紀(jì)委誣告案件調(diào)研報(bào)告

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當(dāng)前，隨著我國反腐敗力度的加大，群眾參與信訪舉報(bào)的積極性不斷高漲。但在信訪工作中，群眾舉報(bào)不實(shí)的現(xiàn)象比較突出，其中有些屬于無意錯(cuò)告，有些則屬于有意識(shí)的誣告。在處理誣告案件時(shí)，由于種種原因，對(duì)這類行為往往難以查實(shí)，使誣告者得不到應(yīng)有的追究和處罰。我縣紀(jì)委前段時(shí)間欲對(duì)一起有著誣告意圖的案件立案查處,但由于種種原因未能追查下去。據(jù)了解，包括我縣在內(nèi)的絕大部分縣級(jí)紀(jì)委都沒有查處過誣告案件。在此，筆者就此問題作一粗淺探討。

一、查處誣告案件的難點(diǎn)

由于一些主客觀主面的原因，當(dāng)前查處誣告案件還存在以下一些難點(diǎn)：

1、鎖定誣告對(duì)象難。我國法律規(guī)定任何公民都有檢舉控告權(quán)，但法律沒有規(guī)定要署實(shí)名舉報(bào)。當(dāng)前絕大部分的信訪舉報(bào)均為匿名舉報(bào)，尤其是有意誣告者，由于心虛，更不敢署實(shí)名，有的用化名、假名，有的冒用、盜用他人的姓名，還有些利用不名真相的群眾進(jìn)行聯(lián)名舉報(bào)，掩蓋個(gè)別人誣告的目的，這樣致使查處誣告案件時(shí)，首先在鎖定誣告對(duì)象上就難下手，要么找不到目標(biāo)，要么找不準(zhǔn)目標(biāo)，要么在聯(lián)名信中有被利用而無意誣告的，也有故意誣告的，但不能分開處理，使查處誣告案件難以繼續(xù)。

2、查驗(yàn)筆跡難。由于電腦的廣泛應(yīng)用和普及，大部分的舉報(bào)信都用電腦打印，甚至連信封也打印而不手寫，如果想要通過查驗(yàn)筆跡來尋找和確定誣告者幾乎不可能。況且中紀(jì)委監(jiān)察部在《關(guān)于保護(hù)檢舉控告人的規(guī)定》中明確，進(jìn)行文檢要經(jīng)過市級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察部門批準(zhǔn)，不能自行進(jìn)行，這在一定程度上影響誣告案件的查處自主權(quán)。

3、定性難。我國的黨紀(jì)條規(guī)對(duì)誣告行為沒有具體的定義規(guī)定，也沒有可操作的條款能適用。對(duì)誣告行為有關(guān)資料下的定義為：以陷害他人為目的，故意捏造錯(cuò)誤事實(shí)或歪曲事實(shí)而向有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉控告，意圖使他人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分和法律追究的違法違紀(jì)行為。從理論上講，誣告與錯(cuò)告、有意與無意，有著本質(zhì)上的區(qū)別，容易區(qū)分，但在實(shí)踐中，它們很難截然分開，往往錯(cuò)告中有誣告，無意中有有意，真真假假、虛虛實(shí)實(shí)，難以區(qū)分，有些誣告者故意打這種擦邊球，致使在給誣告行為定性時(shí)難以把握，難以定性。

4、自主查處難。中紀(jì)委監(jiān)察部《關(guān)于保護(hù)檢舉控告人的規(guī)定》第七條規(guī)定：對(duì)確屬誣告陷害，需要追查誣告陷害者的，必須經(jīng)地、市級(jí)以上（含地、市級(jí)）黨的委員會(huì)、政府或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。由于查處誣告案件要經(jīng)市級(jí)以上紀(jì)委批準(zhǔn)，縣級(jí)紀(jì)委不能象查處其它案件一樣自主決定查處誣告案件，手續(xù)相對(duì)繁多，程序相對(duì)復(fù)雜，擔(dān)心上級(jí)紀(jì)委不予批準(zhǔn)立案，擔(dān)心影響群眾信訪舉報(bào)的積極性，再加上前面一些難以查處的綜合因素，縣級(jí)紀(jì)委對(duì)查處誣告案件有一定的畏難情緒，往往寧愿放過，不愿嚴(yán)辦。

二、幾點(diǎn)對(duì)策

誣告行為不但影響黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣，而且擾亂信訪工作秩序，浪費(fèi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人力物力資源。誣告行為輕則損害被誣告人的形象，影響其威信，玷污其名譽(yù)，打擊工作積極性，重則使被誣告人錯(cuò)誤地受到黨紀(jì)國法的追究。因此對(duì)誣告行為一定要嚴(yán)厲查處，嚴(yán)厲打擊，不讓壞人神氣、好人受氣。要解決查處誣告案件難的問題，應(yīng)該從檢舉控告人和信訪工作機(jī)關(guān)兩方面做工作：

1、檢舉控告人要增強(qiáng)法紀(jì)觀念，正確舉報(bào)。檢舉控告人在行使信訪舉報(bào)權(quán)時(shí)往往缺乏履行信訪舉報(bào)義務(wù)的意識(shí)，有些人抱著“告不倒你也要告臭你”的心態(tài)進(jìn)行舉報(bào)，缺乏法紀(jì)觀念。作為一名有良知的公民，在行使信訪舉報(bào)權(quán)時(shí)應(yīng)該本著對(duì)自己、對(duì)他人負(fù)責(zé)的態(tài)度，抱著正確的心態(tài)實(shí)事求是檢舉控告，如果有意誣告，很可能偷雞不成反蝕把米，將對(duì)自己的行為付出代價(jià)，本身將受到黨紀(jì)國法的追究。

2、信訪工作機(jī)關(guān)要加強(qiáng)信訪工作宣傳，普及依紀(jì)依法舉報(bào)知識(shí)。信訪部門要加大信訪舉報(bào)工作宣傳力度，對(duì)信訪舉報(bào)人應(yīng)履行的義務(wù)也要加以宣傳。要大力提倡和鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)采取優(yōu)先辦理、限時(shí)辦結(jié)、給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，減少匿名舉報(bào)。同時(shí)有關(guān)單位和部門要進(jìn)行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)公開，如果群眾了解了實(shí)情，也就能減少錯(cuò)告、誤告的現(xiàn)象，從而可以防止被別有用心的人利用誣告。

3、對(duì)不能定為誣告，但屬于錯(cuò)告的，要區(qū)別情況進(jìn)行適當(dāng)處理。如對(duì)因錯(cuò)告沒有給當(dāng)事人造成較大不良后果的，一般不追究錯(cuò)告者的責(zé)任；對(duì)造成較嚴(yán)重不良后果及影響的，則要對(duì)錯(cuò)告者進(jìn)行批評(píng)教育，同時(shí)對(duì)經(jīng)查實(shí)屬于錯(cuò)告的，要在一定范圍內(nèi)對(duì)被錯(cuò)告者進(jìn)行澄清，公布真實(shí)情況，消除不良影響，還干部清白，也讓錯(cuò)告者承擔(dān)一定的輿論壓力，失去群眾基礎(chǔ)。

4、對(duì)有較明顯誣告意圖的舉報(bào)信要特別處理。一般只批轉(zhuǎn)有關(guān)單位或領(lǐng)導(dǎo)，或根據(jù)情況對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行談話，不予初核，不擴(kuò)大影響，不讓意圖誣告者達(dá)到個(gè)人不正當(dāng)目的。

5、必要的時(shí)候一定要抓誣告典型進(jìn)行嚴(yán)厲查處并廣為宣傳。出于保護(hù)群眾信訪舉報(bào)積極性的需要，對(duì)查處誣告行為一般都相當(dāng)穩(wěn)妥慎重，但如果一經(jīng)認(rèn)定，就一定要嚴(yán)厲查處，決不姑息。可以采取公開審理、公開處理、召開大會(huì)通報(bào)情況、加大反面典型宣傳力度、多造輿論等辦法，依紀(jì)依法追究誣告者的責(zé)任，殺一儆百，以敬效尤，遏制誣告和舉報(bào)不實(shí)風(fēng)氣的滋生漫延，營(yíng)造和諧的信訪工作秩序。（吳美華）