縣開發區推進節能減排心得體會

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為更好地落實科學發展觀，各地把促進縣域振興作為發展經濟的重點任務。新型工業化是振興縣域的根本出路，而加快新型工業化的根本出路又在于精心打造開發區。加快推進開發區節能減排，保持園區經濟持續快速健康增長，是縣（市）實現經濟社會更好更快發展的必然選擇。

一、要把開發區節能減排放在更加突出的位置

一是園區建設客觀現狀的需要。許多縣（市）開發區憑借良好的優勢，成為吸納重大項目和產業轉移的“強磁場”。但少數開發區對進區項目把關不嚴，導致一些鋼鐵、有色、石油石化、化工、造紙等高能耗、高排放企業落戶園區。由于開發區企業絕大多數是中小企業，技術裝備比較差，加之園區綜合治理措施不到位。致使一些地區承受著先進地區淘汰產業轉移之痛。節能減排對一些縣（市）開發區來說顯得尤為緊要和迫切。

二是縣（市）發展新形勢的需要。目前，絕大多數縣（市）已由粗放式發展向集約式發展轉變，開發區建設也進入了由“數量”擴張向“質態”提升的關鍵時期。在新的發展階段，縣（市）開發區承受更重的雙重壓力和雙重責任。堅持一手抓產業結構優化升級，一手抓節能減排的“兩手抓、兩手都要硬”的方略，是實現開發區可持續發展的唯一選擇。

三是人民群眾高質量生活追求的需要。一些縣（市）雖屬經濟發展落后，但人民群眾同樣有著追求幸福生活的強烈愿望。他們在追求富裕生活的同時，更加追求“藍天、碧水、綠色、潔凈”的生存環境。縣（市）在推進開發區建設的過程中，要更加突出節能減排和環境保護，切實加強重點區域和重點企業的環境污染和能耗治理，在發展中保護環境，在保護中促進發展。

二、推進開發區節能減排需要把握的幾個關系

一是發展觀與政績觀的關系。縣（市）特殊的區情要求開發區建設必須走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新路子。但不可否認，認為“快速發展”是衡量一切的標準，發展速度慢就意味政績差的思想，在一些地方的領導腦子里還不同程度地存在。一些領導干部只關心開發區經濟“量”的增長，而對“質”的提高重視不夠，結果是開發區總量指標年年超，增長率年年攀高，而節能降耗、污染減排等指標卻相形見絀。縣（市）領導干部要承擔起科學發展的重任，首要的就是要處理好發展觀與政績觀的關系，把科學發展觀貫穿到開發區建設的全過程，切實做到好中求快，又好又快地發展園區經濟。

二是政府主導與企業主體的關系。在節能減排工作中，政府居于主導地位，真正的主體是企業。有效發揮政府的主導作用，強化企業的主體責任，是做好開發區節能減排工作的重要法寶。但在實際工作中，一些企業對節能減排積極性不高、主動性不強，根本原因源于三個方面。其一是政府保護，不想節能減排。其二是成本太高，不敢節能減排。其三是能力有限，不會節能減排。縣（市）領導干部要胸懷全局、放眼將來，正確處理好政府主導與企業主體的關系問題，狠抓節能減排責任落實和執法監管，確保開發區節能減排取得明顯成效。

三是行政推動與市場機制的關系。抓好節能減排要把行政推動與市場機制的作用統一起來，發揮好“兩只手”的作用。但事實上，還有一些領導干部單純以行政命令方式抓工作，造成開發區節能減排阻力大、進展慢、效果差。如何處理好行政推動與市場機制的關系，是縣（市）領導干部抓開發區節能減排工作必須認真研究、正確把握的問題。一方面，要按市場經濟規律辦事，更大限度地發揮市場機制對節能減排的推動作用。另一方面，要按照節能減排的要求，切實加強政府的調控力，把政府應該管的事真正管住、管好，抑制市場機制的盲目性，實現園區經濟穩定增長。

三、扎實推進開發區節能減排的對策建議

（一）源頭控制是基礎。突出源頭治理，遏制高耗能、高排放行業過快增長，是推進縣（市）開發區節能減排的當務之急。要堅持規劃先行。在編制和修編開發區總體規劃和專業規劃的過程中，要大力開展區域環境影響評價，全方位融入生態環境保護理念，協調布局工業、交通、商貿、居住、綠化、集中治污等各類用地，實現開發建設規劃與環境保護全覆蓋。要充分發揮規劃對節能減排的龍頭控制作用，把是否影響環境質量作為建設決策的“紅線”，使開發建設始終建立在規劃控制和環境可承載的范圍之內。要嚴把準入關口。把節能降耗、污染減排和節約集約用地作為進區項目的強制性條件，實行嚴格的項目準入制度。通過抬高項目進區門檻，吸引更多大而優的項目落戶開發區，逐步把開發區建成新型工業集聚區和綠色生態園區。要整治“五小企業”。通過依法關閉一批、限期整改一批、轉產調整一批、提升改造一批和區內轉移一批的方式，集中整治“五小企業”。

（二）優化結構是關鍵。要加快企業提檔升級。對于重點耗能和排污的工業企業，要引導企業加大投入力度，切實加強節能減排改造，依靠科技進步促進企業節能減排。支持企業發展循環經濟，培育清潔型生產企業，實現廢棄物排放“減量化”。對于規模型高新技術企業，要鼓勵企業以提高自主創新能力為重點，擴大企業規模，延長產業鏈。對于中小型科技企業，通過加快建立園區孵化基地，加大培育孵化力度，加速企業成長的步伐。要大力推行綠色招商。按照“大項目—產業鏈—產業集群—先進制造業基地”的發展思路，不斷創新招商機制和方法，重點引進產業生態鏈長、產品關聯度大、資源能耗低、環境污染小的重大高新技術項目和龍頭帶動型項目以及現代服務業項目，實現先進制造業與現代服務業的良性互動，加速園區經濟結構“變輕變高”。要建強環保基礎設施。堅持適度超前，集中建設開發區自來水廠、污水處理廠、燃氣廠、集中供熱廠等重點環保基礎設施，實現企業在更高層次上推進節能減排。牢固樹立經營開發區的策略，形成多元化的投入機制。比如，污水處理廠項目就可以采用國際先進的BOT方式（建設-運營-轉讓），進行融資建設。

（三）創新機制是保障。要建立責任體系。認真研究制訂《開發區節能減排綜合工作方案》，逐級分解任務指標。建立健全節能減排工作責任制和問責制，把節能減排指標作為必須完成的硬指標，實行“一票否決”。要創新市場機制。通過運用財稅政策、金融信貸等手段，大力構建“市場配置環境資源、經濟杠桿撬動節能減排”的新機制。嚴格執行新的排污費征收標準，加快建立排污權交易市場，運用價格杠桿逼迫企業污染減排。認真落實節能減排稅收優惠政策，鼓勵企業節能減排。對高污染、高耗能的項目實行“信貸封殺”，對節能減排、改善生態環境以及實行“合同能源管理”的項目積極提供信貸支持。要完善監管機制。加強基層環境執法隊伍建設，形成上級監察、地方監管、單位負責的節能減排監管體制。實行一廠一檔的節能減排監測制度，對重點耗能和排污企業實行重點監控。建立重點耗能企業能源審計和能源利用狀況報告及公告制度。要成立聯合執法組，搞好對開發區所有工業企業節能減排的核查，及時公開核查結果。對環境違法行為，要依法嚴格進行處罰。