng)濟(jì)局、工商局、國土資源局、園區(qū)辦、招商局、安監(jiān)局配合，負(fù)責(zé)嚴(yán)把建設(shè)項目準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生；負(fù)責(zé)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能降耗工作。

縣建設(shè)局牽頭，縣國土資源局、發(fā)改局、物價局、環(huán)保局配合，負(fù)責(zé)做好新型墻材的推廣工作，并依據(jù)上級政府有關(guān)規(guī)定，按程序逐步關(guān)閉縣內(nèi)粘土磚廠；負(fù)責(zé)縣城污水處理廠建設(shè)工作，保證工程質(zhì)量，配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施，確保盡快投入使用并保持正常運營；制定污水處理費征收方案，按程序批準(zhǔn)后實施。

縣環(huán)保局牽頭，縣科技局、園區(qū)辦配合，負(fù)責(zé)加強污水處理廠運營的監(jiān)督管理，督促污水處理廠安裝在線監(jiān)測設(shè)備并和省市監(jiān)測平網(wǎng)。負(fù)責(zé)創(chuàng)藝皂素公司“為您提供大量免費范文！年產(chǎn)300噸皂素聯(lián)產(chǎn)2000噸乙醇”科研攻關(guān)項目的指導(dǎo)，督辦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，幫助企業(yè)解決實際困難；負(fù)責(zé)黃姜加工企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作，防止黃姜加工廢水超標(biāo)排放。

縣安監(jiān)局牽頭，縣經(jīng)濟(jì)局、工商局、國土資源局、環(huán)保局配合，負(fù)責(zé)全縣資源的整合和開發(fā)工作?？h國土資源局牽頭，縣安監(jiān)局、環(huán)保局配合，負(fù)責(zé)全縣非煤礦山整治和開發(fā)工作，保障全縣煤礦和非煤礦山在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下安全生產(chǎn)，提高資源開采綜合利用率。

縣發(fā)改局牽頭，縣工商局、林業(yè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、教育局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、龍壩鄉(xiāng)、中峰鎮(zhèn)配合，負(fù)責(zé)城區(qū)集中式飲用水源保護(hù)工作。其中縣發(fā)改局負(fù)責(zé)做好竹溪河水庫集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的規(guī)劃，協(xié)調(diào)、督辦各相關(guān)部門認(rèn)真履行水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的工作職責(zé)；龍壩鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)做好集中式飲用水源地項目建設(shè)的實施、督辦和協(xié)調(diào)工作；中峰鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)做好竹溪河水庫集中式飲用水源陸域一級保護(hù)區(qū)圍欄內(nèi)耕地的停耕工作；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)在城關(guān)集中式飲用水源一級和二級保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立圍欄、界樁和警示牌，負(fù)責(zé)對城關(guān)集中式飲用水源地進(jìn)行日常監(jiān)管，防止水源污染；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)加強對城關(guān)集中式飲用水源地的醫(yī)療經(jīng)營單位醫(yī)療廢水、醫(yī)療廢棄物和危險廢物的管理，依法取締竹溪河水庫集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)直接污染水源的餐飲業(yè)；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)組織制定、修訂集中式飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)把建設(shè)項目準(zhǔn)入關(guān)；縣工商局負(fù)責(zé)對已取締或關(guān)閉的企業(yè)做好工商營業(yè)執(zhí)照的變更或吊銷工作；縣教育局負(fù)責(zé)督辦龍壩學(xué)校建設(shè)埋地式無動力污水處理裝置，實現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放；縣林業(yè)局要對竹溪河水庫飲用水源陸域一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地納入退耕還林計劃；龍壩鄉(xiāng)政府、中峰鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)禁止水源區(qū)范圍的農(nóng)戶施用高毒、高殘留農(nóng)藥和化肥施用量大的農(nóng)業(yè)活動，切實控制面源污染。

四、保障措施

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由分管副縣長任組長，縣政府辦、龍壩鄉(xiāng)、中峰鎮(zhèn)、發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、建設(shè)、科技、安監(jiān)、工商、水務(wù)、林業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、園區(qū)辦、教育、衛(wèi)生等單位負(fù)責(zé)人為成員的“竹溪縣節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣環(huán)保局，具體負(fù)責(zé)全縣節(jié)能減排工作的組織、協(xié)調(diào)和督辦等工作；各成員單位也要明確專人，組建專班，細(xì)化方案，強化措施，狠抓落實，確保圓滿完成節(jié)能減排的各項目標(biāo)任務(wù)。

篇4

作為全國最早引進(jìn)綠色供應(yīng)鏈概念的城市之一，深圳在供給側(cè)改革的道路上先行先試，走過了近十年歲月，探索出一套政府支持、企業(yè)自主、市場化推進(jìn)、第三方技術(shù)扶持、從源頭至末端并重為特色的創(chuàng)新的綠色供應(yīng)鏈推動方式。

讓改革延伸到產(chǎn)業(yè)鏈的上游

“在深圳推動企業(yè)供給側(cè)改革的過程中我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)要開展綠色供應(yīng)鏈，其關(guān)鍵是供應(yīng)商的評價與選擇?！鄙钲谑芯G色供應(yīng)鏈管理項目技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商之一的深態(tài)環(huán)境技術(shù)有限公司工程師周婧向記者介紹道。

為了探索實際可行的綠色供應(yīng)鏈模式，2014年1月起，深圳市選取國內(nèi)影響力較大的企業(yè)集團(tuán)――華為技術(shù)有限公司為試點，開展“深圳綠色供應(yīng)鏈”試點項目，探索建立“政府指導(dǎo)、大企業(yè)采購牽引、中小企業(yè)改善環(huán)境”的政企合作新模式。

“我們的目的是通過分析綠色供應(yīng)鏈實踐，研究推動供應(yīng)鏈上下游企業(yè)由被動式環(huán)境管理變?yōu)橹鲃邮江h(huán)境管理，在實踐過程中不斷分析綠色供應(yīng)鏈實踐的制約因素以及發(fā)展的動力機制，搭建綠色供應(yīng)鏈溝通交流平臺，為深圳市企業(yè)綠色供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒?！敝苕罕硎?，這就需要采購商與供應(yīng)商在環(huán)境保護(hù)方面建立一個能夠一同面對環(huán)境問題的供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系，通過供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系來共同提高環(huán)境意識和績效。

據(jù)介紹，試點方案以搭建信息咨詢、技術(shù)扶持和鼓勵資助等為特色的政企聯(lián)動綠色供應(yīng)鏈管理模式，政府通過相關(guān)的激勵政策引導(dǎo)企業(yè)實施綠色供應(yīng)鏈，加大對違反環(huán)保法律法規(guī)上游供應(yīng)商的懲戒，建立上游供應(yīng)商環(huán)保激勵機制，充分發(fā)揮政府的規(guī)范性、引導(dǎo)性和監(jiān)督性作用，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈管理的外部環(huán)境。

而作為試點核心企業(yè)的華為，則制定適合行業(yè)屬性和價值鏈特性的綠色供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，通過采購份額獎優(yōu)罰劣，強化上游供應(yīng)商的環(huán)保行動，倒逼供應(yīng)商通過節(jié)約能源、原料；提高資源利用率、降低成本；提升環(huán)境績效，促進(jìn)良性循環(huán)；提高研發(fā)創(chuàng)新能力，提升企業(yè)競爭力。

另一方面，作為第三方技術(shù)支持的深態(tài)環(huán)境技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)幫助核心企業(yè)的上游供應(yīng)商制定污染控制和節(jié)能減排行動計劃，通過現(xiàn)場診斷、方案建議和定期研討會等方式對其污染減排提供技術(shù)指導(dǎo)和信息咨詢服務(wù)。

“試點工作分三個階段推進(jìn)，目前第一階段已初現(xiàn)成果?！敝苕赫f：“第一階段的工作我們在華為的一級供應(yīng)商中選取了7家重點廠商，對其生產(chǎn)運輸?shù)娜^程進(jìn)行評估，看看是否符合綠色供應(yīng)鏈的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并對其提出改進(jìn)建議。”

事實上，華為作為國內(nèi)手機制造的龍頭企業(yè)之一，為其提供包括電子電路板、噴涂、電鍍等手機生產(chǎn)必須材料的供貨商自然不可或缺。試點的目的正是針對以華為為核心企業(yè)的部分供應(yīng)商，通過評估與審核，調(diào)研供應(yīng)商的綠色供應(yīng)鏈實施現(xiàn)狀，幫助供應(yīng)商完善其綠色生產(chǎn)過程，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保建設(shè)。

以其中一家為華為提供高密度互聯(lián)板、柔性線路板產(chǎn)品的一級供應(yīng)商為例，試點研究報告中對其生產(chǎn)過程的每一個細(xì)節(jié)均有評價――對含第一類污染物廢水進(jìn)行單獨收集、單獨處理、車間排放口達(dá)標(biāo)；各項設(shè)施均由該公司自行運營，廢水處理設(shè)施均運行正常，管道標(biāo)識清晰、機械設(shè)備完好、防腐處理完善；廢水、廢氣、噪音均達(dá)標(biāo)排放……

“除了對廠商的深入調(diào)研外，對于其近年的獎懲情況也作了詳細(xì)調(diào)研，包括是否存在國家明令禁止淘汰的工藝和設(shè)備、近年內(nèi)是否有環(huán)保處罰記錄等?！?/p>

試點工作的第二階段，準(zhǔn)備在第一階段的一級供應(yīng)商基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向二級供應(yīng)商擴(kuò)展，引入華為供應(yīng)鏈上更多的供應(yīng)商及其二級供應(yīng)商加入試點，形成以華為為核心企業(yè)的綠色供應(yīng)鏈鏈條，為其提供分享交流平臺及技術(shù)支持，分享節(jié)能減排技術(shù)方案形成企業(yè)合力，利用綠色供應(yīng)鏈杠桿效應(yīng)，推動整條供應(yīng)鏈的綠化。

最后的第三階段，則計劃鼓勵深圳市更多大型企業(yè)及其供應(yīng)商加入試點，實現(xiàn)綠色供應(yīng)鏈項目的橫向擴(kuò)展。包括探索綠色供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、溝通平臺的搭建、綠色供應(yīng)鏈研討，形成綠色供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)。

讓企業(yè)成為綠色管理的主人

“深圳市相關(guān)政府部門一直以來遵循‘最大幫助，最小干預(yù)’的原則，為綠色供應(yīng)鏈建設(shè)提供充分的信息公開，鼓勵資助，技術(shù)扶持；由企業(yè)自發(fā)推動，市場化推進(jìn)，實現(xiàn)‘自主式造血’的轉(zhuǎn)變?！鄙钲谑腥司迎h(huán)境委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者說。

早在 2006年，一場鼓勵企業(yè)從源頭開始節(jié)能環(huán)保的運動――“鵬城減廢行動”在深圳正式啟動。這場由深圳市政府引導(dǎo)，企業(yè)自愿參與的環(huán)保專項行動，成為了今日深圳推行綠色供應(yīng)鏈管理的穩(wěn)固基礎(chǔ)。

“鵬城減廢行動”的定位，是通過鼓勵企業(yè)改善內(nèi)部環(huán)境管理、提高單位資源產(chǎn)出效益、降低資源能源消耗、減少生產(chǎn)過程廢棄物的排放，為當(dāng)?shù)鼐G色制造改革提供動力。在政府、顧問機構(gòu)、企業(yè)三方的共同努力下，“鵬城減廢行動”在深圳企業(yè)中掀起了節(jié)能降耗的熱潮，參與企業(yè)從2006年的113家發(fā)展到2013年的1000余家。

“從2007年起，市政府‘環(huán)保資助計劃’每年撥款3000萬元，專門用于獎勵企業(yè)實施‘綠色生產(chǎn)’，對企業(yè)開展環(huán)?？蒲泄ぷ鹘o予資助，并通過環(huán)境公共設(shè)施服務(wù)定價機制、生態(tài)補償機制、環(huán)保專項資金資助機制、企業(yè)環(huán)保獎勵制度等一系列機制和制度，激勵企業(yè)改進(jìn)環(huán)境行為。”深圳市人居環(huán)境委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這標(biāo)志著‘鵬城減廢行動’對于企業(yè)來說不再是一場‘賠本’的環(huán)保行動，而是得到政府實實在在獎勵、樹立自身品牌的綠色行動。”

不難看出，對于供給側(cè)改革的嘗試來說，深圳早在十年前就有所行動，并逐漸深入發(fā)展，以此定立下一套政府引導(dǎo)，企業(yè)自主的行動方針。

“無論是天津、上海還是東莞，這些率先探索綠色供應(yīng)鏈的城市，目前的做法大多還是自上而下的‘政府行為’，但在這一點上，深圳有自己的思考?！敝苕罕硎?，綠色供應(yīng)鏈作為一種先進(jìn)理念，目前國內(nèi)還處于起步階段，并沒有相關(guān)法律法規(guī)的支持，因此只有讓企業(yè)真正了解其帶來的諸多好處，才是發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。

有鑒于此，深圳根據(jù)企業(yè)的特點，提出將社會和消費者的環(huán)境要求轉(zhuǎn)化為客戶需求，融入產(chǎn)品設(shè)計及生產(chǎn)過程，開發(fā)更有競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)，最終達(dá)到提升供應(yīng)鏈的整體效率、改善整個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境表現(xiàn)的目的。

為此，深圳組織了包括華為在內(nèi)全國乃至世界均有廣泛影響力的大型企業(yè)，聯(lián)合“綠色采購宣言”，承諾進(jìn)行綠色采購，并接受政府和社會的監(jiān)督，希望以此促進(jìn)改革從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到采購環(huán)節(jié)，拉動下級供應(yīng)商改善環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)化和綠色化。

宣言內(nèi)容主要包括：在效能相同或者相似的條件下，優(yōu)先采購具有良好環(huán)保性能或者采用再生材料的產(chǎn)品或者服務(wù)，并推動上游供應(yīng)鏈生產(chǎn)過程和服務(wù)方式的綠色化；建立綠色采購認(rèn)證管理體系，對采購的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行綠色認(rèn)證，推動和促進(jìn)上游供應(yīng)鏈產(chǎn)品或服務(wù)的綠色化；不采購違反環(huán)保法律法規(guī)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)、國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)、國家明令淘汰的落后產(chǎn)品以及以落后生產(chǎn)能力和工藝裝備生產(chǎn)的產(chǎn)品。

2008年9月，深圳進(jìn)一步與15家規(guī)模較大、產(chǎn)值較高的大型企業(yè)，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽署《深圳市企業(yè)綠色采購合作協(xié)議》。協(xié)議主要涵蓋了合作宗旨、原則、內(nèi)容、機制四個方面，其中在內(nèi)容里，詳細(xì)闡述了深圳市環(huán)保局以及企業(yè)的具體職責(zé)。

與此同時，深圳還推行誠信分類管理，根據(jù)企業(yè)的環(huán)保表現(xiàn)，給予綠、黃、紅牌的不同評定，對獲得綠牌的環(huán)保誠信企業(yè)，環(huán)保部門將在環(huán)境管理中采取傾斜政策。對于黃、紅牌企業(yè)，除了加大巡查執(zhí)法力度外，同時還將該類企業(yè)的名稱、信息等資料提供給參與綠色采購協(xié)議的企業(yè)作為參考，建議其選擇環(huán)保實力更強、綠色化程度更高的產(chǎn)品，為其綠色采購提供信息依據(jù)。

截至目前，包括華為、富士康、比亞迪在內(nèi)的近數(shù)十家大型企業(yè)參與綠色采購，這些企業(yè)依據(jù)鵬城減廢行動、綠色采購宣言以及《綠色采購合作協(xié)議》的有關(guān)內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)的行業(yè)屬性和價值鏈特性，分別制定了不同的綠色采購戰(zhàn)略。

“從深圳市綠色供應(yīng)鏈多年的試驗中我們發(fā)現(xiàn)，綠色供應(yīng)鏈發(fā)展的動力源于企業(yè)自身內(nèi)部，政府需要找準(zhǔn)行政引導(dǎo)與企業(yè)需求的‘結(jié)合點’，合理利用政府職能，才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益，實現(xiàn)共贏?！敝苕焊嬖V記者。

篇5

一、20****年基本情況

20****年，兩市工業(yè)流通經(jīng)濟(jì)保持了又好又快的發(fā)展，主要指標(biāo)好于全省平均水平。濟(jì)寧市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值790.4億元，增長23.9%；完成工業(yè)技改投資237.1億元，增長30.6%；全社會消費品零售總額591.3億元，增長18.3%；機電產(chǎn)品出口4.7億美元，增長71.1%。泰安市完成工業(yè)增加值564億元，增長24%；完成工業(yè)技改投資313億元，增長33%；全社會消費品零售總額378.5億元，增長18.9%；機電產(chǎn)品出口1.9億美元，增長48%。

主要成效和特點：

1、經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量穩(wěn)步提高，培植骨干企業(yè)取得明顯成效。兩市工業(yè)增加值增幅均高于全省平均水平，濟(jì)寧、泰安分別高于全省3.1個和3.0個百分點。濟(jì)寧市重點培育的85戶規(guī)劃銷售收入過10億元大企業(yè)，實現(xiàn)銷售收入998億元，利稅166億元，增長27%和31%；銷售收入過10億元的企業(yè)達(dá)到30戶，新增7戶，其中6戶企業(yè)銷售收入過50億元。利稅過千萬元企業(yè)213戶，新增45戶；規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到2562戶，新增561戶，全市工業(yè)企業(yè)綜合效益指數(shù)達(dá)到223.9%，提高19.9個百分點。泰安市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅227億元，增長38%；實現(xiàn)利潤131億元，增長47%。利稅過千萬元的企業(yè)達(dá)到389戶，同比增加86戶。其中，利稅過1億元的37戶，增加18戶。實交稅金過千萬元的企業(yè)達(dá)到139戶，增加34戶。其中，過5000萬元的15戶，增加1戶；過億元的達(dá)到6戶。

2、投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點項目發(fā)展較快。濟(jì)寧市制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的比重達(dá)到94.1%，同比提高17個百分點；煤電行業(yè)投資占比由2006年的24%下降到17%。泰安市市直在建技術(shù)改造項目當(dāng)年完成投資23億元，同比增長73%，其中過億元項目24項，當(dāng)年投資20億元，占市直完成投資的85%。泰山玻纖的6萬噸無堿玻纖、山東煤機裝備公司的煤機集團(tuán)總部及煤礦機械生產(chǎn)基地、魯能泰山電力設(shè)備的1000千伏變壓器和電抗器、泰山啤酒的年產(chǎn)20萬噸啤酒等項目建設(shè)取得了快速發(fā)展。

3、企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，內(nèi)在素質(zhì)明顯提高。20****年，泰安市共組織實施市以上技術(shù)創(chuàng)新項目1000余項，其中國際先進(jìn)水平的項目46項，填補國內(nèi)空白的58項，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的220項。列入國家、省重點及批次技術(shù)創(chuàng)新項目計劃249項，省重點技術(shù)創(chuàng)新項目11項，項目總數(shù)列全省第1位。新增國家級企業(yè)技術(shù)中心1家，省級3家，市級11家。新創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品1個，中國馳名商標(biāo)2個，山東名牌8個，山東著名商標(biāo)11個。濟(jì)寧市新增省級企業(yè)技術(shù)中心6家，市級22家。新創(chuàng)中國名牌3個，山東名牌3個，山東著名商標(biāo)9個。

4、節(jié)能減排成效顯著，發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。濟(jì)寧市20****年萬元GDP能耗比2006年降低4.7%，市政府先后出臺了9個循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的政策性文件，在全省率先制定了《節(jié)能減排行動計劃》。泰安市15個項目列入2008年節(jié)能、清潔生產(chǎn)備選項目，12個資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項目獲得國家支持資金9081萬元，3個項目獲省重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化獎勵。泰安華豐工業(yè)園被列為省重點培育的20個循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，新礦集團(tuán)等21家企業(yè)被列為省重點培育的300家循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)。2家企業(yè)被評為“山東省節(jié)能先進(jìn)企業(yè)”；7項節(jié)能技術(shù)成果被評為“山東省優(yōu)秀節(jié)能成果”。

5、開拓國際國內(nèi)市場取得新成效，企業(yè)國際化市場化程度提高。濟(jì)寧市完成工業(yè)制成品出口13.1億美元，增長20.8%；完成機電產(chǎn)品出口4.7億美元，增長71.1%，機電產(chǎn)品進(jìn)口4億美元，增長12%。泰安市完成工業(yè)制成品出口7.3億美元，增長16.2%；完成機電產(chǎn)品出口1.9億美元，增長47.5%，機電產(chǎn)品進(jìn)口0.8億美元，增長38.4%。濟(jì)寧市新建和改造農(nóng)家店1620個，各類連鎖企業(yè)發(fā)展到354家，物流配送企業(yè)配送額75億元。泰安市新建或改造農(nóng)家店900個,創(chuàng)省級以上商貿(mào)品牌10家。

主要工作經(jīng)驗：

濟(jì)寧市組織工業(yè)流通經(jīng)濟(jì)運行工作，總結(jié)了“三淡化三加強”的經(jīng)驗。即淡化數(shù)據(jù)統(tǒng)計、加強問題分析；淡化后期調(diào)度，加強事前監(jiān)測；淡化直接參與管理，加強服務(wù)和政策引導(dǎo)。這一經(jīng)驗適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，符合政府職能轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)的工作作風(fēng)，在組織經(jīng)濟(jì)運行中發(fā)揮了重要作用。

二、今年的工作目標(biāo)和一季度預(yù)測

（一）工作目標(biāo)

今年，兩市都制定了符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的工作目標(biāo)。

濟(jì)寧市的工作目標(biāo)是：規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入、利稅、利潤均增長20%，力爭22%以上；技改投資增長30%以上；制造業(yè)、五大支柱產(chǎn)業(yè)銷售收入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比均提高3個百分點；萬元GDP能耗降低4.7%。泰安市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%、銷售收入增長25%、利稅、利潤均增長25%；技改投資增長20%。泰安市主要目標(biāo)是：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值增長18%，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入、利稅和利潤都增長25%以上；技術(shù)改造投資突破370億元，增長20%以上；社會消費品零售總額增長18%；萬元GDP能耗降低4.7%，萬元GDP取水降低7%；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗降低6.2%，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水降低10%。

（二）1-2月份情況及一季度預(yù)測

今年以來，兩市引導(dǎo)企業(yè)抓住商機，大力做好市場促銷工作，工業(yè)流通經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長。據(jù)快報調(diào)度，1-2月份，濟(jì)寧市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入360億元，利稅50.5億元，利潤31億元，同比分別增長38.7%、39.7%和43.1%。1月份，重點企業(yè)發(fā)展較快，山推股份銷售收入、利稅、利潤分別增長1.3倍、1.1倍和55.6%；小松山推銷售收入增長69.7%；重汽商用車銷售收入增長95.8%；中銀電化銷售收入、利稅、利潤分別增長21.6%、58.4%和63.1%；民生煤化銷售收入、利稅、利潤分別增長38.4%、1.3倍和9.7倍；嶧山化工利稅、利潤分別增長1.1倍和1.4倍；如意集團(tuán)銷售收入、利稅、利潤分別增長74.1%、75.6%和77.5%；魯抗集團(tuán)銷售收入、利稅分別增長45.5%和2.4倍。重點產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接良好。濟(jì)寧市22種重點產(chǎn)品中，產(chǎn)銷量均增長的有18種，占81.8%，重型汽車、推土機、挖掘機、青霉素鈉針、阿莫西林膠囊、鋼圈、呢絨、棉紗銷量增幅都在30%以上。泰安市1-2月份全市社會消費品零售總額預(yù)計實現(xiàn)74億元，同比增長18.5%，其中批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)預(yù)計實現(xiàn)銷售額65億元，同比增長18.8%；住宿餐飲業(yè)預(yù)計實現(xiàn)銷售額8.4億元，同比增長20%。

濟(jì)寧市預(yù)計一季度完成工業(yè)增加值186億元，同比增長25%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入560億元，增長30%；利稅79億元，利潤50億元，均增長30%。實現(xiàn)社會消費品零售總額173億元，增長17.5%。完成工業(yè)技改投資50億元，增長60％。完成工業(yè)制成品出口總值4億美元，增長10％；實現(xiàn)機電產(chǎn)品出口1.5億美元，增長40%。

泰安市預(yù)計一季度完成工業(yè)增加值155億元，同比增長18%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入580億元，增長28%；實現(xiàn)利稅64億元，增長28%；實現(xiàn)利潤35億元，增長25%。實現(xiàn)社會消費品零售總額111億元，增長18.5%。完成工業(yè)技改投資72億元，增長18％。完成工業(yè)制成品出口總值2.1億美元，增長20％；實現(xiàn)機電產(chǎn)品出口6500萬美元，增長20%。

三、當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行面臨的主要問題

1、資金緊張仍是制約中小企業(yè)快速發(fā)展的突出問題。當(dāng)前大企業(yè)大項目不缺資金，資金問題主要存在于中小企業(yè)。據(jù)調(diào)查，濟(jì)寧全市企業(yè)流動資金缺口80億元。從緊的貨幣政策，使中小企業(yè)貸款非常困難。泰安市企業(yè)反映,國家嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，預(yù)示著08年的企業(yè)資金更趨緊張。泰安濟(jì)寧預(yù)計今年的工業(yè)技改投資都將保持適度增長，但增幅有所下降，分別減少12.7個和0.6個百分點。

2、能源、原材料價格上漲，企業(yè)成本上升，贏利空間受到擠壓。1月底，煤炭價格640元/噸，比去年底上漲45元，銅、木漿、棉花、角鋼等比上年也有不同程度地提升。據(jù)測算，由于價格上漲，濟(jì)寧市全年將影響企業(yè)效益約60億元。據(jù)泰安市分析，工業(yè)原材料中，由于在新一輪的鐵礦石價格談判中，中國已宣布接受65%的漲價，鋼鐵一定會繼續(xù)漲價；銅、鋁等有色金屬價格已處于高位，進(jìn)一步大幅上漲的可能不是很大，但將會繼續(xù)保持小幅上漲趨勢；其他原材料價格有望保持穩(wěn)定。

3、消費品價格普遍上漲。濟(jì)寧市進(jìn)入1月份以來，糧、油、肉、菜等生活必需品市場供應(yīng)充足，但市場價格普遍上漲?；?、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料受國內(nèi)外、季節(jié)因素影響，價格不同程度上漲。泰安市分析，農(nóng)產(chǎn)品價格仍將快速增長，其中糧食漲價的可能性較大，豬肉、食用油價格仍會上漲，但不會像去年那樣的暴漲。

4、人民幣升值因素對、出口退稅下調(diào)，對企業(yè)出口影響較大。濟(jì)寧市由于人民幣升值和出口退稅調(diào)整影響，預(yù)計2008年工業(yè)品出口將減少1億美元，影響利潤2.6億元人民幣。泰安市的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是一般性加工產(chǎn)品多，受的影響較大，鋼鐵、玻纖、紡織品、農(nóng)藥等受沖擊較大。如玻璃纖維及制品出口退稅率由13％降為5％，減少企業(yè)利潤4000多萬元。人民幣持續(xù)升值，使泰山玻纖、岱銀集團(tuán)等出口大戶的產(chǎn)品利潤空間被擠壓，訂單減少。預(yù)計人民幣升值將持續(xù)，工業(yè)制成品出口利潤將受到一定影響，出口增幅可能稍有回落。

5、調(diào)研中反映較多的問題還有：中小企業(yè)外貿(mào)人才、復(fù)合型高層次人才匱乏；歐美發(fā)達(dá)國家不斷為進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)限，挑起貿(mào)易爭端，制約出口的擴(kuò)大；節(jié)能降耗壓力較大，部分企業(yè)節(jié)能量化考核指標(biāo)存在問題，個別企業(yè)還存在著完成任務(wù)難度較大的情況，如石橫發(fā)電廠，設(shè)備運行已比較先進(jìn)，節(jié)能空間較小，很難完成任務(wù)。

四、做好上半年經(jīng)貿(mào)工作的主要措施

針對今年工業(yè)流通工作特點及問題，兩市都制定了積極有效的工作措施，主要有以下方面：

1．積極建立預(yù)警機制，防止出現(xiàn)突發(fā)問題。兩市在組織經(jīng)濟(jì)運行中，增強預(yù)見性和主動性，把工作做在前面。濟(jì)寧市制定了電煤供應(yīng)、成品油供應(yīng)、電煤運輸、生活必需品市場供應(yīng)四個“專項應(yīng)急預(yù)案”及有序用電方案，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運行及市場變化，確保市場供應(yīng)，維護(hù)社會穩(wěn)定。泰安市把安全生產(chǎn)放在第一位，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實安全責(zé)任。加強安全生產(chǎn)的監(jiān)管，全面開展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。突出重點領(lǐng)域、重點部位、重點場所的監(jiān)管，加大專項整治力度，消除事故隱患，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善企業(yè)內(nèi)部安全管理體系和各項規(guī)章制度，強化各項安全措施，避免重大惡性安全事故的發(fā)生。

2、突出抓好項目建設(shè)，增強企業(yè)發(fā)展的后勁，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。泰安市重點圍繞“930工程”抓項目建設(shè)，即：抓好30個工業(yè)大項目，30個技術(shù)創(chuàng)新項目，30個管理創(chuàng)新項目，30個節(jié)能項目，30個商貿(mào)流通項目，30個商場、市場，30個名牌產(chǎn)品，30個馳名、著名商標(biāo)，促進(jìn)30強企業(yè)的發(fā)展壯大。主要工作措施是：對工業(yè)項目，以技術(shù)、工藝的提高和創(chuàng)新作為技術(shù)改造的本質(zhì)內(nèi)涵，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以30強企業(yè)為依托，通過加快項目建設(shè)、搞好資本運作和橫向聯(lián)合，打造一批百年企業(yè)、培植一批百億企業(yè)。對商貿(mào)流通項目，以核心商業(yè)、旅游購物、餐飲娛樂、會展經(jīng)濟(jì)為重點，搞好泰山商務(wù)區(qū)建設(shè)。積極爭取建設(shè)用地指標(biāo)，深入挖掘閑置或低效存量土地資源，及時足額為好項目提供土地。認(rèn)真搞好銀企聯(lián)誼活動，推動有條件的企業(yè)上市融資，多元化增加資金投入。認(rèn)真落實技術(shù)進(jìn)步基金使用辦法、在重點項目建設(shè)中減免部分收費等政策，鼓勵企業(yè)增加投入。執(zhí)行好項目責(zé)任人制度、調(diào)度例會制度和項目進(jìn)度通報制度，加大調(diào)度、協(xié)調(diào)、服務(wù)力度。濟(jì)寧市堅持“三并重”，堅持優(yōu)化增量和擴(kuò)大總量并重、提升產(chǎn)業(yè)層次和膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模并重、完善產(chǎn)業(yè)配套與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚并重。實施“三集中”，在先進(jìn)制造業(yè)上集中突破裝備制造業(yè)和煤化工產(chǎn)業(yè)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上集中發(fā)展生物技術(shù)、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上集中推進(jìn)紡織服裝、醫(yī)藥食品、造紙建材等行業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)、信息技術(shù)的改造提升。

3、努力建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。濟(jì)寧市以深入開展“十百千”創(chuàng)新活動為主線，著力“三個推進(jìn)”：推進(jìn)行業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，今年新認(rèn)定省市級企業(yè)技術(shù)中心20家；推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟，新結(jié)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體100對；推進(jìn)共性、關(guān)鍵性和前瞻性技術(shù)的研發(fā)。制定了《重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)項目行動計劃》，力爭開發(fā)新產(chǎn)品1000項。泰安市制定了積極的工作措施，以企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)為重點，推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，建設(shè)一批面向區(qū)域、服務(wù)行業(yè)、注重產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)平臺。遵循“政府引導(dǎo)、樹立典型、面上推廣”的工作思路，以30項管理創(chuàng)新項目的實施為抓手，培植一批管理創(chuàng)新企業(yè)。以骨干企業(yè)為依托，圍繞高新技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和改造裝備制造業(yè)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加強行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)的研究，重點抓好30項具有國際先進(jìn)水平的重大技術(shù)創(chuàng)新項目的實施，爭取實施市以上技術(shù)創(chuàng)新項目超過1000項。鼓勵企業(yè)采取租賃、參股、控股、技術(shù)參與分配等多種形式，與國內(nèi)知名企業(yè)、科研院所的技術(shù)和資金合作。實施名牌戰(zhàn)略，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強競爭力的知名品牌和優(yōu)勢企業(yè)。認(rèn)真落實國家、省、市技術(shù)創(chuàng)新財稅優(yōu)惠政策，落實好市支持技術(shù)創(chuàng)新的政策。

4．突出抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。今年，濟(jì)寧市委市政府貫徹為“魯發(fā)〔20****〕24號”文件，制定了《關(guān)于加強節(jié)能減排作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見》（濟(jì)發(fā)〔2008〕10號），提出了大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、從源頭上嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)的項目和投資、加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣、深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點、強化工業(yè)節(jié)能減排等20項措施。認(rèn)真落實《濟(jì)寧市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作實施方案》，著重抓好“3456工程”，指導(dǎo)30個企業(yè)、4個園區(qū)、50個社區(qū)、6大行業(yè)編制方案，制定推進(jìn)計劃，力求循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市工作有新的突破。泰安市制定有效措施：從項目建設(shè)源頭上加強節(jié)能控制，認(rèn)真落實好扶持鼓勵支持節(jié)能降耗、資源綜合利用等方面的稅收、資金支持優(yōu)惠政策；支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗的技術(shù)研發(fā)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、低耗的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料；抓好三個“節(jié)能100項”示范項目的組織、推薦和推廣工作，重點抓好30項節(jié)能項目；重點實施好“1623培育計劃”，優(yōu)化資源配置，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；突出抓好重點耗能企業(yè)的節(jié)能工作，組織開展能源審計、能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證；嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任制，實施一票否決，嚴(yán)格考核。

5．突出抓好企業(yè)經(jīng)營國際化，提高對外開放水平。抓住人民幣升值、進(jìn)口設(shè)備成本降低的有利時機，積極引進(jìn)國外關(guān)鍵性先進(jìn)裝備。用好省市結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點產(chǎn)品培育專項資金，用好國家先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備進(jìn)口貼息資金，努力提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，迅速膨脹重點產(chǎn)品規(guī)模，加快落后產(chǎn)能退出市場步伐，騰出更多的資源和環(huán)境容量發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。濟(jì)寧市以開放促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，做到“三個堅持”：堅持引進(jìn)外資與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理和智力相結(jié)合，督導(dǎo)利稅過千萬元企業(yè)制定和落實對外合作方案，進(jìn)一步提升利用外資規(guī)模和水平；堅持調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與調(diào)整市場結(jié)構(gòu)相結(jié)合，著力培育工程機械、汽車及零部件、紡織服裝、生物醫(yī)藥、綠色農(nóng)產(chǎn)品出口基地和名牌產(chǎn)品；堅持加強國際合作與擴(kuò)大國內(nèi)合作相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大與國內(nèi)知名大企業(yè)的戰(zhàn)略合作和經(jīng)貿(mào)往來。泰安厚豐散熱器等企業(yè)，積極采取提前結(jié)匯、以多幣種對外結(jié)算、提高產(chǎn)品售價、與外方共擔(dān)結(jié)匯損失、內(nèi)部挖潛等辦法，應(yīng)對人民幣升值及出口退稅政策變化，取得了較好的經(jīng)驗。

6．進(jìn)一步推動企業(yè)改革，增強企業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力。突出積極推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，引導(dǎo)和推動大企業(yè)間的兼并、聯(lián)合、重組，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，推進(jìn)企業(yè)整合，抓好機制創(chuàng)新。鼓勵中小企業(yè)進(jìn)一步深化股權(quán)改革，外引內(nèi)聯(lián)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和運行機制的規(guī)范提升。加快劣勢企業(yè)退出市場步伐，落實改革脫困責(zé)任制，強化集中辦公、聯(lián)合會審、督察督辦、檢查考核運作機制，爭取全面完成改革脫困任務(wù)。抓好企業(yè)梯次發(fā)展，壯大骨干企業(yè)群體。濟(jì)寧市以培育銷售收入過10億元百戶企業(yè)為主體，推進(jìn)創(chuàng)百億工程。力爭如意科技、山推集團(tuán)、太陽紙業(yè)、銀河集團(tuán)突破百億元大關(guān)；新增利稅過千萬元企業(yè)40家。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的配套完善和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育100家專業(yè)型、配套型、科技型“小巨人”企業(yè)；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)500家。泰安市通過完善企業(yè)家培育機制、建立多層次的培訓(xùn)體系和激勵約束機制，努力打造一支綜合素質(zhì)較高的企業(yè)家隊伍，把企業(yè)改革發(fā)展向縱深推進(jìn)；通過建立新體制和新機制，使企業(yè)資本不斷增加、市場不斷擴(kuò)大、技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強、管理水平不斷提高。

7．大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化，促進(jìn)生產(chǎn)消費協(xié)調(diào)發(fā)展。今年，特別要抓住南方災(zāi)后重建機遇，促進(jìn)生活消費品生產(chǎn)及銷售實現(xiàn)更快增長。濟(jì)寧市全面推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，促進(jìn)城市中心商務(wù)區(qū)向社區(qū)的延伸；研究推進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的措施，整合資源，加快發(fā)展一批物流園區(qū)和第三方物流企業(yè)，重點培育天力農(nóng)資、海聯(lián)物流、兗州廣廈、鄒城百貨、金宇裝飾、中央百貨、九龍家電等骨干流通大企業(yè)。泰安市重點組織實施“3630”工程，力爭用2年的時間，新培植年銷售額過10億元的流通企業(yè)3家（泰安銀座商城、肥城銀寶、泰山物流中心），過5億元的6家（東平光大油脂、泰安中百大廈、寧陽凌云商社、新泰青云大廈、三源家電、龍祥紡織），過億元的達(dá)到30家以上。

8．轉(zhuǎn)變工作指導(dǎo)方式，增強經(jīng)濟(jì)運行的保障能力。密切關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、土地等政策動向和國內(nèi)外市場變化趨勢，結(jié)合實際，及時研究提出對策措施。進(jìn)一步完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行、重要工業(yè)原材料和人民生活必需品市場供應(yīng)三個監(jiān)測體系，建立商務(wù)“天氣”預(yù)報制度，開通經(jīng)貿(mào)網(wǎng)，構(gòu)建開放互動的經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)絡(luò)體系。加強對縣市區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)運行動態(tài)的監(jiān)控分析和重點項目建設(shè)的調(diào)度督查。濟(jì)寧市精心組織好第四屆銀企合作促進(jìn)會，籌辦中國工程機械博覽會；會同有關(guān)部門研究制定工業(yè)項目集約用地指導(dǎo)意見，采取有效措施，保障重點項目用地；樹立生產(chǎn)和流通投資和消費并重的觀念，研究制定促進(jìn)流通現(xiàn)代化的政策措施。泰安市抓好市場開拓，組織企業(yè)參加國內(nèi)外有影響的專業(yè)展覽、展銷會和經(jīng)貿(mào)活動，跟蹤市場發(fā)展新趨勢，及時調(diào)整營銷戰(zhàn)略；對重點事項、重要工作、重點項目，強化督查督導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化落實措施，確保完成全年任務(wù)。

篇6

致謝：本研究得到世界自然基金會（瑞士）北京辦公室、WWF荷蘭、WWF瑞典、WWF挪威和Norad等機構(gòu)的資助與大力支持。城市集中了各國主要的人口和經(jīng)濟(jì)，其碳排放量占到全球排放總量的70％以上（本地排放以及由于消費引起的間接排放），所以國家層面應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)最終需要在城市層面來實現(xiàn)。在我國，低碳發(fā)展已經(jīng)從部分城市的自愿行動逐步變成每個城市必須采取的戰(zhàn)略和行動，并把建設(shè)低碳城市、促進(jìn)低碳發(fā)展的目標(biāo)寫進(jìn)城市綜合規(guī)劃當(dāng)中。

隨著我國低碳城市試點工作的不斷推進(jìn)，對城市低碳發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價成為研究熱點。這些研究成果主要以四種形式呈現(xiàn)：一是在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的論文，主要探討低碳經(jīng)濟(jì)（城市）評價指標(biāo)體系建立的原則、指標(biāo)選取的依據(jù)、指標(biāo)無量綱化的方法以及指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定，并結(jié)合某一個具體城市進(jìn)行案例分析。這些研究以學(xué)術(shù)探討為主，缺乏實踐檢驗，因而影響力較為有限。二是地方政府出臺的本地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。這些指標(biāo)體系大多以目標(biāo)為導(dǎo)向，并帶有區(qū)域特點。很多缺乏足夠的理論支撐，因此普適性和系統(tǒng)性較差。三是一些學(xué)術(shù)團(tuán)體獨自或者聯(lián)合推出的與生態(tài)、綠色、低碳和可持續(xù)相關(guān)的城市評價指標(biāo)體系。這些研究目標(biāo)指向范圍更廣，影響力也相對較大，但是其低碳指向性不強。四是對多城市綜合評價的比較研究。連玉明\[1\]、朱守先\[2\]和梁本凡\[3\]等對中國一些城市低碳發(fā)展水平進(jìn)行了實證研究，但沒有對這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平加以區(qū)分，更未涉及各級比較研究。本文在相關(guān)研究成果\[4\](P83-95)\[5\](P1-27)的基礎(chǔ)上，從數(shù)據(jù)可得性和評估的可操作性出發(fā)，進(jìn)一步深化和完善了中國城市低碳發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系，使其既能夠反映城市低碳發(fā)展現(xiàn)狀，又能夠在考慮城市地域特點和資源稟賦的同時兼顧城市向低碳轉(zhuǎn)型的努力程度。通過對國內(nèi)100個城市開展中國城市低碳發(fā)展水平的綜合評價與比較研究，希望幫助城市發(fā)現(xiàn)問題，找出優(yōu)勢與劣勢，借鑒先進(jìn)城市成功經(jīng)驗，科學(xué)地推動城市低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

一、城市低碳發(fā)展綜合評價的現(xiàn)實意義

低碳經(jīng)濟(jì)既是一個理論問題又是一個實踐問題，既需要理論指導(dǎo)也需要實際解決方案。城市低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系的理論構(gòu)建是與我國低碳城市建設(shè)的實踐緊密聯(lián)系的。之所以要構(gòu)建中國城市低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系，主要是為我國正勃然興起的低碳城市建設(shè)提供理論支撐。

2010年8月，國家發(fā)改委啟動了低碳城市試點工作。由于低碳試點工作仍在探索階段，尚未形成統(tǒng)一的評價體系。不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，而在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，其節(jié)能減碳目標(biāo)實現(xiàn)的難度也有很大的不同。如何把低碳化發(fā)展的目標(biāo)“落地”，使低碳發(fā)展的目標(biāo)落實具體化，將低碳化建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)換為公共政策并落實到區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的每一項活動中，是試點省市推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型迫切需要解決的問題。

低碳發(fā)展評價體系可成為連接宏觀可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與試點省市具體低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的橋梁。首先，構(gòu)建低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系，有助于客觀描述中國不同地區(qū)、不同省份的城市在規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和減碳潛力方面的實際情況。其次，借助低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系，城市可在“發(fā)展規(guī)劃”中制定定性（績效）和定量（數(shù)據(jù)）的低碳發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、行動及措施，使低碳發(fā)展可測量、可報告、可核證。最后，考慮到城市已采取和實現(xiàn)的低碳措施，低碳發(fā)展評價體系能夠指導(dǎo)和推動相應(yīng)的、有效的行動措施，以支撐中國城市以行動為導(dǎo)向的能源與氣候政策，實現(xiàn)國家和省級低碳行動方案在市級層面的落實。

中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)莊貴陽，等：中國城市低碳發(fā)展水平排位及國際比較研究二、城市低碳發(fā)展綜合評價的指標(biāo)體系

低碳經(jīng)濟(jì)至今沒有約定俗成的定義。潘家華、莊貴陽等\[6\]認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是指在一定碳排放的約束下，碳生產(chǎn)力和人文發(fā)展均達(dá)到一定水平的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，旨在實現(xiàn)控制溫室氣體排放的全球共同愿景（Shared Global Vision）。具體來說，低碳經(jīng)濟(jì)具有“低碳排放”、“高碳生產(chǎn)力”和“階段性”三個核心特征。評價一個經(jīng)濟(jì)體低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)要考慮資源稟賦、技術(shù)進(jìn)步、消費模式和發(fā)展階段等四個核心要素。

基于上述低碳經(jīng)濟(jì)理論和內(nèi)涵，潘家華、莊貴陽等構(gòu)建了一個包括低碳產(chǎn)出、低碳消費、低碳資源和低碳政策四個層面的低碳城市發(fā)展水平綜合評價指標(biāo)體系。其中，低碳產(chǎn)出指標(biāo)表征低碳技術(shù)水平，低碳消費指標(biāo)表征消費模式，低碳資源指標(biāo)表征低碳資源稟賦及開發(fā)利用情況，低碳政策指標(biāo)表征向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的努力程度\[7\]。

在中國城市層面碳排放統(tǒng)計體系尚未完全建立的情況下，城市低碳發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系需兼顧現(xiàn)狀評估與努力程度評估，定量評估與定性評估相結(jié)合，突出行動導(dǎo)向。在原有的指標(biāo)體系大框架不變的基礎(chǔ)上，對于低碳政策指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。需要特別說明的是，關(guān)于低碳政策維度下五個指標(biāo)選取的原則，主要是基于行動導(dǎo)向，根據(jù)當(dāng)前低碳城市建設(shè)最重要的幾個方面設(shè)定的。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須立足于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源稟賦，將低碳發(fā)展的理念和目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中。翔實可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是低碳城市建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是考核評價的主要依據(jù)。在發(fā)達(dá)國家，碳排放占總量比例最高的兩個領(lǐng)域是建筑和交通，這兩個領(lǐng)域同樣也是中國碳排放增長最快的領(lǐng)域。中國作為處在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的發(fā)展中國家，有著“世界工廠”的稱號，產(chǎn)業(yè)能耗和碳排放一直是考慮的重中之重。因此，考慮發(fā)展階段和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的鎖定效應(yīng)，建筑、交通和新能源產(chǎn)業(yè)顯然是中國城市向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型最重要的三個領(lǐng)域，其低碳發(fā)展都離不開制度環(huán)境的配套與政策工具的推動。城市在這些領(lǐng)域的政策行動可以反映出其向低碳轉(zhuǎn)型的努力程度（如表1所示）。表1城市低碳發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系

目標(biāo)層一級指標(biāo)

（準(zhǔn)則層）序號二級指標(biāo)

（指標(biāo)層）選取依據(jù)城市低碳發(fā)

展綜合評價

指標(biāo)體系低碳產(chǎn)出1單位GDP碳排放單位GDP碳排放指標(biāo)已經(jīng)被中國政府列為2020年的減排行動承諾目標(biāo)和“十二五”規(guī)劃，并作為約束性指標(biāo)逐級分解到各省及城市。低碳消費2人均碳排放該指標(biāo)與城市的發(fā)展階段、消費模式、技術(shù)水平和資源稟賦等各方面因素有關(guān)，包括生產(chǎn)排放和消費排放。雖然不是約束性指標(biāo)，但已被普遍用來反映低碳城市發(fā)展的質(zhì)量和水平。3人均生活碳排放雖是人均碳排放的一部分，但內(nèi)涵具有差異性，主要從消費角度來反映居民生活消費行為模式對碳排放的影響。城市間人均碳排放可相差幾倍乃至10倍，但人均生活碳排放相差較小。低碳資源4非化石能源占一次能源消費比例“十二五”規(guī)劃中明確提出非化石能源占一次能源消費比重目標(biāo)，雖然該指標(biāo)具有區(qū)域性特征，但對城市低碳發(fā)展具有引導(dǎo)性。5森林覆蓋率反映一個國家或地區(qū)森林資源總規(guī)模和水平的基本指標(biāo)之一，反映森林資源的豐富程度、衡量森林生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的重要依據(jù)，衡量碳匯的大小和吸收二氧化碳的能力。低碳政策6低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃體現(xiàn)城市政府是否對節(jié)能減排及低碳發(fā)展問題給予了高度重視，是否有相應(yīng)的組織機構(gòu)建立起來。低碳發(fā)展戰(zhàn)略必須具有可行性和可操作性。7碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計和管理體系成熟完善的監(jiān)管體系可以保證低碳措施付諸實踐，并檢驗各種低碳政策的推行效果，是低碳發(fā)展良性循環(huán)進(jìn)行的保證。8建筑促進(jìn)低碳節(jié)能建筑推廣，主要關(guān)注建筑低碳發(fā)展的規(guī)劃與管理，側(cè)重于對政府行動的評價。9交通主要關(guān)注交通規(guī)劃、新能源汽車、節(jié)能或太陽能路燈以及慢行交通等方面的政策措施。交通領(lǐng)域的戰(zhàn)略和行動計劃直接影響到城市未來發(fā)展形態(tài)，加入低碳內(nèi)容能夠引導(dǎo)城市向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。10新能源產(chǎn)業(yè)反映城市產(chǎn)業(yè)中新能源相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，旨在鼓勵工業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)角度關(guān)注能源節(jié)約和碳減排問題，從而開發(fā)、制造更多的新能源設(shè)備和節(jié)能產(chǎn)品。三、城市低碳發(fā)展水平綜合評價方法

本文所構(gòu)建的城市低碳發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系的出發(fā)點是用于國內(nèi)城市的低碳發(fā)展現(xiàn)狀評價，著力點在評價城市已經(jīng)做出的低碳發(fā)展成就。但考慮到國內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源地域稟賦的差異，完全按照各指標(biāo)的絕對值大小進(jìn)行比較勢必會造成嚴(yán)重的偏頗，使得具有較好資源稟賦的城市的優(yōu)勢太過凸顯。因此，本綜合評價指標(biāo)體系以現(xiàn)狀評價為主，兼顧低碳發(fā)展的努力程度。

該體系包括兩種不同類型的指標(biāo)。第一類是衡量措施/行動的指標(biāo)，用以衡量低碳政策方面的城市表現(xiàn)；第二類是定量指標(biāo)，是與國家或者城市低碳發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的實際行動與數(shù)據(jù)。對于定量指標(biāo)，可以將其與設(shè)定的評價標(biāo)準(zhǔn)相比較，根據(jù)其表現(xiàn)給予相應(yīng)分?jǐn)?shù)。每個指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)既尊重國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，也反映了研究者的價值判斷。對于定性指標(biāo)，可將其分成多個可衡量的具體行動，基于客觀的城市表現(xiàn)給出得分。具體如下：

（1）單位GDP碳排放指標(biāo)。本指標(biāo)以表現(xiàn)最好的城市為滿分，以表現(xiàn)最差城市為零分，其他城市按照相對于最好最差城市的相對表現(xiàn)給分。計算公式為：單位GDP碳排放指標(biāo)得分=100*最高值-實際值最高值-最低值。

（2）人均碳排放和人均生活碳排放指標(biāo)。這兩個指標(biāo)根據(jù)城市人均GDP與全國平均水平的差距進(jìn)行評價。

當(dāng)人均GDP小于全國平均水平時，此時如果人均碳排放和人均生活碳排放超出全國平均水平兩倍以上，城市表現(xiàn)最差，不得分；如果人均碳排放和人均生活碳排放超出全國平均水平不到兩倍，則按超出比例減分。當(dāng)人均GDP大于全國平均水平時，如果人均碳排放和人均生活碳排放也大于全國平均水平，且超出幅度不高于人均GDP超出全國平均水平幅度一半（即人均GDP超出全國平均水平幅度為X，則人均碳排放和人均生活碳排放超出全國平均水平幅度不能超過X/2），按超出比例給分，否則不得分。

當(dāng)人均GDP小于全國平均水平時，人均碳排放和人均生活碳排放也小于全國平均水平，給滿分。當(dāng)人均GDP大于全國平均水平時，人均碳排放和人均生活碳排放小于全國平均水平，說明城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)和碳排放增長脫鉤，給滿分。

（3）非化石能源占一次能源消費比重指標(biāo)。以全國平均水平作為標(biāo)準(zhǔn)線，超過全國平均水平的，給滿分；達(dá)不到的，按比例減分。計算公式為：非化石能源占一次能源消費比例指標(biāo)得分=100*實際值-最低值全國平均水平-最低值。

（4）森林覆蓋率指標(biāo)。根據(jù)國家森林城市對森林覆蓋率要求：南方城市的森林覆蓋率達(dá)35%，北方城市森林覆蓋率達(dá)25%。對達(dá)到要求的城市給滿分；對未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的城市按比例給分，所在區(qū)域表現(xiàn)最差城市（如上海在南方城市中表現(xiàn)最差）得分為0。計算公式為：森林覆蓋率指標(biāo)得分=100*實際值-最低值所在地域要求覆蓋率-最低值。

（5）低碳政策指標(biāo)。政策類指標(biāo)多為措施行動類指標(biāo)或者是績效質(zhì)量指標(biāo)。把每個政策類指標(biāo)細(xì)化成多個具體行動指標(biāo)，每個行動指標(biāo)答案簡化成是或否的方式，根據(jù)答案的不同給予滿分或零分，最后將所有行動指標(biāo)得分加總得到低碳政策指標(biāo)分?jǐn)?shù)。政策類指標(biāo)評估時的局限性在于具體行動指標(biāo)的設(shè)定是否全面和合理。

為了評價城市低碳發(fā)展現(xiàn)狀及向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的努力程度，并做到城市之間可比較，本研究采用層次分析法（AHP）進(jìn)行綜合評價。指標(biāo)體系共包含兩層指標(biāo)，其中一級指標(biāo)4個，二級指標(biāo)10個，為了方便起見，直接采取百分制，所有指標(biāo)的權(quán)重即為歸一化權(quán)重，保證結(jié)果的簡單直觀。

表2各項二級指標(biāo)權(quán)重

一級指標(biāo)序號二級指標(biāo)權(quán)重/%低碳產(chǎn)出1單位GDP碳排放30低碳消費2人均碳排放103人均生活碳排放10低碳資源4非化石能源占一次能源消費比例105森林覆蓋率10低碳政策6低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃67碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計和管理體系68建筑69交通610新能源產(chǎn)業(yè)6在多屬性決策中，各指標(biāo)權(quán)重的確定是其核心問題，現(xiàn)實中一般采用主觀賦權(quán)法。低碳指標(biāo)權(quán)重賦值的指導(dǎo)思想是突出體現(xiàn)低碳發(fā)展特征核心指標(biāo)的重要性，反映城市各方面低碳發(fā)展進(jìn)程與轉(zhuǎn)型特征，以及國家相關(guān)政策的要求。本研究通過專家討論設(shè)定各指標(biāo)權(quán)重。低碳產(chǎn)出指標(biāo)被認(rèn)為是衡量低碳水平的核心指標(biāo)，因此給予最高的權(quán)重30%。政策類指標(biāo)體現(xiàn)了城市政府低碳發(fā)展的努力和決心，權(quán)重也為30%，其下每個二級指標(biāo)重要性均不相上下，權(quán)重都為6%。人均碳排放、人均生活碳排放、非化石能源占一次能源消費比例和森林覆蓋率的權(quán)重各占10%（如表2所示）。

四、評價對象與數(shù)據(jù)來源

（一）評價對象的選取原則

至2012年11月底，全國共有34個省級行政區(qū)（其中包括4個直轄市、23個省、5個自治區(qū)、2個特別行政區(qū)），333個地級行政區(qū)劃單位（其中包括285個地級市、15個地區(qū)、30個自治州、3個盟，地級行政區(qū)劃單位統(tǒng)計不包括港澳臺）。本指標(biāo)體系研究案例城市主要從289個地級以上城市中選取。

案例城市的選取主要基于以下考慮：首先，所選取的案例城市能夠代表中國經(jīng)濟(jì)主體，體現(xiàn)中國發(fā)展現(xiàn)狀。所以在經(jīng)濟(jì)總量排名榜上靠前的城市必須列入考慮范圍。其次，由于所在地域資源稟賦的不同，城市定位和發(fā)展方向會有巨大差別，進(jìn)而低碳發(fā)展的側(cè)重點也各不相同。所選城市應(yīng)覆蓋全國所有地區(qū)和不同的城市類型，以體現(xiàn)本指標(biāo)體系良好的適應(yīng)性和靈活性。同時，我國地幅遼闊，不同城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別極大，既有北京、上海這樣的國際大都市，也有不少欠發(fā)達(dá)、尚未完成工業(yè)化進(jìn)程的城市。因此案例城市選取既包括沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，也覆蓋到西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，能夠覆蓋不同城市發(fā)展水平和發(fā)展階段。

在選取案例城市時，還盡量考慮選取了國家已經(jīng)明確列為低碳或者節(jié)能減排相關(guān)試點的城市。一方面，國家將這些城市列入試點時，已經(jīng)考慮到了地域平衡、發(fā)展水平參差不齊等問題，且更加有針對性和導(dǎo)向性，將這些城市考慮進(jìn)來能夠體現(xiàn)國家整體政策方向。另一方面，這些城市之所以能夠被列入低碳或節(jié)能試點，大部分都已經(jīng)在這方面做了不少工作，取得一定成果。利用指標(biāo)體系對這些城市進(jìn)行評價具有更大的意義。這些城市主要包括：

1低碳試點城市。2010年8月，國家發(fā)改委把廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市列為低碳試點省市。2012年11月，國家發(fā)改委開展了第二批國家低碳省區(qū)和低碳城市試點工作第二批試點城市包括北京市、上海市、海南省和石家莊市、秦皇島市、晉城市、呼倫貝爾市、吉林市、大興安嶺地區(qū)、蘇州市、淮安市、鎮(zhèn)江市、寧波市、溫州市、池州市、南平市、景德鎮(zhèn)市、贛州市、青島市、濟(jì)源市、武漢市、廣州市、桂林市、廣元市、遵義市、昆明市、延安市、金昌市、烏魯木齊市。需要說明的是，本研究啟動研究之際，國家發(fā)改委第二批試點城市名單尚未公布。第二批試點城市中晉城、呼倫貝爾、大興安嶺、淮安、鎮(zhèn)江、池州、南平、景德鎮(zhèn)、贛州、延安沒有納入100個被評價城市名單之列。。

2節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。2011年，財政部、國家發(fā)改委選定北京、深圳、重慶、杭州、長沙、貴陽、吉林、新余等8城市作為首批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。2013年10月，選定石家莊、唐山、鐵嶺、齊齊哈爾、銅陵、南平、荊門、韶關(guān)、東莞、銅川等10個城市為第二批示范城市，其中鐵嶺、南平、荊門、韶關(guān)、齊齊哈爾5個城市沒有納入本研究范圍之內(nèi)。

3可再生能源建筑應(yīng)用全國示范城市。2009年年底，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將洛陽、鶴壁、深圳、株洲、寧波、合肥、銅陵、福州、威海、德州、唐山、武漢、襄樊、新余、欽州、南京、西寧、太原、重慶市等21個城市確定為“可再生能源建筑應(yīng)用全國示范城市”。2010年第二批獲得該稱號的17個地級以上城市包括長沙、懷化、南寧、柳州、貴陽、煙臺、青島、蕪湖、黃山、赤峰、宜昌、萍鄉(xiāng)、昆明、麗江、銀川、承德和成都。

4國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)具體信息可查閱wwwacca21orgcn/local/experi/introhtm。。1997年12月，社會發(fā)展綜合實驗區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組向國務(wù)院辦公會匯報實驗區(qū)工作情況，正式把“國家社會發(fā)展綜合實驗區(qū)”更名為“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”。在中央各有關(guān)部門和地方政府的共同努力和參與下，在全國范圍內(nèi)現(xiàn)已建立國家實驗區(qū)58個，省級實驗區(qū)77個，遍及全國90%的省、自治區(qū)、直轄市。

5低碳交通運輸體系建設(shè)試點城市。2011年2月底，交通運輸部啟動首批10個城市（天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定、武漢、無錫）低碳交通運輸體系建設(shè)試點。納入第二批試點的16個城市包括北京、昆明、西安、寧波、廣州、沈陽、哈爾濱、淮安、煙臺、?？?、成都、青島、株洲、蚌埠、十堰、濟(jì)源。

6國家環(huán)保模范城市具體信息可查閱wfsmepgovcn/mfcs/indexhtm。。國家環(huán)境保護(hù)模范城市是國家環(huán)保部根據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》提出的，涵蓋了社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、城建、衛(wèi)生、園林等方面的內(nèi)容。在已具備全國衛(wèi)生城市、城市環(huán)境綜合整治定量考核和環(huán)保投資達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上才能有條件創(chuàng)建。

7國際合作項目試點城市。2008年，世界自然基金會（WWF）率先在中國開展了低碳城市試點項目，選取保定和上海作為低碳城市試點。隨后，一些國際組織或機構(gòu)開展了低碳城市相關(guān)研究項目，如瑞士發(fā)展合作署開展的中國低碳城市項目選取了德州、保定、昆明、眉山、銀川和北京市東城區(qū)作為試點。

基于以上綜合考慮，共選取100個城市作為本指標(biāo)體系的評價對象。100個城市2010年的GDP總量占據(jù)全國GDP總量的62%，覆蓋了中國除之外的所有省份。

（二）數(shù)據(jù)來源

各城市GDP總值、常住人口、能源結(jié)構(gòu)和生活用電等數(shù)據(jù)均來自于中國城市統(tǒng)計年鑒，各地方城市統(tǒng)計年鑒，采用2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。森林覆蓋率來自于各地方城市“十二五”規(guī)劃、各城市“十一五”統(tǒng)計公報以及森林普查數(shù)據(jù)。可再生能源相關(guān)數(shù)據(jù)來自于中國能源統(tǒng)計年鑒、中國電力行業(yè)年度研究報告，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)以省級電網(wǎng)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，根據(jù)各城市年鑒記錄的新能源情況作微調(diào)，采用2010年數(shù)據(jù)。相關(guān)低碳政策材料根據(jù)各地方城市“十二五”規(guī)劃、各地方城市統(tǒng)計公報、各城市政府網(wǎng)站、各省級統(tǒng)計公報等整理，在2012年以前的政策均納入指標(biāo)體系考核范圍。各城市的碳排放總量根據(jù)城市的總能耗和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行計算。考慮到數(shù)據(jù)可得性，各城市能源結(jié)構(gòu)用該市工業(yè)能源結(jié)構(gòu)代替。

五、城市低碳發(fā)展綜合評價結(jié)果

表3城市綜合得分分組排名

A組B組C組排名城市得分城市得分城市得分1重慶875溫州858深圳8882廣元790福州847北京8363南寧760臺州842杭州8104桂林753海口824珠海7715欽州746廈門798佛山7706長沙743成都762廣州7687德陽737株洲729寧波7358保定726昆明721銅陵7199張家界715嘉興689天津71310十堰710武漢677青島67711九江687柳州676東營67612麗江685鹽城668煙臺67213吉安680南昌656蘇州66814咸陽665哈爾濱647大連66315懷化664濟(jì)南636東莞66116郴州662徐州630沈陽64317曲靖645鄭州627無錫64218黃山643揚州626威海61819眉山633石家莊614上海61120德州631合肥611大慶601應(yīng)用所構(gòu)建的城市低碳發(fā)展綜合評價體系，最終得出100個案例城市的得分及最終排名為了鼓勵先進(jìn)，這里只列出各組別的前20名排名。（如表3所示）。為了更好地觀察城市人均GDP水平與評價得分的關(guān)系，本研究把100個城市分為三組，其中人均GDP在3萬元（全國平均水平）以下的為一組（A組），人均GDP在3萬元至6萬元之間的為一組（B組），人均GDP在6萬元以上的城市為一組（C組）。分組的目的在于增加城市間的可比性，依據(jù)有兩點：一是全國人均GDP平均水平是人均碳排放和人均生活碳排放指標(biāo)的重要參考依據(jù)，故將低于全國平均水平的城市劃為一組；二是人均GDP 6萬元（相當(dāng)于1萬美元）是世界平均水平的標(biāo)準(zhǔn)，故將達(dá)到世界平均水平以上的城市劃為一組。

從總分來看，排名靠前的城市主要分布在南方的省份，如福建、廣東、云南、四川、湖南等，排名靠后的城市主要是處于中西部地區(qū)的省份，如山西、新疆等。在全體排名前20的城市當(dāng)中，只包括了北京唯一一個北方城市，主要以南方沿海城市為主。南方沿海城市和北方城市在自然資源稟賦、能源消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生活方式方面的差別是導(dǎo)致這種狀況的主要原因。

從各組城市的得分情況來看，本研究尚未發(fā)現(xiàn)人均GDP和低碳發(fā)展表現(xiàn)存在強相關(guān)性。一些人均GDP并不高的小城市由于在發(fā)展過程中注重低碳發(fā)展的特色，其表現(xiàn)反而好于一線發(fā)達(dá)城市。大城市普遍存在的問題和小城市普遍存在的問題是不相同的，所以努力的方向也應(yīng)該存在差異性。大城市在低碳政策方面的表現(xiàn)較優(yōu)，在森林覆蓋率和非化石能源兩個指標(biāo)的表現(xiàn)尚有差距。總的來說，我國城市的森林覆蓋率和非化石能源比例普遍不高，因此在提升城市化率的同時，需要注重增加碳匯和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

目前中國城市的人均GDP越高，人均碳排放量基本上也越高。在不斷提高人們物質(zhì)和文化生活水平的同時，如何有效控制碳排放的增長顯得越來越重要。值得注意的是，目前一線城市的碳排放總量和人均碳排放量已經(jīng)處于比較高的水平，要實現(xiàn)中國碳排放絕對值的降低還有很長的路要走。

六、中國城市低碳發(fā)展水平的國際比較

本文的側(cè)重點是對國內(nèi)100個城市的低碳發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價。國內(nèi)城市間的評價與排名雖然有積極意義，但還只是相對評價。為了能從絕對評價的角度反映中國城市低碳發(fā)展的實際狀況，本文選取了國內(nèi)排名第一的城市――深圳市與中國平均水平、世界平均水平、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家、北歐五國（瑞典、挪威、芬蘭、丹麥、冰島）就相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行國際比較。需要說明的是，由于本文所定義的城市包括農(nóng)村，屬于區(qū)域的概念，所以與國外的國家是具有對比性的。由于數(shù)據(jù)資料不可得，無法按照低碳城市評價指標(biāo)體系中10個指標(biāo)綜合測評其他國家或地區(qū)的具體情況，所以只選取低碳城市綜合評價指標(biāo)體系中最重要的兩個指標(biāo)――單位GDP碳排放和人均碳排放進(jìn)行對比分析。

在城市低碳發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系中，單位GDP碳排放指標(biāo)權(quán)重最大。2010年，深圳市單位GDP二氧化碳排放為071千克/美元，只是中國平均水平（179千克/美元）的40%，足以看出其作為全國城市排名第一的水平。然而，從國際對比的角度看，深圳市單位GDP二氧化碳排放水平分別是世界平均水平（059千克/美元）、OECD國家（033千克/美元）、芬蘭（031千克/美元）、瑞典（012千克/美元）的120倍、215倍、229倍和592倍（如圖1所示）。

人均碳排放指標(biāo)雖然不是中國城市低碳發(fā)展的約束性指標(biāo)，但通常被用來衡量一個城市的低碳發(fā)展水平。2010年，深圳市人均二氧化碳排放量達(dá)到121噸/人,是中國人均二氧化碳排放水平（54噸/人）的224倍，超過了芬蘭（1173噸/人）和OECD國家（101噸/人）的平均水平，為世界平均水平（44噸/人）和瑞典（507噸/人）的275倍和239倍（如圖2所示）。

圖1深圳市單位GDP碳排放的國際比較（2010年）

資料來源：根據(jù)國際能源署和深圳統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算。

圖2深圳市人均碳排放的國際比較（2010年）

資料來源：根據(jù)國際能源署和深圳統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算。

綜合分析，深圳雖然是國內(nèi)低碳發(fā)展水平排名第一的城市，但其低碳發(fā)展水平與國際先進(jìn)水平尚有較大差距，中國城市的低碳發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)。

綜而言之，評價中國城市低碳發(fā)展水平的理論、方法正在構(gòu)建與完善之中。本研究結(jié)果對于指導(dǎo)中國城市低碳發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。國內(nèi)城市分組排名，有利于鼓勵先進(jìn)，激勵后進(jìn)。然而從國際視角來看，中國城市的低碳發(fā)展水平尚有較大差距。受制于自身研究能力和外部資料的可獲得性，本研究還存在一定的不足。我國城市層面的能源與碳排放相關(guān)統(tǒng)計體系尚未建立起來，有些數(shù)據(jù)不是直接可得或者不全面，而且各城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑的差別性也很大，導(dǎo)致研究過程中不得不作一些折中。如大多數(shù)城市對非商品能源的數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)計，所以在評價過程中會有一定的偏差。同時由于政策評分主要依靠于網(wǎng)絡(luò)搜索，城市的低碳政策如果不能在網(wǎng)絡(luò)公開獲得的話，也很可能影響其低碳政策的表現(xiàn)。

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篇7

當(dāng)前，我國已經(jīng)制定了高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，確定了發(fā)展方向，并且具備了高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的形成基礎(chǔ)，由此可見，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的時機已經(jīng)成熟。在這種情況下，農(nóng)戶與企業(yè)應(yīng)積極探討可以實現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型模式，在不同的地區(qū)不同選擇不同的模式可以助力于高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。為了給高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障與支持，政府還應(yīng)該加強對重點領(lǐng)域的扶持力度，并且健全政策以及法律法規(guī)，積極推進(jìn)組織及其制度創(chuàng)新，這樣才能使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡快實現(xiàn)高效生態(tài)，并充分體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐價值。

關(guān)鍵詞：

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；形成機理；模式選擇；政府管理

引言

科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加劇，中國農(nóng)業(yè)在近50年的快速發(fā)展歷程中也逐漸摸索出符合中國實情的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。時至今日，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成績，但是面對資源節(jié)約型社會創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的難題，要保持我國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須充分利用資源，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系下實現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。2013年1月23日，國務(wù)院下發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的通知》，通知中第4章就構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)體系進(jìn)行了深入的闡述，要求“農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加快推動資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化”，“至2015年，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53，秸稈利用率、漁業(yè)養(yǎng)殖廢水利用率以及林業(yè)‘三剩物’利用率都達(dá)到80%以上”。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)該基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角深入探討高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的形成機理，選擇適合我國國情的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，并且要從循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)與實踐出發(fā)，探索也可以促進(jìn)我國高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的形成機理

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是未來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高效生態(tài)也需要充分的利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理與技術(shù)方法。我國高效生態(tài)農(nóng)業(yè)形成具有歷史必然性，這是由于在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，當(dāng)前高效生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成了明確的目標(biāo)，并且具有了清晰的發(fā)展方向，同時具備了相對穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)，這些因素的具備促使了高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的形成。

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的形成目標(biāo)

高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)系框架上形成了最先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)之間矛盾的化解、自然資源的永續(xù)利用，還將體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)效益的三效合一目標(biāo)的實現(xiàn)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)在目標(biāo)機制的作用下，開啟了發(fā)展之路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)要求在產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)方面，不僅要做到質(zhì)優(yōu)、營養(yǎng)、安全，還要追求更高的產(chǎn)品附加值，以期獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益；在創(chuàng)造就業(yè)崗位方面，開發(fā)多樣化的生產(chǎn)經(jīng)營方式，形成完備的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條，吸收更多的社會從業(yè)人員參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中來。循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會目標(biāo)就是使農(nóng)業(yè)不再以單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式存在，而是需要進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)文明、文化與精神財富，通過為城鎮(zhèn)居民提供旅游休閑、民俗文化傳承等服務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮示范輻射功能，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來新的增長點。循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)目標(biāo)則是在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中加強環(huán)境保護(hù)，節(jié)省自然資源的利用。充分利用農(nóng)業(yè)具有凈化空氣、涵養(yǎng)水源以及減弱噪音等功能，使其生態(tài)效益顯現(xiàn)出來。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的形成方向

循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的形成方向為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)、參考、約束與監(jiān)督。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)實際，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)該向著高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)與各要素要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。例如，園區(qū)利用沼氣池對農(nóng)業(yè)廢棄物、人畜糞便以及生活垃圾等進(jìn)行無大排行化處理；采用暗埋污水管道，對污水進(jìn)行分類回收與再利用，實現(xiàn)了水資源的循環(huán)利用。其次，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)該向著安全性方向發(fā)展。即保證資源使用安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全以及環(huán)境安全，對此相關(guān)部門應(yīng)該加強監(jiān)管，防止地區(qū)農(nóng)業(yè)盲目發(fā)展。再次，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)與地域特征相符合，立足自身的資源優(yōu)勢，令傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與效益農(nóng)業(yè)有機結(jié)合起來，優(yōu)化當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)優(yōu)化，并且將地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色發(fā)揮出來，才能實現(xiàn)資源的高效利用，效益的高效獲取。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的形成基礎(chǔ)

高效生成農(nóng)業(yè)的形成，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，需要具備堅實的基礎(chǔ)。我國發(fā)展高效農(nóng)業(yè)首先在自然資源上擁有得天獨厚的優(yōu)勢。眾所周之，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稟賦處于優(yōu)勢地位。土地類型豐富，土壤肥沃，并且水系十分發(fā)達(dá)，特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量極大，這些都為高效農(nóng)業(yè)的形成提供了基本條件。其次，高效農(nóng)業(yè)形成擁有良好的政策環(huán)境。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給農(nóng)民以基本保障，我國政府圍繞農(nóng)業(yè)出臺了系列扶持與保障政策。2015年最新公布的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》中提到“要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域”、“完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)業(yè)補貼制度”，“建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制”，“發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”。這一方案的出臺給“十三.五”高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展又打了一支“強心劑”。最后，相對領(lǐng)先的科研攻關(guān)能力為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強大的技術(shù)支持。例如長沙沃園生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司創(chuàng)始人彭煥新秉持“依靠科技，打造特色農(nóng)業(yè)”的理念，通過與中國科學(xué)院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所、浙江大學(xué)、浙江農(nóng)科院等深入合作，研制出富含營養(yǎng)的迷你型香薯。灰頭土臉的香薯經(jīng)過2個小時的加工搖身一變成為了20多種香薯產(chǎn)品，不僅深受消費者喜愛，并且經(jīng)濟(jì)效益翻倍。綜上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源優(yōu)勢、優(yōu)良的政策環(huán)境以及強勁的科學(xué)技術(shù)為高效農(nóng)業(yè)的形成共同打造了一個堅實的基礎(chǔ)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的模式選擇

選擇符合區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實情的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的示范帶頭作用，使創(chuàng)新模式體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理，并收獲循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益是涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶以及政府部門努力在探討的。當(dāng)前已經(jīng)在部分地區(qū)取得成功的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式主要有龍頭企業(yè)帶動型、農(nóng)戶公司帶動型以及農(nóng)牧結(jié)合型等幾種。以下就幾種創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)模式進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

（一）龍頭企業(yè)帶動型

龍頭企業(yè)帶動型是指由大型企業(yè)發(fā)揮在農(nóng)業(yè)開發(fā)與經(jīng)營的主導(dǎo)作用，采用“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的形式，圍繞一個產(chǎn)業(yè)類型，或者一種產(chǎn)品形成一個生產(chǎn)鏈條。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式將散落于農(nóng)村的農(nóng)戶聚集到一起，在龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下，形成規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營格局。由于這種經(jīng)營形式最大的優(yōu)勢在于龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中科學(xué)技術(shù)與管理理念都具有先進(jìn)性，尤其是在資源的循環(huán)利用上，產(chǎn)品附加值的提升等方面都具有天然的優(yōu)勢。與企業(yè)建立合作關(guān)系的農(nóng)戶，基本上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料統(tǒng)一供給，生產(chǎn)過程統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一回收，實現(xiàn)了高效生產(chǎn)經(jīng)營。龍頭企業(yè)帶動型高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的最典型代表當(dāng)屬廣東省的溫氏集團(tuán)，自上世紀(jì)80年代，溫氏集團(tuán)就大膽采用了“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式進(jìn)行肉雞的飼養(yǎng)，通過這種模式與農(nóng)戶有機結(jié)合，與農(nóng)戶實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，為了切實的免除農(nóng)戶的后顧之憂，還建立了風(fēng)險基金制度，保證每個農(nóng)戶收入超3萬元。溫氏企業(yè)在與農(nóng)戶合作的過程中，注重規(guī)范農(nóng)戶粗放浪費的經(jīng)營方式，引導(dǎo)農(nóng)戶注重生產(chǎn)資源的節(jié)約，要求農(nóng)戶注重生產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)，讓農(nóng)戶在獲得經(jīng)濟(jì)收益的同時，注重農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以保證農(nóng)戶可以持續(xù)與企業(yè)進(jìn)行合作，并得到豐厚的回報。

（二）農(nóng)戶公司帶動型

這種高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是指以農(nóng)戶家庭為經(jīng)營主體，將多戶農(nóng)戶聯(lián)合到一起，以固定的經(jīng)營場所為經(jīng)濟(jì)主體，以實現(xiàn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，拓展適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路，為其開拓更廣闊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場。例如，山西省長治市長子縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個，人口近35萬，其中超過30萬為農(nóng)業(yè)人口，但是卻僅有水澆耕地16.3萬畝，人均不足半畝。自然資源底子薄，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用范圍小給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了很多制約。不僅無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效生產(chǎn)，更無法實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在這種情況下，長子縣一些農(nóng)戶在當(dāng)?shù)卣墓膭钆c引導(dǎo)下，聯(lián)合參股成立了農(nóng)戶公司，通過農(nóng)戶公司的形式將農(nóng)村閑置的資金、技術(shù)與勞動力聚焦到一起，確定好投資目標(biāo)后，共同參與農(nóng)戶公司的管理。截止到2014年底，實現(xiàn)較大規(guī)模效應(yīng)的農(nóng)戶公司達(dá)到了200個。這些農(nóng)戶公司立足于自身所在區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，注重對農(nóng)產(chǎn)品的深加工及廢棄物的二次利用，在種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在國家發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策引導(dǎo)下，向著集約農(nóng)業(yè)、協(xié)作農(nóng)業(yè)及安全農(nóng)業(yè)的方向扎實邁步。

（三）農(nóng)牧結(jié)合型

農(nóng)牧結(jié)合型農(nóng)業(yè)是指通過在農(nóng)牧戶、基地與企業(yè)之間建立快捷合作通道，使散落于市場中的種植、養(yǎng)殖、加工與銷售環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，在農(nóng)牧業(yè)培養(yǎng)機制的作用下，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目標(biāo)，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。例如內(nèi)蒙古鄂爾多斯市與山西、陜西、寧夏三省交接，占地面積8.7萬平方公里，總?cè)丝诮?40萬，由于境內(nèi)沙漠面積廣袤，生態(tài)環(huán)境比較惡劣，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)高效農(nóng)業(yè)方面其自然資源不占優(yōu)勢。自“十五”以后，鄂爾多斯市政府深入分析區(qū)域農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢與不足，認(rèn)識到區(qū)域畜牧業(yè)的優(yōu)勢與自然資源的匱乏這一現(xiàn)狀，確立了創(chuàng)建“畜牧業(yè)強市”目標(biāo)，確定了“以養(yǎng)而種，以種促養(yǎng)，以養(yǎng)增收”的發(fā)展思路，并分別制定了鄂爾多斯畜牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會目標(biāo)與生態(tài)目標(biāo)，并且以畜牧業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展絨產(chǎn)業(yè)、肉產(chǎn)業(yè)與林沙產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)牧區(qū)人口移至城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)之中。在發(fā)展的過程中，鄂爾多斯注重高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。2015年11月建立了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系，本市企業(yè)生產(chǎn)的26種無公害產(chǎn)品，19個有機食品以及18個綠色產(chǎn)品都實現(xiàn)了“田間到餐桌”的可追溯。這一舉措也大大提升了鄂爾多斯蓄牧業(yè)的綜合競爭力。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的政府管理策略

高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的形成、模式選擇以及實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，獲得更為可觀的經(jīng)濟(jì)收益，政府的主導(dǎo)作用是尤為重要的。作為影響國計民生的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，政府必須做好扶持、實施以及帶動工作。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展不走彎路，遵循科學(xué)發(fā)展道路，才能使高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得成功。鑒于此，政府應(yīng)該加強對重點領(lǐng)域的扶持力度，加快構(gòu)建健全的政策實施體系以及持續(xù)推進(jìn)組織及其制度創(chuàng)新。

（一）加強對重點領(lǐng)域的扶持力度

高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要政府的介入，對于重點產(chǎn)品、重點區(qū)域以及重點項目更是需要政府的特別扶持，以帶動整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平的提升。其中重點產(chǎn)品是指具有地方特色并且質(zhì)量優(yōu)良的產(chǎn)品。針對這些重點產(chǎn)品應(yīng)該設(shè)立生產(chǎn)基地，加強檢驗與檢疫，同時健全營銷管理系統(tǒng)。例如上面提到的鄂爾多斯的畜牧產(chǎn)品就是屬于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的重點產(chǎn)品。它于2015年創(chuàng)建的全程可追溯系統(tǒng)既保證了產(chǎn)品的質(zhì)量，又是一種重要的營銷手段，增強其市場綜合競爭力。重點區(qū)域的扶持則是要結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域劃分為幾個部分，梳理各個區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展重點。例如浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以劃分為農(nóng)產(chǎn)品出口基地、退耕還林區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)。每個區(qū)域都要充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，提升地區(qū)名優(yōu)產(chǎn)品的知名度。加強重點項目扶持，則應(yīng)當(dāng)對重點項目進(jìn)行專項論證，圍繞重點項目來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范園區(qū)建設(shè)與信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。

（二）加快構(gòu)建政府政策實施體系

國家政策環(huán)境的營造為循環(huán)經(jīng)濟(jì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)與保障，而政策的實施則是使政策發(fā)揮預(yù)期效能的關(guān)鍵。構(gòu)建政府政策實施體系，首先要通過制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，使相關(guān)政策按部就班的實施，并對實施效果進(jìn)行實時監(jiān)測，在實施的過程中，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，持續(xù)增強扶持政策的權(quán)威性與有效性。例如浙江省為了促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在“十三五”期間出臺了《農(nóng)業(yè)節(jié)水“十三五”專項規(guī)劃》，并且對浙江省生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了充分的調(diào)查。其次，應(yīng)健全政策與法律法規(guī)體系。2015年5月29日農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展委員會、科技部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部以及水利部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015－2030年）>》的通知?！锻ㄖ分赋鲆?ldquo;強化法律法規(guī)”，“完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排法規(guī)體系”“為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)提供依據(jù)”，同時應(yīng)該“落實農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等各類法律法規(guī)”。只有法律法規(guī)體系健全，才能形成系統(tǒng)威懾力，徹底杜絕對生態(tài)環(huán)境造成破壞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為出現(xiàn)。

（三）積極推進(jìn)組織及其制度創(chuàng)新

農(nóng)戶是高校生成農(nóng)業(yè)的基層實踐者，也是這項產(chǎn)業(yè)的具體實踐者，因此，應(yīng)該加大對重要農(nóng)戶的培養(yǎng)，創(chuàng)建具有靈活機制的生產(chǎn)經(jīng)營管理體系。讓農(nóng)戶可以自由的參與到聯(lián)合體中來，也可以自由的退出生產(chǎn)聯(lián)合體。使其擁有更多的自，免除他們的后顧之憂。發(fā)揮重要農(nóng)戶的積極帶動作用，將其他分散的小規(guī)模農(nóng)戶也吸引到聯(lián)合體中來，解決個別農(nóng)戶想要進(jìn)行現(xiàn)代化生產(chǎn)，卻又受制于資金、技術(shù)以及其他生產(chǎn)資料之間的矛盾。還應(yīng)該加快人才培養(yǎng)，抓住新培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)的有利機遇，注重農(nóng)民工培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研人員到基層去實踐，提升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。還應(yīng)當(dāng)加強與農(nóng)業(yè)機構(gòu)的合作，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體的綜合競爭力。最后要深化農(nóng)村，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立合理的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，為規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營提供制度保障。

結(jié)語

高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角探討高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展符合我國生態(tài)環(huán)境需要保護(hù)，自然資源需要節(jié)約合理利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要持續(xù)發(fā)展的基本國情。實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)前提下的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是一條曲折而漫長的道路，它既需要政府在政策的制定、法律法規(guī)的實施、目標(biāo)的確立、方面的把控等方面發(fā)揮引導(dǎo)作用，還需要社會各界的積極參與，尤其是處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基層的廣大農(nóng)戶，更是要以國家的政策導(dǎo)向為指導(dǎo)，從持續(xù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點，獲取更高的經(jīng)濟(jì)回報為落腳點，充分發(fā)揮自身的聰明才智，投身于循環(huán)經(jīng)濟(jì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展事業(yè)中去，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡快實現(xiàn)高效、生態(tài)、資源循環(huán)利用而貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

作者：張富強 李凡 單位：河北科技師范學(xué)院工商管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)

［1］陳金松.可持續(xù)發(fā)展視角下生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑解析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（04）：28-30.