通報批評格式范文

導語：如何才能寫好一篇通報批評格式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、規(guī)范審批程序

（一）申請

個人申請住宅用地建設的，應持下列材料向所在地村（居）委會提出申請：

1、《農(nóng)村村民住宅用地與建設申請表》一式五份；

2、戶口簿及申請人的身份證復印件；

3、確系無法就地翻建的，須提供與村（居）委員會簽訂的同意退出原使用的住宅用地的協(xié)議書（格式由國土資源分局統(tǒng)一制定）。

（二）審核

1、村（居）委員會初審

（1）建房申請人確系無房戶的，由村（居）委員會出具沒有住房的證明；

（2）村（居）委會根據(jù)村（居）民申請，每季度首月召開村（居）兩委干部會議進行審議，在本村內(nèi)公示15天，公示期內(nèi)無異議或者異議不成立的，在《申請表》中簽署意見，證明申請人的原住宅用地情況和家庭成員現(xiàn)居住情況，并在3天內(nèi)報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）個人住宅建設用地管理工作領導小組（以下簡稱“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導小組”）審核。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核

（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導小組收到村（居）委會上報個人申請單獨住宅建設用地有關材料之日起3個工作日內(nèi)，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建站、國土資源所一同到實地勘測，并對是否符合住宅用地和建設申請條件、是否符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、是否存在地質(zhì)災害隱患等事項進行審核，屬于重點控制區(qū)域范圍外的，還需對是否符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進行審核。

（2）經(jīng)審核符合條件，個人申請單獨住房建設用地及擴建的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、村建站現(xiàn)場確定規(guī)劃用地范圍，并要求提供施工圖紙，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導小組集中上報國土資源分局審核。

（3）城市規(guī)劃區(qū)外依法取得原住宅用地范圍內(nèi)申請翻建的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、村建站應及時簽署意見，并分別上報國土資源分局和區(qū)建設局備案，不再辦理用地批準手續(xù)，直接辦理《規(guī)劃建設許可證》。

（三）批準

個人建房嚴格執(zhí)行“一戶一宅”制度，其擬建住宅建（構(gòu)）筑物垂直投影的面積：3人以下每戶限額用地80平方米，4-5人每戶限額用地100平方米，6人以上每戶限額用地120平方米。申請利用空閑地、荒坡地和其他未利用土地的，每戶增加不超過30平方米。小區(qū)建設的以規(guī)劃審批為準。

《省貫徹實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>的若干意見》出臺前，城市規(guī)劃區(qū)外的個人建房，由國土資源分局在10個工作日內(nèi)審核后，集中上報區(qū)個人住宅建設用地管理工作領導小組（以下簡稱“區(qū)領導小組”）審批；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由申請人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導小組提出申請，報市規(guī)劃局核準。申請住宅用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由國土資源分局按季度匯總上報市人民政府批準后，再報區(qū)領導小組審批住宅用地。

建房審批完畢后，村（居）委員會在村內(nèi)明顯位置進行公示，公示時間不少于3天。

（四）監(jiān)管

1、放樣：鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建站、國土資源所在建房批準公示期滿3個工作日內(nèi)按審批圖紙及占地面積進行放樣，劃定四至范圍，并發(fā)放放樣通知書。同時按審批范圍分別抄送國土資源分局、區(qū)建設局、市規(guī)劃局辦事處、市城管執(zhí)法局執(zhí)法六大隊、所在村（居）委員會。電力、供水部門在放樣后方可給予辦理臨時用電、用水手續(xù)。

2、核樣：基槽開挖后或基礎施工完畢后，墻體砌筑前或框架結(jié)構(gòu)一層柱筋綁扎前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建站和國土資源所到現(xiàn)場進行核樣，并發(fā)放核樣通知書。同時按審批范圍分別抄送國土資源分局、區(qū)建設局、市規(guī)劃局辦事處、市城管執(zhí)法局執(zhí)法六大隊、所在村（居）委員會。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建站負責層數(shù)和建筑面積控制，國土資源所負責用地面積控制。發(fā)現(xiàn)超面積、超層建設的，要及時予以制止。制止無效的，要及時報告所在村鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領導，按違章建筑進行查處。

二、嚴控審批區(qū)域

根據(jù)《市城市總體規(guī)劃》和《市區(qū)土地利用總體規(guī)劃》，結(jié)合我區(qū)項目、基礎設施和城市建設的實際情況，對我區(qū)個人建房分三個區(qū)域進行監(jiān)管審批。

（一）重點控制區(qū)域：重點保護港口岸線、臨港工業(yè)腹地、重大項目、重要基礎設施、工業(yè)園區(qū)、城市建設用地和重要干道紅線外兩側(cè)各100米范圍內(nèi)等七方面的建設用地，將涉及我區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)91個行政村、4個鹽場共200KM2的區(qū)域，劃定為個人建房重點控制區(qū)域（具體村莊見附件1）。

重點控制區(qū)域內(nèi)，危房、因自然災害造成房屋倒塌且無其他住房，或住房困難戶，可單獨申請個人建房，原則上就地翻建，確系就地無法翻建的，要在舊村莊內(nèi)整合，拆舊建新，不得占用耕地。

（二）嚴禁審批區(qū)域：城市規(guī)劃市區(qū)及重點控制區(qū)域內(nèi)擬作為近期建設的項目用地劃為嚴禁審批區(qū)域（具體村莊見附件2）。

嚴禁審批區(qū)域內(nèi)，禁止新建房屋。D級危房或因自然災害造成房屋倒塌且無其他住房，需翻建的，方可申請就地按原房屋產(chǎn)權占地面積、原建筑面積、原建筑層數(shù)批準建設。

（三）其他區(qū)域:重點控制區(qū)和嚴禁審批區(qū)外的個人建房，按有關規(guī)定審批，鼓勵村（居）委員會進行土地整理、舊村整治、建設試點小區(qū)。

三、明確執(zhí)法職責

區(qū)領導小組由區(qū)政府分管副區(qū)長擔任組長，區(qū)監(jiān)察局和國土資源分局局長為副組長，區(qū)監(jiān)察局、國土資源分局、公安分局、區(qū)建設局、市城市管理執(zhí)法局執(zhí)法六大隊、市規(guī)劃局辦事處、區(qū)安監(jiān)局領導一名為成員(具體名單見附件3)，負責全區(qū)個人建房審批和管理，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導小組牽頭組織打擊違法用地和違章建筑行為。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導小組由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長擔任組長，國土所、村建站、城管中隊（城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、紀檢監(jiān)察、安監(jiān)、派出所等部門負責人為成員，負責本轄區(qū)內(nèi)個人建房審批、批后監(jiān)管和牽頭組織對違法用地、違章建筑行為的打擊。執(zhí)法隊伍拆除非法占地建筑時，必須對國土資源所發(fā)放《責令停止國土資源違法行為通知書》后繼續(xù)違法搶建部分的建筑物全部予以拆除；供電、供水部門對違章建筑給予停止供電、供水。

（一）村級、國土資源所和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建站要建立巡查報告制度，及時發(fā)現(xiàn)并制止責任范圍內(nèi)的違法用地和違章建筑行為，并將情況書面報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導小組。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導小組根據(jù)巡查報告情況，對國土資源所或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建站制止無效的違章建設行為，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村領導及時組織國土資源所、村建站、城管中隊、鎮(zhèn)村干部等進行制止、拆除。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村領導對違章建設制止無效的，必須立即報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導小組在一層封頂完成之前組織拆除。

四、強化責任追究

（一）個人建房審批及批后監(jiān)管責任

1、村“兩委”主要負責人和村級土地協(xié)管員沒有認真履行調(diào)查核實職責，造成個人建房違反“一戶一宅”規(guī)定的，一季度內(nèi)，發(fā)現(xiàn)1宗的，對村“兩委”主要負責人和村級土地協(xié)管員予以通報批評；發(fā)現(xiàn)2宗以上（含2宗）的，對村級土地協(xié)管員予以解聘，對村“兩委”主要負責人予以停職、降職或免職。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建站未認真核準建房申請戶的建筑層數(shù)和建筑總面積，國土資源所未認真核準建房申請戶的用地面積，造成農(nóng)村建房用地、建筑超面積或建筑超層數(shù)的，一季度內(nèi)，發(fā)現(xiàn)1宗的，對村建站、國土資源所負責人予以通報批評；發(fā)現(xiàn)2宗的，對村建站、國土資源所負責人予以效能告誡；發(fā)現(xiàn)3宗以上（含3宗）的，對村建站、國土資源所負責人予以免職。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建站、國土資源所不按時放樣、核樣，或放樣、核樣后未及時通報給相關部門的，一季度內(nèi)，發(fā)現(xiàn)1宗的，對村建站、國土資源所負責人予以通報批評；發(fā)現(xiàn)2宗的，對村建站、國土資源所負責人予以效能告誡；發(fā)現(xiàn)3宗以上（含3宗）的，對村建站、國土資源所負責人予以免職。

4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建站、國土資源所對農(nóng)村住宅批后未監(jiān)管，或發(fā)現(xiàn)建筑超面積或超層未及時制止、報告，造成審批后的農(nóng)村住宅占地、建筑超面積或超層的，一季度內(nèi)，發(fā)現(xiàn)1宗的，對村建站、國土資源所負責人予以通報批評；發(fā)現(xiàn)2宗的，對村建站、國土資源所負責人予以效能告誡；發(fā)現(xiàn)3宗以上（含3宗）的，對村建站、國土資源所負責人予以免職。

（二）違法用地案件查處責任

1、村級土地協(xié)管員、村“兩委”主要負責人對本村內(nèi)違法用地、違章建筑行為未及時發(fā)現(xiàn)或報告，一個月內(nèi)達1宗的，予以通報批評；一個月內(nèi)達2宗以上（含2宗）或一年內(nèi)被通報批評2次的，對村級土地協(xié)管員予以解聘，對村“兩委”主要負責人予以停職、降職或免職。

2、一季度內(nèi)，國土資源所對發(fā)現(xiàn)的國土資源違法行為沒有及時報告或制止并發(fā)放《責令停止違法行為通知書》，造成房屋基礎建設完成，達2宗的，對國土資源所包片人員予以通報批評；達4宗的，對國土資源所負責人予以效能告誡；達6宗的，對國土資源所負責人予以免職調(diào)離。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建站對違章建筑沒有及時制止、對違規(guī)施工隊伍沒有監(jiān)管或?qū)υ诮ㄟ`章建筑用電、用水情況沒有及時報告，造成房屋基礎建設完成的，達2宗的，對村建站包片人員予以通報批評；達4宗的，對村建站負責人予以效能告誡；達6宗的，對村建站負責人予以免職。

4、一季度內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村領導對國土資源所移送的所包村的國土資源違法行為，沒有及時牽頭組織制止、打擊，造成房屋墻體（或梁柱）已建完成的，達1宗的，予以通報批評；累計2宗的，予以效能告誡；累計3宗以上（含3宗）的，予以免職調(diào)離。

5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導小組對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村領導、國土資源所等上報的國土資源違法行為沒有及時牽頭組織聯(lián)合拆除，造成房屋一層封頂完成的，由區(qū)領導小組督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導小組在五天內(nèi)。仍未拆除到位的，計入查處和整改不到位數(shù)。第一次季度檢查中，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由于制止不力或未履行好職責，存在國土資源違法行為未發(fā)現(xiàn)或未查處到位的，笏石鎮(zhèn)超過4宗以上（含4宗）、其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）超過3宗以上（含3宗）的，對該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導予以通報批評；責令限期整改后在第二次季度檢查中未能及時整改到位的，對該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導予以效能告誡；責令繼續(xù)限期整改后在第三次季度檢查中仍整改不到位的，對該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導、國土資源分局分管領導予以免職調(diào)離，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導予以調(diào)整崗位。

6、國土資源所要做好案件相關法律文書制作工作，建立完整檔案。一年內(nèi)，發(fā)現(xiàn)沒有建檔或建檔不完整，3宗以下的，對國土資源所負責人予以通報批評；3宗以上（含3宗）的，對國土資源所負責人予以效能告誡。

篇2

一、 指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以建設“廉潔、勤政、務實、高效”的工商行政管理機關為目標，以制度化、規(guī)范化建設為突破口，嚴格工作考核，充分調(diào)動干部職工工作積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)工作活力，不斷提高人民群眾的滿意度，為犍為縣產(chǎn)業(yè)提升和經(jīng)濟社會和諧發(fā)展做出積極貢獻。

二、 組織領導

為保證績效考核工作落到實處，成立績效考核領導小組。黨組書記、局長但毅云同志任組長，黨組成員、副局長熊端容、金天軍，黨組成員、紀檢組長詹宏俊任副組長，按照分管的工作和股室以及聯(lián)系的工商所負責并指導考核工作。領導小組下設考核小組和考核監(jiān)督小組。考核小組辦公室設在局行政辦公室，組長由局長但毅云同志兼任，副組長由局行政辦主任袁曉明同志擔任，成員由各股、室、隊、所負責人組成，考核小組負責考核的組織協(xié)調(diào)工作；考核監(jiān)督小組辦公室設在紀檢監(jiān)察室，組長由紀檢組長詹宏俊同志兼任，副組長由紀檢監(jiān)察室主任范方智、黨辦主任陳曉琴同志擔任，考核監(jiān)督小組負責考核的監(jiān)督和因考核引起的申訴、申辯工作。

三、考核原則

（一）統(tǒng)一領導，分級考核原則。

（二）職責細化，分類考核原則。

（三）嚴格標準，評定量化原則

（四）績效考核，獎懲掛鉤原則。

（五）責任連帶，逐級追究原則。

四、考核內(nèi)容及標準

考核內(nèi)容及標準（附后）。

五、考核方法和步驟

（一）考核方法。各股、室、隊、所負責人既是考核人，也是被考核人。考核按照上級考核下級的方法進行，并與群眾評議相結(jié)合。即：縣局領導考核各股、室、隊、所負責人；各股、室、隊、所負責人考核本單位副職及職工。

（二）考核步驟。績效考核采用月考核、季小結(jié)、（半年）年終總結(jié)通報的安排進行。從本月起，各中層單位應將本單位績效考核登記表（附后）于每月25前報縣局效能辦備案，季小結(jié)（格式附后）隨當月績效考核登記表一并報送，年終考核結(jié)果（報送時間另行通知）在oa系統(tǒng)上公布。考核結(jié)果和有關資料由縣局效能辦和各股、室、隊、所、協(xié)會分別建檔。

（三）考核記分及統(tǒng)計辦法。

1、考核采用百分制，即考核滿分為100分。

2、考核人(各股、室、隊、所負責人)計分辦法：采用被考核人的百分制和連帶責任計分法（考核人得分=考核人考核總分-連帶責任所扣分）。連帶責任所扣分：即被考核人被上級機關查獲一次違紀或被媒體曝光一次而造成惡劣影響的，考核人應負連帶責任（連帶責任分值=被考核人應扣分值÷2）。

（四）考核監(jiān)督。考核監(jiān)督小組負責對考核人實施考核監(jiān)督。考核監(jiān)督小組采取跟蹤監(jiān)督和聽取意見的監(jiān)督形式，即：考核監(jiān)督小組直接參與考核人對其考核對象在一次考核工作中的全過程或召集考核利害關系人和其他被考核人參加的座談會聽取意見。考核監(jiān)督辦法：

1、考核人對被考核人實施考核時，隱瞞錯誤、弄虛作假的，扣除考核人5分。

2、考核人對被考核人利用考核機會進行無中生有、打擊報復的，扣除考核人10分，并通報批評。

3、對考核人不履行考核職責而造成惡劣影響和后果的，扣除考核人20分，并按相關規(guī)定追究責任。

（五）考核申訴、申辯。被考核人對其考核結(jié)果有申訴權和申辯權。被考核人對其考核結(jié)果有質(zhì)疑的，可在月考核后三日內(nèi)通過考核監(jiān)督小組向考核領導小組提出申訴；考核監(jiān)督小組辦公室應當在七日內(nèi)組織聽證會，充分聽取被考核人和考核人各自闡述的事實、理由、依據(jù)和主張，由考核領導小組進行審定裁決。審定裁決意見應以書面形式告知考核人、被考核人并備案。

六、考核獎懲

（一）等級劃分。采用四級制，即年終累計得分90分以上為優(yōu)秀，89分至80分為良好，79分至60分為一般，59分以下為差。

（二）獎懲標準。績效考核結(jié)果被確定為優(yōu)秀和良好的，可作為本局各項評先或職務晉升的參考指標。績效考核為“優(yōu)秀”的，可推薦參加上級的“行政記功”；績效考核為“良好”以上的，可作為 “職務提升”的參考，可作為評選“優(yōu)秀公務員”、“先進工作者”、“優(yōu)秀黨員”的參考；績效考核為“差”的，直接定為“不稱職”等級，取消 一切評先選優(yōu)資格，并進行通報批評、誡勉談話。

篇3

鼓勵干部職工學習駕駛技術，但不得用公款支付學習費用。

第二條嚴格執(zhí)行公務交通補貼標準，因職務調(diào)整、人動、崗位調(diào)整等原因需調(diào)整補貼標準的，應當按照程序逐級報批。未經(jīng)批準，不得擅自提高補貼標準。

第三條涉改人員領取交通補貼，自行負擔交通費用，不得利用職權或職務形成的便利條件，在下屬單位報銷或由其他單位或個人承擔交通費用；不得利用職權或職務形成的便利條件，收受他人贈送的汽油票或其他與交通有關的有價憑證。

各單位對交通補貼對象按資金報支渠道，單獨建立交通補貼支出臺帳；各單位領導班子成員的汽油費、通行費、停車費、維修費等發(fā)票由個人負責妥善保管，以備上級檢查。

第四條涉改人員應當保證和提高辦事效率，不得為節(jié)省交通包干費而影響工作；享受購車補貼的人員不得將自備車輛出借或出租給他人使用而影響工作。

違反上述第一條、第二條、第三條第一款和第四條的，除給予誡勉談話，責令寫出檢查，糾正違規(guī)行為，上繳不當?shù)美猓瑢Φ谝淮芜`反規(guī)定者，停發(fā)1個月的交通補貼；對第二次違反規(guī)定者，給予通報批評，停發(fā)2個月的交通補貼；累計違反規(guī)定三次者，下月起停發(fā)交通補貼。違規(guī)行為情節(jié)嚴重的，可以視具體情況增加扣發(fā)1-12個月目標獎的處罰。

第五條各單位不得擅自添置公車；保留公車的單位，不得擅自更換保留車輛。

保留公車應當由車輛所屬單位建立車輛檔案，安裝GPS定位系統(tǒng)，報局紀委、監(jiān)察室備案，實行科學管理，動態(tài)監(jiān)控。

保留公車應當統(tǒng)一噴涂交通標識。

第六條保留公車應當由車輛所屬單位加強管理，不得出租、外借；各單位應根據(jù)各自工作特點，建立車輛管理的內(nèi)部規(guī)章制度，明確使用、保養(yǎng)、維修等管理辦法，落實責任到人。負有管理職責的有關人員應當嚴格把關，正確履行職責，不得弄虛作假。

公車的保管人、使用人和駕駛?cè)瞬坏霉囁接茫坏眠`反規(guī)定出借或供他人特別是領取交通補貼的涉改人員使用。

執(zhí)法車輛只能在交通執(zhí)法工作中使用，除緊急情況外，非執(zhí)法公務工作不得使用，更不得作為上下班的接送車。

執(zhí)法車輛應由專職或兼職駕駛員駕駛，無特殊情況其他人不得駕車，更不能轉(zhuǎn)借給外單位人員使用。

第七條保留公車應當集中（固定）停放，按時歸庫。公車保管人、使用人和駕駛?cè)瞬坏眠`反規(guī)定將車輛停放在家中、住宅所在小區(qū)或其他非規(guī)定場所，更不能停放在居民區(qū)或飯店等經(jīng)營業(yè)場所。

因工作原因需要臨時異地停放過夜的，應當由使用人事先提出申請，由單位主管領導根據(jù)內(nèi)部規(guī)章制度進行書面審批，并報局紀委、監(jiān)察室備案。確因客觀原因無法事先辦理申請與批準手續(xù)的，應在事后由當事人以書面形式及時補辦。保留車輛的具體停放地點由車輛所屬單位確定。

違反上述第六條、第七條第一款的，除按照同期個人租賃公車費用標準補繳費用外，對第一次違反規(guī)定者，予以批評教育，責令寫出檢查，扣發(fā)1個月的目標獎；對第二次違反規(guī)定者，扣發(fā)2個月的目標獎，并視情節(jié)給予通報批評；一年內(nèi)累計違反規(guī)定三次者，扣發(fā)全年目標獎。

第八條個人駕駛自備車輛，應當證照齊全，設備符合安全標準，駕駛?cè)藨斦J真學習并嚴格遵守交通法規(guī)。

嚴禁酒后駕車。凡酒后駕車的，一切后果由責任者自行承擔。

第九條各單位工作人員在駕車過程中如發(fā)生交通事故，應當依照有關法律規(guī)定，積極主動地配合公安機關對交通事故的調(diào)查取證。

違反上述第八條第二款和第九條的，除按交通法規(guī)處罰外，扣發(fā)責任人全年目標獎。

第十條局監(jiān)察室建立涉改干部自備車輛檔案。各單位中層以上干部自購車輛上牌后15日內(nèi)應將車輛購置發(fā)票、行駛證復印件等有關情況報局監(jiān)察室備案，如有變更的，應當在15日內(nèi)將變更情況報局監(jiān)察室變更備案。

第十一條因工作原因需要在節(jié)假日和日常工作時間之余使用公車的，應當由使用人事先提出書面申請，由單位主管領導根據(jù)內(nèi)部規(guī)章制度進行審批，報局紀委、監(jiān)察室備案，緊急情況的除外。

第十二條保留公車的使用情況應當建立臺帳。臺帳的內(nèi)容包括車輛的使用人、使用時間、使用目的、起始地、終點地、行駛里程、維修保養(yǎng)、費用支出等情況，并每季度統(tǒng)計一次，作為政務公開的重要內(nèi)容進行公開。（臺帳格式見附件）

第十三條局監(jiān)察室負責對交通車改紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，受理有關投訴和舉報，對違反規(guī)定的領導干部和機關、事業(yè)單位工作人員作出處理，各有關單位應當積極配合與協(xié)助。

各單位車輛管理的內(nèi)部規(guī)章制度和臺帳資料，作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，作為調(diào)查、處理投訴與舉報過程中認定事實與責任的重要依據(jù)。

第十四條凡未按照本規(guī)定辦理相關申請、審核、批準、備案等手續(xù)和建立、保存相關臺帳資料的，對第一次違反規(guī)定者，給予批評教育、責令糾正；再次違反的，每次扣發(fā)責任人1個月目標獎；一年內(nèi)累計違反三次者，扣發(fā)全年目標獎；另有規(guī)定的除外。

篇4

檢查評比方案（試行）

教學設計（教案）是教師備課結(jié)果的記錄或呈現(xiàn)形式,是老師進行課堂教學的主要依據(jù)；學生作業(yè)是教學效果反饋的主要渠道；互聽課、評課是提高教師教學能力的主要途徑.為了推進素質(zhì)教育,提高教育教學質(zhì)量,進一步加強教學常規(guī)管理,特制訂此檢查評比方案. 一、檢查評比領導小組

組長:尹新 副組長:王興超

成員:石萬億 王峻峰 孫揚 呂春 戴琪波 張懷兵及教研組長 備課組長 二、檢查時間

平時不定時抽檢,原則上每學期期中、期末各全面檢查一次. 三、參評對象及要求

1、原則上所有科任教師一律參與教學設計、作業(yè)批閱和聽課記錄的檢查評比. 2、原則上教學設計必須全部為紙質(zhì)手寫詳案,禁止教師全部套用網(wǎng)上下載的教學設計,同時每半學期至少提供三課時原創(chuàng)的具有自己特色的示范性教學設計（可在教學設計本中折出）.

3、所有有書面作業(yè)的科目任課教師需交所帶班級的五位同學的該科作業(yè). 四、教學設計編寫要求

1、教學目標:必須體現(xiàn)新課程的理念,從知識與能力、過程與方法、情感態(tài)度價值觀三個層面確立教學目標,滲透國防教育、環(huán)保教育、人口教育等.

2、教材分析:包括整個板塊的教學重難點、每一部分在該章節(jié)中的地位及其前后聯(lián)系.突出教學重點難點,提供相應的解決辦法,包括教學中要研討的中心問題.

3、學情分析:要體現(xiàn)對于不同班級不同學生學習能力可能存在差異性的處理方法.

4、教學方法:師生的共同探究、學生的合作探究、學生的自主探究學習等,教學方法得當.

5、教學過程:包括新課導入、教授新課、教師活動、學生活動、課后總結(jié)、課后作業(yè)、板書設計、教后反思等.

6、教學手段:包括實驗、音像資料及多媒體的使用等. 五、作業(yè)布置與批閱的基本要求

1、教師要重視課后訓練,及時反饋,同時對學生作業(yè)提出嚴格要求（從格式規(guī)范、表述準確、書寫工整、獨立完成、上交時間等方面提出具體要求）.

2、教師布置的作業(yè)要有針對性、實效性,先課本后課外,題量要適當.

3、教師要及時、認真地進行作業(yè)批改（除作文外,批改宜當天完成）,應注明批改日期.在批改作業(yè)中發(fā)現(xiàn)典型錯誤的問題要記錄下來,分析原因,備好評講綱要.

4、作業(yè)（作文）批改要克服形式主義,講究實效,批改要有簡單的評語（提示）或評分或等級.

5、教育學生保持作業(yè)本頁面規(guī)范完整、清潔美觀.

6、發(fā)現(xiàn)學生有抄襲作業(yè)的現(xiàn)象,教師要對學生進行思想教育,并反饋給班主任；發(fā)現(xiàn)學生作業(yè)中有獨見之處要給予鼓勵和表揚.

7、作文篇數(shù)及其他學科作業(yè)次數(shù)由教研組根據(jù)學科特點科學確定. 六、教學設計、作業(yè)檢查辦法、等級評定

1、教學設計作業(yè)檢查評定采用填寫《渦陽四中教師教學設計檢查情況登記表》、《渦陽四中學生作業(yè)檢查情況登記表》和《渦陽四中聽課記錄檢查登記表》中的內(nèi)容設置,進行分項表述和綜合評定的辦法.

2、等級設置:教學設計分為特別優(yōu)秀、優(yōu)秀、合格、不合格.其它分為優(yōu)秀、合格、不合格.

3、等級比例:本著寧缺毋濫嚴格按著評定標準評定,原則上同教研組內(nèi),“特別優(yōu)秀教學設計”等級的人數(shù)不超過本教研組參檢人數(shù)的20%、“優(yōu)秀教學設計”不超過30%（具體人數(shù)四舍五入）.

4、在各次教學設計、作業(yè)檢查評比中,該寫而不按要求寫、該交而不按時交或以老教案應付的,均評為不合格. 七、表彰與獎勵

1、對被評為“特別優(yōu)秀”和“優(yōu)秀”教學設計的老師頒發(fā)“特別優(yōu)秀教學設計”和“優(yōu)秀教學設計”證書,作為職稱評定、升留級的依據(jù)之一,并通報表彰、物質(zhì)獎勵；對被評為不合格教學設計和無故不提交教學設計的老師本次通報批評,凡連續(xù)兩次被評為“不合格”或不提供教學設計的,扣除該老師本階段工作量獎的20%.

2、對作業(yè)批改、聽課記錄評定等級為優(yōu)秀的老師,學校通報表彰；對評定等級為不合格的老師,學校通報批評,并作為升留級的依據(jù)之一.

3、每次的教學設計、聽課記錄、作業(yè)檢查登記表均保存在教師業(yè)務檔案中.

渦陽第四中學教科室 2011-4-9 報:校長室、助理室 發(fā):各備課組、各科室. 印:60份

評定人（簽名）:

教字[2011]149號 關于印發(fā)《全椒縣教育局實施“萬名教師大走訪----關愛農(nóng)村留守兒童行動”走訪月活動方案》的通知 各學校:為了認真貫徹執(zhí)行《滁州市教育局關于實施“萬名教師大走訪——關愛農(nóng)村留守兒童行動”走訪月活動的通知》精神,經(jīng)縣教育局研究…

xx公司食品流通安全管理制度 一、 食品銷售管理制度1、在經(jīng)營場所內(nèi)醒目位置懸掛《食品流通許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》.設有食品衛(wèi)生管理機構(gòu),配有經(jīng)專業(yè)培訓的食品安全專職管理人員.2、經(jīng)營場所和倉庫與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離,并設置密閉的…

渦陽四中教學設計、聽課記錄及作業(yè)批閱檢查評比方案（試行）教學設計（教案）是教師備課結(jié)果的記錄或呈現(xiàn)形式,是老師進行課堂教學的主要依據(jù)；學生作業(yè)是教學效果反饋的主要渠道；互聽課、評課是提高教師教學能力的主要途徑.為了推進素質(zhì)教育,提高教育教學質(zhì)量,進一…

廣東中考英語重點詞組一、動詞詞組(包括短語動詞)、介詞詞組和其他詞組(一)由be構(gòu)成的詞組 1)be back/in/out 回來/在家/外出 2)be at home/work 在家/上班 3)be good at 善于,擅長于 4)be care…

篇5

愉快暑假生活開始了！該怎樣讓自己度過一個有意義的暑假呢？老師給大家的建議就是，提前做好安排。修整好自己的同時，合理安排好時間，讓自己的暑假生活充滿意義。

語文：

1、讀書。請根據(jù)老師給大家的建議進行閱讀。（方法和格式見后面附頁說明。）完成讀書心得20篇。老師推薦的數(shù)目能夠讀完5本是基本任務，多讀多加分哈！

2、練字。請以下同學必須進行練字：3、4、5、7、8、9、10、11、12、14、17、18、19、20、22、24、25、26、28、29、31、32、34、35、37、39、40、42、44、45、46、49、50、51.根據(jù)老師的練字安排進行練習。

3、將自己的暑假生活的精彩瞬間用筆記錄下來。每人2篇以上。

數(shù)學：完成計算題單，每天4道豎式計算和4道脫式計算。完成在作業(yè)本上。每天寫上時間，完成后由家長批改簽字。暑假生活自主選擇完成，不做要求。

英語：根據(jù)毛老師的安排表進行英語學習。（見后面附頁）

其他：

社會實踐作業(yè)：（點名的同學必做）

一、完成廉潔方面的小報。

為弘揚社會正氣，構(gòu)建社會主義核心價值體系，全面提升師生思想道德修養(yǎng)，促進青少年學生健康成長，建設廉政和諧校園，爭創(chuàng)“廉政文化進校園”市級示范校，為確保此次爭創(chuàng)活動的深入開展，提高活動效果，計劃暑假中在學生開展手抄報創(chuàng)辦活動：請下列七位同學認真完成，開學要上交學校：馬朵、馮芷奕、杜莉娟、李翰文、劉浚哲、徐唐子俊、王道宇。

所有作品注明姓名、班級、指導教師，字跡工整，色彩漂亮，小報規(guī)格是四開.

2、每天鍛煉身體一小時。 3、每天堅持給為家庭成員服務，咱也是“小鬼當家”喲！開學，我們比一比誰會的家務活兒更多，嘿嘿！

、請三年級同學利用假期在社區(qū)內(nèi)開展義務勞動，下學期開學我班請陳明兮、洪梓洋各上交一張活動照片，

并在照片背面注明活動時間、地點、人員及事件簡要描述。

4、制定好自己的作息時間。在假期里學會自主管理，科學生活。

請不要長期看電視，可以瀏覽我們班的三人行網(wǎng)站，可以在家長的陪伴下看一些有意義的新聞或者網(wǎng)頁，時間不準超過40分鐘。開學，我會在家長會上做調(diào)查。沒有按照約定無限制，無節(jié)制看電視，上網(wǎng)，晚睡晚起的孩子，我會在班上通報批評，并且重扣分數(shù)。

開學報到時間：XX年8月31日上午8：00——10：00。請孩子們提前整理好自己的物品，作業(yè)，準時報名。準備好向四年級進發(fā)！

篇6

（一）加強協(xié)調(diào)配合，確保資料及時上報

外資傘型項目具有“兩多”特點，一是子項目單位多，有的項目涉及省、市、縣三級幾十個實施單位；二是參與審計的單位和人員多。針對外資傘型項目的這些特點，省廳應建立了項目信息溝通制度，及時與有關部門和項目單位進行溝通。為了確保信息溝通順暢，首先要建立起高效的聯(lián)絡機制，省廳除了通過電話聯(lián)系外，還可以借助互聯(lián)網(wǎng)建立QQ群，將各審計機關和項目單位聯(lián)系起來，及時交流信息；其次，要建立審計工作進度報告制度，要求各審計組定期上報審計工作進度，隨時掌握各單位審計工作的進度，確保審計資料及時上報。

（二）加強監(jiān)督指導，規(guī)范審計文書格式

應加大對基層審計機關的檢查力度，多抽查一些市、縣級項目執(zhí)行單位，帶動和促進外資審計質(zhì)量的提高。對于審計實施過程中存在的各種問題，如果等到審計現(xiàn)場結(jié)束后才發(fā)現(xiàn)，糾正的難度很大，花費的時間較長，不利于問題的有效解決。因此，省廳應改變過去審后糾正問題的傳統(tǒng)做法，加強審前、審中的監(jiān)督指導，審前指導可以借助審前培訓、審計進點會等時機，將審計的各項要求傳達到每個審計人員；各審計分組組長應深入審計一線，特別要在審計實施過程中檢查證據(jù)、底稿等審計文書資料，對于發(fā)現(xiàn)的問題，及時加以糾正，將各種問題解決在萌芽狀態(tài)。

（三）建立健全制度，提高外資審計質(zhì)量

篇7

關于怎樣的法社會學研究范式，才有利于促進中國社會問題的解決，已有較多學者進行了直接或間接的討論。其中，筆者比較贊成邢鴻飛及許根宏 的觀點：“當下中國諸多社會問題在法律層面往往集中表現(xiàn)為法律制度在社會現(xiàn)實中的運行問題，那么法律制度運行的實效到底是如何受到影響的，抑或影響我國法律實現(xiàn)的‘社會性’因素到底是什么？從而通過客觀準確的分析來指導我國法律的設計和運行。”本文通過以案例的研究方法，來研究某個具體制度在組織中的執(zhí)行情況，以期回答這個問題。

一、研究方法與對象

筆者為深入了解某個組織內(nèi)本文由收集整理的制度執(zhí)行情況，采用便利抽樣方法，將已工作一年多的e公司作為研究對象，通過參與觀察、文獻梳理以及重點訪談等方法對其進行研究。e公司系東南沿海城市一家專門為政企單位提供云計算解決方案的公司，它自成立后發(fā)展迅速，僅兩年時間就從一家小公司發(fā)展出四家子公司/關聯(lián)公司，注冊資本也從100萬元增加至1400萬元。筆者挑選e公司的日報制度進行研究，是因為該制度系員工每日都要實際操作的規(guī)則，且由筆者親自參與制定、監(jiān)督執(zhí)行，對相關信息掌握清楚、詳實，便于進行研究分析。

二、e公司日報制度執(zhí)行情況——理想與現(xiàn)實的差距

從制度制定者的角度來看，一個制度的理想執(zhí)行情況應該是：所有目的都得到實現(xiàn)，每個條款都被100%執(zhí)行到位，沒有任何“打折”。但日報制度即便簡單，卻依然在執(zhí)行中遇到了各種各樣的問題，達不到100%執(zhí)行的狀態(tài)，這讓筆者發(fā)現(xiàn)了“理想與現(xiàn)實的差距”。

（一）關于發(fā)送形式的理想與現(xiàn)實——實體正義與程序正義的兩難

e公司日報制度規(guī)定統(tǒng)一使用內(nèi)部軟件發(fā)送日報，目的之一是統(tǒng)一日報發(fā)送形式，方便接收者閱讀。但由于部門主管需發(fā)送部門工作，而軟件是按“時間、任務、完成情況”的固定格式設計，無法另行編輯，不利于部門之內(nèi)還有各類不同性質(zhì)分組的主管總結(jié)發(fā)送本部門工作日報。因此，多個部門的主管改變了發(fā)送形式。在筆者看來日報形式的改變并不會對其目的產(chǎn)生實質(zhì)性影響，因此在監(jiān)督執(zhí)行過程中，默認了各部門主管的上述日報發(fā)送形式，而沒有要求其進行更改，總經(jīng)理也沒有對此提出異議。

但其實該類變通，已經(jīng)與正式頒發(fā)的書面制度內(nèi)容產(chǎn)生差異，該項制度執(zhí)行情況未達到100%。但若強制要求所有主管采用統(tǒng)一的形式，對一些內(nèi)部還有分組或者直接兼管幾個部門的主管而言的確不太方便，日報制度不僅沒有幫助工作反而對其造成負擔。二者之間的沖突正是實體正義與程序正義的兩難之爭，在e公司因為過程環(huán)節(jié)少，過程執(zhí)行對結(jié)果的影響也小 ，程序正義的“犧牲”可以達到實現(xiàn)實體正義的目的。但就大型組織而言，犧牲程序正義最終是否可以真正實現(xiàn)實體正義就有待商榷。

（二）關于發(fā)送人員與時間的理想與現(xiàn)實——監(jiān)督執(zhí)行人員面對特殊情況時的兩難

日報制度是針對公司所有成員制定的，因此原本應該是所有在職人員都要每天按時發(fā)送兩次日報。但因為e公司處在高速發(fā)展期，人員變動較快，時有試用期人員離職現(xiàn)象。另外，有些剛報到的主管級別成員，甫進公司有很多其他事項需要交接、學習，因此對這些新進人員，其上級主管都沒有即時安排其執(zhí)行日報制度。筆者作為制度監(jiān)督執(zhí)行者，面對這樣的情況，只能尊重各部門主管的安排，但該類情況，并沒有在制度上得到體現(xiàn)。因此，筆者在接納此部分人員的執(zhí)行情況時，嚴格來說，其實也是對制度的一種違背。

（三）關于罰則的理想與現(xiàn)實——違背制度后果的衰減效應

e公司日報制度明文規(guī)定：“工作日內(nèi)無故不上報當日工作開展情況的，予以通報批評；累計兩次不上報當日工作開展情況的，罰值日一次，另扣當月績效2分/次”。根據(jù)e公司的組織結(jié)構(gòu)，從檢查執(zhí)行情況到落實全部處罰措施，至少要經(jīng)過三個部門：總經(jīng)理助理負責檢查每日日報發(fā)送情況，未發(fā)送的，總經(jīng)理助理將即時通知運營部人員予以記錄并通報批評，當月超過兩次運營部人員將在扣績效之外通知行政部人員罰值日。經(jīng)過這幾個環(huán)節(jié)，衰減效應產(chǎn)生了：

首先是檢查執(zhí)行情況階段的衰減。筆者對一貫遵守得很好沒有任何不良記錄的人員，有時他們直接口頭說“發(fā)了”筆者就會略過郵件記錄直接記為已發(fā)送。另外，筆者的檢查方式未形成書面制度，抽查的頻率等也未有強制約定，筆者自己決定每周抽查一次，但當事情一多人一忙，有時會一整周都忘記抽查，而變?yōu)閮芍芤淮巍?/p>

其次是處罰落實階段的衰減。運營部每個月記錄清單里都有要被批評、被罰值日以及被扣績效分的人。但是，制度執(zhí)行幾個月之后，筆者未見一次通報批評或罰值日名單。筆者為此訪問過運營部人員，他說扣績效分落實到位了，而其他沒有，因為：“我是不想罰別人而已”。

就這樣，三項罰則中有兩項形同虛設，日報制度的執(zhí)行情況若要進行打分則還需再降一些。

三、日報制度無法100%執(zhí)行的根本原因及解決對策與建議

“源于實踐的理論，并不僅僅是對實踐經(jīng)驗的概括和總結(jié)，更重要的是對實踐的超越。理論對實踐的超越，更在于它能夠把握到實踐的‘規(guī)律’。”因此，對于e公司日報這種簡單的制度，依然不能被100%貫徹落實的原因，除了上面筆者據(jù)實記載的各類實際因素之外，更重要的是從理論高度予以找尋、分析最根本的原因，以利于更好的解決問題。

（一）日報制度無法100%執(zhí)行的根本原因

1.人的理性有限

“人的心理設施對信息加工的能力是有限的” ，由人集合而成的組織就更因為注意力分配、利益分配及信息等因素僅具“有限理性”。雖然e公司總經(jīng)理本人極重視公司制度及其執(zhí)行情況，但他在公司中除了擔任制度總設計者、日常經(jīng)營管理者外，還是軟件產(chǎn)品總策劃者，存在嚴重的時間與注意力分配困難，這導致他最多只能對制度提出主旨并審查大綱，無法顧及每一個細節(jié)的策劃與落實。制度的具體制定人，也因為有限理性，無法預計制度將來執(zhí)行情況的每一個細節(jié)并設計出相應對策。制度的監(jiān)督執(zhí)行人則是因此無法完美處理實踐中遇到的每一種“特殊情況”使其滿足制度規(guī)定。

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2.e公司決策者在發(fā)展與穩(wěn)定間，首選發(fā)展

公司處在快速發(fā)展期，變化很多，制度的本質(zhì)卻是尋求秩序與穩(wěn)定，希望以根據(jù)對過去經(jīng)驗的總結(jié)而得的制度來應對將來產(chǎn)生的變化，這本身就是一個悖論。發(fā)展與穩(wěn)定，經(jīng)濟目標（提高效率創(chuàng)造利潤）與制度目標（100%落實），為實現(xiàn)各自目的對組織資源進行搶奪。公司決策者很重視制度的落實，但更重視公司的生存發(fā)展。

羅家德教授對系統(tǒng)崩解現(xiàn)象的研究對筆者的啟發(fā)很大，將其套用到本文中，大概可以描述為：發(fā)展與穩(wěn)定各自利用一部分資源來實現(xiàn)自己的目標，最理想狀態(tài)當然是雙方各自依“設計”利用自己“軌道”上的資源實現(xiàn)目標。但實際情況不斷變化，總有一個軌道上急需更多資源而另一個軌道上的資源相對空閑的時候，于是急用資源的就搶占了另外一個目標的軌道，這時若不影響另一個目標的發(fā)展，則總體而言“就不是在浪費系統(tǒng)資源” 。但是如果搶占者沒有及時返回自己軌道或給被占軌道的真正目標實現(xiàn)造成影響，則會造成系統(tǒng)集體效率下降甚至系統(tǒng)崩解。因此，“系統(tǒng)使用者若要以最佳方式行動，就必須在有效率及無效率兩種模式間動態(tài)地變換。如何在不抑制整體效能的狀況下變換模式，正是這些系統(tǒng)顯得難以管制的原因”。

（二）日報制度100%執(zhí)行的對策與建議

1.將制度內(nèi)容限制在“必然范圍”內(nèi)

周雪光教授在《組織社會學十講》中提到，道格拉斯認為制度的產(chǎn)生是一個偶然的過程，還舉了學校選定八點鐘上課這個例子來說明制度一開始產(chǎn)生的偶然性。筆者卻以為偶然之中有著必然，也就是說學校選定“八點”這個時間點雖然偶然，但它是根據(jù)地球自轉(zhuǎn)規(guī)律、人們的日常作息決定的。

人類理性有限，無法找出完美的“臨界點”，把所有事情都做得剛剛好，即便能找到某個時刻的臨界點卻也無法應對不斷變化的客觀環(huán)境。因此，筆者的建議是找出合理的“必然范圍”然后在其中選擇一個可被接受的“偶然點”。

2.給制度一個“試行期限”

人類通過有限理性制定出來的制度，在遇到各類特殊情況時常常不得不做出變通，尤其當他身處一個本身就充滿“變通文化”的大環(huán)境中時。若此時強制進行100%執(zhí)行，則會造成組織內(nèi)各類資源損耗，包括組織信任、內(nèi)部社會網(wǎng)絡、員工士氣等等，但若不進行100%執(zhí)行，則制度本身的“地位”將變得很低，最終可能導致制度形同虛設甚至系統(tǒng)崩解。因此，最好的方法是先給制度一個“試行期限”，清楚規(guī)定這段時間內(nèi)按制度執(zhí)行但允許有特殊情況，并在遇到時記錄在案，試行期滿再根據(jù)實際情況進行調(diào)整。這樣既不會降低制度的權威，也不會造成確有特殊情況者的抵觸心理，還可更好的完善制度。

3.定期整理、修訂制度

組織及其所處的大環(huán)境都在不斷變化，制度在某段時限也許合理，但過一段時間又會因為各類新情況的出現(xiàn)而顯得不夠合理。這種情況如果不予正視，則過往制度僵化死板不符合實際；如果隨時予以關注修改，其實是制度目標對經(jīng)濟目標“軌道”的侵占，是對組織資源的浪費，最終反而傷及制度目標本身。因此筆者認為，應該定期組織相關人員對制度進行整理、修訂。具體的期限可以是半年、一年甚至更長，要根據(jù)組織具體情況而言。相關人員包含制度擬訂者、監(jiān)督執(zhí)行情況者、懲罰措施落實者等，必要時包含所有被制度規(guī)范的對象。

4.設立制度相關的常見問題庫

篇8

行為學是運用心理學、社會學、人類學及其他有關學科理論來研究人類行為一般規(guī)律的學問，它使人們了解人的外在行為的心理機制，為其他學科提供了新的研究方法。從行為學角度分析舞弊成因，最具代表性的是伯洛格那等人提出的風險因子理論。風險因子理論認為，舞弊是由諸多因素（因子）綜合影響而成的。主要因子包括：一是舞弊的機會，指舞弊者實施舞弊的外在環(huán)境，如內(nèi)部控制失效、懲罰措施缺乏、對舞弊者威懾力弱化、信息不對稱等。二是動機，指舞弊者實施舞弊的內(nèi)心活動。如舞弊者因還債或賭博而貪污。三是道德品質(zhì)，指舞弊者的思想品德。它與個人的內(nèi)在特息相關。雖然貪婪等不道德品質(zhì)不一定排斥好的結(jié)果，但對這類因素不加控制，將擴大舞弊的可能性。四是發(fā)現(xiàn)舞弊的可能性，指舞弊后被察覺的概率。這主要取決于制衡機制是否完善。五是懲罰的性質(zhì)與程度，指對發(fā)現(xiàn)的舞弊予以懲處的形式及程度。

一、注冊會計師審計舞弊的動機與機會

應該承認，注冊會計師追求個人利益的動機是正常的，人的本性會促使其追求快樂與享受。注冊會計師追求經(jīng)濟利益的動機應該得到社會的承認，認為注冊會計師“必須”保持“超然”獨立性只是人們的美好愿望，注冊會計師并非不食人間煙火。我們要做的不是否認舞弊的注冊會計師的正當和必然需求，而是應采取措施將他們追求利益的行為納入合法與合理的范疇。注冊會計師存在不同的需要結(jié)構(gòu)，如注冊會計師有受到尊重和自我價值實現(xiàn)的動機，也有安全保障的需要。當安全受到威脅時，注冊會計師會在保持獨立性和進行協(xié)同舞弊中選擇后者。

動機是由需要轉(zhuǎn)化而來的，在轉(zhuǎn)化過程中，價值觀起著重要作用。價值觀是人對周圍客觀事物的總評價和對人生的基本看法，它決定了人對事物的取舍。盡管人的行為是以個人利益最大化為目標，但利益的內(nèi)容不同，行為也有所不同。價值觀是影響審計行為動機的一個重要因素。

注冊會計師的行為動機可分為謀求經(jīng)濟利益的動機和實現(xiàn)精神需要的動機兩個方面，一般來說，后者有助于實現(xiàn)其社會價值。我們不能要求注冊會計師在基本生活無保障的情況下實現(xiàn)社會價值，當然也不許其一味追求經(jīng)濟利益，要將其實現(xiàn)社會價值的行為統(tǒng)一于謀求自身經(jīng)濟利益的行為之中。

注冊會計師實施審計舞弊除了具有動機，還要有恰當機會。就上市公司的審計而言，注冊會計師和事務所需有特許資格的限制。這種資格準入制度在經(jīng)濟學上是合理的。

在完善的市場機制環(huán)境下，會計師事務所應該“優(yōu)勝劣汰”。但是由于我國證券市場尚處于不成熟階段，單純依靠市場機制無法實現(xiàn)對注冊會計師的有效選擇，政府干預便有了合理的理由。“市場準入資格限制”是一種“門檻”，是管理機構(gòu)對市場失靈做出的必要反應，是一種人為管制。它使社會公眾不花費社會資源對審計服務質(zhì)量進行度量，而又能在一定程度上識別審計服務質(zhì)量的高低，使審計機制能得以順暢進行。這種格式化契約安排，既可以保證注冊會計師質(zhì)量嚴格的均一性，又可以減少交易費用。這便是對注冊會計師資格確認的經(jīng)濟學描述。

我國對注冊會計師及會計師事務所執(zhí)業(yè)資格的管理，總的來說，門檻是逐步提高的，如對于會計師事務所的實收資本、年度收入、風險基金或職業(yè)責任保險和注冊會計師的人數(shù)及其素質(zhì)的要求越來越高，但具有濃厚的行政色彩，不是市場選擇的結(jié)果。在進入市場一個時期后，事務所缺乏有效的競爭和優(yōu)勝劣汰機制，監(jiān)督和處罰機制不到位，處罰力度不夠，年檢制度流于形式，容易導致資格成為一種終身制。

持有證券期貨相關業(yè)務許可證的會計師事務所的執(zhí)業(yè)資格基本上是承傳的。在我國證券市場尚處于不成熟階段、各種約束機制尚不健全的情況下，由政府出面以行政手段對注冊會計師在證券市場的供給加以限制，是基于這樣的初衷：其一，盡量使那些無力執(zhí)行證券業(yè)務的事務所遠離證券市場。其二，由于市場中供給者的數(shù)量受到嚴格控制，使得對他們的分別監(jiān)管變得相對容易，減少了監(jiān)管者的難度；其三，事務所在取得資格時需要付出成本，而資格的喪失則面臨巨大的利益喪失和名譽受損，有助于提高事務所執(zhí)行證券業(yè)務時的違規(guī)成本。

二、注冊會計師審計舞弊的道德因素

道德是社會為了調(diào)整人們之間以及個人和社會之間的關系所提倡的行為規(guī)范的綜合。注冊會計師承擔著維護社會公共利益、促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展的義務。基于公眾的信任，這個職業(yè)才有自己的生存空間。從這個意義上講，在審計責任關系中，不僅存在著“股東――管理當局――注冊會計師”的顯性契約，而且存在著“社會公眾――財產(chǎn)管理者――注冊會計師”的隱性契約。正是這種雙重契約使得注冊會計師的社會人角色更加地突出和重要。如果職業(yè)道德受到侵蝕，審計職業(yè)本身的存在將受到威脅。

既然道德會危及到審計職業(yè)的存在與否，那么一些會計師事務所為何還會棄職業(yè)道德于不顧、置審計質(zhì)量于不管呢？“囚徒困境”可以解釋此問題。

“囚徒困境”屬于博弈論范疇。“囚徒困境”的內(nèi)含是，如果所有的人都遵守道德規(guī)則，大家都會得到利益；如果絕大多數(shù)人遵守道德規(guī)則而極少數(shù)違反，那么極少數(shù)人會在損害多數(shù)人利益的基礎上獲得更多的利益；如果大家都不遵守道德規(guī)則，那么，大家的境況都會很糟糕。

注冊會計師在面臨保持獨立性和協(xié)同舞弊的行為選擇時，是存在“囚徒困境”問題的。如果所有注冊會計師或事務所都遵守職業(yè)道德，保持獨立、客觀、公正的立場，發(fā)表公正的意見，那么整個行業(yè)的形象將得到提升，注冊會計師既可獲得自身經(jīng)濟利益，滿足自我需要，也可實現(xiàn)社會價值。但是如果少數(shù)注冊會計師違反職業(yè)道德，實施審計舞弊，以獲得不正當收益，受此影響，多數(shù)以至所有從業(yè)者置職業(yè)道德于不顧，那么，整個審計職業(yè)就會喪失公信力，失去存在的意義。

要解決注冊會計師或會計師事務所之間的“囚徒困境”問題，就應注重對其行為約束和道德約束。對于協(xié)同舞弊的注冊會計師而言，行為約束和道德約束的目標就是促使注冊會計師保持應有的獨立性。獨立性包括實質(zhì)獨立與形式獨立。實質(zhì)獨立是“注冊會計師的靈魂”；形式獨立性有助于取得他人的信任。“囚徒困境”中的決策者有可能提高對對手保持獨立性的信任度，在相信對方會做出和自己同樣的道德行為、出具正確的審計意見時，決策者會選擇保持獨立性，而不會選擇協(xié)同舞弊行為，從而避免非理性化結(jié)果的出現(xiàn)。

三、注冊會計師審計舞弊被發(fā)現(xiàn)的可能性及發(fā)現(xiàn)后受到懲戒的程度

審計的產(chǎn)品是審計報告。從形式上講，不同會計師事務所出具的審計報告沒有差別，都是依照審計準則形成的；但實質(zhì)上，不同會計師事務所所提供審計產(chǎn)品的質(zhì)量是有差異的，甚至差異是巨大的。審計產(chǎn)品使用者限于其能力、成本等因素難以對審計質(zhì)量進行準確評價，尤其是社會公眾，更是無法對審計產(chǎn)品質(zhì)量加以直接評價。我們至今尚未發(fā)現(xiàn)強有力的實證證據(jù)證明“審計產(chǎn)品的質(zhì)量差異應該能被審計產(chǎn)品使用者所察知”，也就是說，信息不對稱使審計市場難以像商品市場一樣直接向使用者傳遞產(chǎn)品質(zhì)量高低的信號。對于審計質(zhì)量，主要有財政部門、審計機關、證監(jiān)會等方面所進行的行政性質(zhì)的監(jiān)督或監(jiān)管以及注冊會計師協(xié)會的行業(yè)自律。這種監(jiān)督和自律發(fā)揮了較為重要的作用，但由于監(jiān)管主體之間缺乏協(xié)調(diào)、監(jiān)管手段乏力、處罰標準不一，未形成有效的監(jiān)管機制，不能保證監(jiān)督或監(jiān)管的全面性和系統(tǒng)性。財政部2003年8月對全國百家會計師事務所進行調(diào)查，對于“當前不同政府部門對CPA行業(yè)監(jiān)管中最為主要的問題”，78.26%的事務所認為存在多頭監(jiān)管，59.78%認為存在重復檢查，58.7%認為檢查部門標準不一，33.7%認為處罰標準不一，平均一家事務所一年要接受3至4個政府部門的檢查。在這種背景和環(huán)境下，對于注冊會計師審計舞弊問題，其發(fā)現(xiàn)的可能性是較低的。應該說，較低的舞弊發(fā)現(xiàn)率在一定程度上構(gòu)成了舞弊進一步發(fā)生的原因。

對于發(fā)現(xiàn)的注冊會計師舞弊行為，應采取措施進行懲戒。懲戒的目的就是威懾、制止和預防犯罪。一般來說，加大懲罰程度能夠降低增加犯罪者的犯罪成本，從而降低犯罪率。但并不是懲戒的力度越大越好，否則，會事與愿違。就我國目前對于注冊會計師舞弊的懲戒程度來講，似有過輕之嫌。我國針對注冊會計師舞弊行為，監(jiān)管部門主要采取警告、暫停執(zhí)業(yè)、罰款等行政方式，追究其刑事責任和民事責任的較少。根據(jù)1993年到2002年中國證監(jiān)會的處罰公告，在對會計師事務所的處罰中，沒收非法所得、罰款、警告、通報批評和內(nèi)部通報批評占絕對比重為85.72%，總罰金460萬元，沒收非法所得總計380萬元，較為嚴厲的處罰包括撤銷證券業(yè)務資格和暫停證券業(yè)務資格，僅占14.28%；對注冊會計師的處罰中罰款、警告、通報批評和內(nèi)部通報批評占80.46%，而市場禁入、撤銷證券業(yè)務資格和暫停證券業(yè)務資格只占19.54%。另外，盡管2002年最高人民法院了《關于受理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事侵權糾紛案件有關問題的通知》，但是“只對已被證券監(jiān)管部門做出生效處罰決定的案件進行”、“不接受集團訴訟”等前置條件的存在使得注冊會計師被訴訟的風險還是很小。可見，單一的行政處罰手段降低了法律的威懾效應，在某種程度上使參與舞弊的注冊會計師們懷有僥幸心理，縱容了注冊會計師的舞弊行為。

另外，由于我國會計師事務所主要采取有限責任制，多數(shù)會計師事務所的注冊資本僅為幾十萬元，再嚴重的舞弊行為，簽字注冊會計師也不會從經(jīng)濟上受到重創(chuàng)。中天勤的合伙人戲稱“十八天后又是一條好漢”，受到行政處罰后帶著業(yè)務又投奔了新的會計師事務所。湖北立華先后為活力28、康賽集團、湖北興化、興發(fā)集團和幸福實業(yè)等五家上市公司出具虛假的審計報告，解散不久又成立了新的事務所。據(jù)有關資料統(tǒng)計，從1981年恢復注冊會計師制度至今，有關方面對從業(yè)人員實行“終身不得從事注冊會計師行業(yè)”處罰的，不過10余人。由于監(jiān)管力度嚴重不足，違規(guī)的風險和收益極不對稱，對違規(guī)者起不到應有的震懾作用。雖然管理舞弊是注冊會計師審計舞弊的前提，但這不應該成為注冊會計師放棄最后一道防線的理由。懲戒注冊會計師造假需要加大處罰力度，以起震懾和防范作用。

四、結(jié)論及建議

綜上所述，筆者得出這樣的結(jié)論：注冊會計師在審計活動中基于滿足特定的利益需要，并將需要轉(zhuǎn)化為動機，在機會、收益、舞弊被發(fā)現(xiàn)的可能性及發(fā)現(xiàn)后受到處罰程度等因素整體許可的前提下，舞弊由此產(chǎn)生。針對注冊會計師的審計舞弊問題，筆者提出下列建議：

（一）提高注冊會計師審計舞弊被發(fā)現(xiàn)的可能性。其主要措施是有關注冊會計師審計質(zhì)量監(jiān)控部門建立健全注冊會計師審計舞弊監(jiān)督檢查的制度及拒絕審計舞弊的利益保障機制，如優(yōu)化監(jiān)控覆蓋面、監(jiān)控時間、監(jiān)控方式、監(jiān)控結(jié)果的處理，對拒絕協(xié)同被審計單位進行舞弊的注冊會計師應給予物質(zhì)和精神上的獎勵等。

（二）減少道德低下或有違規(guī)記錄的注冊會計師執(zhí)行審計業(yè)務的機會。其主要措施如限制其市場準入甚至吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，不分派其執(zhí)行審計風險較高的審計項目；或通過培訓等途徑提高其道德水平以使其符合執(zhí)業(yè)標準的要求。

篇9

根據(jù)省、市政府關于進一步加強政府系統(tǒng)門戶網(wǎng)站建設和管理的有關精神，為使政府網(wǎng)站能夠及時、準確、全面的傳播區(qū)委、區(qū)政府的各類可公開的政務信息，展示我區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的成就，促進“透明、服務、民主”政府建設，我區(qū)實施了政府門戶網(wǎng)站的改版工作。現(xiàn)就政府門戶網(wǎng)站建設管理和信息上報工作的有關要求通知如下：

網(wǎng)絡構(gòu)成和管理體系

區(qū)政府門戶網(wǎng)站是指以“中國”政府門戶網(wǎng)站為中心站點，以區(qū)政府各部門子網(wǎng)站為分站點的網(wǎng)站群（各部門子網(wǎng)站將根據(jù)本部門實際情況陸續(xù)由各部門自行建設完成）。按照“政務公開、在線辦事和公眾參與”的功能定位，宣傳、政務信息、提供政務服務、聽取公眾意見、接受公眾監(jiān)督等。“中國”政府門戶網(wǎng)站由區(qū)人民政府主辦，區(qū)政府辦公室負責政府門戶網(wǎng)站的規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)和運行管理工作。

信息報送的范圍和內(nèi)容

（一）信息范圍。區(qū)政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容主要來源于各鎮(zhèn)、街以及區(qū)政府各部門，采取信息報送、網(wǎng)上抓取、網(wǎng)站鏈接、欄目共建等方式保障。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)政府各部門應及時將擬的信息提交政府門戶網(wǎng)站，由區(qū)政府辦公室秘書科加載上網(wǎng)。政府門戶網(wǎng)站的更新和維護實行分級負責制，各部門按職能分工負責相應欄目的更新維護工作。階段性專題欄目的維護由區(qū)政府辦公室負責。

（二）報送內(nèi)容。

1、我區(qū)重要會議的召開和重大活動的舉辦情況；

2、區(qū)政府和區(qū)政府各部門出臺的規(guī)范性文件和措施；

3、全區(qū)主要經(jīng)濟指標完成情況及三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城鄉(xiāng)建設、城市管理、對外開放、公共服務、工程招標、政府采購、社會保障、平安建設和教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、科技、體育、人口計生等方面的信息資料；

4、工業(yè)園區(qū)、古城保護開發(fā)、石河綜合整治等全區(qū)中心工作以及區(qū)內(nèi)各單位的重要政務動態(tài)；

5、《政府工作報告》和為民辦實事的落實及階段性重點工作專題信息；

6、各行政審批項目辦事指南、投資指南、便民服務等信息；

7、上級明確要求在政府網(wǎng)站上的政務公開信息；

8、其它應公開的政務信息和公共服務信息。

“每日工作報告”上傳標準

區(qū)政府各位區(qū)長以及區(qū)直各部門、各鎮(zhèn)街行政主要領導每天工作情況，由專人負責梳理、匯總，上傳到區(qū)政府門戶網(wǎng)站。

（一）上傳時間：各單位每天下午5：30前通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站后臺上傳本單位主要負責人當日的主要工作情況，確保信息的時效性。

（二）上傳內(nèi)容：各單位負責人當天的主要工作、組織參與的重要會議、重要活動和研究謀劃的重要事項。要求清楚簡潔，突出重點，反映每天抓的大事、要事。信息上傳網(wǎng)站前須經(jīng)單位主要領導審核批準，嚴防泄密事件發(fā)生。

（三）上傳格式：

1、標題：格式為“姓名+內(nèi)容”，如xx參加xx活動，xx主持召開xx會議；

2、關鍵字：要求是與正文內(nèi)容相關的關鍵性詞語，要方便進行索引查詢；

3、上傳方式：先從區(qū)政府門戶網(wǎng)站后臺直接錄入標題，再錄入正文內(nèi)容。正文中不填寫標題，直接敘述領導活動內(nèi)容，不設置字體顏色和背景顏色。

4、正文內(nèi)容：要扼要精練。如果領導當天活動較多，可將上午活動和下午活動分開錄入。

5、各單位要明確專人負責“每日工作報告”欄目的信息上傳工作，并做好用戶名和密碼的保密工作，防止泄漏或丟失。

政府門戶網(wǎng)站管理措施

1、政府門戶網(wǎng)站實行專職信息員制度，各部門、各單位要進一步明確本單位信息工作分管領導和信息員，指定專人負責向政府門戶網(wǎng)站報送本部門需要公開的信息。

2、信息報送要按照《中華人民共和國保密法》、《中華人民共和國計算機信息安全保護條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照“誰主管，誰負責”的原則落實安全保密工作責任制，對在門戶網(wǎng)站上的信息要嚴格審核把關，做到“上網(wǎng)不，不上網(wǎng)”，確保黨和國家秘密的絕對安全。

3、擬對外公開的政務信息在上網(wǎng)前，應經(jīng)本部門主管負責人審查同意，信息審核內(nèi)容包括應該上網(wǎng)公布的信息是否上網(wǎng)；上網(wǎng)信息有無問題；上網(wǎng)信息是否有不適宜對外的內(nèi)容；上網(wǎng)信息中的統(tǒng)計數(shù)字是否準確等，并確保網(wǎng)站在第一時間信息。

4、各鎮(zhèn)、街及區(qū)直各部門的基礎性資料和常規(guī)性信息要及時向政府門戶網(wǎng)站報送。向新聞單位的政務信息必須在第一時間向政府門戶網(wǎng)站報送，不得遲報、漏報、誤報；信息資料的報送要確保質(zhì)量，盡量做到圖文并茂，內(nèi)容豐富；信息資料要以電子郵件（或U盤）的形式報區(qū)政府辦公室秘書科。

篇10

各圖書出版社、期刊社，有關印刷企業(yè)：

為進一步落實承印驗證等五項管理制度，規(guī)范印刷經(jīng)營秩序，打擊侵犯知識產(chǎn)權和非法出版活動，根據(jù)國務院《印刷業(yè)管理條例》和新聞出版總署《印刷品承印管理規(guī)定》、《關于使用全國統(tǒng)一<圖書、期刊印制委托書>的通知》要求，現(xiàn)就執(zhí)行《圖書、期刊印刷委托書》制度的有關事項，重申強調(diào)如下：

一、圖書、期刊出版單位委托印刷企業(yè)印刷圖書、期刊，必須使用全國統(tǒng)一格式的《圖書、期刊印刷委托書》，并按規(guī)定內(nèi)容認真填寫《圖書、期刊印刷委托書》。

二、出版單位每個品種委托印刷(包括重印、加印)均需按規(guī)定填寫《圖書、期刊印刷委托書》;排版、制版、印刷、裝訂各工序不在同一印刷企業(yè)的，必須分別向各接受委托印刷企業(yè)開具《圖書、期刊印刷委托書》;如果委托省外印刷企業(yè)印刷圖書的，其《圖書、期刊印刷委托書》必須加蓋省新聞出版局印刷復制備案專用章。

三、印刷企業(yè)接受委托印刷圖書、期刊的，必須驗證并收存蓋有出版單位公章的《圖書、期刊印刷委托書》，其中，接受省外出版單位委托印刷圖書、期刊，其《圖書、期刊印刷委托書》必須加蓋出版單位所在地和印刷企業(yè)所在地出版行政部門的備案章;接受委托印刷期刊增刊的還必須驗證并收存出版行政部門批準出版增刊的文件。

四、印刷企業(yè)接受委托印刷內(nèi)部資料性出版物的，必須驗證并收存新聞出版行政部門核發(fā)的《內(nèi)部資料性出版物準印證》，其中，如果印刷宗教內(nèi)容的內(nèi)部資料性出版物的，還必須驗證并收存省宗教事務管理部門的批準文件。

五、印刷企業(yè)接受委托印刷境外出版物的，必須驗證并收存省新聞出版局的批準文件和有關著作權的合法證明文件;印刷的境外出版物必須全部運輸出境，不得在境內(nèi)發(fā)行、散發(fā)。