紀委誣告案件調(diào)研報告

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當前，隨著我國反腐敗力度的加大，群眾參與信訪舉報的積極性不斷高漲。但在信訪工作中，群眾舉報不實的現(xiàn)象比較突出，其中有些屬于無意錯告，有些則屬于有意識的誣告。在處理誣告案件時，由于種種原因，對這類行為往往難以查實，使誣告者得不到應(yīng)有的追究和處罰。我縣紀委前段時間欲對一起有著誣告意圖的案件立案查處,但由于種種原因未能追查下去。據(jù)了解，包括我縣在內(nèi)的絕大部分縣級紀委都沒有查處過誣告案件。在此，筆者就此問題作一粗淺探討。

一、查處誣告案件的難點

由于一些主客觀主面的原因，當前查處誣告案件還存在以下一些難點：

1、鎖定誣告對象難。我國法律規(guī)定任何公民都有檢舉控告權(quán)，但法律沒有規(guī)定要署實名舉報。當前絕大部分的信訪舉報均為匿名舉報，尤其是有意誣告者，由于心虛，更不敢署實名，有的用化名、假名，有的冒用、盜用他人的姓名，還有些利用不名真相的群眾進行聯(lián)名舉報，掩蓋個別人誣告的目的，這樣致使查處誣告案件時，首先在鎖定誣告對象上就難下手，要么找不到目標，要么找不準目標，要么在聯(lián)名信中有被利用而無意誣告的，也有故意誣告的，但不能分開處理，使查處誣告案件難以繼續(xù)。

2、查驗筆跡難。由于電腦的廣泛應(yīng)用和普及，大部分的舉報信都用電腦打印，甚至連信封也打印而不手寫，如果想要通過查驗筆跡來尋找和確定誣告者幾乎不可能。況且中紀委監(jiān)察部在《關(guān)于保護檢舉控告人的規(guī)定》中明確，進行文檢要經(jīng)過市級以上紀檢監(jiān)察部門批準，不能自行進行，這在一定程度上影響誣告案件的查處自主權(quán)。

3、定性難。我國的黨紀條規(guī)對誣告行為沒有具體的定義規(guī)定，也沒有可操作的條款能適用。對誣告行為有關(guān)資料下的定義為：以陷害他人為目的，故意捏造錯誤事實或歪曲事實而向有關(guān)機關(guān)檢舉控告，意圖使他人受到黨紀、政紀處分和法律追究的違法違紀行為。從理論上講，誣告與錯告、有意與無意，有著本質(zhì)上的區(qū)別，容易區(qū)分，但在實踐中，它們很難截然分開，往往錯告中有誣告，無意中有有意，真真假假、虛虛實實，難以區(qū)分，有些誣告者故意打這種擦邊球，致使在給誣告行為定性時難以把握，難以定性。

4、自主查處難。中紀委監(jiān)察部《關(guān)于保護檢舉控告人的規(guī)定》第七條規(guī)定：對確屬誣告陷害，需要追查誣告陷害者的，必須經(jīng)地、市級以上（含地、市級）黨的委員會、政府或紀檢監(jiān)察機關(guān)批準。由于查處誣告案件要經(jīng)市級以上紀委批準，縣級紀委不能象查處其它案件一樣自主決定查處誣告案件，手續(xù)相對繁多，程序相對復(fù)雜，擔心上級紀委不予批準立案，擔心影響群眾信訪舉報的積極性，再加上前面一些難以查處的綜合因素，縣級紀委對查處誣告案件有一定的畏難情緒，往往寧愿放過，不愿嚴辦。

二、幾點對策

誣告行為不但影響黨風、政風、社會風氣，而且擾亂信訪工作秩序，浪費紀檢監(jiān)察機關(guān)人力物力資源。誣告行為輕則損害被誣告人的形象，影響其威信，玷污其名譽，打擊工作積極性，重則使被誣告人錯誤地受到黨紀國法的追究。因此對誣告行為一定要嚴厲查處，嚴厲打擊，不讓壞人神氣、好人受氣。要解決查處誣告案件難的問題，應(yīng)該從檢舉控告人和信訪工作機關(guān)兩方面做工作：

1、檢舉控告人要增強法紀觀念，正確舉報。檢舉控告人在行使信訪舉報權(quán)時往往缺乏履行信訪舉報義務(wù)的意識，有些人抱著“告不倒你也要告臭你”的心態(tài)進行舉報，缺乏法紀觀念。作為一名有良知的公民，在行使信訪舉報權(quán)時應(yīng)該本著對自己、對他人負責的態(tài)度，抱著正確的心態(tài)實事求是檢舉控告，如果有意誣告，很可能偷雞不成反蝕把米，將對自己的行為付出代價，本身將受到黨紀國法的追究。

2、信訪工作機關(guān)要加強信訪工作宣傳，普及依紀依法舉報知識。信訪部門要加大信訪舉報工作宣傳力度，對信訪舉報人應(yīng)履行的義務(wù)也要加以宣傳。要大力提倡和鼓勵實名舉報，對實名舉報采取優(yōu)先辦理、限時辦結(jié)、給予經(jīng)濟獎勵等辦法，減少匿名舉報。同時有關(guān)單位和部門要進行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)公開，如果群眾了解了實情，也就能減少錯告、誤告的現(xiàn)象，從而可以防止被別有用心的人利用誣告。

3、對不能定為誣告，但屬于錯告的，要區(qū)別情況進行適當處理。如對因錯告沒有給當事人造成較大不良后果的，一般不追究錯告者的責任；對造成較嚴重不良后果及影響的，則要對錯告者進行批評教育，同時對經(jīng)查實屬于錯告的，要在一定范圍內(nèi)對被錯告者進行澄清，公布真實情況，消除不良影響，還干部清白，也讓錯告者承擔一定的輿論壓力，失去群眾基礎(chǔ)。

4、對有較明顯誣告意圖的舉報信要特別處理。一般只批轉(zhuǎn)有關(guān)單位或領(lǐng)導(dǎo)，或根據(jù)情況對當事人進行談話，不予初核，不擴大影響，不讓意圖誣告者達到個人不正當目的。

5、必要的時候一定要抓誣告典型進行嚴厲查處并廣為宣傳。出于保護群眾信訪舉報積極性的需要，對查處誣告行為一般都相當穩(wěn)妥慎重，但如果一經(jīng)認定，就一定要嚴厲查處，決不姑息。可以采取公開審理、公開處理、召開大會通報情況、加大反面典型宣傳力度、多造輿論等辦法，依紀依法追究誣告者的責任，殺一儆百，以敬效尤，遏制誣告和舉報不實風氣的滋生漫延，營造和諧的信訪工作秩序。（吳美華）