計生系統作風建設工作意見

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一、充分認識加強人口和計劃生育行業作風建設的重要性和必要性

加強人口和計劃生育行業作風建設，是一項緊迫而艱巨的任務。行業不正之風是敗壞黨風政風,人民群眾深惡痛絕的。如果不堅決遏止、認真糾正，我們就會脫離人民群眾，人口和計劃生育事業的發展就會受到嚴重影響。各級人口和計劃生育部門要從實踐“三個代表”重要思想和堅持科學發展觀，保持黨的先進性的高度，充分認識行業作風建設的重要意義，增強搞好行業作風建設的責任感和緊迫感，切實加強思想教育，規范行政行為，健全機制，完善制度，抓緊抓好人口和計劃生育行業作風建設。

二、人口和計劃生育行業作風建設的指導思想和目標任務

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆五、六中全會精神，以貫徹落實總書記倡導的八個方面良好風氣為主線，以思想作風建設為基礎，以制度建設為保證，以解決群眾反映的熱點、難點問題為突破口，堅持多策并舉，從源頭上抓起，標本兼治，常抓不懈，逐步建立起人口和計劃生育行業優良作風的長效機制，促進人口和計劃生育事業的健康發展。

目標任務：領導作風、干部職工的思想作風、工作作風、學風和生活作風有明顯改進，精神狀態和工作面貌發生明顯變化；在系統內切實樹立起愛崗敬業、廉潔高效、務實創新、勤政為民的行業新風；行業作風建設的長效機制初步形成，法制化、規范化、制度化程度和群眾的滿意度明顯提高；使人口計生系統在全省成為作風正派、紀律嚴明的系統，使人口計生干部職工在人民群眾中成為可親、可敬、可愛的公仆。使省、市、縣人口計生系行政部門成為“領導班子有新形象，機關效能有新提高，為民服務有新進展，推動發展有新成效”的好機關。具體要求：

1、切實加強思想作風建設。堅持黨的先進性，嚴格遵守黨的各項紀律，在政治上與黨中央保持高度一致，做到令行禁止。嚴格按照制度規定辦事，公道正派，以法律法規和政策為準繩，不以言代法、以情代法。講廉潔，做到自重、自省、自警、自勵；牢固樹立全心全意為人民服務的思想，以國家利益、群眾利益為重；講奉獻，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，勇于無私奉獻；講敬業，干一行，愛一行，專一行，以事業為重；講文明，文明執法、文明執政、文明服務。

2、切實加強工作作風建設。廣大黨員干部認真按照“八個堅持、八個反對”的要求，工作高標準、嚴要求、爭一流，有創新精神，與時俱進、創造性地開展工作；辦事高效率、快節奏、雷厲風行。求真務實，辦實事，求實效，不做表面文章；堅決制止搞假報表、假數字、假情況、假手術、假鑒定、假證明等弄虛作假行為，依法行使權力，不濫用職權、玩忽職守；堅決遏制吃、拿、卡、要等腐敗行為。從根本上認真解決在人口計生工作中損害群眾切身利益的突出問題和解決“門難進、臉難看、事難辦”等問題，機關服務質量和辦事效率要有顯著提高。

3、切實加強領導干部作風建設。遵守民主集中制原則，發揚民主，重大事項集體討論決定，不獨斷專行、軟弱放任；做決策，辦事情遵循科學規律，開展調查研究，防止主觀臆斷和衙門作風。管好配偶、子女和身邊工作人員，下基層輕車簡從，選賢任能，任人唯賢。關心群眾，相信群眾，依靠群眾，走群眾路線，防止官僚主義。加強領導干部作風建設，核心是要樹立心系群眾、服務人民的良好風氣。領導干部努力做到“三到”、“四個重點跑遍”、“五個特別關愛”。（“三到”，就是領導干部要多到最偏遠的地方去，到最困難的地方去，到群眾最需要的地方去。“四個重點跑遍”，就是省人口計生委領導每年跑遍全省重點市縣（區），市人口計生委（局）領導每年跑遍重點鄉鎮，縣計生委（局）領導要跑遍重點村，鄉鎮計生辦跑遍計劃生育重點家庭。做到了解實情、體察疾苦，多辦化解民憂、為民謀利的實事。“五個特別關愛”，就是重點關愛以下五個特殊人群：一是關愛獨生子女和雙女戶家庭；二是關愛生育旺盛期人群；三是關愛老齡人群；四是關愛青春期人群；五是關愛嬰幼兒人群）。

4、切實加強學風建設。把學習當作一種需求、一種社會責任、一種終生活動來對待，養成愛學習、勤學習的習慣，黨員干部職工成為學習型的工作者，機關成為學習型的機關，真正做到理論聯系實際，學用結合。

5、切實加強生活作風建設。廉潔奉公，不接受任何影響公正執行公務的利益，不收受任何與自己行使職權有關的單位和個人贈送的現金、有價證券和支付憑證。勤儉節約，艱苦奮斗，不以開會、考察、培訓等名義變相公費旅游；不以各種名義用公款互相宴請、大吃大喝和安排私人旅游、高消費娛樂。組織開展全省人口計生系統作風建設先進個人評比和巡講活動，利用身邊事教育身邊人，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，經受住權力關、金錢關、美色關、家庭子女關的考驗，進一步增強黨員干部的廉潔從政意識和拒腐防變能力。

三、人口和計劃生育系統作風建設具體規定及服務承諾

1、禁止在發放《生育證》、辦理《流動人口婚育證明》過程中亂收費，強行收取押金，強行推銷，強行搞有償服務等行為。《生育證》、《流動人口婚育證明》免費發放。

2、禁止在病殘兒醫學鑒定和成人傷病殘鑒定等計劃生育技術服務過程中搭車收費、超標準收費。

3、禁止以收費為目的放縱違法生育，禁止預收社會撫養費、變相出賣《生育證》、以征收社會撫養費代替補救措施等。

4、禁止違反人口和計劃生育法律法規規章，向機關內部、下級部門下達創收（罰款）指標，禁止將收費（罰款）數額與獎金、工資、職務、評先等掛鉤。

5、禁止在行政執法中態度粗暴，執法不公，違反法定程序，超越職權等，禁止侵犯公民的人身權、財產權和其它合法權益。

6、依法履行職責和義務。對公民符合《陜西省人口與計劃生育條例》等法律法規，要求生育、領取《獨生子女父母光榮證》及辦理《流動人口婚育證明》的，必須依法及時辦理；對持有《獨生子女父母光榮證》的，應依法兌現有關獎勵優待規定。無正當理由不得拒絕免費提供基本服務項目，不得故意刁難當事人。

7、禁止工作人員在辦理《生育證》、孕檢、病殘兒醫學鑒定、成人傷病殘鑒定、征收社會撫養費和目標考核等工作中索取、收受賄賂。

8、禁止為了騙取政績、榮譽，為了掩蓋問題和個人私利，虛報、瞞報、偽造、篡改數據，提供假資料、假數據等。

9、禁止為了個人利益、小團體利益、局部利益和政績、榮譽，貪污、挪用、截留、克扣、虛報人口計生經費和社會撫養費。

10、禁止搞假孕檢登記，做假節育手術、假鑒定，出具假計劃生育證明等。

11、禁止在考核調查中飲酒、參加營業性的娛樂活動和到旅游景點參觀、收受禮品禮金等。被查單位要按規定積極配合調查，不準提供假數據假資料、干擾調查；不準設酒宴招待調查員、邀請調查員參加營業性的娛樂活動和到旅游景點參觀；不準送禮品、禮金。嚴格執行兩個紀律。各級人口計生部門要建立考核調查檔案，載明考核單位、考核人員、調查情況、執紀情況、被考核單位的配合情況等，所有違規情況一律記入考核檔案。

12、積極開展便民服務。充分發揮便民服務大廳的作用，改善服務態度，提高服務質量，實行一條龍服務、一站式辦結。便民服務要做到“六個溫馨”，即：對辦事的群眾給一聲問候，讓一個座位，倒一杯熱茶，發一張明白卡，給一個滿意答復，發一份征求意見表，真正做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲、全過程有笑聲。

四、加強人口和計劃生育行業作風建設的保障措施

1、加強教育。通過創建“五型”機關和“行業樹形象，工作創一流”“保持先進性，建功十一五”等學習教育活動，提高黨員干部職工的政治思想素質。認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，開展學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章、理想信念、廉潔自律、法律法規、職業道德、依法行政規范等教育和人口計生業務知識培訓。通過學習教育提高素質，增強宗旨和法制意識，提高反腐倡廉的自覺性。

2、建立健全制度。認真貫徹執行《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《人口計生委系統關于加強黨風廉政建設責任制工作的實施意見》、及《關于進一步深化人口和計劃生育政（村）務公開實施意見》，全面建立起學習制度、辦事制度、工作制度、服務制度、監督制度、責任追究制度、獎懲制度等。

3、建立長效工作機制。每年對人口計生重大事項完成情況進行督促檢查，及時發現和糾正違系統不正之風；廣泛聽取和征求群眾意見，開好各層級（政府部門、基層干部、計生專干、育齡婦女代表）座談會；建立意見反饋制度。在計劃生育行政執法和技術服務結束后，讓對象填寫意見卡，反映對執法和服務的意見、建議。開通舉報和服務熱線電話，設置意見箱，幫助群眾解疑答惑，解決熱點、難點問題。充分利用廣播電視、報刊雜志、行風熱線等新聞媒體，宣傳報道黨和國家的人口計生政策，把政策交給群眾，使黨的政策深入群眾，深入人心。

4、實行政務公開。按照國家和省人口計生委關于政務公開的要求,省、市、縣、鄉鎮人口計生部門要進一步完善政務公開項目和內容。同時結合村務公開，在村級應向群眾公開生育指標的發放情況、二孩生育證申請上報及上級審批情況、孕檢情況、兩委班子成員的生育情況等。各級人口計生部門要對內公開領導干部廉潔自律、社會撫養費和機關內部財務收支、干部任免、職工關心的重大事項等。

5、開展民主評議政風行風活動。緊緊圍繞群眾關心的熱點問題，積極開展政風行風評議工作，拓寬群眾參與渠道，邀請社會各界和廣大育齡群眾參與評議，針對群眾的意見和建議，分析情況，查找問題，改進工作。積極創新評議形式和方法，建立健全政風行風評議的工作制度，使評議既注重實際效果，又產生較好的社會影響。

6、堅決查處違紀案件。重視群眾來信來訪，對群眾舉報的問題要如實登記，認真調查。問題屬實的，要及時處理；問題嚴重的，要追究責任人和有關領導的責任，并通報批評。

7、加強監督。各級人口計生部門要建立健全行業作風建設的監督保障機制，紀檢監察部門要切實履行監督職責，加強對同級和下級人口計生部門行業作風建設的監督檢查，對行業作風建設中發現的問題，及時提出處理建議，督促有關部門整改，確保行業作風建設健康發展。

8、加強領導，落實責任制。一是堅持一把手負責制，一把手對本單位的行業作風建設工作負總責；二是堅持目標管理責任制，把行業作風建設與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核、同獎懲，層層分解，做到層層有人管、人人有責任。三是堅持層層承包責任制，下包一級，獎罰掛勾。四是堅持責任追究制。行風建設出現重大問題要追究責任人和有關領導的責任。

9、嚴格考核獎懲。各級人口計生部門每年要對行業作風建設進行考核，根據優劣進行獎懲。對行業作風建設成效顯著者通報表彰，對有功人員進行獎勵。對后進單位通報批評，問題嚴重者，追究有關領導的責任。