前期工作管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇前期工作管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：中小企業；財務管理；創新

一、中小企業財務管理的現狀

中小企業是國民經濟的組成部分，對經濟發展和社會穩定起著舉足輕重的促進作用。財務管理是企業經濟管理的核心，對于為數眾多、抗風險能力弱的中小企業而言更是如此。然而，我國中小企業普遍存在的問題是財務管理基礎普遍較弱，財務控制松散；企業資金積累能力較弱，營運資金缺乏；資本結構不合理，負債率較高；內源融資困難，外部融資渠道不暢；投資缺乏分析論證，資金不能有效利用；成本管理和控制體系不健全等；另外，由于受宏觀經濟環境變化和體制的影響，如有關政策的“歧視”，地方政府行業管理部門的干預，財務管理受企業領導的影響等，中小企業在加強財務管理方面遇到了阻礙。分析中小企業財務管理中存在的問題并探討解決問題的對策，加快財務管理創新， 以促進中小企業的改革與發展，是當前中小企業發展需要思考和解決的問題。

二、中小企業財務管理存在的問題

中小企業都是在計劃經濟與市場經濟的制度縫隙中發展起來的，受當時制度環境與企業先天不足等方面的因素制約，在財務管理方面存在的問題是由宏觀經濟環境和自身雙重因素造成的。

2.1 外部問題

中小企業處于日漸規范的市場競爭中，同金融機構、投資者和其他企業之間的聯系和融合越來越緊密，參與國際貿易的比重也越來越大，因此，受到的宏觀經濟環境和市場的影響也越來越多。金融危機過后，中小企業面臨著金融風暴后的管理危機和資金運營危機，雖然不少企業在外危機出現后采取了相應的措施，但并沒有涉及企業的管理變革，加之中小企業本身的抗風險能力有限，這種內部危機在外部危機的沖擊下將被激活，并把企業拖入內外交困的境地，給自身的穩定和發展造成嚴重威脅。

對中小企業而言，籌資對企業順利開展生產經營活動起著決定性作用，目前融資難、擔保難仍然是制約中小企業發展的最突出的問題。按照現代金融理論的解釋，中小企業融資難主要是“信息不對稱”帶來的市場的逆向選擇和道德風險，銀行為降低道德風險，必須加大審查監督的力度，而中小企業貸款小、急、頻的特點使銀行的審查監督成本和潛在的收益不對稱，降低了它們在中小企業貸款方面的積極性，銀行即使同意向中小企業貸款，也因高風險而提高貸款利率，增加了中小企業融資的成本。另外中介服務機構不健全，尤其缺乏專門為中小企業貸款服務的金融中介機構和貸款擔保機構，這也造成了企業融資難的困境。調查顯示，中小企業貸款占貸款總額的比重不足10%，大部分的中小企業融資貸款沒有得到滿足。企業銀行融資利率一般都要上浮，部分商業銀行還要加收貸款承諾費，更增加了中小企業融資的成本。

2.2 內部問題

（1）管理模式僵化，管理觀念陳舊。一方面，中小企業典型的管理模式是所有權與經營權的高度統一，企業的投資者同時就是經營者，這種模式勢必給企業的財務管理帶來負面影響，導致企業內部職責不分、財務管理混亂、財務監管不嚴、信息失真等不良現象發生。另一方面，企業管理者的管理能力和管理素質差、管理思想落后。一些企業管理者基于其自身的原因，沒有將財務管理納入企業管理的有效機制中，缺乏現代財務管理觀念，對于財務管理的理論方法缺乏應有的認識和研究，使財務管理失去了它在企業管理中應有的地位和作用。

（2）財務管理基礎薄弱，財務控制薄弱。完善的財務控制制度對企業既能防錯防弊，又能促進經營管理效果，起到事前預防，事中、事后及時發現工作漏洞的重要作用。但很多中小企業卻往往忽視了財務控制的重要性。一是對現金管理不嚴，現金周轉不靈。存量現金沒有盤活，大大降低了企業的收益。二是企業的內部牽制、稽核、定額管理、計量驗收、財產清查、成本核算、財務收支審批以及檔案管理等制度殘缺不全。三是資金結構配置不合理，應收賬款周轉緩慢，資金回收困難。由于缺乏嚴格有效的賒銷政策，導致一部分應收賬款不能及時兌現甚至形成呆賬壞賬。四是存貨控制薄弱，資金呆滯，有些中小企業存貨占用資金過多，很容易造成資金周轉失靈。五是資產保管不利，對原材料、半成品、固定資產等沒有完善的管理手段，進而導致資產的嚴重流失。

（3）投資能力較弱，且缺乏科學性。一是中小企業投資所需資金短缺。銀行和其他金融機構是中小企業資金的主要來源，但中小企業吸引金融機構的投資和借款比較困難。銀行即使同意向中小企業貸款，也因高風險而提高貸款利率，從而增加了中小企業融資的成本。二是追求短期目標，對投資可行性研究和長遠籌劃不足，由于自身規模小，貸款投資所占的比例比大企業多得多，所面臨的風險也更大，所以他們總是盡快收回投資，很少考慮擴展自身規模，造成資金的流失和企業效益的降低，形成了企業財務管理的惡性循環。三是投資盲目性，投資方向難以把握。眾多的中小企業投資存在誤區。如投資項目選擇錯誤，投資與企業資源的約束脫節。

三、中小企業財務管理創新

3.1 改善外部環境

一是健全相應的配套政策，加大對中小企業的政策引導和扶持力度。財政援助與稅收優惠政策是世界各國政府扶持和保護中小企業的普遍做法。有效的引導和扶持，發揮政府財政資金的杠桿作用，引導商業性資金的介入，有利于促進中小企業健康發展。二是為中小企業發展提供融資支持。包括特定用途基金、擔保基金、風險投資基金、互助基金等，其資金來源可以是各級政府金融機構及中小企業的入會費，管理上實行基金封閉運行，集中支持中小企業發展。三是加快建立中小企業信用擔保體系。引導中小企業增強信用觀念，改善其信用狀況以創造良好的信用環境，以及加快我國社會化信用體系的建設步伐。在建立中小企業信用擔保體系過程中，要把建立信用擔保制度和建立其他社會化服務體系結合起來，為中小企業融資提供形式多樣的服務。

3.2 促進企業財務管理創新

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[關鍵詞]項目管理，持續，快速

中圖分類號：TF52 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）36-0255-01

改革開放以來，國家對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統經濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多聚到、投資方式多樣化、項目建設市場花的新格局。但是，現行的投資體制還存在不少問題，特別是市場配置資源的基礎性作用尚未得到充分發揮，政府投資決策的科學化、民主化水平需要進一步提高，項目前期工作的有效性和審批程序，合理劃分實施方式需要加強。

項目前期工作是一門專業性、知識性、政策性、綜合性很強的工作。它不僅需要掌握一定有關政策、法規，還要了解相關的專業、設計、施工方法與投資控制等多方面基礎知識，可以說前期工作是個多學科綜合性的工作。隨著政府對基礎設施資金大量也越來越受到各企業領導的重視。如何做好項目前期工作，對規范政府投資行為，完善政府投資體制，健全政府投資項目決策，規范政府投資資金管理，有效發揮政府投資效益，實現項目預期經濟效益和社會效益起著至關重要的作用。如何做好項目前期工作，除了各級建設行政主管部門的督促管理以及政策規范規定及前期工作人員具有良好的素質外，還需要從以下幾個方面引起高度的重視。

第一，熟悉并學習國家、省、市相關政策文件，從而避免前期工作方向性的錯誤，確保投資項目審批提速提效。加快工程項目建設的步伐。

第二，作好前期準備、做好工作廣泛搜集、準備各種資料。包括建設項目的確定在項目建議書或者項目可行性研究報告批準后提出申請。項目選址、土地利用總體規劃、政府年度投資計劃、水土保持情況、環境評估報告、工程勘察地質報告、地形測量圖、施工設計圖紙及說明、各類標準圖集、察勘現場、調查施工環境擬定施工組織設計，做好施工方案研究、了解招標辦法，同時按照管理部門有關法律、法規、規章的規定、審批程序。同時與各個部門做好銜接工作，及時有效的溝通。

第三，熟悉項目管理主要職責，項目管理涉及多方面各個層次。我們必須多了解多懂多學習，在管理當中更好的學習和做好前期工作。

項目用地前期審批項目用地前期審批主要內容；1 用地預審，2 農用地轉用，3 土地征收，4 國有土地使用權收回，5 項目供地審批，6 建設用地報批。1、用地預審是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。作為建設單位我們必須要清楚我們的工程用地原則是否符合：土地利用總體規劃；保護耕地，特別是基本農田；合理和集約節約利用土地；符合國家供地政策、審查內容。國土資源管理部門審查內容主要是對建設單位的項目選址是否符合土地利用總體規劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規規定的條件；建設項目用地規模是否符合有關建設用地指標的規定；建設項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況；屬《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規劃的，規劃的修改方案、規劃修改對規劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規的規定，占用標準農田的，補劃方案是否可行。 作為建設單位的前期工作者，首先要按照這些要求來對項目進行規劃并做好方案設計，從而避免設計目標能明確而不使項目拖延。在辦理建設用地預審時，建設單位一定要清楚自己所要辦理的土地手續應與相對應的預審權限國土部門。

規劃行政許可有關規定和要求規劃行政許可的有關規定和要求的主要內容：1、是建設項目規劃行政許可相關規定和要求。2、“一書兩證”辦理的要求。3、建設單位需注意的一些問題。規劃部門是根據《中華人民共和國城鄉規劃法》來對建設項目方案進行審查而通過核發“一書兩證”。“一書兩證”包括：建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。個人總結了以下工作步驟：

（一）作為從事前期工作的人員首先得對項目進行建設項目選址的申請辦理。我們一定要按規劃要求來對項目進行項目選址，建設項目選址規劃管理是城鄉規劃管理工作的首要環節，是有效實施規劃，推進建設有序進行，嚴格保護和合理利用資源，確保規劃依法實施的重要手段。建設項目選址的目的是通過選址以保證建設項目的布點符合城鄉規劃，對經濟、社會發展和城鄉建設進行宏觀調控，綜合協調建設選址中存在的各種矛盾，促進建設項目前期工作的順利進行。

建設項目選址審批的依據：1、法律法規依據：行政許可的依據：（1）《中華人民共和國城鄉規劃法》 第三十六條 按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。（2）建設部、國家計委《建設項目選址規劃管理辦法》（建規〔1991〕583號）：設計任務書報請批準時，必須附有城市規劃行政主管部門的選址意見書，同時明確了按建設項目計劃審批權限實行分級規劃管理（3）《國務院辦公廳關于加強和改進城鄉規劃工作的通知》（[2000]25 ）：國家審批的大中型建設項目選址，由項目所在地的市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府城鄉規劃行政主管部門核發建設項目選址意見書，并報建設部備案。對于不符合規劃要求的，建設部要予以糾正。

（二）建設用地規劃行政許可。建設用地規劃許可的法律依據：《城鄉規劃法》第三十七條在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

（三）建設工程規劃行政許可。建設工程規劃行政許可的法律依據：《城鄉規劃法》第四十條在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。

綜上所述，項目前期工作是一項艱苦細致的工作，它需要我們專業工作者有過硬的基本功，良好的職業道德，實事求是的作風，勤勤懇懇，任勞任怨的精神。我們要嚴格把關，努力維護各方利益，促進基本建設項目能快速而有序地發展。

參考文獻

[1] 《國務院關于投資體制改革的決定》國發【2011】20號.

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關鍵詞:前期管理；現狀；控制； 投資項目

Abstract: with the development of market economy, the number of government investment projects more and more is more and more big, the scale, the construction of cycle is long, the market influence factors in the increase, and the difficulty of the project management in continuously increased, the management of project put forward new requirements. This paper discusses through the perfect management system, make full use of the project informationization management, make full use of social technical strength, improve the relevant unit work personnel quality, etc to various to improve the project management work of level, the realization of the project construction guarantee of quality, ensure progress, ensure investment control.

Keywords:Early management;present situation; Control; Investment projects

中圖分類號： F830.59文獻標識碼：A文章編號：

政府投資項目是指利用政府性資金進行固定資產投資的項目，是國民經濟的重要組成部分。政府投資項目必須符合國民經濟和社會發展的規劃，符合城市總體規劃，符合土地利用總體規劃，具有良好的社會效益，主要投向基礎性和公益性領域。

政府投資項目前期管理主要是指項目管理者為控制工程投資、保證工程進度、工程質量,在項目建設前進行的一系列的前期研究工作，主要包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算、施工圖設計及預算編制和相關的報批工作。政府投資項目前期管理工作專業技術性強，涉及的單位多，對項目建設影響非常大，特別是造價的影響。 為此，必須加強政府投資項目前期管理工作。

一、目前政府投資項目管理現狀

我國政府在逐步加強政府投資項目的建設管理工作，并取得了舉世矚目的成就。同時,由于社會主義市場經濟不斷發展,其弊端也逐步暴露出來,主要體現在以下的幾方面: 1、一些項目前期工作深度不夠，影響項目后期建設的順利推進。從近幾年深圳的政府投資項目實施情況看，一些由于項目前期工作不夠充分，特別是在可行性研究和初步設計階段深度不夠，項目設計存在漏項、缺項的問題，造成項目建設無法順利實施或出現后期工程變更的情況。2、近年來深圳政府投資規模、市場環境發生較大變化。如寶安區，“十一五”期間，全區政府投資項目已由2006年的365項增加到2011年的596項，總投資額由28億元增加到60億元，翻了約一番。同時，建筑市場價格跟隨經濟變化而出現較大幅度的波動，政府的項目管理辦法規定估算控制概算，概算控制預算，將每一環節確定的投資額度作為投資控制上限指標，受近兩年物價波動較大等因素影響，項目超估算、超概算投資情況時有發生，一些投資規模剛經審定而時隔不久又出現突破投資規模，重復報審，審批速度放緩將直接增加資金時間成本，加大投資控制的不確定性。。3、各有關單位在政府投資項目管理中存在職責不夠清晰的問題。政府的有關規定對相關部門在政府投資項目管理中的職責邊界劃分不夠清晰，造成項目在實施過程中相關部門經常出現相互推諉、扯皮的問題，影響了項目建設進度。

4、項目單位的前期管理人員多是政府機關的工作人員，非專業人員，缺乏專業的知識和經驗，而工程建設管理的專業性和技術性很強,加上目前深圳市咨詢市場上各類咨詢公司良莠不齊，容易造成項目前期工作不夠充分，嚴重影響工程建設工作的開展。二、 項目前期管理對項目投資的影響

1、政府投資的整體結構以及其效用的實現均是由項目的前期工作決定的。政府投資項目的根本目的是滿足人們的公共利益需求,因此，政府投資項目立項的正確與否直接關系到政府財政資金及各項用于政府投資項目的資金是否符合國民經濟和社會發展的規劃，是否符合城市總體規劃，是否符合土地利用總體規劃，是否具有良好的社會效益。

2、政府投資項目前期工作主要包括編制報批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及項目概算及相關工作。項目前期工作的費用雖然只占建設總費用的0.1%-0.2%，卻決定了工程的整體的費用。主要是項目投資前期工作對工程影響程度高達70%-90%，其中設計與計劃階段的影響程度也達到了60%-70%,因此可以說投資項目前期工作是整個項目的關鍵,只有做好這一工作,隨后的工作才能順利的開展。

3、工程建設成效也是由項目前期管理決定的。項目前期管理做得好不好主要從以下幾方面得到體現:一是項目決策,項目建議書的質量好壞就直接影響到項目決策水平,繼而影響到項目建成后功能與效益的發揮。另外，前期階段如果確定了建設投資、標準以及規模,就要嚴格執行,這是基于前期工作的科學性和周密性更高要求的提出。如可行性研究報告與初步設計做得好，則不僅可以對項目的后續工作提供了一個良好的運作環境,而且由初步設計確定的合理總概算可以促進工程造價的有效控制。 三、 加強項目前期管理工作的措施 經過對目前投資存在的問題和項目前期管理的重要性分析,政府投資建設項目必須通過完善管理制度、運用項目信息化管理、充分利用社會技術力量、提高各相關單位工作人員素質等方法來實現加強項目前期工作的管理。1、完善項目管理制度，深圳市及各區的投資主管部門都在逐步修訂政府投資項目管理辦法，以制度的形式解決管理的問題，對政府投資項目審批管理各環節節點進行切分，明確該由政府決策把關的由政府決策把關，該由部門承擔的責任由部門承擔，分清審批部門、項目單位及項目建設單位的職責，同時細化責任追究相關規定，將項目建設的好壞納入績效考核中，實現權責對等、職責清晰、問責有力。

2、端正前期工作的態度，提高項目前期工作重視度,切實做好項目可行性研究與經濟評價工作,充分的估計項目存在的風險因素,盡可能的將風險降低到最低，要將項目可行性研究真正地落實到實際的工作中去,憑借數字和事實開展工作,不能完全憑經驗感覺辦事。拋棄“控制投資只是設計、施工階段的事情”的觀念,重視控制投資估算。投資估算是設計限額及控制設計概算的重要基礎,而且設計概算又是控制施工圖預算基礎之一。因此投資估算被稱為控制投資的源頭,要想取得好的建設項目效果就得從源頭著手。

3、 增強前期管理工作人員的綜合素質。由于項目的前期工作是集經濟、管理、技術等眾多的專業知識于一體,是一個綜合的系統,任何一個部門和個人都不能獨立的完成此項工作。同時前期工作的質量取決于工作人員的綜合素質和其對專業知識的掌握,例如編制可行性研究報告的工作人員素質越高,其研究的愈深入愈接近實際情況,可行性研究報告的可操作性越高,從而使得項目投資得到更好的控制。通過選擇優秀的咨詢、設計單位，運用合同管理，可以充分的借助社會先進的技術力量實現項目前期工作的優化管理，保證后期項目建設工作的開展。同時，通過了解發達國家的先進管理模式,學習其先進的管理經驗、做法,可協助提高項目單位、項目建設單位的綜合實力。

4、充分地利用現代信息技術的優勢,打造項目管理的信息平臺，將項目相關信息及時共享，讓相關單位就涉及自己工作的部分及時提出意見，提高管理的效率。

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20__年貫穿全年的工作主要有以下幾項:

1、繼續強化學習，切實提高科室人員政治業務素質和服務水平。

2、繼續推進投資體制改革，深入貫徹執行投資項目核準、備案管理辦法。

3、充實、完善__市“十一五”、“1468”戰略布局建設項目庫。

4、對省“861”行動項目進行跟蹤服務，及時掌握各項目進展情況，按時完成月度報表；根據項目發展狀況對考核我市的項目進行中期調整；

5、認真落實項目管理各項制度，督促項目單位加快建設進度；對存在問題的項目及時加強與省發改委銜接、加大與縣區和市直各部門的協調，督促項目單位對存在問題進行整改，推動項目建設；

6、針對國債和財政預算內資金投向，編制上資金申請計劃，加大項目前期工作力度，積極爭取上級資金扶持；

7、以年度建設計劃項目為重點，跟蹤掌握項目建設進度和資金到位情況，完成國債項目和年度建設計劃項目季度投資完成情況報告，掌握詳細進展情況，提出針對性建議；

8、完成領導交辦的其他工作。

20__年具體工作按季度安排如下:

一季度

總結20__年投資工作，制定20__年初步工作計劃；

參與20__年全市發展改革會議準備；制定20__年__市項目建設投資計劃；

調查了解城市在建基礎設施國債項目進展情況，完成20__年年報上報省發改委；

為貫徹亳政【20__】1號文件，制定《__市項目建設考核獎勵辦法》（已通過市政府常務會議研究，以(亳政【20__】2號)文件下發）；

上報20__年度全市項目建設考核方案,市政府審批同意后進行20__年度全市項目建設考核評比工作，上報考核結果，準備表彰會議；

制定20__重點項目市領導分包實施方案，上報市政府同意后以政府名義下發執行；

做好特殊病犯監區項目前期工作，上報實施方案；

做好迎接省“861”行動計劃辦公室對我市列入“861”行動計劃執行情況進行考核的準備工作；

二季度

以年度建設計劃項目為重點，跟蹤掌握項目建設進度和資金到位情況，完成國債項目和年度建設計劃項目二季度投資完成情況報告，掌握詳細進展情況，提出針對性建議；

篩選符合我市經濟發展需要的項目,用好項目前期工作經費,完成項目前期工作;

針對國債和財政預算內資金投向，編制上報__20__年城市基礎設施國債申請計劃、20__年城市污水管網國債申請計劃、20__年公檢法司建設項目國債申請計劃，加大項目前期工作力度，積極爭取上級資金扶持；

針對我市列入省“861”行動計劃項目進展情況和其他項目發展狀況>！

三季度

總結上半年工作；

完成年度建設計劃項目上半年投資完成情況調查，掌握詳細進展情況，提出針對性建議；調查了解20__年上半年城市在建基礎設施國債項目進展情況，按要求上報省發改委；

針對我市投資形勢和對全市經濟的影響開展調查研究，撰寫調查報告供領導參考；

按省發改委要求對全市公檢法司建設項目和城市在建基礎設施國債項目進行專項檢查并上報結果，發現問題及時督促整改，[本文轉載自文秘站網-]為進一步爭取國家扶持打好基礎；

四季度

以年度建設計劃項目為重點，跟蹤掌握項目建設進度和資金到位情況，完成國債項目和年度建設計劃項目前三季度投資完成情況報告，掌握詳細進展情況，提出針對性建議；

進行年度建設計劃項目全年投資完成情況調查，掌握詳細進展情況；調查了解20__年全年城市在建基礎設施國債項目進展情況，進行20__年年報編寫工作；

開展20__年全市項目投資計劃編制的準備工作；

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近年來，國家不斷加大對農業的支持保護力度，農業投入快速增長，在加快農業基礎設施建設，提高農業的綜合生產能力，促進農民增收方面取得了明顯成效。但隨著國家農業投入項目資金的加大，項目管理工作中還存在一些不規范的問題，影響了項目建設的質量和成效。因此，加強資金監管，完善項目管理制度和機制建設，對促進農業農村經濟持續健康發展，提高資金使用效率具有極其重要的意義。

1.現階段農業項目管理存在的主要問題

1.1農業項目前期工作不充分。當前，一些地方部門從本地區局部利益考慮，為爭取項目資金，重項目申報，輕視項目前期工作；編制項目建議書前對國家產業政策、行業發展規劃了解不透切；對市場需求、項目發展潛力缺乏深入細致的研究。

1.2農業項目地方配套資金落實不到位。地方配套資金不到位，特別是經濟欠發達地區，由于自身財力困難，配套資金很難落實。國家當前在下達項目計劃時均要求地方財政承諾配套一定比例的項目建設資金，為了爭取到上級農業投入項目，在明知地方配套難以落實的情況下，地方財政仍簽訂落實地方配套資金承諾書。在實際執行中配套任務卻難以按計劃完成。為應付上級部門檢查，有的地方財政采取先撥入本文由收集整理后扣回的辦法；有的采取虛列支出作為自籌資金的辦法；有的以其他項目或用過去的實物作配套等等[1]，虛假配套，導致了項目概算不足，資金規模留有缺口，項目建設任務不能按計劃完成。

1.3農業項目資金使用管理不規范。一些地方部門項目管理基礎工作較薄弱，個別項目單位領導責任心不強，忽視專項資金的嚴肅性，對項目資金使用管理重視不夠。財務人員對項目管理有關規定不熟悉，項目資金未實行專戶管理或專帳核算。存在違規大額支付現金、白條入帳、違規截留、挪用專項資金，用于償還貸款、彌補辦公經費不足等問題，使農業建設專項資金不能使用到位，項目實施達不到預期目標。

1.4農業項目合同簽訂不完整、合同執行不嚴格。一些項目管理單位訂立合同能力不強，簽訂合同時工程范圍、建設工期不清楚，工程造價不確定，沒有工程量和單價，對工程質量和驗收標準沒有要求，質量保修范圍不明確。施工單位在項目實施過程中履約意識淡薄，施工方案、施工方法隨意調整，導致達不到合同約束預期效果，直接影響到工程項目的正常實施和完成質量。

1.5農業項目績效評價的機制不健全。由于績效評價工作才剛剛起步，無成熟經驗可借鑒，許多部門及管理人員對績效評價還不了解，對績效管理的意義認識不清，績效評價的長效機制缺乏。評價指標體系不完善，大部分地方只是對少數項目建立了相應的評價指標，且設計的考評指標不是十分合理，績效考評后，沒有進行跟蹤檢查，整改落實不到位。

2.加強農業項目管理的幾點建議

2.1提高農業項目前期工作質量。項目前期工作的質量是實現項目目標的關鍵。可行性研究是項目前期工作的主要內容，項目在選項和編制可行性研究報告前要認真了解國家的產業政策、投資政策和有關法規，熟悉行業和區域發展規劃。要深入實地勘察、搞好市場調研，認真分析當地優勢。在此基礎上制定出科學合理、效益突出的項目規劃設計方案，編制出有深度的可研報告。同時嚴格項目的專家評審制度，規范項目的評審工作程序。項目計劃一經立項和批復，不得隨意調整與變更，如確需調整和變更，須按程序履行報批手續。

2.2認真落實配套資金。地方配套資金應納入本級財政預算管理。各級財政按配套方案明確的比例，科學合理地編制地方配套資金預算方案，配套方案應充分考慮地方財政的實際情況，做到既照顧了貧困地區，又合理適度地確定市、縣負擔的配套比例。采取多種形式，加強對地方配套資金預算落實情況的檢查。對不按要求落實配套資金的市、縣，按項目資金管理辦法嚴肅處理，并扣減第二年的項目資金，確保地方配套資金的落實到位。

2.3規范資金支出管理。農業主管部門和項目建設單位應根據國家、農業部及省農業廳頒布和制定的項目管理辦法和規定，結合實際，逐步完善本部門項目管理工作制度。制定并組織實施本單位財務管理內部控制制度。規范項目資金支出的財務審批制度，項目資金實行全程監控管理，堅持專人管理、專帳核算、專款專用的原則。加大資金監管，建立健全監督機制。

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職能發展

1‘建立了成本費用明細分類目錄，使成本費用核算、預算合同管理，有了統一歸口的依據。

2、對會計報表進行梳理、格式作相應的調整，制訂了會計報表管理辦法。使會計報表更趨于管理的需要。

3、修改完善了會計結算單，推出了會計憑證管理辦法，為加強內部管理做好前期工作。

4、設置了資金預算管理表式及辦法，為公司進一步規范目標化管理、提高經營績效、統籌及高效地運用資金，鋪下了良好的基礎。

財務合同管理月總結

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【關鍵詞】工程項目；前期管理

中圖分類號：N945文獻標識碼： A 文章編號：

前言：隨著我國國民經濟的發展，社會對交通運輸需求不斷提高，公路工程建設在地方政府工作中占據了越來越重要的地位。然而一些公路建設項目只憑地方行政領導為求政績而拍腦袋決策，變“可行性研究”為“可批性研究”，不經科學論證或膚淺論證，就倉促上馬，致使在工程建設項目早產，實施過程中一變再變，甚至成為爛尾工程。本文主要就如何做好公路工程項目前期工作談一下個人對這些問題的淺見。

一、公路建設項目前期工作的概念

項目前期工作包括規劃、機會論證、項目論證、項目審批（核準備案）、初步設計、施工圖設計、開工手續等，泛指項目開工前一切準備工作和按照國家規定必須完成的各項行政許可和非行政許可手續。

項目前期工作以確保項目投資效益和維護國民經濟持續健康發展為最終目的，為項目的實施提供了技術和政策支持，在項目管理中占據著至關重要的地位。高質量的前期工作是項目建設的前提，是項目工作的起點。項目前期工作是一項復雜系統工程，涉及學科多、法規多、審批環節多，這就要求項目前期參與人員能對前期各項工作加深了解，隨著國家體制改革的不斷深化和項目管理的不斷規范，對項目前期工作要求越來越嚴。當前項目前期工作中主要存在的問題是, 工作周期短，導致項目的科學、合理、經濟、安全性不足，投資和社會效益差。

二、公路建設項目前期工作的程序

（一）工程項目前期管理工作內容

工程項目前期管理是指工程建設中的項目決策階段，它包括規劃、項目建議書、可行性研究報告和設計階段。

規劃是指項目建設要符合國家、省發改部門或省、市級交通行業主管部門交通運輸發展規劃，同時要與國民經濟和社會發展規劃以及用地規劃相互銜接。

項目建議書又叫做預可行性研究報告，它是由建設單位根據規劃發展要求，結合自身各項資源條件，向上級主管部門提出的具體項目建設的輪廓設想和書面文件。項目建議書由發改部門審查、批準后，即可列入建設前期工作計劃。解決的是否建設的問題。

上級主管部門對項目建議書的審批（也稱行業審查）通過關系到工程建設項目能否繼續進行，是工程項目建設的前提條件。

可行性研究報告根據批準的項目建議書的進一步深化，收集資料對項目進行進一步論證和定位，綜合評選，確定經濟上合理，技術上先進，條件上具備，實施上可行的最佳方案，為項目決策提供依據。可行性研究報告需要得到行業專家的論證和主管部門的批準。

可行性研究的任務是根據國民經濟長期規劃和地區規劃、行業規劃的要求，對建設項目在技術、工程和經濟上是否合理和可行，進行全面分析、論證，作多方案比較，提出評價，為編制設計文件提供可靠的依據，并可作為下一步工作開展的基礎。

可行性研究報告為外部投資者、決策者、銀行提供可靠的決策依據，

設計階段又分為初步設計，技術設計和施工圖設計。設計階段是根據可行性研究報告提供的科學依據，擬定修建原則，選定方案；對重大、復雜的技術問題通過科學實驗、專題研究，落實技術方案；確定工程數量，提出文字說明和適應施工需要的圖表資料。

一般來說，項目建議書、可行性研究報告、初步設計由發改部門審批，施工圖設計由交通運輸主管部門審批。各省、直轄市具體審批權限不盡相同，具體項目要根據所在省份（直轄市）政策、道路性質等級、建設規模、線路跨越區域等因素綜合確定審批機關。

三、工程可行性研究報告前置文件

工程可行性研究報告前置文件主要有規劃選址意見書、用地預審意見、環境影響評價批復、節能審查意見或登記備案意見等前置審核文件、以及法律、法規對特定項目和環境要求的重大建設工程地震安全性評價報告批復、涉河建設方案批復等前置審核文件。

（一）規劃選址意見書

建設項目的選址，不僅對建設項目本身的成敗起著決定性的作用，而且對城市的布局結構和將產生深遠的影響。項目建設的地點與周圍其他建筑之間是否存在互相影響、選址是否影響其他重要保護區和居民生活、選址是否符合城市功能分區、選址是否會影響以后即將建設的其他項目，與其他交通運輸方式的銜接，以及起終點論證都需要在選址階段予以明確。公路建設項目由于是線性構造物，還要考慮對當地經濟的帶動作用。規劃選址意見書與工程可行性研究報告實行同級審批。項目業主要向規劃部門提交：《建設項目選址意見書》申請表；建設項目擬選址位置圖；實行審批制的政府投資項目，應當提供項目建議書批復文件。老路利用率低、改線路段較長及新建道路還應提供項目選址研究報告。本項法律依據為《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國公路法》。

（二）項目土地預審

土地預審的目的：一是用地性質是否符合土地利用總體規劃；二是出于保護基本農田和耕地的需要；三是核算項目合理用地面積，集約節約保護土地。用地報批方式一般有兩種方式：獨立選址報批和城市批次報批。項目選址位于土地利用總體規劃確定的城、鎮、村建設用地規劃范圍以外，采用獨立選址報批方式；項目選址位于土地利用總體規劃確定的城、鎮、村建設用地規劃范圍內，采用城市批次報批方式。路網建設項目盡量采用獨立選址的用地報批方式。用地審批主體:用地面積70公頃以下（其中耕地必須35公頃以下）項目由省級人民政府負責審批；用地面積70公頃以上（含70公頃）、耕地35公頃以上（含35公頃）或者占用基本農田的項目，由國務院審批。按照《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第42號）的有關要求，還須把土地預審資料制成電子報件上報。用地報批程序分為用地預審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證4個步驟，分別取得用地預審意見、省級人民政府建設用地批復、用地劃撥決定書和土地使用證4個批復文件。用地預審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證等環節所需申報資料由各直轄市、省（區）國土資源部門規定。在土地預審資料中應包含地質災害評估備案表、是否壓覆重要礦產資源證明材料等內容。本項法律依據為《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國公路法》。

（三）環境影響評價

環境污染除了給生態系統造成直接的破壞和影響外，還對人類社會造成間接的危害。在項目籌建過程中進行環境影響評價的根本目的是在規劃和項目決策中考慮環境因素，把在建設過程和生產經營過程中潛在的環境影響的可能性減到最小，對于一些對環境有重大影響的項目堅決禁止建設。環境影響評價工作大體包括三個階段: 準備階段、正式工作階段、環境影響評價文件編寫階段、公眾參與、修改完善和審批階段。一是準備階段，主要工作內容是研究有關文件，進行初步的工程分析和環境現狀調查，篩選需要重點評價的內容，制定環境影響評價工作計劃；二是正式工作階段，主要工作內容是進一步進行工程分析和環境現狀調查，并對擬建項目的環境影響進行預測、分析和評價；三是環境影響評價文件編寫階段，主要任務是匯總、分析前一階段工作所取得的各種資料、數據和結論，完成擬建項目環境影響評價文件的編寫工作。四是公布報告書，廣泛聽取公眾和專家的意見。對于不同意見，可以向編制單位和項目業主單位反映。五是根據專家和公眾意見，對方案進行必要的修改。六是主管部門最后審批。水土保持方案是環境影響評價批復的前置性文件，水土保持方案批復必須附在環境影響評價報告書中。在本項依據《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國公路法》。

（四）節能審查意見

固定資產投資項目，固定資產投資項目節能評估按照項目建成投產后年能源消費量實行分類管理。

（一）年綜合能源消費量3000噸標準煤以上（含3000噸標準煤，電力折算系數按當量值，下同），或年電力消費量 500 萬 千瓦時以上，或年石油消費量 1000 噸以上，或年天然氣消費量 100萬立方米以上的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告書。

（二）年綜合能源消費量1000至3000噸標準煤 （不含3000噸，下同），或年電力消費量 200 萬至 500 萬千瓦時，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告表。

上述條款以外的項目，應填寫節能登記表。本項工作依據《中華人民共和國節約能源法》和《國務院關于加強節能工作的決定》。由省市發改部門實行同級備案。

（五）重大建設工程地震安全性評價

地震安全性評價是指在對具體建設工程場址及其周圍地區的地震地質條件、地球物理場環境、地震活動規律、現代地形變及應力場等方面深入研究的基礎上，采用先進的地震危險性概率分析方法，按照工程所需要采用的風險水平，科學地給出相應的工程規劃或設計所需要的一定概率水準下的地震動參數（加速度、設計反應譜，地震動時程等）和相應的資料。 國務院323號令《地震安全性評價管理條例》規定：國家重大建設工程必須進行地震安全性評價。《安徽省建設工程地震安全性評價管理辦法》規定：公路、鐵路干線的特大型橋梁、大型橋梁以及長度1000米以上的隧道應當進行地震安全性評價，并根據地震安全性評價的結果，確定抗震設防要求，進行抗震設防。本項目審批機關為省級地震主管部門。

（六）涉河建設方案

涉河建設方案主要有防洪評價報告書、橋梁通航凈空尺度和技術要求論證研究報告、通航安全評估報告等。橋梁通航凈空尺度和技術要求論證研究報告、通航安全評估報告主要針對跨越通航河道建設項目。

建設項目防洪影響評價報告是根據建設項目所在河段的防洪任務與防洪要求，進行綜合分析，科學的提出防洪影響預防和治理的對策和措施來規避建設項目對河道防洪、泄洪等方面的不利影響。法定依據為《中華人民共和國防洪法》、《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》、《河道管理范圍內建設項目防洪評價報告編制導則》。審批機關為水行政主管部門。

編制橋梁通航凈空尺度和技術要求論證研究報告目的是使橋梁建設符合國家規定的通航標準，以適應水運發展需要，確保船舶、排筏的航行安全暢通。設定根據《中華人民共和國航道管理條例》及其《實施細則》、《跨越國家航道的橋梁通航凈空尺度和技術要求的審批辦法》。審批權限要求：凡在長江、黑龍江干流和通航3000噸級以上(含3000噸級)海輪的沿海、內河航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術要求，由交通部審批；凡在上述規定以外的其他國家航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術要求，交通部授權擬建橋位所在省、自治區、直轄市交通廳(局)、交通部黑龍江航運管理局審批，報交通部核備。

通航安全評估報告編制目的最大限度地避免和減少水上水下活動對船舶通航的影響，維護通航秩序，保護通航資源，保障通航安全，促進水運經濟的發展。省級地方海事管理機構負責所轄區域通航安全影響論證與評估工作。本項工作設定依據是《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》和《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定》。審批機關為航道主管部門。

（七）水土保持方案

水土保持方案編制目的是為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態環境，保障經濟社會可持續發展。《中華人民共和國水土保持法》規定：凡征占面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的開發建設項目，應當編報水土保持方案報告書。設定根據《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》和國家計委、水利部、國家環保局的《開發建設項目水土保持方案管理辦法》。審批機關為水行政主管部門。

四、土地報批階段專題研究

（一）土地復墾方案。

為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展，《中華人民共和國土地管理法》規定：國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。土地復墾方案由相應資質單位編制。國土資源部門審批。

（二）使用林地審核同意書。

為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，《中華人民共和國森林法》規定：進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，并由用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。

五、土地報批辦理

在土地復墾方案、使用林地審核同意書批復、項目勘測定界完成后，就可以著手準備土地報批組卷。

一、組卷所需材料：

（1）用地單位應提供的資料：建設項目用地申請表；建設項目用地預審批復文件；可行性研究報告或項目批準、核準或備案文件；地質災害危險性評估報告；建設用地項目壓覆礦產資源的情況說明；涉及林地的，提供林業部門出具的《使用林地審核同意書》；建設項目用地審查表；涉及規劃調整的，需提供規劃調整實施影響評估報告；建設項目用地勘測定界報告書（含界址點坐標成果表）和勘測定界圖；市國土資源局對土地復墾方案審核文件；線型工程平面圖。

（2）勞動保障部門應提供的資料：被征地農民社會保障措施落實情況說明表。

（3）國土資源管理部門應提供的資料：市級國土資源部門審查報告；建設用地項目呈報材料“一書四方案”；土地開發復墾整理項目新增耕地驗收確認的批復；征地情況調查確認表（被征地農村集體經濟組織確認）；征地補償標準及安置途徑告知書及被征地集體經濟組織回證；擬占用土地的1：1萬標準分幅土地利用現狀圖（用地單位配合）；補充耕地位置圖（報國務院審批項目用地）。

二、征地流程

（1）辦理規劃報批手續。依據設計單位出具的項目紅線圖，至規劃部門辦理項目選址意見書、選址紅線圖及規劃用地許可證；

（2）根據規劃部門下發的用地紅線圖，委托有資質單位進行項目勘測定界，出具項目勘測定界報告書。勘測定界成果必須與全國第二次土地調查成果進行核對，并經項目所在市國土部門審查確認，確保勘測定界成果準確性。依據項目勘測定界圖至項目所在市（縣）國土資源局繪制擬占用土地的《土地利用總體規劃圖》及1：1萬標準分幅土地利用現狀圖；對項目占用林地的，需由項目單位根據勘測定界成果向林業部門申報使用林地審核同意書；

（3）委托有資質的地質災害危險性評估機構編制項目用地的《地質災害危險性評估報告》，并由國土資源局牽頭組織有關部門和專家對該報告進行論證，出具專家論證意見；提供項目勘測定界報告，市國土資源局或省國土資源廳出具是否壓覆重要礦產資源的證明材料；

（4）落實占用耕地補充工作，實現耕地“占補平衡”。項目用地單位向項目所在地縣（區）國土部門申請委托補充耕地，繳納耕地開墾費，獲得省國土廳對補充耕地項目驗收文件及對應的報國土部備案文件；

（5）配合國土資源局進行征地調查；協調縣級勞動保障部門填寫被征地農民社會保障措施落實情況說明表；

（6）向項目所在地縣（區）國土部門提交建設項目用地申請表及其他所需用地報批材料，督促項目所在地縣（區）國土部門完成征地“一書四方案”（建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案）編制工作。在報件組織完整后，根據征地預存款的規定，開具征地預存款繳納通知單，同時做好電子報盤。項目申報單位完成征地預存款繳納工作并憑銀行轉賬單，將報批材料及電子報盤送至省國土廳政務窗口。省國土廳政務窗口對報批材料審核通過后，將報批材料上報省政府審批。

土地報批批復后，然后進行土地劃撥、辦證。取得土地且施工圖審查批復后，就可以進行征地、拆遷，施工招標，申請質量監督和開工許可。至此，公路建設前期工作基本大功告成，進入項目建設實施階段。

七、其他應注意的事項

（一）在項目前期工作中，專題研究報告眾多，無論采取委托還是招標，都要注意編制單位資質（最好能有成功案例和業績）和工作周期是否符合要求，做到合理適度交叉，縮短前期工作周期。

（二）土地報批工作，涉及人多面廣，專業性較強，宜由國土部門牽頭組建專門隊伍辦理或者委托中介機構辦理。

（三）穿跨越鐵路、高速公路時，要為鐵路、高速公路的發展預留發展空間，設計方案要得到權屬單位認可；橋梁建設的選址和跨徑要與近期河道規劃保持一致。

（四）在電子文件傳輸過程中，注意遵守《保密法》，嚴防泄密事件發生。

篇8

1、推進企業債券發行工作，完成向國家發改委報送企業債券發行申報材料；

2、推進xx農村合作銀行改制，完善xx農村合作銀行改制成立xx海洋銀行總體方案（草案）；

3、籌建成立xx市xx區華定小額貸款股份有限公司；完成華晟小額貸款公司股權轉讓工作，并報省金-

融辦備案；完成華晟小額貸款公司XX年度考評，配合市審計局完成對公司的年度審計工作；著手開展第三家小額貸款公司發起人征集工作；

4、完成投融資體制機制創新課題研究，制定出臺《關于進一步加快投融資體制建設的實施意見》；

5、開展xx投融資網籌建工作，完成年內上線目標；

6、主動邀請藍色成長、陽光投資等市外風險投資公司來我區與華業塑機、森森集團、京洲水產、通發塑機等企業現場對接企業融資上市工作。積極對接中誠信，并邀請其到xx工業園區開展投融資業務咨詢；

7、組織召開推廣小額貸款保證保險試點工作討論會；

8、制定《xx市xx區金融服務中小企業促進會章程草案》、《xx市xx區金融業發展專項引導資金使用管理辦法（試行）》、《xx市xx區中小企業貸款風險補償辦法（試行）》，并完成意見征求工作；

9、積極關注區外商業銀行引進工作，主動服務華夏銀行杭州分行在xx設點選址；

10、謀劃完成《xx區XX年金融工作思路研究》；

11、加強關注與交流，做好協調服務，積極推進德勤集團、森森集團和正和造船的上市工作。

12、完成全區重點企業及服務業企業、“三農”企業的融資需求調研，并積極銜接各金融機構做好推薦工作。完成對金融機構支持地方經濟發展。

的年度考評，配合區政府召開XX年金融聯席會議，繼續強化政銀互動溝通。

13、籌備xx村鎮銀行籌建前期工作。

14、浙江省未上市公司股份轉讓試點xx運營中心試營業，組織召開企業進場咨詢會，鼓勵引導企業進場平臺，指導大洋水產開展進場平臺的前期工作。

15、針對中小企業融資難問題，聯合交通銀行xx市分行，組織召開面向工業企業的融資洽談會。

16、完成《xx區中小企業融資存在的問題及對策》、《關于金融支持xx區域經濟發展的幾點思考》等文章和調研報告

二、XX年工作要點

1、繼續推進企業債券發行工作；

2、繼續推進xx農村合作銀行農村商業銀行改制；

3、兌現小額貸款公司獎勵扶持政策，繼續推進華晟小額貸款公司增資擴股；籌建成立我區第三家小額貸款公司。

4、繼續推進xx投融資網建設；籌建網下專業投融資服務平臺，實體化建設xx“金融超市”，爭取XX年末網下專業投融資服務平臺初步建成并投入運營；培育投融資信息服務平臺經營主體，實現平臺運作市場化；

5、繼續推進我區小額貸款保證保險試點擴面工作；

6、出臺《xx市xx區金融服務中小企業促進會章程草案》、《xx市xx區金融業發展專項引導資金使用管理辦法（試行）》、《xx市xx區中小企業貸款風險補償辦法（試行）》；

7、探索建立民間資本投資服務中心；

8、繼續關注市外商業銀行引進工作；

9、繼續推進德勤集團和森森集團的上市工作；

10、籌備開展村鎮銀行籌建工作；

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一、200f年工作計劃

200f年貫穿全年的工作主要有以下幾項:

1、繼續強化學習，切實提高科室人員政治業務素質和服務水平。

2、繼續推進投資體制改革，深入貫徹執行投資項目核準、備案管理辦法。

3、充實、完善__市“十一五”、“1468”戰略布局建設項目庫。

4、對省“861”行動項目進行跟蹤服務，及時掌握各項目進展情況，按時完成月度報表；根據項目發展狀況對考核我市的項目進行中期調整；

5、認真落實項目管理各項制度，督促項目單位加快建設進度；對存在問題的項目及時加強與省發改委銜接、加大與縣區和市直各部門的協調，督促項目單位對存在問題進行整改，推動項目建設；

6、針對國債和財政預算內資金投向，編制上資金申請計劃，加大項目前期工作力度，積極爭取上級資金扶持；

7、以年度建設計劃項目為重點，跟蹤掌握項目建設進度和資金到位情況，完成國債項目和年度建設計劃項目季度投資完成情況報告，掌握詳細進展情況，提出針對性建議；

8、完成領導交辦的其他工作。

200f年具體工作按季度安排如下:

一季度

總結20__年投資工作，制定200f年初步工作計劃；

參與200f年全市發展改革會議準備；制定200f年__市項目建設投資計劃；

調查了解城市在建基礎設施國債項目進展情況，完成20__年年報上報省發改委；

為貫徹亳政【20__】1號文件，制定《__市項目建設考核獎勵辦法》（已通過市政府常務會議研究，以(亳政【200f】2號)文件下發）；

上報20__年度全市項目建設考核方案,市政府審批同意后進行20__年度全市項目建設考核評比工作，上報考核結果，準備表彰會議；

制定200f重點項目市領導分包實施方案，上報市政府同意后以政府名義下發執行；

做好特殊病犯監區項目前期工作，上報實施方案；

做好迎接省“861”行動計劃辦公室對我市列入“861”行動計劃執行情況進行考核的準備工作；

二季度

以年度建設計劃項目為重點，跟蹤掌握項目建設進度和資金到位情況，完成國債項目和年度建設計劃項目二季度投資完成情況報告，掌握詳細進展情況，提出針對性建議；

篩選符合我市經濟發展需要的項目,用好項目前期工作經費,完成項目前期工作;

針對國債和財政預算內資金投向，編制上報__200f年城市基礎設施國債申請計劃、200f年城市污水管網國債申請計劃、200f年公檢法司建設項目國債申請計劃，加大項目前期工作力度，積極爭取上級資金扶持；

針對我市列入省“861”行動計劃項目進展情況和其他項目發展狀況，向省861辦公室申請對考核我市的項目進行中期調整；

三季度

總結上半年工作；

完成年度建設計劃項目上半年投資完成情況調查，掌握詳細進展情況，提出針對性建議；調查了解200f年上半年城市在建基礎設施國債項目進展情況，按要求上報省發改委；

針對我市投資形勢和對全市經濟的影響開展調查研究，撰寫調查報告供領導參考；

按省發改委要求對全市公檢法司建設項目和城市在建基礎設施國債項目進行專項檢查并上報結果，發現問題及時督促整改，[本文轉載自文秘站網-]為進一步爭取國家扶持打好基礎；

四季度

以年度建設計劃項目為重點，跟蹤掌握項目建設進度和資金到位情況，完成國債項目和年度建設計劃項目前三季度投資完成情況報告，掌握詳細進展情況，提出針對性建議；

進行年度建設計劃項目全年投資完成情況調查，掌握詳細進展情況；調查了解200f年全年城市在建基礎設施國債項目進展情況，進行200f年年報編寫工作；

開展20__年全市項目投資計劃編制的準備工作；

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1.1促進科研項目實現量和質的提升截止2011年底，自2006年以來獲得資助項目共計312項，資助經費總額近1.28億元。縱向項目數較“十五”期間約增加2.5倍，經費較“十五”期間增加1.15億元。國家支撐計劃項目、公益行業專項等重大科技項目實現零的突破。現代產業技術體系建設方面，獲得木薯、香蕉、荔枝、劍麻病蟲害防治、蜂等國家現代農業產業技術體系崗位專家團隊。1.2促進科技平臺的建設通過修繕購置項目的支持與條件改善，先后獲批農業部熱帶農林有害生物入侵監測與控制重點開放實驗室和農業部熱帶作物有害生物綜合治理重點實驗室，新增海南省熱帶農業有害生物監測監控重點實驗室和海南省熱帶作物病蟲害生物防治工程技術研究中心。1.3促進科技成果、專利、品種和論文的數量和質量穩步增長2006年以來共獲得23項部省級以上科技獎勵，是“十五”期間的7倍;獲各類授權專利8項，是“十五”期間的8倍。三大國內索引收錄833篇論文，是“十五”期間(206篇)的4倍。1.4促進了人才聯合培養通過研究條件的改善，吸引了大量學生來我所開展實驗與攻讀學位論文，促進了研究生的聯合培養。2006年以來我所培養博士研究生8名，碩士研究生160余名，本科生300余名。先后與中國農業大學、廣西大學、華南農業大學等進行研究生交換學習，并成為華中農業大學在中國熱帶農業科學院的研究生實踐基地之一。1.5促進了科技成果轉化與科技服務2006～2012年，該所轉化科技成果70項，推廣應用面積平共處五項原93萬hm2，取得社會效益11.08億元。

2修繕購置專項管理執行過程中的不足

項目管理執行過程中仍然存在一些問題，具體表現在以下幾點:(1)立項預見性不足，項目實施過程中，建設方案調整和變更較大。(2)項目前期工作準備偏慢，招投標準備過程較長，影響了項目執行進度。(3)與海關溝通不順，影響免稅報關手續，影響了儀器設備的采購進度。(4)項目檔案管理不夠細致。項目從規劃，批準到建設過程，工程資料分散管理，影響驗收工作開展［1-3］。

3剖析修繕購置專項管理執行的關鍵環節

3.1規劃階段修繕購置專項項目管理得好不好，執行得好不好，關鍵要看一個單位修繕購置規劃做得好不好。從環植所的經驗來看，2006～2008年度的規劃是按當時需求來設置項目編制規劃，就沒有形成合力，而2009～2012年度做的規劃是按照該所五大研究中心來設計項目，緊扣環植所的發展定位，項目執行相對系統，效果也逐漸顯現，相對來說，第二期規劃要比第一期規劃系統。因此，做好頂層設計，才能做好修繕購置規劃。規劃做好頂層設計有兩點核心:(1)在科研院所，科技是核心，一切工作都是圍繞科學技術研究進行的。修繕購置專項也不例外，也是為科技服務的，是為科技提供硬件支撐。修繕購置規劃離不開科技發展規劃，規劃內容要緊扣單位的科技發展規劃［4-5］。(2)利用單位的重要科技創新平臺，形成成套、成規模的硬件條件，如在設備購置方面，根據平臺的研究領域(方向)，集中項目，在某一領域，盡可能配齊相關設備。3.2項目申報階段這一階段，主要是根據規劃申報項目。申報過程中，沒有特殊情況，需要按照規劃的內容來進行申報項目。這一階段，關鍵要說清楚理由，無論是立項的理由，還是單臺設備購置的理由，一定要把必要性說清楚，說明白，讓管理部門確認這些項目是急需的，這些設備的購置可以提高科研技術水平。同時，項目的前期工作要做好，如房屋修繕和基礎設施改造，盡可能完成初步設計。3.3實施方案制定階段項目的實施方案，就是項目執行的標準和指南。因此，項目的實施方案要全方位考慮，包括如何實施，實施的進度，實施方案的可行性和必要性。因為在項目的實施方案下來后，一般不建議變化，若有變化，要進行上報備案批準后，才能進行下一步實施，這樣就會耽誤項目執行時間，在很大情況下會影響單位的預算執行進度。3.4項目執行階段項目執行過程中，關鍵是要看組織管理上是否得當。從制度上符合法律法規，要嚴格按規定的執行。程序執行合理合規，對項目執行過程中的規定程序，一定要執行。人員配備合理，項目執行要有穩定的管理人才隊伍，這樣才能把項目做好。3.5項目驗收階段這一階段，一要看總結，二要看效果。要依據實施方案，根據項目執行的實施情況，進行詳細的對比和總結，找出優點、不足和差距。另一重要的落腳點是看項目執行完后，產生的效益，使項目完成后發揮最大功能。

4修繕購置專項管理、執行過程中的經驗

4.1嚴格執行有關管理制度環植所的修購項目嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招投標法》、《中央單位政府集中采購管理實施辦法》和《合同法》及《建筑法》等法規，依法管理。項目嚴格按照《中央級科學事業單位修繕購置專項資金管理辦法》、《農業部科學事業單位修繕購置專項資金管理實施細則》、《中國熱帶農業科學院修繕購置專項資金修繕改造項目實施細則》、《農業部農業事業單位修繕購置項目經費管理暫行辦法》、《農業部政府采購管理辦法》、《中國熱帶農業科學院基本建設管理辦法》和《中國熱帶農業科學院預算單位貨物和服務政府采購管理實施辦法(試行)》、《中國熱帶農業科學院環境與植物保護研究所基本建設管理(暫行)辦法》執行［6］。4.2全力為項目管理執行提供保障為保證修繕項目順利實施，在農業部及中國熱帶農業科學院財務處、基建處、審計監察處等院職能部門的指導下，項目實行所長直接負責制，下設領導小組(工程建設或貨物和服務采購)，監督小組和執行小組，對項目執行過程中各環節進行管理，保證了本項目順利實施。每個項目有專人負責，采購的儀器由專人統一管理，定期檢修，保障了設備的使用安全、使用壽命和利用效率。

5項目管理執行改進的建議