評審工作方案范文

導語：如何才能寫好一篇評審工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、評審對象和組織方式

評審對象：

本次省科技計劃項目的評審對象為各企事業單位按照我省2012年度科技計劃申報指南申報的各類科技計劃項目。重大專項項目的組織和評審依照重大專項辦公室的工作計劃盡快組織完成。

組織方式：

（1）對重大專項、重點專項兩個層次的申報項目以及部分定向組織的重點項目，擬采取專家逐項論證評審(或在網上統一評審的基礎上，專家逐項論證評審)的方法。

（2）其他重點項目和引導項目，采取網上統一評審的方法。其中省直有關部門和單位申報的項目，以及國際科技合作項目，成果推廣計劃項目由廳統一組織評審，其他地市企事業單位申報的項目委托各地市科技局組織評審。

二、組織分工

廳發展計劃處：負責本次評審工作的組織和協調。

各業務處室：負責相關領域項目的評審組織工作，包括項目的評審分組、確定評審專家入選條件、評審指標和權重確定，以及評審監督指導等工作。

監察室：負責按專家入選要求確定評審專家庫，隨機抽取專家，評審工作的紀律監督，受理有關紀律投訴。

廣東省科技評估中心：協助計劃處組織本次評審工作，承擔具體的評審事務工作。具體大農業、工業高新技術、社會發展、產學研合作、成果推廣、國際合作項目以及軟科學研究項目組織評審的具體事務工作。

1、按照各業務處室要求建立網上評審專家候選子庫、協助監察室隨機抽取專家并通知專家。

2、協助專業處室確定各領域項目評審指標體系和權重。

3、監督落實項目評審進度，對專家進行指導。

廣東省生產力促進中心：承擔科技基礎條件建設項目網上評審的具體事務工作。

1、按業務處室要求建立評審專家候選子庫協助監察室隨機抽取專家并通知專家。

2、協助專業處室確定各領域項目評審指標體系。

3、監督落實項目評審進度，對專家進行指導。

各地市科技局：按照科技廳的委托，對本市企事業單位申報的重點項目和引導項目組織評審。

省科技信息中心：業務綜合管理系統的維護和管理工作，對各參與人員提供網絡技術指導。

二、工作進度安排

本次評審工作將在4月份全部完成。

2、4月3日各處室將對本工作方案的修改意見反饋計劃處;各處室完成評審項目的分組類別和各組評審專家的入選條件,提交評估中心和生產力促進中心。

3、4月7日，評審中介機構完成評審專家侯選庫建立工作，并提交廳監察室。

4、4月8日各業務處室在網上完成具體項目評審分組；提交《2012年廣東省科技計劃項目評審專家意見表》和各指標權重；完成對每個評審組評審專家的評審指導意見。

監察室完成評審專家的抽取排序。科技評估中心和生產力促進中心按抽取結果通知有關專家。

5、4月10日科技信息中心、科技評估中心、生產力促進中心做好網上評審前的各項準備工作。

7、專家逐項論證的組織性項目評審工作在5月15日前完成。

8、省部產學研項目參照本方案有關規定，與相關單位確定具體時間和操作要求，6月30日前完成組織評審工作。

9、各地市科技局組織的項目評審在4月30日前完成，科技評估中心和科技信息中心提供相關業務指導。

三、其他有關事項說明

1、評審框架及指標體系

(1) 評審框架

工業、農業和社會發展三大領域的評審框架，如下圖：

成果推廣、國際合作和軟科學研究項目的評審框架參考以上內容并結合項目的特點確定。

(2) 指標體系和權重

各領域具體評價指標和權重由各業務處室自行確定，參考指標體系及權重見附件。

3、評審專家的遴選和通知

(1) 專家的遴選采用從專家庫隨機選取和專業處室調整相結合的方式，具體采用以下程序:

評估中心按照專業處室提出的項目分組和專家入選要求，在廳監察室的監督下，從專家庫中為每個評審組初選25名專家組成的評審專家候選子庫并征求專業處室意。

各專業處室根據實際情況對候選專家候選子庫進行調整，并可為每個評審小組指定1名專家入選。

評估機構將評審專家候選子庫提供給廳監察室進行隨機排序。

評估中心按照排序為優先順序邀請5名專家參加評審工作（各業務處室指定專家不經排序即可入選）。

4、 項目分組

建議每個評審小組評審項目最多不超過40項。一個專家評審組中可以包含多個相近專題。

5、相關聯絡人：

發展計劃處： 陳楚祥 83163838

條件財務處： 余 亮 83163891

政策法規處： 陳 曉 83163915

高新技術處： 陳 輝 83163877

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【關鍵詞】《實驗室資質認定評審準則》；19個要素；防雷檢測

雷電是發生在因強對流而形成的雷雨云中和云地之間的強烈放電現象，據統計，我國有21個省（自治區、直轄市）的年雷暴日在50天以上，雷電災害造成的經濟損失和人員傷亡事故呈現逐年上升態勢。目前，雷擊災害已被聯合國列為十大自然災害之一，為了預防和減少雷擊災害所造成的各項損失，早在上世紀九十年代初我國氣象主管部門就在各省市成立了專門的雷電防護機構，近年來，由于國內電子信息技術的快速發展，雷電災害的危害程度和造成的經濟損失及社會影響越來越大，針對這一情況，各地雷電防護機構必須提高對雷電災害的綜合防御能力，加強對防雷檢測部門的管理水平、并規范各項技術工作活動，為了能夠對工農業生產和工程項目出據更加科學、準確、可靠的防雷檢測數據，按照國家認監委的要求，自2007年1月1日起各地防雷檢測機構開始相繼執行《實驗室資質認定評審準則》（國認實函[2006]141號），因為此準則在防雷工作領域的應用開展的比較晚，所以很多檢測機構對在防雷工作中怎樣去做才能符合評審準則的要求還不甚清楚，本文就此情況作出一些初步研究。

《實驗室資質認定評審準則》主要包括19個要素，分別為：組織，管理體系，文件控制，檢測和/或校準分包，服務和供應品的采購，合同評審，申訴和投訴，糾正措施、預防措施及改進，記錄，內部審核，管理評審，人員，設施和環境條件，檢測和校準方法，設備和標準物質，量值溯源，抽樣和樣品處置，結果質量控制，結果報告。那么在防雷工作中對應的又是哪些工作呢？下面將逐一進行解析。

一、組織

1、防雷檢測機構應具有獨立法人資格或經法人授權，能獨立承擔第三方公正檢驗，經濟上實行獨立賬目，獨立核算，自收自支，對外獨立行文和獨立開展業務活動，具備獨立承擔民事責任的能力。2、防雷檢測機構應建立完整的質量體系，以確保所從事的檢測工作均符合《實驗室資質認定評審準則》的要求，同時滿足客戶、法定管理部門及實驗室認可機構對本檢測機構的要求。3、確保防雷檢測機構作為第三方實驗室的公正性：所有檢測機構人員應嚴格執行國家有關法律、法規及政策，自覺遵守工作紀律，秉公辦事，發現違紀行為，立即追查并嚴肅處理；檢測機構對受檢單位（委托方）提供的所有技術資料、樣品、檢測報告等一律保守機密，不得為其它單位利用，也不得用于本單位技術開發；不從事受檢單位（委托方）產品范圍內的經營和開發，工作人員不準在受檢單位（委托方）兼職；不與受檢單位（委托方）搞聯營或有其他經營性的經濟聯系，不向第三方泄露檢測結果。4、擁有與其業務范圍相適應的管理人員及技術人員，同時，授予他們所需的權力和資源，以保證能正常履行其職責，并要求能對質量體系運行的任何偏離，采取必要的預防或糾正措施。5、這一要素中提到的保密內容包括檢測作業中涉及的軍事部署設施、彈藥庫地點、有關機密的電報、文件、資料、統計之繕校等，以及委托方提供的技術資料、專利權、檢測結果等。檢測機構在接受檢測業務時，接待人員應向委托方詢問技術資料的保密要求，有檢測合同的，應在檢測合同上記錄委托方保密要求。并按照委托方的保密要求安排存放技術資料。在檢測過程中，對需要保密的資料，應由交接雙方做好交接記錄，防止出現丟失和泄密。

二、管理體系

防雷檢測機構的管理體系文件主要由《質量手冊》、《程序文件》以及相關記錄組成。1、《質量手冊》須闡明檢測機構的質量方針、質量目標，能夠表述機構質量體系，是機構質量管理必須遵循的綱領性文件，是檢測機構質量活動和結果的依據和準則。2、《程序文件》應能夠描述質量體系說涉及到的各個部門的職能活動，能夠對管理體系的所有文件（包括內部制訂的及外來文件），如技術標準、檢測方法等進行控制。3、相關記錄應包括質量記錄、技術記錄兩方面。

三、文件控制

為了保證管理體系的正常運行和檢測工作的質量，檢測機構必須對管理體系有關的文件進行嚴格控制，確保各相關的工作場所均能方便得到和使用有效的版本。1、所有發給機構工作人員的管理體系文件，在之前都應由相應的授權人員進行審查并批準。2、應定期組織對文件有效性、適用性的審查，以便進行必要的修訂，并按照文件控制目錄，建立發放登記記錄，注明受控狀態，及時進行無效和作廢文件的清理工作，以防止誤用，同時，做好因特殊需要而保留的作廢文件的標識和管理工作。3、管理體系文件應有唯一性的標識，該標識應包括日期、修訂標識、頁碼、總頁數或表示文件結束的標記和機構。4、文件不允許手寫修改，如需修改，應由使用部門或其他相關的部門和人員提出，修改的文件應經過文件原責任人的審查、批準，按規定的程序發放。文件修改后的新內容，應在修訂頁或相關文件中加以標明。保存在計算機系統內的文件和記錄，應按《檢測工作管理程序》的規定進行修改和控制。

四、檢測和校準分包

防雷檢測工作由檢測機構獨立完成，不進行對外分包，故不涉及此要素。

五、服務和供應品的采購

1、檢測機構應組織有關使用部門對重要外購供應品和服務的供應商進行評價，并保存評價記錄。同時，還要編制獲批準供應商的名單，并保存其檔案，以供各使用部門外購時選擇。2、在采購文件中，應包含所購服務或供應品的型式、類別、等級、規格、圖紙、檢查要求，以及表明符合檢測結果要求的技術條件，其技術內容應經技術負責人批準后，再行實施。3、應按規定的程序購買供應品、消耗材料，并按采購文件規定的技術內容進行檢查或證實，在證明其符合有關規定的要求后，才允許投入使用。同時，還應保存對其進行符合性檢查的記錄。

六、合同評審

防雷檢測機構在與客戶簽訂檢測合同之前，應對合同進行適當的評審，并做到以下要求：1、客戶的要求應書面文件化，以便于雙方正確理解。2、評審本檢測機構是否有能力和資源滿足客戶的要求。3、選擇適當的，能滿足客戶要求的檢測方法。

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（一）加強領導，強化責任，為推進預算績效管理提供組織保障

1.統籌謀劃預算績效管理工作。市財政局多次召開預算績效管理工作專題會議，研究全面推進預算績效管理的基本思路和工作重點，統一思想，提高認識，為全面推動預算績效管理奠定了堅實基礎。2.加強領導，充實人員。一是成立了由市財政局局長為組長的預算績效管理工作領導小組，以加強對這項工作的領導。二是組建了預算編審中心，定為副縣級單位建制，編制10人，與預算科合署辦公，負責統籌、協調和組織預算編審與績效管理工作，為推動預算績效管理工作的有序開展提供了機構、人員保障。三是成立了財政預算編審委員會，將財政預算編制和預算績效管理一并納入編審委員會議事范圍。3.明確分工，強化責任。一是通過制度明確財政部門與主管部門的職責分工，做到各司其職，各負其責。二是財政部門內部建立了業務工作規程，預算科（編審中心）主要負責牽頭組織、專家庫建設與管理和財政再評價，其他業務科室負責組織績效目標申報、開展績效目標評審與批復、實施績效監控、組織財政重點評價、落實評價結果應用等具體事項的落實，形成了既協調統一又相互監督的預算績效管理工作機制。三是強化責任，財政部門內部實施績效目標評審和財政重點評價科長負責制，即由業務科室科長任評審、評價組組長，負責組織本科室項目評審、評價工作，結果作為研究和審定預算的參考依據，推進了預算績效管理工作的有效開展。

（二）夯實基礎，規范運作，為推進預算績效管理提供制度保障

1.規范和加強預算績效制度建設，著力構建管理制度體系。一是搞好頂層設計，市政府研究出臺了推進預算績效管理的意見，明確了市級預算績效管理的目標、任務和要求。二是市財政局結合實際，制訂了包括財政支出績效評價管理辦法、預算績效管理工作方案、專家庫管理辦法和績效目標管理工作規程在內的10余項配套制度，為做好預算績效管理提供了制度保障。2.采取多種方式構建技術支撐。一是建立了涵蓋績效管理類和行業技術類的市級預算績效管理專家庫，專家人數達到了220余人，為業務開展提供了專業技術保障。二是推進與院校合作，建立了與預算績效管理有關的高校合作機制，財政部門在預算績效管理課題研究等方面為校方提供經費支持，校方在績效目標與指標設計、績效目標評審等方面全力提供智力支持。3.加強業務培訓，提升管理水平。市財政局先后舉辦了3次針對市直部門、市級預算績效管理專家和財政部門相關人員的預算績效管理業務培訓班，邀請了省財政廳、中南財經政法大學等領導和專家授課，并將預算績效目標管理和項目支出績效評價作為重點內容進行講解，提升了整體管理水平。

（三）創新方式，嚴格程序，穩步推進績效目標管理

1.明確管理程序。一是與部門預算同步，即績效目標與部門預算同步申報、同步審核、同步批復。按部門預算編制“二上二下”程序，對年度預算50萬元以上的支出項目，必須申報績效目標，對預算執行過程中追加的50萬元以上支出項目，要求單位在申請財政資金時申報績效目標。二是明確階段工作重點。績效目標審核主要在“一上”階段進行，“二上”階段只對項目資金有調整的績效目標進行審核。三是兩個環節審核。績效目標審核分初審和評審兩個環節。初審由業務科室組織實施，重點對合規性和完整性進行審核，評審工作由預算科（編審中心）具體組織實施，在操作中以專家評審為主，業務科室科長對評審結果負責。四是兩個路徑批復。由業務科室在“二下”階段通過兩個路徑對績效目標同時批復，一個路徑是項目目錄及績效目標主要信息隨部門預算批復文件下達到單位，另一個路徑是通過預算編審系統批復完整的績效目標。2.不斷擴面增點。襄陽市自2012年啟動預算績效目標管理以來，納入績效目標管理的財政資金范圍不斷擴大，資金數額不斷增加。通過穩步推進預算績效目標管理，預算單位逐漸感受到了使用財政資金的壓力，加強了內部管理，提高了財政資金使用績效。3.創新評審方式。襄陽市采取專家評審和財政集中評審相結合的方式，組織開展預算績效目標評審工作。專家評審的具體做法是：（1）制定評審工作方案。方案明確財政項目支出績效目標專家評審的范圍、方式、工作原則、主要內容等。（2）遴選專家評審項目。項目遴選的重點是部門預算項目金額在50萬元（含）以上的新增項目和申請增加資金的項目，以及財政專項資金項目。（3）遴選評審專家。按照評審工作方案確定的評審專家應具備的條件，本著自愿參與的原則組織遴選。（4）專家預審。提前制定項目評審工作方案、項目績效目標申報表等相關資料的電子文檔，按專家和項目分組情況在專家評審會召開前3個工作日發至各專家預審。（5）評審預備會。在專家評審會召開之前組織各評審組召開預備會，聽取各專家組成員預審情況匯報，進一步明確工作要求。（6）分組評審。評審會期間，項目單位向評審組介紹項目績效目標、績效指標、指標值設計的依據等情況說明，并接受評審組的質詢。評審組對項目績效目標申報表的各項內容進行審核、測算，形成初步評審意見。（7）集中會商。各評審組擬定初步評審意見后，會務組再召開碰頭會，對評審期間發現的問題進行集中研究和解答。（8）提交評審意見。各評審組根據評審小組意見和集中會商意見，在評審會結束前按要求整理，供研究和審定項目支出預算時參考。4.提升績效目標管理工作質量。在績效目標評審工作中堅持把握好兩點：一是強化論證工作，努力做到項目資金與績效目標相匹配。要求項目實施單位提供預算支出明細與測算依據，便于精細化核算。二是以監控促管理，落實績效目標。績效目標管理與績效監控緊密聯系，在具體工作中，我市以監控結果促目標管理科學規范，提高了財政資金使用效益。

（四）搞好重點評價，探索評價經驗，檢驗管理成效

1.明確評價方式。市財政局制定了《2014年市級財政支出績效評價工作方案》，明確采取重點評價和自評價相結合的評價方式組織開展績效評價。市財政局是重點評價的主體，對政府和社會關注、與經濟發展及民生密切相關的2013年度財政支出項目開展重點評價，市直各部門是自評價的主體，對未納入本次重點評價范圍的財政項目支出開展自評價。2.分類組織實施。按照探索經驗、節約成本、提高評價結果公信力的原則，采取了三種形式實施重點評價。一是對于政府和社會關注度高、因子項目多而評價技術難度較大的項目，委托第三方組織實施，如住房保障項目、農業專項等。二是對于社會關注度較高、與經濟發展和民生密切相關的項目，聘請預算績效管理專家組成專家組具體實施，如產業發展專項、旅游專項、計生專項等。三是對于政府定向扶持項目和部門預算重點支出項目，由市財政局科室人員與聘請的預算績效專家聯合組成評價小組具體實施。3.提高財政重點評價質量。每個財政重點評價項目都制定具體的績效評價實施工作方案，建立項目績效評價指標體系，明確評價方法和評分細則。工作結束后，召開財政支出績效評價報告評審會，重點審核報告文本格式規范性、內容完整性、結論客觀性、發現問題的準確性、建議的針對性與可行性等，并將專家評審意見作為改進工作和對評價報告進一步修改完善的重要依據。

（五）注重評審、評價結果應用，將預算績效管理工作引向深入

1.推進績效目標評審結果應用。一是將評審結果反饋給預算單位，作為修改預算和績效目標的依據。二是將評審結果報財政預算編審委員會，作為研究擬定年度財政預算方案的重要依據。三是將評審結果報市政府，作為審定財政預算草案的參考依據。四是將評審結果報市人大預工委，作為審定財政專項資金預算的參考依據。2.探索財政重點評價結果應用。一是為了促進評價結果在2015年度預算編制中得到應用，市財政局黨委召開專題會議，聽取預算支出績效評價組織實施情況匯報，通報財政重點評價中發現的突出問題，并就評價結果應用進行研究部署，包括加強項目支出績效目標管理、規范部門預算編制、調整專項資金分配結構與使用方向等。二是將財政重點評價報告反饋至相關主管部門和項目實施單位用于整改。

二、預算績效管理中存在的主要問題

毋庸置疑，襄陽市在積極推進預算績效管理方面取得了看得見摸得著的成效，但預算績效管理中還存在一些不容忽視的問題，既有共性問題，也有個性問題，主要表現在以下七個方面：（一）監督考核機制尚不完善。尚未將預算績效管理工作納入市直部門目標考核范圍，主體責任不夠明確，不利于財政支出績效管理長效機制的建立。（二）項目績效目標管理基礎工作薄弱。一是立項調研不夠深入。主要是項目實施單位在申報預算項目時，未能深入開展立項調研或組織立項論證，以致出現部分項目不能實施、邊實施邊調整或實施后效果不理想的情況，不利于優化資源配置。二是績效目標不夠明確。主要是項目績效目標細化、量化程度不夠，績效指標不夠科學合理，績效目標與實施結果難以比對。（三）資金分配與使用不夠合理。一是部分專項資金使用過于分散，存在“撒胡椒面”現象，資金的使用績效不明顯。二是部分專項資金用于與項目績效關聯度不高的項目中，未做到專款專用。三是部分資金分配與國民經濟、財政收入、人口等方面指標掛鉤，未體現財政資金按需分配的原則。（四）項目監管力度不夠。一是財務監管力度不夠，存在項目資金串項使用問題。具體情況有：有些項目實施單位未設立專賬或單獨會計科目核算項目資金，存在不同用途資金相互擠占的情況。二是業務監管力度不夠。主要指項目主管部門、實施單位業務管理制度不健全、相關制度執行不到位。（五）項目優選機制不夠完善。主要是財政預算支出項目庫尚未建立，項目優選機制沒有形成，項目決策的主觀因素偏多。主要表現在：一是部分主管部門未能按要求對申報的專項資金項目和50萬元以上的部門預算項目績效目標組織專家評審并簽署意見，項目優選機制在內部尚未建立。二是部分財政專項資金中面向市場主體的資金分配雖然符合審批程序和撥付手續，但未實行競爭性分配，沒有充分發揮市場機制在項目優選中的作用。(六）項目績效未完全達到預定目標。一是少數項目未能按計劃進度實施，績效目標也未作相應調整，預定目標未完全實現。二是少數項目實施后未完全達到預期效果。（七）預算績效管理專家能力有待提高。一是部分專家在預算績效管理方面理論水平不高，表現在項目績效目標評審和績效評價工作中，有時抓不準要點和關鍵環節；二是部分專家的實踐經驗不足，表現在對項目績效指標設計、評價方法選擇、評價標準確立、評價依據證據選定等方面不夠科學合理。

三、進一步加強預算績效管理的對策、措施

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一、指導思想

以改善辦學條件為基礎，以加強學校教師隊伍建設為核心，以強化學校管理為關鍵，全面提高學校教育教學質量，努力辦好人民滿意的教育。

二、總體目標

通過深化教育改革，統籌教育發展，逐步縮小城鄉教育差距，實現區域內學校的經費投入、辦學條件、師資水平、管理水平和教育質量基本均衡，促進城鄉教育公平，確保順利通過教育部義務教育均衡發展督導檢查。

三、建立迎評領導小組

組長：

副組長：

成員：

領導小組下設四個工作小組：

1．接待組：

組長：

成員：

2．現場準備組：

組長：

成員：

3．申報材料組：

組長：

成員：

4．座談問卷組：

組長：

成員：

四、實施步驟

迎接義務教育基本均衡國家督導認定評估工作分三個階段進行。

（一）制定計劃、明確責任（3月1日—3月6日）

依據教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估認定實地督導規程》和我區義務教育均衡發展的實際，制定并實施《**迎接教育部義務教育均衡發展督導檢查工作方案》。組織動員、制訂迎評工作方案。成立迎評工作專班，落實工作職責，統籌規劃，認真制訂工作方案，明確工作日程，有序開展“迎評”準備工作。召開專題會議。通過召開班子會、教師會，使全體教職員工深刻認識這次評估的重要性和必要性，增強工作緊迫感，形成開展迎評工作良好氛圍和合力。

（二）準備材料、查找問題（3月7日-14日）

根據《督導規程》和2017年現狀收集、整理、完善相關材料。

（三）歸類問題、分工協作、解決問題（3月15日-21日）

1.材料組依據評審標準，審核各校報送材料，查找并歸類存在問題。

2.教育局各科室明確責任，分工協作，會同相關學校共同解決存在問題。

（四）模擬檢查排除問題（3月22日-3月25日）

1.依據《督導規程》，分學區模擬檢查督導學校迎檢準備工作。

2.根據模擬檢查情況，再次梳理，解決問題。

3.材料組根據《督導規程》做好材料匯編工作。

4.學校做好材料匯編和實地迎檢準備工作

（五）配合督導組做好督導認定工作（3月27日-3月底）

1．按上級部門相關要求，完成各項自查工作，完善迎評工作檔案資料整理，查漏補缺，扎實做好迎檢各項準備工作。

2．接受省督導評估團對我校義務教育均衡發展工作的評估驗收。

五、工作要求

1.提高認識，全面動員。迎接教育部義務教育均衡發展督導檢查工作時間緊，任務重，各單位要切實增強責任感和緊迫感，提高思想認識，加強組織領導，明確任務，強化措施，增強工作時效性，大力宣傳，努力營造人人皆知，人人參與，人人宣傳的氛圍。

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【關鍵詞】創新型 企業 專項資金

一、引言

2006年1月9日，總書記在新世紀第一次全國科技大會首次提出：把增強自主創新能力作為國家戰略，貫穿到現代化建設各個方面，力爭到2020年把我國建設成為創新型國家。此后歷次五年規劃（計劃）均強調自主創新的重要性。2016年8月8日，國務院在《“十三五”國家科技創新規劃》更是提出了堅持自主創新，把創新擺在國家發展全局的核心位置，實施“中國制造2025”戰略。而創新型企業則是實現這一戰略的重要載體之一，加快建設創新型企業是實現創新型國家的前提和保障。不過，與低成本制造業企業相比，創新型企業的成功之路要艱難得多。如何促進創新型企業成長、提高企業的自主創新能力是擺在我們面前的一個重要課題，解決創新型企業的發展問題除了需要具有國際視野的創新型人才和海外高端人才之外，還需要政府政策的引導和資金的支持。

二、案例背景資料

建設創新型城市，實現創新強市，關鍵是培育一批具有創新能力和技術優勢的大企業。A市企業的產品自主創新能力一直居全國前列，為了加快推進創新型企業建設，增強企業自主創新能力，通過政府引導、企業示范、進一步提高企業的創新能力和創新水平，A市成立了市科技興市領導小組負責領導創新型企業建設工作，具體由A市科技興市領導小組辦公室負責組織實施。A市科技興市領導小組辦公室設在市科技局，辦公室主任由市科技局局長兼任。創新型企業建設計劃一般以三年為一個任務執行周期，創新型企業建設的管理工作主要包括立項組織、中期檢查、終期驗收和績效考核工作。市科技局在市創新型企業建設工作中主要負責擬定全市創新體系建設規劃，編制市級創新型企業專項資金的年度預算，按照科技計劃項目管理辦法和市創新型企業專項資金管理辦法，會同有關部門認定創新型企業，與企業簽訂建設創新型企業任務書，組織企業的申報和評審，會同同級財政部門聯合下達專項資金、會同財政部門監督檢查專項資金的管理和使用情r。

創新型企業專項資金（含科技小巨人企業資助資金）是根據A市《關于推進科技創新工程的實施意見》、《創新型企業建設工作方案》等有關規定，由市財政預算安排專項用于A市創新型企業的資助資金。從2008年開始，對每個經評估認定的市創新型企業由市財政給予一次性的無償資助，在認定的下一年度分兩年撥付共200萬元。自2008至2016年，A市認定創新型企業共140家。截至2016年12月31日，撥付140家企業創新型企業專項資金共6.39億元，主要用于支持創新型企業創新人才引進和培養，組織實施創新戰略、技術合作、品牌培育、知識產權管理、技術標準和質量保證體系等建設。

三、現階段創新型企業專項資金管理和使用存在的問題

（一）專項資金的使用和管理監管不力

長期以來我國在科技項目的管理中都存在著“重事前預算審批，輕事中事后監督檢查”的問題。A市創新型企業專項資金在實際操作中也同樣存在下列問題：

1.偽造虛假經濟業務合同和使用假發票騙取專項資金。如某有限公司和個別業務人員以職工培訓費名義，偽造虛假的經濟業務合同，并使用假發票騙取創新型企業專項資金。

2.未實行專款設立專帳管理、規范核算。抽查的20家企業中，除3家企業按規定對創新型企業專項資金設有專賬核算外，其余17家企業以臺賬或統計表等形式核算創新型企業專項資金，均未設立專賬核算，占被抽查企業的85%。

（二）創新型企業項目管理不規范

1.降低標準認定創新型企業。目前，存在不少科技項目的申報、審批把關不嚴，經常有一些主體不明確，經營規模、自身創新、技術指標等方面并沒有達到標準的項目獲得批準、立項，由此而導致項目的后續管理出現問題。A市抽查的20家企業提交的創新型企業申報材料，發現其中有4家企業的企業規模、技術指標在申報時點未達到創新型企業試點的基本條件，但市科技局仍將這4家企業列入A市創新型企業擬認定名單中報A市科技興市領導小組審批，并獲得審批認定。降低標準認定的創新型企業占被抽查企業的20%。

2.沒有按規定抽取專家參與評審活動。目前，由于各級科技主管部門人員數量和水平有限，而科技項目管理十分繁雜，很多地方科技部門都是將科技項目的前期征集、申報、評估、審批等環節委托給第三方機構負責，但并沒有對第三方機構加強日常監管，導致產生流程不規范、尋租、滋生腐敗等問題。A市科技局組織的6批創新型企業的評估認定、終期驗收等評審活動，根據《市科技評審專家庫管理暫行辦法》的規定，要求“開展科技咨詢或科技項目評估、評審、驗收、鑒定、科技招投標等項活動（簡稱評審活動）聘請專家原則上從本專家庫中選取”。但前4批均由其委托屬下C公司從該局另行提供的專家名單中人工抽取專家參與評審活動，這部分專家名單未按《市科技評審專家庫管理暫行辦法》關于專家庫的管理和使用的有關規定納入市科技專家庫統一管理和使用。

3.中期檢查流于形式。中期檢查是項目過程管理的一項重要內容。凡是采用簽訂合同（任務書）方式進行管理的項目，均應當嚴格執行項目實施情況的中期檢查。項目中期檢查應當在項目承擔單位自查的基礎上，采用集中匯報、實地調查或委托專家實地調查、書面檢查等方式進行。A市科技局創新型專項資金資助項目全部委托C公司對第6批認定的20家創新型企業開展項目中期檢查。但C公司僅對企業報送的中期檢查匯報材料進行資料審核，沒有到企業現場進行檢查，就作出全部企業中期檢查合格的建議結論，并得到市科技局審核批準，中期檢查流于形式。

4.未完成任務書規定的主要經濟指標。創新型專項資金資助項目驗收是以合同（任務書）約定的內容和考核目標為基本依據，參考其他驗收材料對項目的各項任務指標完成情況、配套（自籌）經費是否到位以及使用是否合理規范情況、取得的經濟社會效益情況、組織管理情況等，在未設定權重分值的情況之下，任何一方面不達標即視為未通過，科技部門應根據實際情況對資助項目進行嚴格驗收，確保項目按時保質完成各項任務。A市科技局在對某化學有限公司創新型企業建設驗收意見為“該項目已完成計劃任務書中規定的各項任務，同意通過驗收。”但檢查發現，該公司去年主營業務收入只比前年增加了3.96億元，未完成創新型企業專項資金任務書中“項目完成后新增銷售收入5億元以上”的主要驗收考核經濟指標，驗收意見不符合實際情況。

以上問題的存在，嚴重影響資金效益的發揮，也是創新型企業建設工作順利開展的隱患。分析其原因，一是資金撥付單位在項目考察、資格認定、資金撥付、項目驗收、項目效益等環節監督不到位，重撥款輕監管；二是專項資金用款單位專款專用意識不強，自覺執行國家財經法紀的觀念淡薄，專業素質不高，項目配套資金、自籌資金無來源，申請資金的動機不純等因素造成了資金使用和管理上的問題，導致資金達不到效益最大化。。

四、改進創新型專項資金管理和使用的建議

（一）構建科技項目信用系統，完善考核問責制度

A市科技局應將創新型企業建設項目相關管理人員、承擔單位、評審專家納入科技項目信用系統管理，完善考核問責制度，加大對違規行為的懲處力度，對存在違法違規行為的單位、人員采用黑名單記錄，禁止其進入科技項目評審、認定、實施等相關環節，禁止對存在違法違規行為的單位進行財政補助，并禁止市科技局系統內單位向存在`法違規行為的單位采購貨物或服務。

（二）修改完善《創新型企業建設工作方案》

對降低標準認定創新型企業的問題，市科技局應修改完善《市創新型企業建設工作方案》，一是向市科技興市領導小組如實反映執行市《創新型企業建設工作方案》中存在的問題，爭取領導小組能結合市社會經濟形勢發展和市創新型企業專項資金支持范圍及重點領域企業的實際發展水平，重新修定認定創新型企業試點基本條件。二是增加對未按規定執行的項目組織單位、項目承擔單位相關違規違法行為制定相應的處理措施，加強項目監管。

（三）將創企評審專家名單納入市科技局科技專家庫統一管理和使用

對項目評審中專家遴選存在的問題，建議市科技局根據《市科技評審專家庫管理辦法》、《市科技評審專家庫操作規程》的有關規定，將創新型企業項目專家名單納入市科技專家庫管理，并從該專家庫中抽取開展創新型企業試點和創新型企業的評審活動，以規范創新型企業項目專家庫的建設、使用、管理，發揮各類專家在市科技局創新型企業項目決策過程中的“智囊團”和“思想庫”作用，避免發生因人為因素造成不公。

（四）加強創新型企業建設項目和資金的監督管理

市科技局應根據中央和省市有關規定，嚴格審核相關企業申報資料，把好審核關，保證認定評審工作的公平公正。同時，應在項目中期要求企業對項目階段完成情況和專項資金使用情況進行自查，并到現場對照企業自查情況進行實質性檢查，及時發現和糾正專項資金使用過程中的違法違規現象。會同財政部門監督檢查專項資金的管理和使用情況，并制定對專項資金專賬核算管理的統一操作辦法，使資金使用單位明確在設賬管理等問題上的具體做法和要求，達到有效管理和使用財政資金的效果。項目完成時，市科技局應嚴格執行中央和市有關管理規定中對項目終期驗收和績效考核的有關規定，根據企業項目完成的實際情況，如實反映項目成果。

參考文獻

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[2]楊友才，梁岳.創新型企業成長的影響因素分析及對策建議[J].青島科技大學學報（社會科學版），2016（01）：42-49.

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本方案所稱民生微實事是指社區群眾關注度高、受益面廣，貼近居民、貼近生活，群眾熱切希望解決的惠民項目，主要包括：

（一）完善社區安全防護、增強居民安全保障的消除安全隱患項目；（二）提升社區綠化品質、改善社區居住環境的社區環境整治項目；（三）健全社區文體設施、豐富居民娛樂生活的文化體育娛樂項目；（四）增強居民自助互助、提升居民綜合素養的居民生活關愛項目；（五）增進社區鄰里關系、推動公共服務發展的普惠型公益項目。

民生微實事原則上不含小區物業管理公司等其他社會主體應承擔職責范圍內的項目，不與市區政府在建、擬建的政府投資項目重復。其中，服務項目單項資金原則上不超過20萬元，實物項目單項資金原則上不超過50萬元, 不納入固定資產投資項目管理,如屬政府集中采購目錄,按政府集中采購相關規定執行。

為加強對民生微事實工作的領導，街道成立民生微事實工作領導小組，成員如下：

組 長：__（街道黨工委書記、辦事處主任）

副組長：__（街道辦事處副主任）

成 員：街道副處以上領導

各科室負責人

各社區工作站站長

各居委會主任

民生事務部為街道民生微實事工作組織協調責任主體，負責民生微實事工作落實和指導，制定工作方案，完善工作指引，組織召開問政會和專家評審會，動態跟進項目按規定落實，建立民生微實事動態項目庫，做好相關協調工作。

黨群工作部負責做好民生微實事項目資金使用、監督工作。指導社區完成綜合文化服務中心項目的申報。做好民生微實事宣傳工作。

綜合部負責指導民生微實事服務類項目有關采購工作。

發展更新部負責民生微實事工程類項目的設計、預算、招投標、施工監管和民生微實事資金的撥付、審計工作。

公共安全辦公室負責指導社區完成有關安全隱患整治工程類項目的申報，協調發展更新部完成工程的驗收和交接工作。

城區治理辦公室負責民生微實事工程類項目的樹木修剪工作的實施。

社區黨委、居委會、工作站是民生微實事的責任主體，負責收集群眾意見，組織“兩委會”充分討論。按程序完成民生微實事工程類前期準備工作，按時間進度完成服務類項目前期準備和具體實施工作。每月30日前將本社區民生微實事工作開展情況及報表報至街道民生事務部。

相關部門涉及到項目實施責任主體，必須配合做好各類項目的實施工作。

民生微實事分為工程類項目和服務類項目。

（一）工程類項目。

1、工程類必選項目。是指針對老百姓最關注最迫切的問題，前期已進行充分調研和論證，操作程序規范，可在部分特定社區或跨社區實施的工程類項目。

2、工程類自選項目。是指在必選項目之外，各社區可根據社區居民、駐社區單位、社會組織的服務需求，引入的工程類項目，自主選擇是否開展的工程類項目。

（二）服務類項目。

1、服務類必選項目。是指在前期調研、問需基礎上形成，操作程序成熟，居民受益面廣，各個社區均可全面推廣實施的項目。

2、服務類自選項目。是指在必選項目之外，各社區可根據社區居民、駐社區單位、社會組織的服務需求，引入的工程類項目，自主選擇是否開展的工程類項目。

（一）從市級、區級“民生微實事項目庫”甄選。

1.市級“民生微實事項目庫”。市民政局向全市公開征集民生微實事項目,制定相關實施標準,并在“__社區家園網”上的入選項目。各社區可直接從中甄選,予以復制實施。

2.區級“民生微實事項目庫”。區民政局、區社工委不定期服務類、工程類民生微實事項目,制定相關申報指引、實施標淮,在__社區家園網、__電子政務網上公布。各申報主體可直接從中甄選,制定項目申報書,向社區申報實施。

（二）項目征集。

1、

黨政社群社區共治前期收集整理的建議案。2、社區動態問需過程中收集到的社區居民、社區服務中心、社區社會組織提出的建議案。

3、社區“兩委”、“兩代表一委員”工作室收集到建議案。

以上項目在推進過程中，逐漸成型后可復制推廣到全區各個社區，納入區級民生微實事動態項目庫，供各社區參考。

（三）項目評審。

金額在20萬元至 50萬元的工程類項目及金額在 10萬元至20 萬元的服務類項目,在社區"兩委"聯席會議對項目申報書進行預審后,由街道辦事處組織專家評審會議進行評審,再提交社區居民議事會評議。其中,工程類項目的金額原則上由專家評審會議評定,社區居民議事會只評議項目實施的可行性。

（一）工程類項目。

1、申報主體。

工程類必選項目的申報主體為區各職能部門、社區工作站、社區居委會、社區居民、社會組織。

工程類自選項目的申報主體為社區居委會。社區居委會整理匯總社區各方意見建議，形成項目申報書并進行申報。

2、申報流程。

（1）工程類必選項目按以下申報流程進行：

①各申報主體向社區“兩委”提出項目申報，社區“兩委”聯席會議對項目申報書進行預審；通過預審且金額在20萬元至50萬元的項目提交街道辦事處，由街道統一組織專家評審會評審；

②社區居民議事會評議；

③社區第一書記代表街道審定項目；

④公示5個工作日，公示無異議后實施;

⑤相關職能部門按照分工職責參與實施。

（2）工程類自選項目按以下流程進行：

工程類自選項目的申報流程按照《__區黨政社群社區共治操作流程》操作。若項目有自籌資金,申報主體應向審計部門提交自籌經費證明。

各社區應優先推動實施待合民生微實事要求的消除安全隱患類項目。

（二）服務類項目。

1、申報主體。

服務類必選項目申報主體為社區居委會、社會組織、社區服務中心、社區工作站。

服務類自選項目申報主體為社區居委會、社會組織、社區服務中心、社區工作站。

申報主體為依法登記的社會團體、民辦非企業單位和基金會的,還應滿足以下條件:

（1）上年度年檢合格,或成立半年以上未到年檢期限的且無違法違規行為，實行年報的,須按規定參加年報；

（2）管理制度完善；

（3）具備實施項目的能力,能充分動員社區群眾參與。

申報主體為備案類社區社會組織的,須向社區居委會申請,經同意后以社區居委會名義申報項目。

2.申報流程。

（1）各相應申報主體向社區“兩委”提出項目申報，社區“兩委”聯席會議對項目申報書進行預審；通過預審且金額在10萬元至20萬元的項目提交街道辦事處，由街道統一組織專家評審會評審；

（2）社區居民議事會評議；

（3）社區第一書記代表街道審定項目；

（4）公示5個工作日，公示無異議后實施。

開展民生微實事服務類項目實施過中所產生的工作人員補貼等必要的行政統籌費用，最多不超過項目經費總數的三分之一。

（一）項目實施。街道辦事處及相關部門負責項目的組織實施，依法依規確定項目實施主體。工程類項目由發展更新部負責協調落實；采購類項目由綜合部負責協調落實；慰問類項目由民生事務部負責協調落實；樹木修剪項目由城區治理辦公室負責落實；文體活動類項目由黨群工作部負責協調落實。項目具體實施原則由相關部室責任落實，如項目是交由各社區工作站落實，相關責任部室也必須全程跟進把關、協調指導。

項目實施主體確定后，原則上服務項目應在1個月內正式開展，實物項目應在6個月內完工。項目實施完成后應明確后續管理養護單位及責任。項目實施全程接受“兩代表一委員”和居民群眾的監督，聽取意見建議，進行改進完善。

（二）項目的管理。項目實施全程接受“兩代表一委員”和居民群眾的監督，聽取意見建議，進行改進完善，并及時向街道辦事處反饋。項目完工后，項目資金使用情況和實施效果在社區進行公示。

（三）項目審計。5 萬元至 30 萬元的工程類項目,完工后由區審計局進行限額審計；30 萬元以上的工程類項目,確定后先報區審計局審定預算,完工后再進行工程結算審計和竣工財務決算審計,審計結果在__電子政務網進行公告。其他未列事項按相關法律法規執行。

（四）項目評議。由街道辦事處委托第三方評估機構，組織轄區“兩代表一委員”、社區黨員、居民代表、社區居民議事員以及有關項目專家等，開展項目實施情況公眾滿意度測評，并將測評結果向社會公開。由民生微實事工作專項小組牽頭，各社區采取居民評議、社區居民議事會評議、專家評議等多種方式組織開展年度優秀項目評選工作。

（一）加強領導。

1.成立社區民生服務微實事工作小組，明確負責人及聯絡員，組織執行各階段具體工作。工作小組要廣泛動員、引導居民參與社區議事、決策，并最終議定社區民生服務微實事項目。社區應及時將項目申請表（附：實施方案及預算）、居民議事會議紀要（簽到表）、社區綜合黨委會議紀要、項目情況公示及實施情況、審計及評估報告公示等文件存檔，備有關主管部門查閱。

2.各社區書記要親自抓好民生微實事全面推廣實施工作,認真加以落實,及時完善實施步驟與細節,確保各項工作落到實處。

3.各社區每月20日前將當月工作開展情況報街道民生事務部，上報社區負責人及聯絡員。

（二）保障民意。項目征集應充分體現民意，運用好__社區家園網、微信公眾號、社區黨務居務公開欄等平臺，做到項目決議結果公開、實施過程公開、實施結果和評價公開。

（三）遵守規則。民生微實事項目的評議要充分運用《__十條議事規則》，《__市__區社區居民議事會規范化建設工作方案》。

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研究員，上海市農業委員會蔬菜辦公室主任，全國農業高新技術專業委員會委員，上海市園藝學會副理事長，上海蔬菜經濟研究會副會長，上海市標準化協會常務理事、蔬菜標準化委員會主任，上海市農業系列中級技術職稱評審委員會主任委員、高級技術職稱評審委員會副主任委員，上海市科委、上海市質量技術監督局科技項目評審專家庫成員，享受國務院特殊津貼。主持國家、農業部和上海市多項科技攻關和推廣項目，多次獲得農業部和上海市科技進步獎和科技興農獎。有多篇論文獲中國園藝學會、中國植保學會、上海市植保學會、上海市園藝學會優秀論文獎。主編《蔬菜栽培技術手冊》、《蔬菜標準化生產技術規范》、《食用菌生產技術手冊》、《食用菌安全生產技術問答》、《蔬菜病蟲害預測預報調查規范》、《上海蔬菜消費現狀與結構研究》、《花式蔬菜栽培和食用方法》、《食用菌生產技術》等。

為了進一步提高蔬菜質量安全水平，根據農業部全國園藝作物標準園創建總體安排以及上海市現代農業“十二五”發展規劃要求，積極落實蔬菜標準園創建工作，市、區、鎮各級農業部門積極投入，緊緊圍繞創建目標，建立和完善各項工作措施，有序推進蔬菜標準園創建工作，取得了明顯成效。

1 上海市蔬菜標準園創建基本情況

2009年10月19日農業部農辦農[2009]121號文件通知印發《全國蔬菜標準園創建工作方案》，在全國組織開展園藝作物標準園創建活動，要求以科學發展觀為指導，以“五化”即規模化種植、標準化生產、品牌化銷售、商品化處理和產業化經營為主要內容，進一步提高蔬菜產品質量安全水平，提升蔬菜產業競爭力。

根據蔬菜標準園創建等相關文件的精神，2010年全市拉開創建工作帷幕，有關部門相繼制定了蔬菜標準園創建規范、考核驗收辦法和實施意見等，有序推進了全市蔬菜標準園創建工作。據統計，2010-2012年共創建農業部設施蔬菜標準園9家，面積263.9 hm2，其中，2010年創建2家，2011年創建3家，2012年創建4家；共創建市級蔬菜標準園53家，面積1 500 hm2，其中2011年創建13家，2012年創建40家；此外，部分區縣還組織區級標準園創建，總計25家，其中2011年創建7家，2012年創建18家。2013年參與蔬菜標準園創建單位總計56家，其中部級4家，市級40家，區級12家。

2 上海市蔬菜標準園創建主要工作措施

2.1 加強宣傳引導，營造創建氛圍

針對蔬菜標準園創建工作，結合蔬菜生產及技術指導工作的組織推進，市區各級相關部門通過業務工作媒體平臺、工作會議以及標牌等開展多種形式宣傳工作。市農技中心組織編寫蔬菜標準園創建單位宣傳文本，并利用上海農業網、蔬菜信息報、上海農技推廣期刊等宣傳媒介進行宣傳；區級部門專門召開工作會議，傳達創建精神、解析創建任務、組織創建推進，并舉辦針對性技術培訓；鎮級部門配合組織創建單位召開工作啟動會議，全面解讀蔬菜標準園創建工作內容、具體要求、獎補措施及績效影響等，引導創建單位積極組織創建；創建單位按照相關要求有序開展創建工作，樹立相關宣傳展示標牌，并統一舉牌，展示標準園創建的各項內容和目標，接受社會監督，示范帶動蔬菜標準化生產。此外，為了調動創建單位的工作積極性，市區各級政府制定獎補措施，目前市級政府獎補50萬元，區級政府通過不同方式進行配套獎補，如嘉定區通過對企業評獎等方式給予10萬元的獎勵，松江區對每個標準園獎補30萬元用于開展廢棄物處理場地建設等。全面多樣的宣傳引導，引起了各級政府、農技人員、蔬菜專業合作社、菜農等社會各方面的關注，營造了上海市蔬菜標準園創建工作的良好社會氛圍。

2.2 明確目標方案，層層落實推進

在農業部的總體部署下，市農委成立了標準園創建工作領導小組和工作組，及時制定編發《蔬菜標準園創建規范》、《蔬菜標準園創建管理辦法》、《蔬菜標準園創建工作的實施意見》、《蔬菜標準園創建考核驗收辦法》等相關文件，就蔬菜標準園創建工作組織程序、部門職責、內容要求、驗收標準等提出明確要求。按照有關管理辦法要求，區、縣農委分別成立蔬菜標準園領導小組和技術指導小組，分別制定工作方案，通過不定期指導、會議交流和檢查等形式督促創建工作推進和各項技術措施的落實。鄉鎮農技部門委派專人參與創建單位的各項工作推進，創建單位制定創建規劃和目標任務，由企業負責人牽頭成立創建小組，明確職責，合理分工，并整合有關項目、資金和技術力量，全力落實各項措施，確保了創建工作有序開展。

2.3 全面指導服務，提高創建水平

市區各級技術部門全面組織開展指導服務，通過多層次、全方位指導提升創建水平。市級部門成立標準園創建專家指導組、建立了技術指導員聯系人制度，選派主要技術人員分別與9個區縣對接，并制定地方標準《蔬菜標準園建設技術規范》（DB 31/T646-2012）、編制《上海市蔬菜標準園創建關鍵技術指南》等標準園創建技術依據。區級部門成立蔬菜標準園領導小組和技術指導小組，分別制定工作方案，安排專人總體負責工作推進，技術人員分別開展創建指導，不定期現場指導階段性工作落實，定期交流工作經驗措施。鄉鎮相關人員多采取蹲點入場的形式，全程協助各項創建工作的組織開展，指導督促創建方案各項內容的如期開展落實。在指導工作中，有計劃廣泛開展技術培訓工作，解析標準園創建主要內容、工作要求及獎補措施等，講解標準園創建關鍵技術和要求，指導各項生態栽培技術的應用和管理制度的建立、完善，確保落實每一項標準園創建關鍵技術、完善每一項標準體系和質量管理制度。在市區鎮多級部門的全面指導服務下，積極創建展開硬件配套、技術應用、制度完善等各方面工作，有效推進了標準園各項措施的落實。

2.4 制定發展規劃，推進持續創建

根據本市現代農業發展要求，市農委聯合市財政組織制定了《關于2011-2015年蔬菜標準園創建工作的實施意見》，明確提出了“十二五”期間本市蔬菜標準園創建目標和計劃，2011-2015年將創建市級蔬菜標準園150家，創建面積2 000 hm2以上，輻射帶動面積4 666.7 hm2以上。各區縣根據該實施意見要求，制定了“十二五”期間區縣蔬菜標準園創建規劃和具體工作計劃，為蔬菜標準園的持續推進奠定了良好基礎。有些區縣為了順利推進市級標準園創建，還制定政策引導創建區縣級蔬菜標準園，為后期創建打好基礎。

3 上海市蔬菜標準園創建實效

3.1 生產配套設施配套完善

針對標準園創建的“五化”要求，創建單位全面整改硬件配套設施，包括投入品管理、生產應用設施以及質量保障措施等從生產到銷售全過程的多方面的配套設施都得到完善。道路、溝渠及水電供應設施得以修繕，農資倉庫加以劃分管理，農殘檢測條件得以進一步改善，產品保鮮等冷鏈設備得以提升，微滴灌等高效生產技術措施得以擴大應用，生產廢棄物處理條件得以建設健全。

3.2 標準化生產管理水平明顯提高

創建單位通過完善產品質量標準，制定生產技術規程和分等分級標準，全面建立農業投入品管理、田間生產檔案、產品檢測、基地準出、質量可追溯5項全程質量管理制度，使生產標準體系更加健全，并逐步形成了質量安全管理長效機制，提升了標準化生產管理水平。

3.3 質量安全意識顯著增強

管理人員和生產一線工人的質量安全意識普遍增強，生產中全面推廣應用防蟲網、粘蟲板、性誘劑、殺蟲燈、生物農藥、高溫悶棚等十項生態栽培技術，化學農藥使用量減少30%以上，嚴格控制安全間隔期上市，在農業部、上海市組織的例行抽檢中農殘合格率均達到了100%，在全面提高產品質量安全水平的同時實現了經濟、生態效益雙豐收。

3.4 生產綜合效益明顯增加

通過標準園創建，創建單位品牌化意識不斷增強，經濟、社會效益顯著增加。所有標準園創建單位全部注冊了自己的商標，提升了產品的市場知名度，其中SYL、星輝蔬菜、城市超市、HAYP、新健綠等創建單位獲得了上海市著名商標、上海市名牌產品等榮譽稱號，進一步提升了產品的市場放心度和經濟效益。此外，各創建單位通過創建工作，輻射帶動周邊菜農開展蔬菜標準化生產，提升整個蔬菜生產面安全生產管理水平，發揮蔬菜標準園的示范作用，擴大了社會影響力。

4 上海市蔬菜標準園創建思考

在蔬菜標準園創建工作中，各級相關部門各盡其責，發揮指導督促作用，創建單位根據要求全面提升生產管理水平等，在生產設施、標準化管理水平、質量安全意識以及綜合效益等多方面取得了顯著提升，但仍有值得思考的一些問題。

4.1 創建主體單位需完善管理團隊

在上海蔬菜標準園創建中，市區鎮各級部門發揮了全面的指導督促作用，而真正的創建主體是蔬菜合作社和生產企業，從方案、標準的制訂，到材料申報、技術指導等需依賴和借助多方力量，從長遠考慮要全面提升質量管理等，必須培養組建技術和管理團隊，以確保創建中水到渠成、創建后順利運營，從生產管理、產品質量等各方面體現標準園創建的價值所在。

4.2 創建獎補機制需完善

上海市“十二五”期間計劃創建300家蔬菜標準園，資金由部、市、區三級財政提供，對每一個創建驗收通過單位給予50萬元獎勵，根據財政資金撥付的相關規定，標準園創建是當年申報當年評審，50萬元的創建資金需先用后補，并通過審計合格。這種獎補機制在創建初期較為實用，以扶持創建為主要目標，但缺乏后續管理支撐，易造成為創建而創建，因此在創建模式、考核管理、資金獎補等方面還需進一步完善和探索。我們想能否在蔬菜標準園創建中引進流動創建機制，由企業自主申報，政府積極推動，發揮專業評審優勢，創建評審總量有所控制，獎補資金適當調整，財政可控又有利于持續發展，建議每2～3年評審一次，不達標即摘牌，確保上海市蔬菜標準園成為行業模范。

4.3 創建主體主動性需提高

目前還處于蔬菜標準園創建初期階段，主要還是來自政府推動、政策引導、技術指導，需將被動創建變為主動創建，使創建實體真正發揮主動性和能動性，在原有基礎上進一步提升蔬菜標準園標準化生產管理水平。

篇8

編制單位：嘉興錢塘江海塘維護有限公司

編制時間：2019年4月

安全生產標準化創建工作實施方案

為了深入貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，落實安全生產責任制，改善公司安全生產條件，控制安全生產風險，提高安全管理水平，按照《中華人民共和國安全生產法》[2014年12月1日]對安全生產標準化建設的要求及《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[2010]23號）文件精神的要求，根據公司的實際情況，特制定公司企業安全生產標準化創建實施方案。

一、工作目標

通過各部門積極開展安全生產標準化建設活動，增強公司全體員工的安全生產意識，強化安全生產基礎管理工作，實現安全管理標準化、崗位操作標準化、日常管理標準化，把安全生產標準化要求融入到日常安全管理工作中，持續改進，不斷加強安全生產規范化建設。嚴格開展自評工作，確保公司在2019年年底前，順利通過企業安全生產標準化建設達標評審；并以此為契機推動公司的安全生產和現場管理工作上一個新臺階。

二、組織機構及職責

為了更好地推進公司安全標準化創建工作，公司成立創建安全生產標準化工作領導小組。

1、安全生產標準化領導小組

組長： 徐霄果

成員：任侁  謝松晁 

職責：

1、確定安全生產方針、目標及安全標準化活動目標。

2、審批標準化活動實施方案；

3、提供和落實安全生產標準化提供資金等資源；

4、指導協調解決安全生產標準化活動中的重要問題；

5、督促檢查安全生產標準活動實施方案落實情況；

6、對安全生產標準化創建活動進行內部自評和考核；

2、安全生產標準化推進小組

組長：任侁

成員：嚴文煜  湯培強  郭明珠  戴紅艷  楊耿  李龍虎

職責：負責安全生產標準化建設過程中的文件制修訂、教育培訓、安全檢查和隱患治理等具體工作。

3、專業小組

3.1物業化巡查及海塘防潮公共設施管理

成員：戴紅艷、郭明珠

3.2海塘零星維修管理

成員：嚴文煜  湯培強  李龍虎

3.3海塘日常養護保潔管理

成員：嚴文煜  湯培強  李龍虎

3.4作業安全與職業健康

成員：嚴文煜  湯培強  金全觀  李龍虎

職責：對所對應的專業管理負責，認真落實各項工作。

4、自評小組

組長：徐霄果

成員：任侁  謝松晁

職責：負責安全生產標準化自評計劃、自評檢查表的編制，并實施自評工作，提出進一步完善安全生產標準化的計劃和措施。

5、辦公室職責

1、在領導小組的領導下，全面負責安全生產標準化活動的開展；

2、負責安全生產標準化活動的宣傳培訓；

3、負責組織編制安全生產責任制和安全生產管理規章制度；

4、負責組織事故隱患排查整改復查；

5、負責組織安全生產標準化自評、編寫評審報告和提出評審申請；

6、及時收集并向領導小組及市安全生產主管部門上報有關材料。

三、活動的步驟、內容和時間安排

創建安全生產標準化活動從2019年3月20日開始，至2019年12月31日結束。共分四個階段

（一）、部署、宣傳、動員階段。

時間：2019年3月20日至2019年4月30日；

1、制定安全生產標準化創建工作方案；

2、成立安全生產標準化領導小組、推進小組、專業小組；

3、安全生產標準化文件（評審標準、創建指南等）收集、發放；

4、開展安全生產標準化宣傳，營造工作氛圍，落實責任人。

（二）、推進實施階段：

時間：2019年5月1日至2019年8月31日；

1、組織學習《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000-2016）和《水利工程管理單位安全生產標準化評審標準》，全面掌握評審方法和評分標準；

2、建立和完善規章制度；時間：2019年5月5日至2019年6月30日；

組織有關人員編寫安全操作技術規程，建立并完善各項安全生產規章制度，明確各級領導、各部門、各崗位及人員的安全職責。

3、隱患排查階段：時間：2019年7月1日至2019年7月30日

按照《水利工程管理單位安全生產標準化評審標準》的內容，對照公司的安全管理、現場作業、設施設備等方面進行隱患排查，并對公司的安全現狀做出基本判斷。

4、隱患整改階段：時間：2019年8月1日至2019年8月20日

針對排查出的隱患和問題，制定整改方案，適時聘請第三方技術服務機構進行現場指導，落實整改責任人、資金和完成時間，并予以完成。

（三）、自查自評階段

時間：2019年9月1日至2019年10月10日

由領導小組組織相關人員，對照《水利工程管理單位安全生產標準化評審標準》進行自評，做出是否具備申請評審的結論，如達標，則由活動辦公室形成自評報告，書面提出評審申請，如不達標，則進一步整改，并遞交整改報告。

四、工作要求

1、全體員工要在思想上高度重視，充分認識開展安全生產標準化建設的重要性，并積極參與到標準化建設中，認真落實好安全生產標準化各項工作。

2、嚴格執行各項工作程序，把握工作重點，加強生產過程監控、監督，規范隊伍管理，大力搞好安全生產標準化的宣傳、學習工作，從制度到精神、落實到每位員工行動中，從思想上真正有所提高。

3、各部（室）要制定切實可行的措施，保證計劃順利落實。

4、完善制度，通過開展安全生產標準化活動，進一步完善公司各項安全生產責任制；

5、明確責任，對職責履行不到位，影響安全生產標準化建設工作的部門或個人實行責任追究。

附表：                          安全生產標準化評審標準職責分配表

水利工程管理單位評審標準條款

領

導

層

安

環

部

工

程

部

辦

公

室

財

務

部

A級要素

B級要素

1法律、法規和標準

1.1法律、法規和標準的識別和獲取

1.2法律、法規和標準符合性評價

2機構和職責

2.1方針目標

2.2 負責人

2.3職責

2.4 組織機構

2.5 安全生產投入

3風險管理

3.1 范圍與評價方法

3.2風險評價

3.3風險控制

3.4隱患排查與治理

3.5 重大危險源

3.6變更

3.7風險信息更新

3.8供應商

4管理制度

 

4.1安全生產規章制度

4.2操作規程

4.3修訂

5培訓教育

 

5.1培訓教育管理

5.2從業人員崗位標準

5.3管理人員培訓

5.4從業人員培訓教育

5.5其他人員培訓教育

5.6日常安全教育

 

6生產設施及工藝安全

 

6.1生產設施建設

6.2安全設施

6.3特種設備

6.4工藝安全

6.5關鍵裝置及重點部位

6.6檢維修

6.7拆除和報廢

7 作業安全

 

7.1作業許可

7.2警示標志

7.3作業環節

7.4承包商

8職業健康

 

8.1職業危害項目申報

8.2作業場所職業危害管理

8.3勞動防護用品

9 危險化學品管理

 

9.1危險化學品檔案

9.2化學品分類

9.3化學品安全技術說明書和安全標簽

9.4化學事故應急咨詢服務電話

9.5危險化學品登記

9.6危害告知

9.7儲存和運輸

10事故與應急

 

10.1應急指揮與救援系統

10.2應急救援設施

10.3應急救援預案與演練

10.4搶險與救護

10.5事故報告

10.6事故調查

11檢查與自評

 

11.1安全檢查

11.2安全檢查形式與內容

11.3整改

篇9

一、工作進展情況

1、召開了全縣性的污染源普查動態更新調查工作布置會，明確了各部門職責以及各階段工作任務，制定了工作方案，成立了普查領導小組以及普查辦公室，聘請一名數據錄入員和一名環保專業技術人員。

2、新增企業依據環評審批以及“三同時”驗收確定，同時根據環境監察和環境監測部門提供的企業名單核對，沒有遺漏排污單位。

3、農業源由環保局負責調查與填報，農業局提供農業源名單、地址，并參與表格審核。2008年和2009年新增農業源名單已確定。

4、分三個調查組全面開始調查，目前已完成工業源表格發放，工業源調查表發放的范圍和數量與環保部門確定的調查名單一致。

5、工業源擬發表調查企業數38個，農業源擬發表調查企業數10個。目前，工業源已發表38份，收回10份；集中式污染治理設施發表1份，收回1份；農業源未發表調查。

6、集中式污染治理設施調查表格已收回，普查對象填報了基本信息，未填寫產排污系數表。生活源表格還未填寫。

7、成立了調查表格數據審核以及修改小組，對已收回的10個工業源表格和1個集中式污染治理設施表格進行審核，從審核反饋情況看，填報項目齊全，數據準確，來源可靠。

二、存在問題和困難

部分企業負責人不在廠內，調查表格蓋章以及企業負責人簽字受到影響，影響調查進度。普查時間緊，任務重，專業技術人員少，影響表格填報和審核進度。

篇10

一、實施原則

（一）試點按項目管理，通過下達工礦廢棄地復墾利用指標進行規模控制和考核。

（二）復墾區選址在經確認的工礦廢棄地范圍內。廢棄建設用地必須先復墾、后調整利用。

（三）廢棄地復墾項目嚴格執行土地復墾管理規定。

（四）廢棄地項目區內的復墾與建新實行整體審批，一經批準,原則上不得調整。復墾面積必須大于建新面積，復墾耕地數量和質量必須高于建新占用耕地數量和質量。

（五）從項目批準到完成驗收的期限原則上不超過一年。

（六）先易后難。誰使用，誰出資。

二、實施方案

（一）計劃分配。市政府確定建新區位置和規模計劃指標,下達縣區政府年度工礦廢棄地復墾計劃任務，對調整利用工礦廢棄地指標（即建新指標）實行統一管理。

年國土資源部同意我市使用廢棄地調整利用指標1萬畝。省國土資源廳要求我市先行復墾高標準耕地2千畝。市政府決定先行下達復墾計劃6千畝，其中杜集區3千畝，烈山區3千畝開展廢棄地試點工作，確保先行復墾耕地2千畝通過省國土資源廳驗收。

（二）明確主體。縣區政府為工礦廢棄地復墾責任主體，鄉鎮政府為工礦廢棄地復墾實施主體，市國土資源和財政部門為工礦廢棄地利用項目監管和資金管理主體。

（三）實施程序。

1.縣區政府根據市政府下達的工礦廢棄地復墾計劃，分配到各鄉鎮組織實施。復墾區選址確定后，報經市國土資源和財政部門審核同意，鄉鎮政府負責委托有資質的中介機構編制項目區土地復墾規劃方案，組織專家評審，通過論證后，會同建新區方案一同上報省國土資源廳備案。

2.工礦廢棄地利用復墾規劃通過評審后，市國土資源部門按照市級投資土地復墾項目管理辦法負責監督管理。縣區、鄉鎮政府依照招、投標法律法規的規定，通過公開招標方式確定土地復墾項目施工單位。

（四）資金使用。

1.預算管理。工礦廢棄地復墾整理資金嚴格實行項目預決算管理。市財政部門主要負責項目預算的審查、下達、資金的撥付、使用和監督管理等工作；市國土資源部門主要負責項目的立項、組織實施和驗收等工作。縣區、鄉鎮政府具體實施項目資金、核算和管理施工單位。

2.預算編制。鄉鎮政府依據批準的項目規劃，編制設計施工方案和項目預算。項目施工方案和預算由市國土資源部門牽頭組織專家論證、評審。專家論證、評審通過后按照淮北市土地開發復墾整理項目實施監督管理。

3.資金標準。復墾區和建新區在同一縣級行政區內，由縣區政府在本區自行調劑使用的，縣區政府自籌資金復墾。市政府投資調劑使用指標的，市財政部門按批準的施工預算，分期撥付項目復墾資金。經復墾驗收耕地總面積的15%-20%指標由縣區政府自行安排建新項目使用。

為加快先期復墾2千畝耕地實施進度，落實配套資金，市政府審批投資的項目，市財政部門先期按新增建設用地報批規費標準每畝6.5萬元撥付給具體承擔復墾任務的縣區包干使用，先實施復墾、后完善報批手續。在選定復墾地塊后，經市財政、國土資源部門確認，市財政部門按市政府批準的項目撥付每畝2萬元啟動資金，余款待復墾實施后分期撥付。此項資金僅限先期復墾認證的2千畝耕地，復墾資金計算標準以實際認證復墾耕地面積為準。

在縣級行政區域之間調劑使用建新項目指標的，使用建新指標的縣區、單位與復墾耕地指標的縣區政府簽訂指標使用協議，按照新增建設用地報批規費標準每畝10萬元有償使用。

4.資金支出。市財政部門依據有關規定和前期工作實際情況撥付項目可行性研究、規劃設計、勘測等項目前期工作經費。按項目實施進度，市國土資源主管部門會同財政主管部門共同審核后，向縣區撥付工程資金，縣區政府根據項目工程進度撥付資金。

5.資金決算。工礦廢棄地復墾項目竣工后，施工單位編制工程決算，鄉鎮政府編制財務決算，經縣區政府審核后，縣、區審計部門決算審計，驗收合格后結算。