換屆選舉看善治心得體會

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說到“善治”，我們也許首先會想到這是政府治理的更高境界，其實，不光是政府治理，“善治”代表著一種將公共利益最大化的社會各方通力合作的管理過程，“善治”具有合法、透明、責任、回應、有效、參與、穩(wěn)定等等重要品質。就在前不久剛剛結束的區(qū)人大代表換屆選舉過程中，我們也實實在在地感受了一次“善治”的過程。

憲法修正案把各級的人大任期統一為5年，以方便協調各級經濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃和人事安排。由于原來區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉的起始時間不同，實行同步換屆選舉，必須統籌調整區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的換屆選舉時間。根據全國人大常委會關于選舉時間的決定，市十二屆人大常委會決定，提前一年進行本市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民代表大會代表換屆選舉，在年12月中旬完成這項工作。

換屆選舉工作是一項涉及面廣、工作量大、任務繁重，法律性、政策性、時效性強的工作。本次換屆選舉又面臨了許多前所未有的新情況、新問題：一是本次人大換屆選舉恰逢居委會換屆選舉剛剛結束，四套班子整體換屆，工作高度交叉，街道（鎮(zhèn)）和居委的工作量較大，選民中不同程度地存在一些厭選情緒；二是本次換屆選舉工作時間由往屆半年縮短為三個月，時間減少了一半；三是由于區(qū)域經濟的不斷發(fā)展，社會結構發(fā)生了較大變化，人戶、人企、企業(yè)注冊地和經營地“三分離”現象嚴重；四是歷年市政建設帶來的動拆遷矛盾比較突出，給換屆選舉工作增加了困難；五是本次換屆選舉大量運用了信息網絡技術，如選民上網登記、選舉信息和資料實現網上傳輸等，對工作人員的要求更高。這些困難都需要區(qū)選舉委員會統籌安排，把握關鍵，也需要各選舉工作組精心組織，密切配合，有序完成選舉任務。

整個換屆選舉過程，倘若撇開前期調研、思想發(fā)動、宣傳、代表名額分配和選區(qū)劃分等準備環(huán)節(jié)，以10月初先行選民網上登記工作為全民參與的啟動點的話，那前后需要經歷選民登記、提名推薦和協商確定代表候選人、投票選舉3個階段。

選民登記：社區(qū)黨建成果的有效運用

選民登記是選舉機構對依法享有選舉權的公民實行登記造冊，以便參加投票選舉的一項選舉制度，其實質是對公民是否具有選舉權的確認，是公民在法律上享有的選舉權轉為實際上能夠行使的選舉權利的必經程序和環(huán)節(jié)。

這次人大換屆選舉實行選民網上登記，這本身是一件新鮮事物，并且由于市人大網絡登記系統開發(fā)較晚，經常進行調試，在系統穩(wěn)定性等方面存在一定不足，也給選民登記工作帶來了一定困難。

區(qū)選擇龍華街道作為全區(qū)選民登記的先行單位，提前10天開展選民網上登記工作，在開展這項工作過程中，龍華街道創(chuàng)造性地運用了近年來開展社區(qū)黨建的有效成果，充分發(fā)揮社區(qū)內共產黨員和志愿者的作用。每個居委會都成立了由黨支部書記任組長、管段民警和居委干部參加的選舉工作小組，召開動員會，部署本居民區(qū)選民網上登記工作。各小區(qū)結合各自特點，靈活運用登記方式。有的小區(qū)中老年人多、文化程度低、會上網者少，居委干部和志愿者就主動在自己家中設立“選民網上登記點”，宣傳發(fā)動周邊選民前來登記；有的小區(qū)數十位青年黨團員自愿報名加入網上選民登記工作志愿者隊伍，按照每幢樓就近互助的原則，協助無電腦家庭的選民完成選民網上登記工作，網絡不穩(wěn)定，錄入的信息時常會有丟失，他們就一遍一遍地輸入，一直忙到深夜；有的選區(qū)選民數量大、登記任務重，但是全體居委干部包括樓組長放棄休息，利用晚上、雙休日挨家挨戶上門核對選民人數，沒有一個人叫苦叫累。

龍華街道先行試點的經驗為全區(qū)面上工作的鋪開提供了充分依托社區(qū)，發(fā)揮各居民區(qū)黨員志愿者、樓組長等骨干力量積極作用的有益借鑒，各街道、鎮(zhèn)紛紛發(fā)動社區(qū)黨員志愿者，為選民登記工作出力。據統計，全區(qū)共有9022名黨員和志愿者參與了社區(qū)網上登記的服務工作。

11月22日選民榜張榜時，區(qū)共登記選民587636人。從這一天到12月10日選民補正榜發(fā)榜日，區(qū)在開展換屆選舉其他工作的同時，也沒有放松對各選區(qū)選民的進一步排摸和補登記工作。市人大下發(fā)了戶籍在沒有參加選民登記的選民名單，各街道、居委會和派出所組織力量，放棄休息，加班加點，通過上門、電話等多種方式逐一聯系、核對、資格審查、補登。經過一系列認真排摸，全區(qū)共登記選民633638人，有效地保證了大多數選民的政治權利。

提名推薦和協商確定代表候選人：選舉民主和協商民主的有機結合

充分發(fā)揚民主，是我國選舉制度的本質特征，也是對人大代表換屆選舉工作的基本要求。在這次全區(qū)63萬選民生動而廣泛的社會主義民主政治實踐過程中，我們堅持在每一個步驟、每一項程序都充分發(fā)揚民主，并注意把選舉民主和協商民主這兩大重要內容有機結合起來。整個人大代表的換屆工作，主要體現的是選舉民主，但在提名推薦和協商代表候選人階段，要經過幾下幾上、充分醞釀、反復討論的過程，又體現了協商民主。在這一階段工作過程中，區(qū)選舉委員會和各選舉工作組始終注意把握好選舉民主和協商民主之間的關系，既堅持黨的領導、貫徹黨的意圖，又堅持走群眾路線；既充分發(fā)揚民主，又認真綜合平衡各方訴求，讓社會群體中各種不同意見和要求在理性對話中得到系統、綜合的反映，并達成一定的共識。

11月20日，經過各政黨、人民團體充分民主協商后，區(qū)各政黨、各人民團體聯合提名推薦的38名代表候選人名單報經區(qū)選舉委員會審議通過。根據選舉法的有關規(guī)定，在選民榜公布之后，各選區(qū)要組織選民小組活動，提名推薦代表候選人。38名聯合提名候選人也分別編入相應選區(qū)選民小組，并參加選民小組的第一次活動。一般而言，聯合提名的代表候選人與選民十人以上聯合提名的代表候選人情況有所不同，后者與選區(qū)及選民相互之間的聯系更密切一些，而有些類似“空降兵”的聯合提名候選人與所下放選區(qū)的選民彼此之間不是最了解，參加選民小組活動，是聯合提名候選人熟悉選區(qū)、選民的機會，同時又是讓選民了解、認同他們的一次亮相機會。實踐下來，各選區(qū)選民對聯合提名的代表候選人普遍反響較好，在選民小組活動中，38人又同時被選民十人以上聯名推薦，在一定程度上反映了所在選區(qū)選民的意愿。

進入提名推薦代表候選人階段，各選區(qū)精心組織，廣泛發(fā)動選民積極行使權利，選民對推薦區(qū)十四屆人大代表初步候選人反響熱烈。在初步代表候選人名單張榜時，全區(qū)選民十人以上聯名共提名、推薦了初步代表候選人3794名。

代表候選人初步人選名單產生后，區(qū)選舉委員會辦公室派出工作人員分別走訪各選舉單位，了解各選區(qū)討論、協商、確定正式代表候選人情況，加強指導，并請擔任區(qū)選舉委員會委員的教育、衛(wèi)生等大口黨委書記一起參與協商。協商過程中，區(qū)選舉辦還加強信訪工作，及時掌握各選區(qū)選民的思想動態(tài)，協調有關部門解決選民的利益訴求，化解矛盾。使整個協商、確定正式代表候選人的過程充分發(fā)揚民主，尊重了大多數選民的意愿。

這其中有一個事例，某街道一個由若干大單位組成的聯合選區(qū)，應選代表名額為2名，按照正式代表候選人的名額應當多于應選代表名額三分之一至一倍的差額比例要求，該選區(qū)可以確定正式候選人3名或者4名。一般情況下，從3名正式候選人中選出2名代表的成功率會比較高，倘若4選2的話，票數一分散，容易出現票數不過半數而當選名額不足的情況。但在協商過程中，該選區(qū)有兩位候選人實力旗鼓相當，相持不下，經反復協商，仍無法順利產生3名正式代表候選人。既然4選2的結果反映了這個選區(qū)的選民意愿，并且也符合法定要求，區(qū)選舉委員會決定尊重選民的意愿，就采用4選2的方法，并且制定預案，為一旦當選代表名額不足需要另行選舉做好充分準備。

各選區(qū)在醞釀、協商、確定正式代表候選人過程中，通過自下而上、自上而下、充分討論、協商、比較、選擇，全區(qū)156個選區(qū)共確定了區(qū)第十四屆人民代表大會代表正式候選人449名。各選區(qū)把經由選民反復醞釀、討論、比較、選擇之后所確定的素質較好，人民信任的人選確定為正式代表候選人，這為最后投票選舉工作的進行奠定了重要基礎。

投票選舉：選民意愿的真實體現

12月12日是區(qū)第十四屆人民代表大會代表選舉日，這一天，全區(qū)63萬選民認真行使自己的政治權利，鄭重投下神圣而莊嚴的一票，選舉自己心目中的人大代表。

對于這次換屆選舉，絕大多數選民都表現出了高漲的熱情，他們珍視自己的政治權利，積極主動地參與選舉。不少年過80的高齡老人，盡管年事已高、腿腳不便，但他們還是克服困難，拄著拐杖，在家人的攙扶下來到投票點。一些中心區(qū)域的街道有不少居民的居住地已經搬離，但戶口還留在原地，屬于典型的“人戶分離”，但這些居民對于還是懷有深厚的感情，愿意克服路途遙遠的困難，回到來參加投票選舉。還有一些工作在外資單位的年輕人，由于企業(yè)并沒有為這些員工進行選民登記，他們就參加了居住地的登記，并在選舉日當天請假參加投票。

由于事先的準備工作比較充分，各選區(qū)在組織選舉大會和投票站的選舉工作時都能夠做到有條不紊。各選舉會場和投票站在委托主持人，推選總監(jiān)票人、監(jiān)票人、計票工作人員，以及發(fā)票、寫票、投票、計票等程序，都是嚴格按照法定要求進行，各選區(qū)的選舉工作人員各就各位，各行其職，選民們按照法定的時間和程序，準時聚集在各自的投票點有序進行投票。從大多數選區(qū)的情況看，選舉過程都是組織得當，井然有序。

當天下午，156個選區(qū)的選舉結果均已揭曉，有4個選區(qū)由于獲得過半數選票的當選代表人數少于應選代表名額，根據法律規(guī)定，不足的4個代表名額需要另行選舉，而其他選區(qū)均一次選舉成功。

當獲悉這個選舉結果后，區(qū)選舉委員會辦公室立即連夜做好組織聯系重新印制選票等準備工作。并啟動事先準備好的另行選舉預案，為這4個選區(qū)提供另行選舉大會主持稿。13日一早，有關人員分赴這4個選區(qū)所在的兩個單位，對12日的投票情況以及選舉不成功的原因進行了分析，有一個共同原因是，由于選民對候選人認知程度不高，因而在選舉過程中，只選了自己認識的1名候選人，因而許多選票并未選舉足夠名額的代表，直接影響到候選人最終的得票數以及選區(qū)的當選人數。區(qū)選舉委員會派員對4個選區(qū)的另行選舉準備工作給予了專門指導。經過緊張而有序的準備之后，4個選區(qū)于13日下午都順利進行了不足名額的另行選舉，至此，全區(qū)292名應選代表全部產生。

全區(qū)性面廣量大的人大代表換屆選舉工作，從某種意義上說，不僅僅是體現“善治”的過程，也應該是“善治”的結果的體現，它既是對各級黨組織領導水平和執(zhí)政能力的考驗，也是考核社區(qū)和單位日常基礎工作做得如何的一張試卷。實踐證明，黨組織領導核心作用發(fā)揮充分、日常工作基礎較好的社區(qū)和單位，在換屆選舉各個階段就更容易帶動廣大人民群眾的積極性和參與度，使整個過程真正成為堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事的“善治”過程。