以科學發展觀指導新農村建設

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黨的*全會明確提出了建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村的重大歷史任務。建設社會主義新農村，涉及農村經濟、政治、文化和社會發展各個方面，必須以科學發展觀為指導，堅持發展為基、規劃先行、以人為本。

堅持發展為基，加快富民步伐

發展是解決農村一切問題的關鍵。堅持以經濟建設為中心，加快農民增收致富步伐，是新農村建設的基礎。

深化農業結構調整，實施優質農產品區域布局，推進農業產業化。大力發展區域特色明顯、比較優勢突出、市場競爭力強的特色高效農產品產業帶；按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導和扶持農產品行業協會、專業合作社、專業技術協會和股份合作組織的發展，提高農民的組織化程度，搞活農產品流通。

努力發展二、三產業，加大農村富余勞動力轉移力度，推進城鎮化。按照“注重特色、注重規模、注重區位、注重產業實力”的要求，推進城鄉區域調整，集中發展規模較大、輻射能力較強的小城鎮，提高小城鎮對農民的吸納能力。優化發展環境，激發農民創業熱情，扶持和鼓勵農民進城興辦二、三產業。遵循“政策引導、有序流動、加強管理、改善服務”的方針，做好農村勞動力轉移工作，為農民就業和外出務工創造寬松環境。

用抓工業的思路抓農業，延長農業產業鏈，推進農村工業化。扶持和發展市場競爭力強、科技含量高的農產品加工龍頭企業，幫助其做大做強。積極引導和支持龍頭企業通過“公司＋基地＋農戶”等形式，與農民建立合理的利益聯結機制，增強龍頭企業對農民的輻射帶動力，構建特色農產品加工產業群，發揮工業對農業的帶動作用。

堅持規劃先行，促進協調發展

規劃是龍頭，規劃的水平決定新農村建設的水平。新農村建設規劃應注重系統性、前瞻性和可行性的統一，既要嚴格標準，又要符合實際。在建設模式上，力求自然和諧、形式多樣；在建設方法上，一次規劃、分次實施，先易后難、逐步推進。

系統性。依據統籌農村經濟、政治、文化和社會發展的要求制定新農村建設規劃，正確把握四者之間的內在聯系，使規劃成為有機統一的整體。

前瞻性。新農村建設是一個動態過程，制定規劃要立足當前、著眼長遠，適應經濟社會發展規律，把標準定得高一些、超前一些，為未來發展預留空間。

可行性。立足各地農村實際，因地制宜，揚長避短，做到高標準建設與農民的承受能力相統一，不搞“一刀切”。制定規劃應詳細周密，既有總體安排，又有階段目標；既有任務要求，又有落實措施。

堅持以人為本，體現群眾意愿

農民群眾是新農村建設的主體。推進新農村建設，必須牢固樹立群眾觀點，尊重群眾、依靠群眾、服務群眾、造福群眾，使新農村建設成為惠及廣大農民群眾的民心工程。

尊重農民的主體地位。把新農村建設與農民求富、求安、求樂、求美、求和諧的要求結合起來，激發新農村建設的原動力。充分尊重農民群眾自我管理、自我發展的權利，凡涉及資金籌集使用、項目招標以及工程質量等重要事項，都須經村民大會通過，“大主意”由農民自己拿。

改善農村人居環境。大力發展農村“路、水、電、醫、學”等公共事業，規范和完善農村低保和特困戶救濟制度。把硬件建設與軟件建設結合起來，把村莊整治與新村建設結合起來，完善基礎設施，治臟、治亂、治差，改水、改路、改廁、改廚、改圈，實施“凈化、綠化、美化”工程，營造良好的農村生產、生活、生態環境。

提高農民整體素質。著力完善農村文化教育設施，豐富農民精神文化生活，以先進文化占領農村文化陣地。廣泛開展公民道德教育，提高農民思想道德素質；加大普及文明生活、科學婚育、衛生保健等知識的力度，提高農民科學文化素質；加強民主法制教育，普及法律常識，提高農民守法的自覺性；加強知識技能培訓，提高農民自主創業和轉移就業的能力。