06年公務(wù)員考試指導(dǎo)：全面了解《申論》測試
時(shí)間：2022-05-01 04:36:00
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一、公務(wù)員考試科目現(xiàn)狀
按照職位性質(zhì)，報(bào)考職位分A、B兩大類，報(bào)考人員只能選擇一個(gè)類別中的一個(gè)部門或單位報(bào)名。A類職位主要包括：從事政策、法規(guī)、規(guī)劃等研究擬定工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況，以及機(jī)關(guān)內(nèi)部綜合性管理的職位；B類職位主要包括：從事機(jī)關(guān)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)工作，對機(jī)關(guān)的公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持且對外設(shè)有行政管理職責(zé)的職位，直接將各項(xiàng)具體規(guī)定施于公民、法人和其他組織的行政執(zhí)法職位。
筆試分公共科目和專業(yè)科目。
公共科目的筆試內(nèi)容和方式：
根據(jù)2014年國家人事部確定的國家公務(wù)員錄用考試所遵循的原則，即“分類考試，突出能力”，2014年中央、國家機(jī)關(guān)錄用考試時(shí)A類職位的考生公共科目筆試為：《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》(A類)和《申論》兩科。《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》(A類)包括常識(涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、人文、科技等)、言語理解與表達(dá)(包括聽力測試)、數(shù)量關(guān)系、判斷推理和資料分析等五個(gè)部分，全部為四擇一的客觀性試題，考試時(shí)間為120分鐘，滿分100分；《申論》主要通過應(yīng)試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，考查其運(yùn)用馬克思主義、鄧小平理論、法律和行政管理等理論或知識解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解、綜合分析和文字表達(dá)能力，全部為主觀性試題，考試時(shí)間為150分鐘，滿分100分。報(bào)考B類職位的考生公共科目筆試為《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》(B類)一科。《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》(A類)與《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》(B類)在題型、題量、難度等方面會有所不同。
從2014年舉辦過公務(wù)員錄用考試的省、市、區(qū)來看，各地的公共考試科目不盡相同：北京、福建、云南、天津等市與中央國家機(jī)關(guān)錄用考試時(shí)設(shè)置公共科目，此外，還要考《公共基礎(chǔ)知識》。如上海市實(shí)行的辦法是本、專科考《公共基礎(chǔ)知識》、《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》、《申論》三科；碩士只考《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》、《申論》兩科；博士則無須筆試，直接進(jìn)入面試。河北、浙江等則統(tǒng)一考《公共基礎(chǔ)知識》和《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》兩科。需要注意的是，雖然有些地方不單設(shè)《公共基礎(chǔ)知識》科目，但它的馬克思主義哲學(xué)知識、鄧小平理論基礎(chǔ)知識、法律常識、行政管理知識、公文寫作基礎(chǔ)知識經(jīng)常作為常識題型在《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》一科中出現(xiàn)。如2014年中央、國家機(jī)關(guān)錄用考試中《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》(A類)中20道常識判斷題就有4道是《公共基礎(chǔ)知識》的內(nèi)容，占20%之多；《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》(B類)中20道常識判斷題就有5道是《公共基礎(chǔ)知識》的內(nèi)容，占25%之多。因此，在不考《公共基礎(chǔ)知識》科目的地區(qū)，為備考《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》，不妨參考《公共基礎(chǔ)知識》部分的內(nèi)容，至少它能把常識判斷的大部分內(nèi)容集中到一塊，便于復(fù)習(xí)。中國公務(wù)網(wǎng)2014-6-2217:14:39
從要考《公共基礎(chǔ)知識》科目的地區(qū)來看，這門考試的題型相對穩(wěn)定，包括客觀題和主觀題兩大類。客觀題分為單項(xiàng)選擇、多項(xiàng)選擇、是非判斷三種題型，約占整個(gè)試卷分值的70%；主觀題包括案例分析、論述、公文改錯(cuò)三種基本題型，約占整個(gè)試卷分值的30%。其中各部分知識測驗(yàn)比例分配為：馬克思主義哲學(xué)約占15%，鄧小平理論、時(shí)事政治約占20%，法律約占30%，行政管理約占15%，公文寫作與處理約占20%。
專業(yè)科目的筆試內(nèi)容與方式，由各招考部門自行確定，不作統(tǒng)考。
二、申論應(yīng)試中的注意事項(xiàng)
(一)認(rèn)真閱讀材料
拿出足夠的時(shí)間仔細(xì)地閱讀給定材料，是申論答題技巧的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。閱讀材料的時(shí)候要先理清資料的邏輯聯(lián)系，總結(jié)出材料所反映的主要問題，同時(shí)還要把握住給定材料所反映的事件的環(huán)境和條件，這種既定的條件是你提出的對策是否具有可行性的重要依據(jù)。
(二)注意題目的限制性要求
題目的限制性要求包括以下幾點(diǎn)：
1.題目具體要求的限制
閱讀完材料以后，要認(rèn)真審讀題目要求，因?yàn)槊磕晟暾摐y試的題目要求可能有一些變化。比如，“概括主要問題”和“概述主要內(nèi)容”的指令雖然同樣是針對考查考生概括能力的要求，但二者的要求卻不甚相同。前者要求考生抓住給定材料所反映的主要問題，把主要問題是什么概括出來；后者要求考生梳理清楚給定材料所反映的情況，并予以概述。考生要注意這些具體的答題要求，以免文不對題。
2.“虛擬身份”限制
考生在答題時(shí)要看清題目要求中為你設(shè)定的“虛擬身份”，把握好角色定位。一般而言，申論要求考生提出和解決的問題大多屬于行政公務(wù)方面的問題，屬于政府職能部門的一般性工作問題。要檢測的是考生是否具備公務(wù)員應(yīng)有的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的基本能力，而絕不會突出哪一專業(yè)、崗位的專業(yè)化知識。然而，與此要求相反，不少考生往往習(xí)慣于自身角色，缺乏模擬思維，無視考題要求，撇開“虛擬身份”，著力于自身實(shí)體或?qū)ｉL，以突出“實(shí)”，導(dǎo)致自身定位不準(zhǔn)確，其結(jié)果只是自覺分析論證精深獨(dú)到，實(shí)則相去甚遠(yuǎn)。
3.字?jǐn)?shù)限制
概括給定材料所反映的主要問題，一般要求在150字以內(nèi)；提出解決問題的方案并加以簡要說明，一般要求在350字以內(nèi)；申述、論證應(yīng)試者對問題的基本看法和解決問題的方法，一般要求在1200字以內(nèi)。超過或不足的字?jǐn)?shù)的比例一般不超過要求字?jǐn)?shù)的10%，否則要扣分。
(三)方案要具有可操作性
申論測試的主要功能是考查應(yīng)試者解決實(shí)際問題的能力，這種能力反映在答題中便是要求考生所提出的解決方案具有可行性和可操作性。申論測試切忌坐而論道，學(xué)究氣十足，提一些不現(xiàn)實(shí)的、籠統(tǒng)的方案。
(四)考前做適量模擬題
應(yīng)試者首先要了解甚至熟悉申論測試的試題結(jié)構(gòu)以及各類題型的答題角度與答題技巧，以免在考試現(xiàn)場手忙腳亂，影響臨場發(fā)揮。
另外，很重要的一點(diǎn)就是要根據(jù)考試時(shí)間的安排，把握做題的速度，找到對時(shí)間的“感覺”，以免直到交卷那一刻還在“奮筆疾書”。
(五)關(guān)注社會熱點(diǎn)問題
申論測試的題目更貼近現(xiàn)實(shí)生活的趨勢，要求考生密切關(guān)注社會熱點(diǎn)問題，在參考一些新聞媒體的意見后形成獨(dú)立的判斷和思考。建議考生經(jīng)常瀏覽《人民日報(bào)》等權(quán)威性媒體對社會熱點(diǎn)問題的評論文章。這些文章可以幫助你把握一些社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的大致思路。
本章通過對申論測試的目的、性質(zhì)、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)樣式、常用文體、特點(diǎn)、命題發(fā)展趨勢和應(yīng)試禁忌的系統(tǒng)介紹，幫助應(yīng)試者對申論測試有一個(gè)感性、概括的了解。
第一節(jié)申論測試的目的與性質(zhì)
一、申論
“申論”一詞取自《論語》的“申而論之”。申，即說明、申述；論，即分析和說明事理。不難理解，申論就是一種具有申述、申辯、論證、論述內(nèi)涵的文體。
二、申論測試的目的
簡單地說，申論測試的目的是為國家選拔人才。國家公務(wù)員考試之所以設(shè)置申論測試科目，其目的就是希望通過這種方式，對應(yīng)試人員的分析能力、概括能力、提煉能力、加工能力、閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題的能力、文字表達(dá)能力等多方面進(jìn)行綜合檢測，考核其運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、法律、行政管理等理論知識解決實(shí)際問題的能力，從而選拔出高素質(zhì)的行政管理人才，充實(shí)國家公務(wù)員隊(duì)伍。
一般來說，國家公務(wù)員錄用考試均會先有相關(guān)職位及要求，后舉行公開招考。為了對申論測試目的有一個(gè)感性的了解，我們在此列舉幾個(gè)國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用職位條件。
國務(wù)院法制辦公室法制司的一個(gè)職位要求：“起草、審核、修改法律草案、行政法規(guī)草案及其他政府的法規(guī)”；
農(nóng)業(yè)部辦公廳信訪處的一個(gè)職位要求：“負(fù)責(zé)分管地區(qū)農(nóng)民群眾及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)職工來信來訪工作、重要案件的調(diào)查研究，建立、整理、保管分管地區(qū)來信來訪檔案及本處行政后勤工作”；
建設(shè)部人事教育司的一個(gè)職位要求：“日常機(jī)關(guān)公文寫作，機(jī)構(gòu)、編制管理，行政管理體制及其職能設(shè)置研究”；
國家保密局的一個(gè)職位要求：“擬定、修訂有關(guān)法規(guī)，收集信息，工作調(diào)研等”；
國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會辦公室的一個(gè)職位要求：“政務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息的收集、整理、辦公自動化和網(wǎng)站管理”；
中共中央宣傳部的一個(gè)職位的資格條件：“中共黨員，碩士研究生以上學(xué)歷，熟悉黨的基本理論，有獨(dú)立研究能力和較強(qiáng)的文字能力，能熟練操作微機(jī)”；
全國總工會的一個(gè)職位的資格條件：“本科以上學(xué)歷，綜合分析能力和文字能力強(qiáng)”。2014-8-1419:08:19
三、申論測試的性質(zhì)
申論測試，是模擬公務(wù)員處理日常工作的能力測試。但是由于考試時(shí)間以及其他條件的限制，申論所給的背景材料不是原始的信息，而是經(jīng)過加工的半成品資料。這些半成品的背景材料，頭緒不很清楚，條理順序也較為混亂，究竟反映了什么問題，需要考生研究、梳理、歸納。
申論測試命題中的背景材料會涉及到公務(wù)員社會活動方方面面的現(xiàn)實(shí)問題，包括一些社會熱點(diǎn)與大眾傳媒所關(guān)注的焦點(diǎn)等。
申論測試只是公務(wù)員選拔考核的初選，考生來自方方面面，專業(yè)不盡相同。所以，雖然要求他們具備較為豐富的常識，但是不會對某一專業(yè)特別傾向。這一點(diǎn)，從我們下面所列舉的考題中就可以清楚地看到。
公務(wù)員處理日常工作，依據(jù)的是黨的方針、政策、法規(guī)，所提出的解決問題的方案要有針對性，要切實(shí)可行。申論考試作答也要如此，不要說套話、假話，不能漫無邊際、無的放矢。
第二節(jié)申論測試的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)樣式
一、申論測試的內(nèi)容結(jié)構(gòu)
研究一下申論試題就會明白，申論考試的結(jié)構(gòu)比較規(guī)范，總體上分為三大部分：首先是注意事項(xiàng)，說明答卷的要求、時(shí)間，提出指導(dǎo)性建議；其次是申論寫作的背景資料；最后提出申論要求，要求應(yīng)試者在弄清背景資料的基礎(chǔ)上完成題目。
這些背景資料一般是約1500字的材料(近兩年材料文字有增加的趨勢)，中央國家機(jī)關(guān)申論考試的材料會更多一些，有時(shí)會達(dá)到4～5千字，內(nèi)容可能涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等社會現(xiàn)象的諸方面。這些資料大多是經(jīng)過初步加工后的“半成品”，是帶有新聞性質(zhì)的現(xiàn)實(shí)材料，反映的多是社會現(xiàn)實(shí)生活中的某一熱點(diǎn)問題，基本上不會涉及重大理論問題或?qū)I(yè)性極強(qiáng)的問題。
申論測試要求一般有三方面的內(nèi)容：
第一，對給定材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合，用150字的篇幅，概括出給定的背景材料的主題。
第二，對主要問題提出見解，提出對策，提出具有可操作性的解決方案，體現(xiàn)針對性與可行性，用300～400字來說明。2014-6-2217:14:39
第三，對見解、方案的論證。這部分內(nèi)容要求1200字左右，標(biāo)題自擬，中心明確，論述深刻，有說服力。
這三方面的要求，一般是通過2～3個(gè)題目來體現(xiàn)的。
二、申論測試的標(biāo)準(zhǔn)樣式
申論測試正是通過給定資料，要求應(yīng)考者根據(jù)所給資料寫作申論文章，來對應(yīng)考者進(jìn)行測試的一種考核形式。現(xiàn)列舉2014年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試題(卷)如下：
2014年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試
《申論》試題(卷)
(一)注意事項(xiàng)
1.申論考試，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。