實踐科學發展觀，做好縣域工業經濟大文章

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實踐科學發展觀，做好縣域工業經濟大文章

——平羅縣工業經濟十一五發展展望

發展壯大縣域經濟，是黨的十*大提出的一項重大戰略課題，是落實科學發展觀的體現。工業經濟是縣域經濟的助推器，工業興則縣興，工業強則縣強。加快工業經濟發展是欠發達縣盡快改變面貌的根本性舉措。平羅縣作為西部欠發達地區農業縣，只有從實際出發，以發展工業經濟和招商引資為抓手，以資源開發為契機，以園區建設為載體，以優質高效服務為動力，大力培植支柱產業，壯大工業經濟實力，才能實現超常規、跨越式發展，才能盡快躋身于西部百強縣之列。

一、“十五”工業經濟社會發展回顧

十五期間，特別是十六大以來，全縣以全面建設小康社會總攬工作全局，搶抓國家實施西部大開發戰略、推行積極財政政策等歷史性機遇，大力實施“興工強縣”戰略，積極應對行政區劃調整、煤、電、油、運、水緊張、“非典”、禽流感、五號病、霜凍災害等制約經濟發展的瓶頸和困難，對經濟結構進行戰略性調整，全縣經濟呈現出持續快速發展的良好局面，“十五”計劃目標全面完成，為“十一五”規劃發展奠定了良好的基礎。

200*年，完成地區生產總值25億元，按可比價格計算,比*年增長69.9%，年均增長10.8%。其中,第一產業增加值5.5億元,年均增長3.2%;第二產業增加值13億元,年均增長16.3%;第三產業增加值6.5億元,年均增長11.9%。人均地區生產總值8700元（1070美元）。預計五年累計完成全社會固定資產投資50.25億元,年均增長15.2%;縣級財政收入2.64億元,年均增長30.3%，完成“十五”計劃的277.8%,財政支付能力不斷增強。經濟結構進一步優化,一、二、三產業增加值比重由200*的36.6:33.9:29.5調整為2005年的22:52:26，第二產業比重提高18.1個百分點,工業增加值占gdp比重由2000年的29.5%提高到2005年的40%,提高10.5個百分點。

完成工業總產值35億元，年均增長23.4%,完成工業增加值10億元，年均增長12.3%。工業拉動地區生產總值增長6.35個百分點，對gdp的貢獻率達到45.04%。支柱產業和骨干企業進一步壯大。與200*年相比，年銷收收入達500萬元的企業由21家增加到53家，其中：年產值超億元的企業4家。興平冶金、沙湖紙業、三喜科技、大地冶化、寶馬化工等優勢骨干企業不斷發展壯大，逐步成為帶動縣域經濟發展的骨干企業。園區基礎設施進一步完善，平臺作用逐步顯現。到2005年，入園企業近500家，園區企業總產值占全部工業總產值的比重達到85%以上。企業改革進一步深化,先后完成了大石頭煤礦、宇飛碳化硅拍賣，五金廠、皮鞋廠破產，印刷廠解體工作。

二、工業經濟發展中存在的主要問題

（一）經濟綜合競爭實力不強。一是經濟總量小。尤其是工業企業和三產數量少，規模小，2005年全縣人均gdp為9156元，分別比全國和西部百強縣平均水平低16644元和4344元。二是經濟增長的質量較低。高投入、高消耗、高排放、低效率的問題突出，以電石、硅鐵、焦炭、煤炭采選、化工等高載能行業為代表的資源加工型工業經濟發展的格局沒有徹底改變，循環經濟鏈條沒有形成。三是競爭實力較弱。工業經濟缺乏大項目、大企業支撐和帶動，企業規模小、產品技術含量低、產業鏈短、附加值不高，競爭力不強，發展后勁不足。

（二）結構性矛盾仍然突出。一、二、三產業結構比重仍不合理，工業化、城市化和農業產業化發展不協調。2005年全縣一、二、三產業比重為22：52：26，一產比重太高，三產太低。工業結構不合理，輕重工業比例失調，重工業產值占全縣工業產值的65.5%，輕工業僅占32.5%。重工業太重，輕工業太輕。非公有制經濟特別是民營經濟集群規模較小，全縣經濟多元化格局尚未形成，經濟發展活力不強。

（三）經濟發展面臨的競爭壓力加大。隨著大銀川戰略的深入推進，以銀川為中心的區域經濟、政治、文化中心基本形成，既對平羅縣經濟社會發展產生積極的輻射帶動作用，也加劇了平羅縣的人、財、物、產業、技術、項目等社會財富的外流。同時，銀南各縣已憑借交通條件、農業、流通等特色優勢產業和新興資源優勢，發展速度明顯加快。

（四）資金不足影響了經濟的快速發展。受國家信貸政策調整影響，金融機構普通緊縮銀根，對企業的流動資金和項目建設資金少貸、惜貸或只收不貸，造成企業因流動資金緊張，不能滿負荷生產。縣級財政收入較少，財政收入增幅仍然小于剛性支出增幅，用于推動經濟發展的財力十分有限，無法滿足經濟加快發展的需要。

三、工業經濟十一五發展思路

“十一五”期間中國產業結構將立足結構優化提升產業發展，改變高消耗、高污染的局面，從以工業經濟為主轉向以服務經濟為主。

“十一五”時期主要目標：

1、總體目標：按2005年價格計算,到2010年地區生產總值達到51.4億元，年均增長15.5%，其中：第一產業6.9億元，年均增長4.6%;第二產業32.6億元,年均增長20.2%;第三產業11.9億元,年均增長12.8%。地方財政收入達到5億元,年均增長15%；全社會固定資產投資總規模五年累計119.7億元，年均增長16%；城鎮化水平達到50%以上。“十一五”期間，力爭進入西部百強縣。

2、結構調整：產業結構進一步優化，二、三產業增加值占地區生產總值的比重提高到85%以上；第一產業勞動力占全社會勞動力比重降到45%以下。

3、對外開放：年均招商引資總額增長20%以上，出口年均增長16%以上。

2010—2020年遠景目標:到2020年，按2005年價格計算的地區生產總值達到119.6億元，年均增長11%；財政收入達到20.3億元，年均增長15%；城鎮居民人均可支配收入達到24000元，年均增長8.6%；農民人均純收入達到8500元，年均增長5.8%；全社會固定資產投資累計達到214億元，年均增長8.4%，全面實現建設小康社會目標，基本實現工業化。

實現上述目標，必須做好工業經濟發展大文章：

（一）突出主導產業，做好支柱培育文章。工業是縣域經濟的支柱。發展縣域工業，必須堅持發揮比較優勢和發展特色產業的原則，立足產業基礎，揚長避短，因勢利導，著力培育壯大一批具有比較優勢和鮮明特色的骨干支柱產業，以此支撐和帶動縣域經濟發展。就平羅縣而言，必須大力發展電力產業，突出精細化工產業，突破輕工業。集中精力做大做強精細化工、活性炭、輕工、冶煉化工、農副產品加工等特色優勢產業，大辦特色工業、優勢工業，形成優勢特色產業大發展的局面。強化關聯性產業、企業、項目在空間、地域上的集聚，引導支持企業相互分工合作，提高上下游產品之間的配套銜接程度，加快形成產業集聚群和塊狀經濟效應。

（二）培育壯大骨干企業，做好企業發展文章。企業是加大對重點企業扶持力度，培育壯大沙湖紙業、興平冶化、三喜科技、大地冶金、天源嘉華、寶馬化工、中鋼公司、永威炭業、廣華奇思、凌云化工十大骨干企業，帶動優勢特色產業發展。加快天瑞公司2×5萬kw和興平盛元公司4×5萬kw矸石自備電廠、寶塔石化集團循環經濟產業試驗基地等項目建設，延伸產業鏈。對優勢骨干企業重大技術改造項目優先列入縣重點技改項目，積極爭取國家及區、市貼息補助資金，支持和鼓勵企業做強做大，力爭培育4家產值達10億元、5家產值達5億元、10家產值過億元的企業，促其成為推動縣域經濟發展的主力軍。

（二）狠抓載體建設，做好園區經營文章。立足發展園區工業和打造產業集群帶，重點抓好全縣工業園區的經營與管理，促使資金、技術、人才等生產要素向園區流動和集中，著力把工業園區建成企業發展的最佳平臺、工業發展的“特區”和產業培育的“孵化器”，成為縣域經濟發展的增長極。一是拓展園區發展空間。科學規劃園區規模，積極擴大園區土地儲備總量，緩解園區工業用地矛盾，滿足新入園工業企業發展用地需求；依法、依約清理、回收園區內企業閑置土地和破產、倒閉企業占有土地，盤活園區閑置資產，提高園區土地利用率。二是創新園區經營機制。堅持市場化運作，積極鼓勵和支持外來企業、個人通過投資、聯營、入股等多種方式參與工業園區建設和管理；加快園區供水、供電、通信、道路等基礎設施建設，做好園區整體形象的策劃、宣傳和推介工作，增強園區的吸引力和競爭力，真正使工業園區成為外來投資、產業轉移“磁性”最強的基地。三是靈活經營政策。堅持“誰引進，誰所有”原則，積極鼓勵外地和鄉鎮引進項目入駐工業園區；對重大工業項目，在土地供應、稅收獎勵、費用減免、能源價格等方面實行“政策跟著項目走”，一事一議、一企一策；每年將財政收入和土地出讓收入的一部分資金，投入工業發展基金，重點支持工業園區基礎設施建設、重點企業的技改擴能和產品開發，利用“極化效應”培育和強化園區企業的競爭優勢，為其發揮“擴散效應”創造條件。

（三）大力實施對外開放戰略，做好招商引資文章。牢固樹立“抓發展必須抓招商，抓招商才能促發展”的思想，把招商引資作為加快縣域經濟發展的著力點、支撐點和突破口，作為經濟工作的總抓手，作為工作的重中之重。平羅作為西部內陸縣，只有思想上放心放膽，工作上放手放開，政策上放寬放活，樹立市場資源觀和全球資源共享觀，通過擴大開放、招商引資等方式，才能在更廣闊的空間獲取或共享生產原料、市場空間、資金項目、人才技術等資源要素，有效破解資源瓶頸，更好地促進縣域工業發展。一是依托項目抓招商。把項目作為招商引資的基礎和工業發展的“牛鼻子”，圍繞國家投資導向和中長期宏觀政策走勢，精心篩選、包裝、編制優勢工業項目，提高項目的針對性、可行性和命中率。堅持一手向上爭取列入自治區和國家項目扶持盤子，獲取更多的項目資金；一手對外狠抓招商引資，用資源和市場換技術，用產權換資金，用存量換增量，集聚工業發展要素，增添發展后勁。二是突出重點抓招商。以工業招商為核心內容，以工業發達地區為重點區域，瞄準產業結構宏觀調整的大好良機，主動承接發達地區產業梯度轉移，同時積極引進發展配套工業，努力爭取融入發達地區工業產業鏈，參與產業配套和市場細分，拓展縣域工業發展空間。三是創新手段抓招商。采取輪崗掛職招商，專員招商，蹲點招商、網上招商、會展招商等方式，延伸觸角，擴大招商渠道，拓寬招商空間，廣泛吸引外來投資；建立社會招商激勵機制，倡導全民招商，重獎招商引資功臣，充分調動各方面招商引資的積極性，形成“人人抓招商，時時抓招商，處處抓招商”的強大合力。

（四）強化發展保障，做好環境優化文章。堅持“環境就是競爭力、環境就是生產力”的理念，把環境作為工業發展的“生命線”。在搞好硬環境建設的同時，著力打造軟環境，做到“硬件不足軟件補，地緣不足人緣補”，不斷創造更好更優的發展環境。一是營造全民抓工業的輿論環境。加大宣傳力度，讓“以工業化推動農業產業化和城鎮化，拉動第三產業”的發展理念深入民心，在全縣上下形成其他產業圍繞工業轉的共識，營造全民支持工業、全民服務工業的濃郁氛圍。二是營造廉潔高效的服務環境。堅持一切為工業發展開“綠燈”，把服務工業作為黨政機關履行職責的中心任務。堅持推行“一站式辦公，一條龍服務”，實行限時辦理和服務承諾制，簡化審批手續，降低辦事成本，提高服務效率。實行政務服務過失責任追究制度，嚴厲查處破壞環境、影響發展的單位和個人。實行定點聯系制度，縣級領導、縣級部門定點聯系幫扶企業，將聯系幫扶結果與個人年度考核、獎懲和選拔任用掛鉤。建立政績、行風評議制度，每年組織人大代表、政協委員、企業業主和社會各界人士代表對鄉鎮、部門開展政績、行風評議，對首次測評排名倒數第一的鄉鎮和單位，給予黃牌警告；對連續兩年測評最差的鄉鎮和單位，主要領導就地免職。三是營造安定和諧的社會環境。加大社會治安綜合治理力度，深入開展“嚴打”斗爭，嚴厲打擊影響招商引資和項目建設的各種違法犯罪，從嚴從快查辦涉及外來投資者的案件，確保投資商的合法權益不受侵犯；深入開展市場整頓和規范工作，嚴厲打擊擾亂市場經濟秩序的人和事，維護公平有序的市場環境。