國考申論概括材料評分標準和基本要求

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眾所周知，國家公務員考試的申論科目除了全面考察閱讀理解能力，還有一個就是對概括材料能力的考察。不管報考省級以上(含副省級)綜合管理類的職位，還是市(地)以下綜合管理類和行政執法類的職位，考生都要對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。所以這里劉小粵老師提醒廣大國考考生，要想在國考的申論考試中取得好成績，就一定要清楚地了解概括材料的評分標準和基本要求。

一、概括材料的評分標準

概括材料的要求不同，給出的分值不同，所以給出的評分標準也不完全一樣，但是有一點是一樣的，就是在對概括材料部分的評判上，主要是找“點”，即分析應試者在作答中，是否把材料中的主要“觀點”或反映問題的“關鍵點”找到。因為評判總是要有依據，而這種依據只能是針對材料來比照應試者的作答是否符合“要點”，否則，就容易導致考生自由發揮，脫離了材料的內容，那樣就無法制定出一個相對公平的標準，以體現應試者的能力水平是否符合職位的需求。概括材料的評分標準有兩個方面構成。

一是“要點”是否齊全。這是評分標準的主要依據。二是對語言表述和卷面的整潔、句子的通暢、標點的使用、字跡的清晰、錯別字和字數的要求。根據以上兩個方面，試卷一般分為四類。以2014年的試卷為例，滿分30分

一類試卷，要點齊全，語言通暢，卷面整潔，句子通順，標點正確，字跡清晰，無錯別字，字數符合要求。分數在20至30之間。又可以分為一類上和一類下。二類試卷，要點基本齊全但表述略有不足，語言通順，卷面無明顯改動，標點沒有明顯問題，有個別錯別字，字數達不到要求(多字或不足)，分數在10至20之間。又可以分為二類上和二類下。三類試卷，要點明顯不足，語言不通順，卷面改動較多，錯別字多，標點單一，字數較少，分數在5至10之間。四類試卷，沒有作答或者只有特別簡單的內容，分數在0至5分之間。

二、概括材料所需能力

概括材料看似簡單，但萬學金路的老師們做過總結：從近幾年的試卷來看，一些考生的分數并不理想，主要是缺乏這方面的能力。從答題的要求看，應試者必須具備一定的能力才能完成概括總結的作答要求。

1.分析能力。分析是以具體材料和事實為基礎，是從思維的具體到思維的抽象。分析能力是重要的思維形式，對于認識事物的本質，抓住事物的主要矛盾具有重要的作用。

對于申論材料，分析能力就是通過閱讀能夠把握住材料的內涵，找出材料之間的關系，一個是對材料量的分析，就是理解材料所反映的內容和層次;一個是對材料質的分析，就是找出材料反映的觀點和主題。在申論考試中，要注意以下幾個方面：第一，在閱讀過程中，能夠找出材料反映問題的主要材料或者關鍵的句子，這是分析能力水平高低的主要表現。在紛繁的材料中，找出反映本質的材料并不是一件容易的過程，需要敏銳的眼光和獨到的觀察。第二，在閱讀過程中，能夠把握住反映不同方面的材料。申論給定的材料是一個社會熱點問題，但是，圍繞這個問題必然涉及許多方面，這就需要應試者不僅能抓住反映本質的材料，還需要抓住反映不同方面的材料并進行歸類，能否做到這一點，是檢驗考生分析能力的具體體現。第三，在閱讀過程中，能夠理清材料之間的關系，把握給定材料本質和所屬各方面之后，就需要理清材料的關系，把整個材料還原成一個條例清晰，層次明確的文章。

分析材料常用的方法主要有：

定性分析：就是判斷材料的性質，把握材料的內涵，這是理解材料的主要方法。

定量分析：就是把握屬于材料內容的主要數量有哪些，這些數量之間的層次是什么。

因果分析：就是分析材料之間是否存在原因和結果的關系，引起事件變化的主要原因是什么，導致的結果是什么。

過程分析：就是把握材料在事件發展過程中所起的作用。

2.綜合能力。

綜合就是把事物各個部分的認識有機結合起來，形成對事物整體的認識和思維。分析是從對事物的外部觀察和思維出發，深入到內部探求其本質;綜合則是從事物的本身出發，通過事物內部聯系把各個部分綜合成整體。一般說來，分析是第一位的，綜合是第二位的，先有分析，后有綜合。

對于申論材料而言，閱讀首先是分析的過程，在閱讀的過程中把握材料的內涵，對材料的數量和質量進行分析，留在頭腦中的印象是深刻和具體生動的。綜合就是剝除材料的具體性，對材料的共性進行歸納，在歸納的過程中，把材料分成可以提煉觀點和層次的不同部分或方面，這樣就在頭腦中留下的是理性的概括，不是針對點的，而是屬于面的，不是特殊性的，而是一般性的，做到了這些，就真正理解了申論材料。

三、概括材料的要求

對給定的材料進行概括或概述是申論考試試卷的第一題，它通過應試者對閱讀的材料進行概括或概述，以體現考生的閱讀理解能力和綜合分析能力，這一關雖然分值不是太高，但對于體現考生的綜合素質，答好其它試題起著關鍵的作用，所以應引起考生的注意。對于概括內容的要求，劉小粵老師指出，根據近幾年申論試題的材料，主要應把握以下四個方面。

1、全面

概括全面是針對材料內容而言的，就是應試者在概括材料所反映的內容時，應該特別注意對材料所反映的內容是否有遺漏，是否符合評判的要點，在評分上，這是可以量化的分值，所以，應試者在概括材料中首先要全面把握材料所反映的內容。

如果是對整個材料內容的概括，首先界定是該材料針對哪一方面的熱點問題。這個概括不能偏題，否則，后面的概括就失去了方向。第二認清反映這個問題的材料有哪幾部分，這幾部分是什么關系。是屬于正面肯定的部分，還是屬于反面否定的東西;是從主次方面來談的，還是幾個方面事件的羅列;是按照發生的先后順序談的，還是按照現象、原因和結果談的。這幾個方面的問題弄清楚了，對材料的概括就全面了。

國考2014年的申論作答：給定資料反映了網絡給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字對這些影響進行概括。要求：全面，有條理，有層次。

一、網民誕生，有越來越多的人使用互聯網，將網絡融入生活;二、電子商務和電子政務應運而生。為商務和政務提供了更快捷有效的途徑;三、網絡使基礎設施、遠程教育、遠程醫療、遠程工作等成為可能，人們的生活空間擴大，不再受地域所限;四、成為人們交流和傳遞信息的重要手段，并以更快捷更方便的方式服務于人民;五、伴隨網絡出現的網絡侵權、網絡犯罪成為新的犯罪方式;六、網絡經濟初露鋒芒，網絡在人們心目中和生活中的份額增大，網絡經濟也逐漸成為重要經濟來源。

解析：試卷要求概括“網絡給社會生活帶來的種種影響”，實際是對事物后果的概括。后果的概括一般是包括正負兩方面的內容，但該試卷只側重反映了資料一個方面的問題，即網絡的正面影響，而對網絡的負面影響，只談到了網絡犯罪，對于其他的網絡負面問題沒有提及，這說明概括得不夠全面，是一個明顯的不足之處。

2、簡潔

簡潔就是在概括材料內容時，不是對照原有的材料抄一邊，不是把涉及到的內容簡單的羅列，那是重復和摘抄不是概括。萬學金路申論教研室的各位老師一再強調，概括必須體現綜合和歸納，按著給出的字數進行作答，這就必須要簡潔。簡潔相對于內容而言，就是反映內容的材料要全面而且高度濃縮，反映本質;簡潔相對于語言而言，就是在表述上，盡量使用一些短的陳述句，而且應當站在客觀的角度進行概括，最常用的句式是過去式的表述，使用“了”字的句子表示做了什么，達到了什么結果等客觀的內容，同時少用一些內容復雜的復句，視覺上讓閱卷人員一目了然，不能出現表述不清或者羅嗦重復毛病。

國考2014年的申論作答：給定資料反映了網絡給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字對這些影響進行概括。要求：全面，有條理，有層次。

該資料反映了網絡建設的問題。互聯網是二十世紀后半期新科技革命的產物。它的出現和迅速擴展帶來了人類信息傳播領域的一次革命性飛躍，深深影響著人類生活的各個層面，包括精神層面。互聯網作為信息技術革命的產物，具有兩重性。對我國社會主義精神文明建設來說，它是把雙刃劍。一方向，互聯網的發展和普及有助于我國社會主義精神文明水平的提高;另一方面，由于網絡信息傳播的全球性、交往行為的虛擬性等特征，它也會給我國社會主義精神文明建設帶來巨大的挑戰。

解析：這份答卷的概括在邏輯的順序是清楚的，也算抓住了給定資料的關鍵問題，即網絡對人們的生活影響是各個層面的，但是，在內容的表達上，由于過多介紹了網絡的出現，致使頭重腳輕。后面應該說明的負面影響沒有提及，而且在陳述上務虛的內容較多，務實的內容較少，所以，概括不是很簡潔，只能算是及格卷。

2014年的申論要求：用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

該材料反映的主要是在城市發展的過程中，企業因正常生產的噪音嚴重干擾了周圍居民的正常生活，引起民事糾紛，國家行政機關、國家審判機關應該如何既合法又合理地處理這些糾紛地問題，即怎樣在既保護市民地合法權益又保護企業正當生產秩序與利益上做到二者兼顧讓雙方滿意。

解析：該試卷采用了長句即復句的表達形式，雖然概括出了材料的主要問題，但是表達不清，語句羅嗦且存在語病，所以作答時內容和語言是否簡潔，直接影響著考生的分數。

3、準確

就是對于概括的內容應符合材料的實際，不能脫離材料，不能脫離材料信馬由韁的去發揮。在試卷評判中，不僅有“要點”，更要“找準點”，就是對比考生的“要點”與參考答案的“要點”是否一致，這對于應試者提出了較高的要求，不但“答對”，還要“答準”，這樣才能得高分，考生如果概括出了材料的主要內容，但是概括不準確，同樣要扣分。同時劉小粵老師提醒廣大2014年國家公務員考試考生，準確既是針對內容的，也是針對語言的，針對內容就是在概括中定位要到位，針對語言就是表述要得體。

2014年申論的作答要求：有條理地概括這些材料的主要內容，字數不超過200字。

該材料反映了PPA的問題。美國聯邦食品藥物監督局將含PPA(苯丙醇胺的英文縮寫)的藥物列為禁藥，世界各國對此反響強烈。許多人拒絕服用含PPA的感冒藥。中國藥品監督管理局也發出停止使用、銷售、審批含PPA藥品的工作。面對人們的恐慌，檢測部門指出并未發現由于服用“康泰克”等含PPA藥品導致中風與嚴重后果的案例，但仍要提高安全意識，加強藥品的監督檢測工作。

解析：這份試卷主要問題是對給定資料中的內容概括簡單，遺漏內容較多。而且對一些方面的界定不準確，如“許多人拒絕服用含PPA的感冒藥”，是哪個國家的做法，“檢測部門”是指中國的還是外國的，“要提高安全意識，加強藥品的監督檢測工作”，又是針對哪些對象而言的等等，各國對待“PPA事件”的態度沒有明確，分析概括能力很一般。

2014年的申論作答要求：假如你是一位新錄用的公務員，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內容，以供領導審閱。要求：概述全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。

2014年9月20日，D部長做客新華訪談，其談話內容如下：

一、公共事件隨著社會的推進和人數的增加，其概念也在發生變化，但它不是一般事件。目前社會矛盾引發的公共突發事件增加，當前我國處于突發公共事件高發期。二、建立國家總體應急預案是必要的，目前全國應急方案的框架體系已初步形成。三、應急預案本身就是一個工作原則、組織分工、任務分工以及協調機制，需要國家投入和社會機制結合。四、應對突發公共事件主要是政府責任，突發事件后可以鼓勵自愿團體或非政府組織機構參與。五、應對突發事件，應以大局為重，注重協調各方利益。六、要引導公眾關心我國的社會主義市場經濟制度建設，提高社會各界危機意識。七、國家要有一定的富裕財力，包括物質準備。八、國家應通過公示的方式告知老百姓怎樣應對這些事件。

以上是我總結的主要談話內容，請審閱。

解析：對于材料中D部長的講話內容，單純用分條的形式是主次不清的表現，而且每一條的內容過于簡單，第一條中的概括定位和表述不準確。如“人數的增加”是突發事件發生的主要原因嗎?第六條中“引導公眾關心我國的社會主義市場經濟制度建設”應準確理解為政府如何實現公共服務職能的轉變，與提高社會各界危機意識不是一個層次;第八條準確的說是“應實施嘗試教育”這樣一個定位準確的觀點和概念，而“國家應通過公示的方式告知老百姓怎樣應對這些事件”只是對這個概念和觀點的解釋。

4、規范

規范就是作答要按著給出的要求來寫，有些考生，只是看到標題，沒有認真看要求，結果就導致只說明了一個方面，而忽視了另一個方面。規范還要符合概述或或概括的形式要求。如開頭有引語，然后過渡到主體，主體的形式應該分為幾條或幾個方面，結尾應單獨成段，以照應開頭和主體，這些都是規范的要求，有些考生由于接觸這方面的知識少，尤其是不了解寫作的格式要求，導致分數受到影響。概述的作答無論在結構上還是在內容上都有一套規范的要求，必須按照這種要求練習，才能準確掌握概括的答題要求。