黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制研究

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黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制（以下簡(jiǎn)稱責(zé)任制）是隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入而逐步形成的。作為一項(xiàng)新制度，從其產(chǎn)生到落實(shí)，必然會(huì)遇到各種各樣的新情況、新問(wèn)題。這就要求我們進(jìn)一步分析這項(xiàng)制度在落實(shí)工作中涉及的方方面面情況，正確處理好幾個(gè)關(guān)系：

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制必須貫穿于開(kāi)展反腐敗各項(xiàng)工作。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是落實(shí)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的具體體現(xiàn)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一種常態(tài)運(yùn)行的體制和機(jī)制，是基于我們黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期探索而形成的，必須貫穿于反腐敗斗爭(zhēng)的全過(guò)程。這項(xiàng)制度只有與反腐敗各項(xiàng)任務(wù)的有機(jī)結(jié)合，才能保持其常態(tài)運(yùn)行并一以貫之，才能將反腐敗戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、長(zhǎng)期目標(biāo)與階段性任務(wù)、小勝與大勝形成統(tǒng)一的整體。因此，必須把責(zé)任制的原則精神與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處違紀(jì)違法案件、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)以及從源頭預(yù)防和治理腐敗等工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以責(zé)任制統(tǒng)攬反腐敗工作全局。要持之以恒，一抓到底，使責(zé)任制在反腐敗各項(xiàng)工作中健康有序地得到運(yùn)用。這既是落實(shí)反腐敗任務(wù)的客觀需要，也是落實(shí)責(zé)任制工作的必然要求。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制必須貫穿于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制如何實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合，其結(jié)合點(diǎn)在哪里？這是需要重點(diǎn)探討的問(wèn)題。我們認(rèn)為，當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作中要著重從四個(gè)方面引人責(zé)任制。一是將責(zé)任制同加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政企分開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步減少腐敗滋生蔓延的土壤和條件。如，不少地方從改革創(chuàng)新機(jī)制、體制、制度和管理人手，建立行政審批服務(wù)中心，把政府所有窗口服務(wù)單位的大量審批項(xiàng)目納入這個(gè)中心，實(shí)行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)、并聯(lián)式審批、陽(yáng)光下作業(yè)、規(guī)范化管理，對(duì)那些不按規(guī)定程序辦理而發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的，必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，從而較好地解決了源頭治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的行業(yè)不正之風(fēng)。二是將責(zé)任制同微觀經(jīng)濟(jì)中的完善市場(chǎng)主體結(jié)合起來(lái)，特別是要與國(guó)有企業(yè)的改革緊密結(jié)合，把企業(yè)的質(zhì)量、效益、廉政統(tǒng)一起來(lái)，使監(jiān)督機(jī)制、廉政機(jī)制成為現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)組成部分。如，進(jìn)行招投標(biāo)制度改革，規(guī)范有形建筑市場(chǎng)；實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度；開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。不少企業(yè)結(jié)合責(zé)任制的要求，找出本單位容易發(fā)生問(wèn)題的諸如商品采購(gòu)、產(chǎn)品銷售等崗位和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，提出治理腐敗的具體項(xiàng)目，明確責(zé)任，獎(jiǎng)懲分明，做到隱蔽權(quán)力公開(kāi)化、集中權(quán)力分散化。三是將責(zé)任制同建立與完善市場(chǎng)機(jī)制、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的經(jīng)常性作用結(jié)合起來(lái)。如中央紀(jì)委五次全會(huì)提出的改革行政審批制度，規(guī)范行政審批權(quán)力工作。明確要求可以取消的行政審批項(xiàng)目都要取消；可以用市場(chǎng)機(jī)制代替行政審批的要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)處理；實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣，以及政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等制度。四是將責(zé)任制同分配制度和社會(huì)保障制度的改革和完善結(jié)合起來(lái)，通過(guò)整頓不合理收入，取締非法收入，解決社會(huì)分配不公問(wèn)題，為黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制必須貫徹與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的思想。實(shí)踐使我們逐步認(rèn)識(shí)到，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制從無(wú)到有，由粗到細(xì)，需要開(kāi)拓創(chuàng)新；從初始運(yùn)行階段到深人發(fā)展階段，同樣需要?jiǎng)?chuàng)新；將責(zé)任制的原則要求貫穿于反腐敗和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作，更需要開(kāi)拓創(chuàng)新。只有堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，才能使責(zé)任制保持活力。

一是堅(jiān)持思想創(chuàng)新。我們要理直氣壯地提出領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”的思想，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)同樣是政績(jī)的思想，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是愛(ài)護(hù)干部的思想等。要使廣大干部深刻認(rèn)識(shí)到，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)必須完成的政治任務(wù)。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅能為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的政治保證，而且其本身就具有直接的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，在當(dāng)前腐敗與反腐敗較量日趨激烈的形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任只能加強(qiáng)，不能削弱。必須對(duì)管轄范圍內(nèi)的干部實(shí)行嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，做到嚴(yán)在平時(shí)，關(guān)口前移。

二是堅(jiān)持方法創(chuàng)新。在抓責(zé)任制工作中，全國(guó)各地、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，在摸索中提高，在提高中求發(fā)展，不斷探索和總結(jié)出了一些適合自身特點(diǎn)的工作路數(shù)和基本做法。但隨著實(shí)踐的深人，方法必須隨之改進(jìn)，走開(kāi)拓創(chuàng)新之路。要在研究普遍性問(wèn)題時(shí)，通過(guò)采取有針對(duì)性的具體措施，創(chuàng)造新方法。落實(shí)責(zé)任制工作也一樣，必須通過(guò)解決具體問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng)新。如對(duì)責(zé)任制的監(jiān)督檢查方法問(wèn)題。一些地方在實(shí)踐中創(chuàng)造了“誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)落實(shí)，誰(shuí)的任務(wù)誰(shuí)匯報(bào)，誰(shuí)的工作檢查誰(shuí)”的方法，雖然簡(jiǎn)單，但很管用。又如責(zé)任指標(biāo)體系和考核結(jié)果運(yùn)用問(wèn)題。從一些地方的工作經(jīng)驗(yàn)看，我們認(rèn)為注重定量，兼顧定性與定量相結(jié)合的考核比較符合實(shí)際，有利于工作的深入發(fā)展。同時(shí)，不少地方對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用也有獨(dú)特的創(chuàng)新精神，如采取考核結(jié)果末位淘汰制。形成了“方方面面講責(zé)任，不盡責(zé)任就換人”的社會(huì)氛圍，有力推動(dòng)了責(zé)任制工作落到實(shí)處。

三是堅(jiān)持制度創(chuàng)新。責(zé)任制能否得到深入貫徹，必須將原則性規(guī)定與相關(guān)的具體工作結(jié)合起來(lái)，形成若干配套的制度，實(shí)現(xiàn)制度上的創(chuàng)新，通過(guò)“小制度”去落實(shí)“大制度”。根據(jù)當(dāng)前落實(shí)責(zé)任制工作的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，可考慮建立一些單項(xiàng)的配套制度，力求在這些方面有所創(chuàng)：

第一，制定反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的操作規(guī)范。黨的十五大提出的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，對(duì)黨委、政府、紀(jì)委、部門(mén)、人民群眾在反腐敗工作中的地位和作用，作了明確的規(guī)定。但堅(jiān)持這一領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不能停留在原則性的要求上，必須按照親自部署、親自組織、親自落實(shí)的思路，規(guī)范黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容。按照齊抓責(zé)任落實(shí)、齊抓工作落實(shí)、齊抓階段性目標(biāo)落實(shí)的思路，規(guī)范黨政齊抓共管的具體內(nèi)容。按照履行監(jiān)督檢查、當(dāng)好參謀助手、加強(qiáng)日常指導(dǎo)的思路，規(guī)范紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的具體內(nèi)容。按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、帶好隊(duì)伍、堵住源頭、解決突出問(wèn)題的思路，規(guī)范部門(mén)各負(fù)其責(zé)的內(nèi)容。按照暢通渠道、體現(xiàn)民意、維護(hù)民權(quán)的思路、規(guī)范依靠群眾的支持和參與的具體內(nèi)容。制定以上五個(gè)方面的具體規(guī)范應(yīng)力戒規(guī)定模糊、彈性過(guò)大，避免出現(xiàn)難以操作，不好落實(shí)的現(xiàn)象。

第二，建立和完善責(zé)任考核和責(zé)任追究辦法。目前，不少地方和部門(mén)制定了落實(shí)責(zé)任制的具體實(shí)施意見(jiàn)和責(zé)任考核辦法，但總的看，操作性、針對(duì)性還不夠強(qiáng)，有必要在總結(jié)近幾年工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)考核的方法、程序和量化的指標(biāo)體系做進(jìn)一步的修改完善，特別是要注重考核結(jié)果的運(yùn)用，以增強(qiáng)其操作性和有效性。同時(shí)，責(zé)任追究作為落實(shí)責(zé)任制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)抓緊制定責(zé)任追究辦法。從一些單位的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，其立法意圖應(yīng)該是，規(guī)定要細(xì)、界定要清、措施要硬、執(zhí)行要嚴(yán)。特別是要注意強(qiáng)化組織處理手段，及時(shí)把那些不盡責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來(lái)，切實(shí)改變那種“追下不追上、追小不追大、追軟不追硬、追疏不追親”的現(xiàn)象。

第三，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報(bào)告制度。黨風(fēng)廉政建設(shè)要取得成效，必須做到有部署，有檢查，必須規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部在一定時(shí)期內(nèi)向組織報(bào)告本人履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的情況。領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少應(yīng)做到每年向黨組織匯報(bào)一次本人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的情況，以及遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定及教育管理配偶、子女和身邊工作人員遵紀(jì)守法的情況，并將書(shū)面報(bào)告歸入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案?jìng)洳椤Ｋ邳h組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要對(duì)其報(bào)告的情況進(jìn)行評(píng)議，提出意見(jiàn)。

第四，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究通知書(shū)制度。這主要是指上級(jí)機(jī)關(guān)基于對(duì)那些該追究責(zé)任而不追究的，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以追究的一種強(qiáng)制措施。其實(shí)施主體為上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，主要是針對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生了按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定應(yīng)該予以追究的情況，《通知書(shū)》可直接下達(dá)給下級(jí)黨委、政府或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，明確要求對(duì)方就有關(guān)問(wèn)題在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行查清，做出處理，并將處理結(jié)果和責(zé)任追究情況在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。實(shí)行這一制度，由于對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部采取了一種再追究的措施，可以強(qiáng)化責(zé)任制的剛性作用，能夠取得好的效果。

第五，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度。廉政檔案作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的配套措施，是近年來(lái)許多地方在反腐敗斗爭(zhēng)中總結(jié)探索并有所創(chuàng)新的一項(xiàng)重要成果，目前已在全國(guó)許多地方普遍建立起來(lái)了。建立這一制度，是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)客觀公正地評(píng)價(jià)和使用干部提供必要條件。要在進(jìn)一步總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本著立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、避繁就簡(jiǎn)、逐步完善原則，對(duì)這項(xiàng)制度作進(jìn)一步探索，并不斷完善，力求做到科學(xué)規(guī)范、分級(jí)管理、充分利用、講求實(shí)效。